中華人民共和國(guó)反壟斷法培訓(xùn)2024

中華人民共和國(guó)反壟斷法匯報(bào)人：wingchun2024-11-11CATALOGUE目錄反壟斷法公布實(shí)施總則壟斷協(xié)議濫用市場(chǎng)支配地位經(jīng)營(yíng)者集中CATALOGUE目錄濫用行政權(quán)力排除對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查法律責(zé)任附則01反壟斷法公布實(shí)施公布與實(shí)施2007年8月30日，中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，并自2008年8月1日起正式施行。主席令與簽署中華人民共和國(guó)主席胡錦濤于2007年8月30日簽署并公布了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，以保障其順利實(shí)施。反壟斷法公布實(shí)施02總則壟斷行為定義壟斷行為包括經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。反壟斷法目的為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。壟斷行為適用范圍中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法?？倓t國(guó)家制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。經(jīng)營(yíng)者集中具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。濫用市場(chǎng)支配地位總則總則特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管?chē)?guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)及專營(yíng)專賣(mài)行業(yè)，國(guó)家保護(hù)其經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管調(diào)控價(jià)格，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受監(jiān)督，不得利用控制地位或?qū)I(yíng)專賣(mài)地位損害消費(fèi)者利益。禁止濫用行政權(quán)力行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。總則反壟斷委員會(huì)職責(zé)01國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，包括研究競(jìng)爭(zhēng)政策、調(diào)查市場(chǎng)狀況、制定反壟斷指南等。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)02國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作，可根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。行業(yè)協(xié)會(huì)自律03行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。經(jīng)營(yíng)者定義04經(jīng)營(yíng)者是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織。相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍。03壟斷協(xié)議壟斷協(xié)議壟斷協(xié)議的例外經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的協(xié)議若符合改進(jìn)技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本等情形，且不嚴(yán)重限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)且使消費(fèi)者分享利益，則不適用壟斷協(xié)議的禁止規(guī)定，但需經(jīng)證明。行業(yè)協(xié)會(huì)的禁止行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事禁止的壟斷行為，包括固定價(jià)格、限制產(chǎn)量銷(xiāo)售、分割市場(chǎng)、拒絕交易等，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序。壟斷協(xié)議的禁止禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，包括固定價(jià)格、限制產(chǎn)量銷(xiāo)售、分割市場(chǎng)、限制技術(shù)進(jìn)步、聯(lián)合抵制交易等，以及國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。03020104濫用市場(chǎng)支配地位濫用市場(chǎng)支配地位市場(chǎng)支配地位是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有控制商品價(jià)格、數(shù)量或其他交易條件，或能阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)的市場(chǎng)地位。市場(chǎng)支配地位定義市場(chǎng)份額等因素認(rèn)定認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位應(yīng)考慮市場(chǎng)份額、競(jìng)爭(zhēng)狀況、控制市場(chǎng)能力、財(cái)力和技術(shù)條件、交易依賴程度、市場(chǎng)進(jìn)入難易程度等因素。禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為，包括不公平定價(jià)、低價(jià)購(gòu)銷(xiāo)、拒絕交易、限定交易、搭售商品等。濫用市場(chǎng)支配地位推定支配地位情形市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一、合計(jì)達(dá)到三分之二、或合計(jì)達(dá)到四分之三可推定具市場(chǎng)支配地位；其中份額不足十分之一者不作此推定。不具支配地位證據(jù)被推定具市場(chǎng)支配地位者，若有證據(jù)證明不具此地位，則不應(yīng)認(rèn)定其具市場(chǎng)支配地位；此規(guī)定確保了推定的準(zhǔn)確性和公正性。濫用市場(chǎng)支配地位05經(jīng)營(yíng)者集中經(jīng)營(yíng)者集中經(jīng)營(yíng)者集中形式經(jīng)營(yíng)者集中是指經(jīng)營(yíng)者之間通過(guò)合并、股權(quán)或資產(chǎn)收購(gòu)等方式獲取對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或決定性影響力。申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)特殊情形經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。經(jīng)營(yíng)者集中有下列情形之一的，可以不向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，包括股份或資產(chǎn)相互控股等。進(jìn)一步審查反壟斷機(jī)構(gòu)決定進(jìn)一步審查的，90日內(nèi)審查完畢并決定是否禁止集中；審查期間不得實(shí)施集中；可延長(zhǎng)審查期限。申報(bào)資料申報(bào)書(shū)、影響說(shuō)明、集中協(xié)議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及附材料；不完備者需補(bǔ)交，逾期未補(bǔ)交者視為未申報(bào)。審查流程反壟斷機(jī)構(gòu)收材料后30日內(nèi)初審，決定是否進(jìn)一步審查；不實(shí)施審查或逾期未決者，經(jīng)營(yíng)者可實(shí)施集中。經(jīng)營(yíng)者集中經(jīng)營(yíng)者集中審查經(jīng)營(yíng)者集中需考慮市場(chǎng)份額、市場(chǎng)集中度、市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)者及國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響等多因素?？紤]因素經(jīng)營(yíng)者集中具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，反壟斷機(jī)構(gòu)將禁止集中，但有利影響明顯者，可不予禁止并附加條件。對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)或以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，除審查外還需按照規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。禁止與條件對(duì)禁止經(jīng)營(yíng)者集中或附加條件的決定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，以提高透明度和公眾參與度。公布決定01020403國(guó)家安全審查06濫用行政權(quán)力排除限定經(jīng)營(yíng)與流通限制外地投資設(shè)立強(qiáng)制壟斷行為禁止地方保護(hù)主義排斥外地經(jīng)營(yíng)者阻礙商品自由流通行政機(jī)關(guān)及公共事務(wù)組織不得濫用權(quán)力，限定或變相限定單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用指定經(jīng)營(yíng)者提供的商品，確保市場(chǎng)主體的自主選擇權(quán)。不得設(shè)定歧視性收費(fèi)、技術(shù)要求，實(shí)施行政許可，設(shè)置關(guān)卡等，阻礙外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，確保商品在地區(qū)間自由流通。不得濫用行政權(quán)力，以歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或不依法發(fā)布信息等方式，排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參與本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。不得濫用行政權(quán)力，采取不平等待遇等方式，排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，保障所有經(jīng)營(yíng)者公平進(jìn)入市場(chǎng)的權(quán)利。不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為，確保經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。行政機(jī)關(guān)不得制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定，不得從事其他地方保護(hù)主義行為，確保市場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序。濫用行政權(quán)力排除07對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查調(diào)查措施反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查，詢問(wèn)相關(guān)人員，查閱復(fù)制文件資料，查封扣押證據(jù)，查詢銀行賬戶等，需書(shū)面報(bào)告負(fù)責(zé)人并獲批準(zhǔn)。對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查執(zhí)法要求執(zhí)法人員不得少于二人，并出示執(zhí)法證件；詢問(wèn)調(diào)查需制作筆錄，并由被詢問(wèn)或調(diào)查人簽字；同時(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其人員需對(duì)商業(yè)秘密保密。調(diào)查程序被調(diào)查者應(yīng)配合反壟斷執(zhí)法，不得拒絕阻礙；同時(shí)經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人可陳述意見(jiàn)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)會(huì)核實(shí)其事實(shí)、理由和證據(jù)，并依法公布處理決定。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可因經(jīng)營(yíng)者承諾消除后果中止調(diào)查，但若經(jīng)營(yíng)者未履行承諾或依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化，則應(yīng)恢復(fù)調(diào)查。中止調(diào)查經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為給他人造成損失的，需承擔(dān)民事責(zé)任；而拒絕、阻礙調(diào)查或提供虛假信息等行為將受到罰款等處罰，構(gòu)成犯罪者將依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查08法律責(zé)任法律責(zé)任壟斷協(xié)議舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告壟斷協(xié)議并提供重要證據(jù)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可減輕或免除處罰；行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可罰五十萬(wàn)，情節(jié)嚴(yán)重者撤銷(xiāo)登記。濫用市場(chǎng)支配地位處罰經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款。壟斷協(xié)議處罰經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將責(zé)令其停止違法，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款；未實(shí)施者可罰五十萬(wàn)以下。030201法律責(zé)任經(jīng)營(yíng)者集中違規(guī)處理經(jīng)營(yíng)者違規(guī)實(shí)施集中，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將責(zé)令其停止集中、處分股份或資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)并采取必要措施恢復(fù)集中前狀態(tài)，同時(shí)可處五十萬(wàn)以下罰款。罰款考慮因素反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定罰款數(shù)額時(shí)，需考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素，確保罰款與違法行為相適應(yīng)，以有效懲戒違法行為并維護(hù)市場(chǎng)秩序。壟斷行為民事責(zé)任經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，需依法承擔(dān)民事責(zé)任，賠償受害者損失，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。濫用行政權(quán)力處罰行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，將受上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正及人員處分，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可提處理建議，但法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。拒絕調(diào)查處罰對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查和調(diào)查拒絕提供材料、提供虛假信息、隱匿銷(xiāo)毀證據(jù)等行為，將受罰款處罰，個(gè)人最高十萬(wàn)，單位最高百萬(wàn)，情節(jié)嚴(yán)重者更高，構(gòu)成犯罪者依法追責(zé)。不服反壟斷決定處理對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)特定條款作出的決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議結(jié)果仍不服的，可提起行政訴訟；對(duì)于其他決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。法律責(zé)任反壟斷人員違法追責(zé)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員若濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或泄露執(zhí)法過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密，將依法追究刑事責(zé)任；若行為尚不構(gòu)成犯罪，將依法給予相應(yīng)處分。法律責(zé)任09附則知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為規(guī)定經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)