高速公路項目管理制度匯編

高速公路

擴建工程MLT標2合同段

項目勞務(wù)隊伍使用及信用評價、勞務(wù)合同、

招投標、驗工計價、責任成本、二次經(jīng)營創(chuàng)效管理制度匯編

2020年12月12日

第一章勞務(wù)隊伍使用及信用評價管理制度

為完善項目部勞務(wù)隊伍使用管理工作，建立運行有序和調(diào)控有力

的勞務(wù)隊伍使用管理體系，根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)及《集團有限公司

勞務(wù)隊伍使用管理辦法》（局工管〔2020〕137號）要求，特制定本

辦法。

本辦法所稱勞務(wù)隊伍是指具有相應(yīng)資質(zhì)，與項目部簽訂勞務(wù)合同

并參與工程項目施工生產(chǎn)的外部協(xié)作單位。勞務(wù)隊伍使用管理堅持

“依法用工、嚴管善待、合作共贏”的原則。

一、組織機構(gòu)及職責

項目分部為勞務(wù)隊伍使用管理的執(zhí)行層，負責勞務(wù)隊伍使用及日

常管理，主要職責是：落實上級勞務(wù)管理規(guī)定；編制勞務(wù)隊伍使用計

劃，擬定勞務(wù)承包方案并上報項目部審核；負責勞務(wù)隊伍的資格審查、

合同擬定和執(zhí)行，履行合同及結(jié)算等報批程序；定期對勞務(wù)隊伍進行

信用評價，上報評價結(jié)果及評價資料。

項目部負責監(jiān)督、指導(dǎo)各項目分部勞務(wù)日常管理工作，項目使用

的所有隊伍必須報公司經(jīng)管部備案，并建立勞務(wù)隊伍名冊；牽頭組織

各項目分部對使用的勞務(wù)隊伍信用評價，項目部對各參建分部勞務(wù)隊

伍管理不定期開展全面檢查督導(dǎo)，按本辦法規(guī)定查處和糾正勞務(wù)管理

中存在的違規(guī)行為。

項目勞務(wù)隊伍使用及信用評價領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：項目經(jīng)理

副組長：項目總工

項目總經(jīng)濟師

項目財務(wù)總監(jiān)

項目安全總監(jiān)

組員：計劃部

工程部

物資部

財務(wù)部

安質(zhì)部

二、勞務(wù)準入管理

1、勞務(wù)隊伍的準入按照“實名推薦、專項考察、擇優(yōu)引進、分

類進庫”的原則。勞務(wù)隊伍準入執(zhí)行以下程序：

(1)勞務(wù)隊伍以實名推薦形式提出申請。

(2)由項目部匯總審查合格后上報公司，公司進行審核。

(3)公司審查(復(fù)審)合格后分專業(yè)納入勞務(wù)隊伍資源庫，具

備參與所在公司范圍內(nèi)項目投標或競標的資格。

(4)完成一個項目合作后由項目部將評價結(jié)果上報公司。

(5)公司根據(jù)評價結(jié)果將該勞務(wù)隊伍納入合格名冊或不合格名

冊進行管理。

(6)將合格名冊及不合格名冊逐級上報。

2、勞務(wù)隊伍的準入必須堅持“有信譽、有技術(shù)、有資金”的三

有原則，條件具備的應(yīng)派人到勞務(wù)隊伍在建項目施工現(xiàn)場實地考察。

對以下條件進行審核：

(1)必須具備與擬參與施工類別相適應(yīng)的資質(zhì)，提供《資質(zhì)證

書》、《安全生產(chǎn)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》及多證合一相關(guān)證件和《一

般納稅人登記表》。

(2)提供審查資料的代理人須為企業(yè)法定代表人或持企業(yè)法定

代表人簽字并加蓋企業(yè)行政印章的《法定代表人授權(quán)委托書》的委托

代理人，并提供法人代表和委托人身份證復(fù)印件。

(3)有與擬參與施工類別相同或類似工程的施工業(yè)績，且無不

良信譽記錄，并提供合同復(fù)印件或照片等相關(guān)證明材料。

連續(xù)兩年未在集團公司系統(tǒng)承擔任務(wù)的合格及以上勞務(wù)隊伍，第

三年應(yīng)從集團公司勞務(wù)隊伍名冊中移出，再次參與競標前須重新履行

準入程序。

三、勞務(wù)策劃

勞務(wù)策劃工作圍繞施工生產(chǎn)需要開展，要通過科學的勞務(wù)策劃，

在勞務(wù)使用源頭上杜絕隨意性，達到勞務(wù)風險可控、勞務(wù)資源效益最

大化的目標。勞務(wù)策劃方案報工程公司審批確定后，無特殊情況不得

隨意改變，如有特殊情況需在勞務(wù)策劃方案之外改變勞務(wù)隊伍使用計

劃的，必須上報工程公司審批同意后方可執(zhí)行。

1、承包模式

3、嚴格執(zhí)行“先簽合同、后上場”的原則。杜絕簽訂書面合同

前勞務(wù)人員和設(shè)備提前進入現(xiàn)場。招（議）標結(jié)果審批后，項目要采

用集團公司制定的合同范本，結(jié)合現(xiàn)場實際擬定勞務(wù)合同文本，合同

內(nèi)容與范本不一致的可增加具體條款，原范本中主要條款不得刪減。

并組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行勞務(wù)合同評審，上報上級單位評審?fù)夂蠛?/p>

訂勞務(wù)合同。

4、招標單位應(yīng)嚴格按照上級單位批準的定標報告中確定的中標

單位和中標單價簽訂勞務(wù)合同。嚴禁后期超中標單價簽訂合同，勞務(wù)

合同中的工程量核實必須由工程技術(shù)人員逐級審核簽認，最終由項目

部分管領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)理把關(guān)確認后方可作為簽訂合同的依據(jù)。

5、招標人與中標人合同談判完成，合同文本形成后應(yīng)及時報工

程公司評審，按照評審意見及時修改，由項目部分管領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)理

審核簽認并報工程公司審核同意后方可簽訂合同。

五、合同履行

1、無論哪種施工隊伍組織模式，工程測量、質(zhì)量檢險、材料試

驗、拌合站必須由項目部管控，對外關(guān)系統(tǒng)一由項目部協(xié)調(diào)。

2、與項目部簽訂合同的勞務(wù)隊伍法人代表或委托代理人應(yīng)為勞

務(wù)隊伍現(xiàn)場實際負責人，并且每月在施工現(xiàn)場天數(shù)不得少于20天，離

開現(xiàn)場應(yīng)向項目經(jīng)理請假。

3、建立勞務(wù)合同交底制度。勞務(wù)合同簽訂后，項目部要組織相

關(guān)業(yè)務(wù)部門及各分部人員召開交底會，對合同主要內(nèi)容進行針對性交

底。勞務(wù)合同交底主要內(nèi)容包括合同范圍、承包內(nèi)容、合同單價包含

工作內(nèi)容、費用組成和計量規(guī)則、項目部供應(yīng)材料單價、各分項工程

材料損耗系數(shù)、工期安全質(zhì)量控制要求、質(zhì)量合格工程驗收及簽證程

序、付款方式、增值稅專用發(fā)票稅率或增值稅普通發(fā)票稅率、發(fā)票提

供時間、違約責任及處罰措施等。

4、項目部應(yīng)加強合同管理工作，必須按照合同約定進行驗工計

價，工程不合格不得計價，嚴禁超計價。堅持“四不結(jié)算”原則：即

沒有合同不結(jié)算；超出合同及補充條款數(shù)量不結(jié)算；超出合同單價不

結(jié)算；不符合勞務(wù)隊伍使用管理辦法規(guī)定不結(jié)算。項目部對各項目分

部使用的勞務(wù)結(jié)算工作進行監(jiān)督、檢查，項目分部勞務(wù)結(jié)算資料應(yīng)報

項目部備案。

5、合同執(zhí)行過程中，如遇特殊情況或合同發(fā)生較大變化時，應(yīng)

及時簽訂補充合同，并履行評審程序，補充合同未經(jīng)上級單位評審的

不得進行驗工計價。

6、勞務(wù)隊伍計價應(yīng)以簽訂的合同為依據(jù)，采取現(xiàn)場驗工方式，

按照“先臉工、后計價”和“聯(lián)審聯(lián)簽”的原則，杜絕超計價、虛計

價行為。項目部在審批驗工計價時要重點卡控勞務(wù)隊伍的獎勵、費用

補償、合同外工程計價、零星用工及機械臺班、材料超耗等內(nèi)容。

7、計價撥款堅持“先計價、后付款”的原則和“聯(lián)審會簽”制

度。在計價后清算項目代付民工工資等各項費用，扣除勞務(wù)隊伍領(lǐng)用

材料費用、租（使）用項目設(shè)備費用等相關(guān)費用后撥付資金，杜絕超

付。

8、工程完工后，在認真做好項目完工驗收和末次清算的基礎(chǔ)上，

必須與勞務(wù)隊伍簽訂最終結(jié)算協(xié)議。結(jié)算協(xié)議應(yīng)按范本執(zhí)行，內(nèi)容應(yīng)

至少包括實際完成的合同總價、已付勞務(wù)合同款項、結(jié)算金額、結(jié)算

工程范圍，各項代付、應(yīng)扣費用，扣留保證金，質(zhì)量責任缺陷期間施

工缺陷修復(fù)費用的責任，第三方債權(quán)債務(wù)企業(yè)免責及雙方需要明確的

其他有關(guān)事項等內(nèi)容，并經(jīng)雙方合法代表簽字生效。工程完工驗收合

格的項目應(yīng)在1個月內(nèi)辦理竣工結(jié)算手續(xù)（末次驗工計價），竣工結(jié)

算及結(jié)算協(xié)議報工程公司審批同意后，項目分部部方可與勞務(wù)隊伍辦

理結(jié)算。

9、建立勞務(wù)隊伍結(jié)算定期通報制度，因勞務(wù)隊伍原因已完工三

個月不結(jié)算的應(yīng)及時上報公司，暫停其參與新上項目投標資格。

10、項目部對勞務(wù)隊伍的驗工計價管理應(yīng)嚴格執(zhí)行集團公司有關(guān)

程序和規(guī)定。

六、信用評價

為規(guī)范勞務(wù)隊伍管理，強化風險預(yù)控，引導(dǎo)勞務(wù)隊伍樹立誠信經(jīng)

營意識，提高合格勞務(wù)隊伍資源利用效率，防范不合格勞務(wù)隊伍使用

風險。勞務(wù)隊伍信用評價堅持“實事求是、客觀公正、科學合理”的

原則。

項目分部是勞務(wù)隊伍信用評價管理的執(zhí)行層，主要職責是按上級

單位相關(guān)規(guī)定和要求定期（按照季度）對所轄勞務(wù)隊伍進行信用評價,

評價結(jié)果由項目部匯總整理后向工程公司上報信用評價工作情況。

1、信用等級及標準

（1）信用等級

勞務(wù)隊伍信用等級分為A、B、C三個等級；A類勞務(wù)隊伍為優(yōu)秀隊

伍，數(shù)量原則上不超過當年合格及以上勞務(wù)隊伍數(shù)量的10%;B類勞務(wù)

隊伍為合格隊伍，根據(jù)其施工業(yè)績按地基處理與基礎(chǔ)工程、路基土石

方及路基附屬、橋梁下部工程、橋梁上部工程、隧道、軌道、地鐵盾

構(gòu)、地鐵主體結(jié)構(gòu)、公路路面、房建、水利水電、四電、其它等13

個專業(yè)項分類評定，為達到集團公司規(guī)定的單項或多項合格標準的勞

務(wù)隊伍；C類勞務(wù)隊伍為不合格隊伍。

（2）信用標準

勞務(wù)隊伍信用等級主要從資信、注冊資本金、安全、質(zhì)量、工程

進度、現(xiàn)場管理、合同結(jié)算、民工工資支付等方面進行綜合評定，滿

分100分。

A類勞務(wù)隊伍標準：①年度信用評價考核評分為90分（含）以上。

②具有獨立法人資格，國家規(guī)定的資信證照齊全、真實有效，管理及

技術(shù)人員齊全，持證人員滿足要求。③無違法分包、轉(zhuǎn)包等行為記錄。

④已完工程質(zhì)量無缺陷。⑤無安全、質(zhì)量事故。⑥施工能力強，施工

組織得當，現(xiàn)場管控好，工程進度滿足要求。⑦在集團公司范圍內(nèi)具

有兩個及以上已完工結(jié)算項目業(yè)績。⑧嚴格執(zhí)行企業(yè)各項管理制度，

服從管理，無任何糾紛。⑨履約期間能依靠自己的技術(shù)優(yōu)化施工方案，

節(jié)約項目成本，能憑借良好的現(xiàn)場管理能力，實施現(xiàn)場標準化管理。

⑩對業(yè)主、監(jiān)理的要求具有高度的響應(yīng)能力。?具有和項目共同承擔

風險的素質(zhì)和能力。?按月足額支付農(nóng)民工工資，全面推行農(nóng)民工實

名制管理，未因欠薪問題引發(fā)群體事件或輿論關(guān)注。?注冊資本金500

萬元（含）以上，四電專業(yè)施工注冊資本金300萬元（含）以上。

B類勞務(wù)隊伍標準：①年度信用評價考核評分為60分（含）以上。

②具有獨立法人資格，國家規(guī)定的資信證照齊全、真實有效，管理及

技術(shù)人員齊全，持證人員滿足要求。③無違法分包、轉(zhuǎn)包等行為記錄。

④質(zhì)量合格，無等級以上安全事故。⑤施工進度滿足要求。⑥服從管

理、聽從指揮，出現(xiàn)糾紛后能服從企業(yè)協(xié)調(diào)。⑦生產(chǎn)生活設(shè)施符合項

目分部標準化建設(shè)統(tǒng)一要求，內(nèi)部管理順暢，隊伍遵章守法，且未與

我單位發(fā)生任何形式的法律糾紛，治安良好。⑧未發(fā)生聚眾鬧事、阻

工、停工、罷工及上訪事件等不良行為。⑨按月足額支付農(nóng)民工工資，

全面推行農(nóng)民工實名制管理，未因欠薪問題引發(fā)群體事件或輿論關(guān)

注。⑩按合同約定及時辦理結(jié)算，無經(jīng)濟糾紛。

存在以下行為之一的，評定為C類勞務(wù)隊伍，實行“一票否決制”：

①年度信用評價考核評分為60分以下的。②投標過程中存在圍標、串

標等不正當競爭行為的。③存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法行為的。④違

規(guī)作業(yè)，發(fā)生等級以上安全質(zhì)量事故的。⑤不服從管理，存在聚眾鬧

事、圍堵威脅、罷工阻工、惡意討薪等行為，引發(fā)群體事件，造成惡

劣影響的。⑥拖欠民工工資，因欠薪問題引發(fā)事件或輿論關(guān)注的。⑦

無理要求調(diào)價、無正當理由拒絕結(jié)算的。⑧惡意訴訟的。⑨違反廉政

建設(shè)的。⑩發(fā)生經(jīng)濟或其它法律糾紛的。?弄虛作假婁取工程資金的。

?被業(yè)主通報、媒體曝光以及拒不履行合同的。?施工組織能力低下，

無法滿足工期、安全、質(zhì)量要求，拒不整改的。包施工現(xiàn)場管理不到

位，出現(xiàn)大量材料超耗，遲遲無法改進的。?不履行合同，中途無故

退場的。?^入股份公司及行業(yè)單位《警示名錄》的?！蚴讽椖恐?/p>

被查出違反鐵總紅線管理“十條規(guī)定”其中之一的。?存在其他違規(guī)

行為，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失或嚴重影響企業(yè)信譽的。

2、信用評價實施

項目分部每月對在用勞務(wù)隊伍進行信用評價，評價時應(yīng)做好評價

記錄、評分表、會議紀要等評價證明材料留存，每季度對信用評價結(jié)

果匯總并上報到項目部備案，由項目部匯總核實后統(tǒng)一上報到公司：

同時在兩個項目分部承擔施工任務(wù)的，各項目分別對其考核，同

一勞務(wù)隊伍在不同項目分部評價結(jié)果等級不同時，最終按就低原則評

定。過程中評價為C類的勞務(wù)隊伍，經(jīng)整改達到合格標準的，在下一

個季度評價周期內(nèi)，由所屬工程公司書面申請，提供季度信用評價記

錄，報集團公司工程管理處審核備案后，從不合格名冊里移出，重新

準入。

七、風險管控

項目部與項目分部應(yīng)建立《勞務(wù)隊伍糾紛處理應(yīng)急預(yù)案》，對可

能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的勞務(wù)糾紛要快速反映處理和匯報。

勞務(wù)隊伍如果發(fā)生勞務(wù)糾紛，項目分部應(yīng)在第一時間內(nèi)將事件上

報工程公司、局指項目部，并及時啟動《勞務(wù)隊伍糾紛處理應(yīng)急預(yù)案》，

召開專題會議，討論并制訂糾紛事件處理初步意見上報工程公司。在

遇有勞務(wù)糾紛可能激化趨勢，項目部不得出現(xiàn)忽視、隱瞞，甚至縱容

或激化矛盾的情況發(fā)生。工程公司在接到消息后，應(yīng)按照一般勞務(wù)糾

紛和重大勞務(wù)糾紛進行區(qū)分處理：一般勞務(wù)糾紛由項目分部上報處理

方案，工程公司勞務(wù)隊伍主管部門對處理過程全過程跟蹤，對項目分

部上報的處理方案進行審查，報工程公司主管領(lǐng)導(dǎo)同意后執(zhí)行；發(fā)生

重大勞務(wù)糾紛的由工程公司組建工作組趕赴現(xiàn)場協(xié)同項目分部共同

制訂處理方案，報工程公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行，必要時集團公司派

員協(xié)助。

1、重大糾紛主要包括聚集或圍堵政府部門、報社、道路等公共

場所群訪、群訴；聚集或圍堵集團公司、工程公司機關(guān)及項目分部，

干擾、妨礙正常辦公；采取其它非正常手段可能造成社會影響的。

2、一般糾紛主要包括勞務(wù)費支付、勞務(wù)費結(jié)算等不會發(fā)生惡性

事件的，由項目分部上報工程公司同意后自行處理解決。

八、監(jiān)督及問責

1、勞務(wù)隊伍使用管理紅線“十條禁令”

凡觸碰以下“十條禁令”的單位、個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對各級責任

單位和個人按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理，直至對相關(guān)責任人員降職、撤職。

(1)未按照評標結(jié)果選定中標單位的。

(2)未按規(guī)定申請批復(fù)限價組織招標的。

(3)未按招標中標價簽訂合同的。

(4)違規(guī)組織議標確定勞務(wù)隊伍進場施工的。

(5)違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包；以各種名義違規(guī)招標、暗箱操作的。

(6)未經(jīng)公開招標違規(guī)安排勞務(wù)隊伍的。

(7)使用列入集團公司“黑名單”的勞務(wù)隊伍的。

(8)未簽合同上場施工、付預(yù)付款，未計價付款、超撥款的。

(9)違規(guī)將大額資金直接打入勞務(wù)隊異地個人賬戶、用大額現(xiàn)

金支付勞務(wù)款的。

(10)違規(guī)將拌合站交由勞務(wù)隊購置管理的。

九、辭退管理

隧道、特大橋、大橋、制架梁、特殊地基處理及路面工程等重點

工程或涉及大額補償費用的項目，勞務(wù)隊伍的辭退由項目部提出申

請，報所屬工程公司審批同意后再報集團公司備案，由各工程公司派

人赴現(xiàn)場組織實施。

勞務(wù)隊伍因拒絕履行合同或經(jīng)限期整改后仍未滿足合同要求，需

要進行清退處理的，項目分部應(yīng)及時上報工程公司批準同意后啟動勞

務(wù)隊伍清退程序。項目分部對勞務(wù)隊伍清退時先行組織勞務(wù)工人撤離

現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、督促勞務(wù)隊伍結(jié)算勞務(wù)人員工資，認真核定勞務(wù)隊伍應(yīng)

承擔的違約責任，按約定扣除履約保證金。組織項目各部門進行現(xiàn)場

驗工，清理工程數(shù)量及相關(guān)扣款后，編制結(jié)算協(xié)議，上報工程公司審

批后完成結(jié)算手續(xù)，并支付剩余勞務(wù)費用。

附件：**項目部勞務(wù)隊伍考核評價表

第二章項目勞務(wù)合同管理制度

為規(guī)范項目勞務(wù)合同管理工作，防范與控制合同風險，維護企業(yè)

利益，依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中國鐵建股份有限公司合

同管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合集團公司《集團有限公司工程項

目勞務(wù)合同管理辦法》(局經(jīng)管〔2020〕157號)，特制定本辦法。

一、合同管理分工及職責

1、項目分部負責本工程項目勞務(wù)合同資料的收集與編制，項目

部負責對各分部上報合同資料的審核、簽訂、匯總、上報管理工作。

項目分部應(yīng)成立工程項目勞務(wù)合同的歸口管理部門，配備相應(yīng)的合同

管理人員，明確相應(yīng)的管理職責，保障合同管理工作落到實處。

2、項目部及各參建分部應(yīng)健全本部勞務(wù)合同管理制度，包括合

同評審及審查制度，合同履約過程管理、合同糾紛處理、過錯責任追

究及合同管理總結(jié)評價等。嚴格執(zhí)行公司合同評審“上移”的管理要

求，所有勞務(wù)合同簽訂前先由項目部評審后上報所屬法人單位審加匕。

本項目部的勞務(wù)合同管理部門為計劃合同部。

3、勞務(wù)合同管理部門的主要工作職責為：

(1)收集、宣貫、執(zhí)行國家相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會、地方政府、

上級公司有關(guān)合同管理的法律、法規(guī)、制度及合同示范文本；

(2)負責本單位工程項目勞務(wù)合同管理制度的編制及修訂工作，

督導(dǎo)所屬單位制定及執(zhí)行實施細則，組織開展監(jiān)督檢查；

(3)負責組織本單位重大工程項目勞務(wù)合同的論證、談判、合

同評審、日常管理及總結(jié)評價工作；

(4)負責規(guī)范工程項目勞務(wù)合同統(tǒng)一編號，以及合同信息化數(shù)

據(jù)錄入、統(tǒng)計分析和臺賬管理；

(5)負責或參與含同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟活動；

(6)負責組織合同管理座談、研討會議及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二、合同編碼

為便于實現(xiàn)工程項目勞務(wù)合同信息化管理，公司要求對工程項目

勞務(wù)合同編號進行統(tǒng)一編碼，合同編號采用七級編碼體系，格式如下：

單位編碼-行業(yè)編碼-項目編碼-類別編碼-年度編碼-順序編碼-補充

合同順序編碼。

1、第一級為單位編碼：集團公司本級編碼為CR22,子、分公司、

區(qū)域指、工程指揮(項目)部代碼按單位編號取兩位數(shù)編碼，沒有數(shù)

字編號的工程公司或單位按主體名稱兩個拼音字母拼寫編碼(如：一

公司01,二公司02,三公司03,四公司04,五公司05,電氣化公

司DQ,房地產(chǎn)公司FC,市政公司SZ,雄安公司XA?天瑞公司TR,

軌道公司GD,路橋公司LQ,國際公司GJ,東北指DB,鐵路運營指

TY);

2、第二級為行業(yè)編碼：鐵路TL、公路GL、市政SZ、軌道交通

GD、房建FJ、水電SD、其他QT等；

3、第三級為項目編碼：取項目主體名稱拼寫字母、數(shù)字等6位

字符內(nèi)的拼寫編碼，要區(qū)別不同標段(或工區(qū))，基本反映項目名稱

特征，確保此編碼在本單位內(nèi)的唯一性；

4、第四級為類別編碼：勞務(wù)分包合同LW;

5、第五級為年度編碼：取年度4位數(shù)字；

6、第六級為合同簽訂順序編碼：按簽訂時間順序取3位數(shù)字，

從001開始編寫。一個項目的合同簽訂順序編碼必須連續(xù)，嚴禁跨年

重新編碼；如有空置編碼的情況發(fā)生，必須將原因說明上報工程公司

并經(jīng)工程公司審批；

7、第七級為同一主合同下的補充合同順序編碼，取二位數(shù)字(非

補充合同無此級編號)；

8、范例：如集團一公司高速公路第2標段2020年簽訂第一份

勞務(wù)合同的第一分補充協(xié)議，其合同編碼為：ML-10-001-01;

9、自本辦法發(fā)布之日起，項目已簽訂分包合同編碼延用，新簽

分包合同編碼采用以上規(guī)則，順序編碼和原合同順序編碼保持連續(xù)。

三、合同評審

1、為防范合同風險，堅持“一合同一評審”原則，項目在簽訂

合同前對工程項目勞務(wù)合同進行評審，評審程序為：承辦部門T相關(guān)

業(yè)務(wù)部門評審，簽署評審意見一總法律顧問、分管領(lǐng)導(dǎo)評審T主管領(lǐng)

導(dǎo)評審。

2、合同評審分工及主要內(nèi)容

(1)工程、安質(zhì)、設(shè)備、物資等部門：應(yīng)從項目實施按術(shù)方案、

工期、進度、安全、質(zhì)量、勞務(wù)管理人員能力、專業(yè)勞務(wù)人員配備、

設(shè)備、物資等方面就對方履約能力和潛在風險進行評審；

(2)經(jīng)管、財務(wù)等部門：應(yīng)對合同承包方履約坦保、資金投入、

成本預(yù)控、驗工計價、付款方式、納稅人身份等方面的履約能力和風

險進行評審；

(3)法律合規(guī)部門：應(yīng)對合同主體合法性、資信狀況、合同條

款的全面性、合規(guī)性等內(nèi)容進行評審；

(4)其他部門：對合同涉及本部門的內(nèi)容進行評審。

合同評審人員在合同審批表中必須簽署意見并簽字，原則上評審

時限不超過5個工作日。凡未經(jīng)評審或者評審未通過的合同，法人

及委托代理人不得簽字，印章管理部門不得用印。

四、合同簽訂

1、勞務(wù)合同簽訂應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，堅持平等自

愿、誠實信用的原則。

2、勞務(wù)合同簽訂原則上應(yīng)由勞務(wù)方法定代表人簽署。

3、勞務(wù)合同簽訂時，必須向?qū)嶋H簽訂合同的法人單位的管理部

門申請編碼并備案，及時納入合同臺帳管理。

4、勞務(wù)簽訂合同必須使用集團公司下發(fā)的合同范本。因特殊情

況確需對方提供文本的，必須由合同經(jīng)辦人員出具書面說明，經(jīng)相關(guān)

程序?qū)徟蠓娇珊炗啠f明及意見必須作為合同附件備查。

5、嚴禁未簽合同先進場。

6、嚴禁簽訂開口合同，嚴禁在合同中約定支付預(yù)付款，嚴禁不

繳納履約保證金。

7、嚴禁與個人或資質(zhì)不符合要求的勞務(wù)隊伍簽訂合同，或出現(xiàn)

“轉(zhuǎn)包和違法分包”等觸碰“建設(shè)行為紅線”的行為。

五、合同歸檔

項目勞務(wù)合同管理部門必須建立合同管理臺賬，并按照公司要求

定期上報公司備案。

1、合同附件資料及其裝訂順序：

(1)合同評審表；

(2)合同文本及合同固有附件；

(3)對方主體資格證明材料，包括：營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安

全生產(chǎn)許可證、法定代表人身份證明書、法定代表人授權(quán)委托書、簽

訂人身份證復(fù)印件等；

(4)合同形成的過程材料，采用招標方式簽訂的合同，包括：

招標文件、中標單位投標文件、評標文件、開標簽到表、約談記錄等；

采用議標方式簽訂的合同，包括約談記錄、會議紀要等資料；

(5)其它資料。

2、合同檔案資料自合同履行完畢之日起至少保存五年。

3、級勞務(wù)合同管理部門，需建立合同借閱登記臺賬，嚴格執(zhí)行

合同保密制度。非合同承辦部門借閱合同時，需要單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準

后方可借閱，確保合同不外流。

六、合同履行

1、合同簽訂生效后，項目部須在勞務(wù)隊上場3日內(nèi)，組織相關(guān)

業(yè)務(wù)部門人員對合同主要內(nèi)容進行針對性交底。分包合同交底主要內(nèi)

容包括：合同范圍、承包內(nèi)容、合同單價包含工作內(nèi)容、費用組成和

計量規(guī)則、項目部供應(yīng)材料單價、各分項工程材料損耗系數(shù)、工期安

全質(zhì)量控制要求、質(zhì)量合格工程驗收及簽證程序、付款方式、增值稅

專用發(fā)票稅率或增值稅普通發(fā)票稅率、發(fā)票提供時間、違約責任及處

罰措施等。

2、合同一經(jīng)簽訂，應(yīng)嚴格執(zhí)行。除合同中約定可調(diào)范圍外，不

得隨意調(diào)整，嚴禁出現(xiàn)超合同范圍驗工、計價和結(jié)算，以及違規(guī)或變

相補償行為。

3、合同履行過程中發(fā)生的非己方原因造成的損失，應(yīng)當按照合

同約定及時向?qū)Ψ教岢鏊髻r。

4、合同履行中對方提出的違約、索賠、對賬單等材料，未經(jīng)法

人代表授權(quán)或委托，其他人員不得擅自簽字蓋章。

5、若遇合同約定條件發(fā)生變化和不可抗力導(dǎo)致合同不能履行或

不完全履行合同時，應(yīng)將情況上報公司經(jīng)濟管理部，并組織相關(guān)部門

研究應(yīng)對措施，規(guī)避或降低可能造成的經(jīng)濟風險，并及時以書面形式

通知對方，同時保存有關(guān)證據(jù)。

七、合同的變更、轉(zhuǎn)讓、終（中）止和解除

在合同履行過程中，發(fā)生需要變更或解除合同的情況時，應(yīng)當書

面通知對方，并說明理由。接到對方要求變更或解除合同的通知時，

應(yīng)當立即審查對方的理由是否正當，如果符合變更或解除條件，同意

變更或解除的，應(yīng)當形成書面協(xié)議、簽證或會議紀錄并使之成為合同

附件。因變更或解除合同造成損失的，應(yīng)當向?qū)Ψ教岢鏊髻r。

變更或解除合同的協(xié)議應(yīng)按照合同簽署程序報批，及時辦理批準

登記等手續(xù)。嚴禁勞務(wù)合同的轉(zhuǎn)讓。對于特殊情況下合同需中止履行

（包括停緩建），必須及時辦理中止手續(xù)，收集因中止合同帶來的經(jīng)

濟損失證據(jù)和資料；需要進行合同終止的（合同未履行完，但確定不

再繼續(xù)履行的），項目部應(yīng)做好終止記錄，收集履行過程中所有與合

同有關(guān)的文件，做好工程結(jié)算工作，及時簽訂竣工結(jié)算協(xié)議并向公司

經(jīng)管部門匯報；正常合同終止的，按公司經(jīng)管部部門規(guī)定完善手續(xù)。

八、合同糾紛的處理

發(fā)生合同糾紛后，項目部應(yīng)及時向公司經(jīng)管部、法律合規(guī)部門和

主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，并積極協(xié)調(diào)處理糾紛事宜。

發(fā)生合同糾紛，應(yīng)積極協(xié)商、妥善處理，維護本企業(yè)的合法權(quán)益。

如需經(jīng)仲裁或者訴訟解決的，統(tǒng)一由本單位法律合規(guī)部門登記、審查

和辦理授權(quán)委托手續(xù)。重大、復(fù)雜、疑難的合同糾紛案件，應(yīng)授權(quán)企

業(yè)法律合規(guī)部門專人負責處理。

附件：1、工程項目勞務(wù)合同管理臺賬封面

2、工程項目勞務(wù)合同管理臺賬

3、工程施工勞務(wù)分包合同范本

第三章勞務(wù)招投標管理制度

為規(guī)范項目部勞務(wù)招標行為，提高項目管理水平，依據(jù)《中國

鐵建股份有限公司工程項目施工分包招標管理辦法（暫行）》（中國

鐵建經(jīng)管〔2020〕1號）《集團有限公司工程項目勞務(wù)招標管理辦法》

（局工管〔2020〕135號）等規(guī)定，結(jié)合項目部的實際情況，制定本

辦法。

一、勞務(wù)招標管理流程及項目管理機構(gòu)取責

項目勞務(wù)招標管理流程：項目部組織各分部進行招標方案前期策

劃，編制招標方案、招標限價，根據(jù)監(jiān)管權(quán)限上報上級單位審批，編

制招標資料，邀請投標隊伍，資格預(yù)審；項目部組織開標、評標；定

標由項目部招標領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)定標報告排名情況確定中標勞務(wù)隊伍，

項目經(jīng)理同意簽字認可后，按照監(jiān)管權(quán)限范圍報上級單位審批。

勞務(wù)招標工作的管理部門為項目部計劃合同部。項目分部是勞務(wù)

招標工作的執(zhí)行層。

管理部門的主要職責：負責執(zhí)行上級有關(guān)招標工作的各項制度和

規(guī)定；負責審核及匯總各分部的招標方案、招標計劃、招標限價、招

標計劃，并上報上級單位審批；組織各分部進行勞務(wù)招標。督導(dǎo)各分

部開展勞務(wù)招標工作，對各分部定標報告及勞務(wù)招標資料的審核、匯

總及上報。定期開展對各分部勞務(wù)招標工作的督導(dǎo)檢查。

各參建分部職責：負責編制各自分部的勞務(wù)招標工作計劃并上報

項目管理部門審核；負責勞務(wù)招標中投標人的邀請、資質(zhì)和業(yè)績的調(diào)

查審核及推薦其他投標人等工作；負責制訂本項目勞務(wù)招標方案；負

責招標資料、勞務(wù)限價的編制，上報項目管理部門審核；測算勞務(wù)成

本、擬定勞務(wù)合同；

項目招投標管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：項目經(jīng)理

副組長：項目總工

項目總經(jīng)濟師

組員：計劃部

工程部

物資部

財務(wù)部

安質(zhì)部

二、招標方案

招標方案主要內(nèi)容包括：承包模式、招標方式、勞務(wù)計劃、測算

招標限價、標段劃分、勞務(wù)承包單元承包量劃分、定標原則及其它有

關(guān)要求等。承包模式以勞務(wù)分包和工序分包為主的承包模式。

1、招標單位可以通過公開招標、邀請招標、議標的方式確定勞

務(wù)隊伍。

（1）公開招標/邀請招標

實體工程（即承包合同工程量清單中的內(nèi)容），原則上采用公開

招標或邀請招標確定勞務(wù)隊伍，招標程序必須嚴格按照本辦法執(zhí)行，

不得簡化招標程序。

（2）議標

非主體小型零散工程（如臨建、便道及措施項目等），技術(shù)復(fù)雜

潛在的投標人不足，因時間緊急等特殊情況造成無法實施招標，經(jīng)過

上級單位批準后，可采用議標選定勞務(wù)隊。確定采用議標前，項目分

部必須明確施工圖紙、工程數(shù)量、技術(shù)標準等施工內(nèi)容，經(jīng)項目部招

標領(lǐng)導(dǎo)小組簽字確認后，及時向上級招標監(jiān)督權(quán)限單位申請批復(fù)，同

時取得批復(fù)限價，然后進行業(yè)績調(diào)查、資格預(yù)審、評標、背靠背談判、

定標等程序，確定擬中標單位后，經(jīng)工程公司履行審批手續(xù)后方可簽

訂合同組織進場，議標資料報上級單位備案。

（3）議標審批權(quán)限

原則上按照單項工程達到上述議標條件的，且施工費用總額在

200萬元以下的（不含200萬元）項目分部可自行組織議標；施工費用

總額在200萬元-500萬元之間須報工程公司審批，施工費用總額在500

萬元以上的（不含500萬元）報集團公司審批。

對業(yè)主指定分包、政府劃分任務(wù)、新型技術(shù)研究、遷改項目、施

工技術(shù)特殊等不具備招標條件或因其它原因確實無法公開組織招標

需內(nèi)部議標的項目，必須書面報告公司形成決策意見，按照各級議標

審批權(quán)限，報上級單位同意議標后，方可按議標方式確定隊伍，嚴禁

未經(jīng)審批擅自確定招標方案、勞務(wù)隊伍和承包費用、組織進場施工。

項目上場前期對短期臨時用工等工程量較小的非主體工程，由項目部

根據(jù)工程需要上報工程公司批準后選定施工隊伍，勞務(wù)隊伍必須具備

獨立法人資格并簽訂合同，禁止任何項目或單位未經(jīng)上級管理單位批

準直接選定勞務(wù)隊伍。

2、勞務(wù)用工計劃。按照“勞務(wù)組織均衡有序、滿足整體工期要

求、便于現(xiàn)場管理控制”的原則，確定外部勞務(wù)隊伍數(shù)量、來源、專

業(yè)類型、勞務(wù)承包單元量、勞動力配置、招標時間及進場時間等。

3、招標監(jiān)督權(quán)限劃分

（1）集團公司監(jiān)督范圍：達到以下條件勞務(wù)招標工作必須在集

團公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門、紀檢監(jiān)察室督導(dǎo)（或委托監(jiān)督）下組織招標，

并參與勞務(wù)隊伍資格審查。嚴禁同一工程項目故意分階段、分批次招

標而降低監(jiān)管級別：①凡用集團公司資質(zhì)中標超過2億元和工程公司

資質(zhì)中標3億元以上的項目，以及單項勞務(wù)費（以中標合同數(shù)量為準）

總額超過500萬元的項目。②路基工程：數(shù)量超過5萬延米的特殊地基

處理、超過50萬立方米的集中土石方工程。③橋梁工程：橋梁長度大

于1公里的特大橋，技術(shù)復(fù)雜的橋梁水深在15米以上深水基礎(chǔ)，墩身

高度大于50m,跨徑大于80m（不含）的懸灌橋，斜拉橋、懸索橋、拱

橋、跨度大于481Tl鋼結(jié)構(gòu)橋梁等特殊結(jié)構(gòu)橋梁工程。④隧道工程：單

座長度大于500m的隧道工程。⑤技術(shù)含量較高、施工難度較大、可能

會給企業(yè)信譽和效益帶來重大影響的項目。

（2）公司監(jiān)督范圍：除上述集團公司監(jiān)管范圍以外的其它招標

項目，由各公司負責監(jiān)管招標，相關(guān)招標信息必須上報集團公司主管

部門備案，上報資料包括：限價批復(fù)、資格審查報告、評標報告、定

標報告，要求所有招標項目必須由上一級單位參與監(jiān)管，項目部不得

未經(jīng)審批自行招標或議標。

4、標段劃分

隧道、橋梁及路基等主要工序，勞務(wù)招標應(yīng)按照以下原則劃分標

段：

（1）隧道工序：原則上以一個洞口為一個單位工程組織勞務(wù)招

標，開挖、支護、出磴、二襯（包括防水板掛設(shè)、鋼筋制安、臺車移

動定位、灌注於等）組成一個包（標段），洞內(nèi)“三管兩線”可放在

包內(nèi)，亦可單獨組織。

（2）橋梁工序：樁基（含成樁）及墩臺身可組成一個包（標段），

或?qū)痘ê蓸叮┡c承臺墩身分開成兩個包；鋼筋籠可單獨組織。

（3）路基工序：路基施工為一個包（標段），路基附屬工程為

一個包（標段）。

5、承包單元量劃分

勞務(wù)承包單元劃分要結(jié)合項目特點和施工環(huán)境科學測算，確保方

式合理、方案最優(yōu)，在滿足施工工期和安全質(zhì)量的前提下簡化工序干

擾，盡量減少勞務(wù)隊伍數(shù)量。

三、招標

1、招標前期策劃

(1)對勞務(wù)招標單元工程量應(yīng)科學合理劃分。適度控制規(guī)模，

對影響施工進度的主要工序如樁基、框架橋、承臺和橋墩、現(xiàn)澆簡支

梁、懸澆連續(xù)梁及涵洞等勞務(wù)招標單元工程量劃分要結(jié)合工期要求和

項目特點確定，既要滿足施工生產(chǎn)、成本控制和進度要求，又要避免

因單元劃分過小引起機械設(shè)備重復(fù)上場等造成浪費。

(2)編制勞務(wù)招標笑劃方案。按照“勞務(wù)組織均衡有序、滿足

整體工期要求、便于現(xiàn)場管理控制”的原則，編制項目勞務(wù)招標策劃

方案。勞務(wù)招標策劃方案應(yīng)包括本項目擬勞務(wù)招標的單元劃分，工作

內(nèi)容、工程數(shù)量、承包模式、招標方式、外部勞務(wù)隊伍數(shù)量、來源、

專業(yè)類型、勞務(wù)承包單元量、勞動力配置、及進場時間、工期安排等

勞務(wù)用工計劃，報工程公司審批，明確招標時間。

(3)項目勞務(wù)招標領(lǐng)導(dǎo)小組召開勞務(wù)招標預(yù)備會議，研究、確

定具體招標方案，組織編制項目勞務(wù)招標策劃方案，測算招標限價，

制定招標計劃，及時完成招標方案評審，按照招標監(jiān)督權(quán)限項目部首

先向工程公司完成報批手續(xù)，上報《勞務(wù)招標申請》(附件1)、《工

程項目勞務(wù)招標工作計劃》(附件15)o

2、招標限價測算

(1)招標限價要根據(jù)審批權(quán)限分別報兩級主管部門審核批準后

方可實施；招標控制價由項目分部自行掌握和測算，并在招標文件中

向投標人予以公布，明確投標人報價不得高于招標控制價。

(2)編制招標限價和控制價應(yīng)遵循下列原則：根據(jù)圖紙、施工

方案、招標文件及相關(guān)資料等，參照企業(yè)定額、指導(dǎo)價等綜合編制；

同一項目中施工難易程度相當?shù)耐惞こ?，其招標限價或控制價要保

持相對一致；招標控制價不得高于批復(fù)的招標限價；一個招標單元只

編制一個招標限價或控制價；招標限價(標底)和成本價屬于商業(yè)秘

密，開標前嚴格保密。

3、招標申請及招標計劃批復(fù)

招標申請的編制單位為各項目分部，經(jīng)項目部招標領(lǐng)導(dǎo)小組研究

通過后，上報工程公司勞務(wù)招標管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批；工程公司勞務(wù)招

標管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過后，根據(jù)監(jiān)管范圍劃分，直接批準或上報集

團公司審批通過后執(zhí)行。

4、編制招標文件

招標文件應(yīng)包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標

準、投標報價要求和評標原則等所有實質(zhì)性要求、條件，以及擬簽訂

合同的主要條款，如采用多個標段同時招標的，應(yīng)分別對各標段具體

情況進行說明。招標文件應(yīng)簡單易行，以滿足實際需要為度(參照附

件2)o招標文件編制完成后，應(yīng)通過項目部招標領(lǐng)導(dǎo)小組、工程公

司勞務(wù)招標監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及法律事務(wù)部門聯(lián)審后方可對外發(fā)放，

嚴禁未經(jīng)審核擅自發(fā)放。

5、招標公告或投標邀請書應(yīng)當至少載明以下內(nèi)容：

(1)招標人的名稱和地址；

(2)招標項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；

(3)招標項目的實施地點和工期；

(4)獲取招標文件或資格預(yù)審文件的地點和時間；

(5)現(xiàn)場踏勘時間和地點；

(6)對招標文件或資格預(yù)審文件收取的費用；

(7)對投標人的資質(zhì)等級、注冊資本、納稅人身份證明、業(yè)績

等要求；

(8)其他。

6、資格審查

資格審查內(nèi)容包括但不限于以下能夠證明投標人具備承擔任務(wù)

的資質(zhì)、能力、實力、信譽等有關(guān)的證明材料，避免出現(xiàn)勞務(wù)隊伍超

資質(zhì)、超營業(yè)范圍及超合同額投標，以及單項合同額超過企業(yè)注冊資

本金5倍等情況。

(1)具有勞務(wù)隊伍準入資格：

(2)原則上選用能夠提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)隊伍；

(3)法定代表人身份證明資料和授權(quán)代理人相關(guān)資料，要求資

格審查時投標單位法定代表人和現(xiàn)場負責人必須到場；

(4)沒有處于被責令停業(yè)、投標資格被取消、財產(chǎn)被接管或凍

結(jié)、破產(chǎn)等狀態(tài)；

(5)近三年財務(wù)狀況及施工業(yè)績。

(6)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標，嚴重違約及重大工程安全、

質(zhì)量問題；

(7)無聚眾討薪、惡意結(jié)算或存在訴訟仲裁等糾紛，尚未列入

政府、各類企業(yè)《不合格合作方名錄》和《禁用合作方名錄》。

(8)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資格條件。

在初步資格審查合格后，項目分部編制《勞務(wù)招標資格預(yù)審報告》

（附件3）,并上報上級主管部門逐級審核。

7、邀請投標隊伍

（1）根據(jù)批復(fù)的招標申請，發(fā)布招標公告或邀請足夠數(shù)量的投

標隊伍。在初步審查合格后，向資審合格隊伍發(fā)出招標邀請書（附件

6）,組織投標人進行現(xiàn)場面試、資質(zhì)及業(yè)績審查，最終參與投標隊

伍數(shù)量不少于擬招用隊伍數(shù)量3倍。審查時應(yīng)完善投標人報名登記表

（附件16）、勞務(wù)隊法定代表人和現(xiàn)場負責人身份審查表（附件17）、

投標人資格審查表（附件18）、資審合格勞務(wù)隊伍基本情況統(tǒng)計表（附

件19）、勞務(wù)隊報名法定代表人和現(xiàn)場負責人到場面試記錄表（附件

20）、業(yè)績考察報告等資料。

（2）勞務(wù)隊伍擔保。為降低勞務(wù)隊伍使用風險，及時處理解決

施工過程中勞務(wù)糾紛，避免施工風險，在集團公司范圍內(nèi)施工的勞務(wù)

隊伍，推薦人必須向項目分部提供書面《推薦外部勞務(wù)隊擔保書》（附

件4）,若勞務(wù)隊伍無推薦人，則該勞務(wù)隊伍由一名項目分部班子成

員作為推薦人，項目部與其簽署擔保書。當引發(fā)經(jīng)濟糾紛和法律訴訟

時，推薦人必須積極配合項目進行妥善解決。

8、發(fā)售招標文件。根據(jù)審核通過的資格審查報告，向合格勞務(wù)

隊伍發(fā)出招標通知書（附件5）發(fā)售招標文件，做好招標文件發(fā)售和

登記工作（附件21）,有規(guī)定需收取標書費用的，應(yīng)由項目財務(wù)人員

在當日收取標書費用。

9、招標規(guī)定

（1）勞務(wù)隊伍注冊備案。執(zhí)行勞務(wù)隊伍準入機制，投標人投標

報名前將各類證件和業(yè)績證明等資料報項目部審核，經(jīng)審核通過，并

上報公司備案后方可參與項目后續(xù)招標；未在公司合格勞務(wù)名錄內(nèi)的

新施工隊伍，在公司范圍內(nèi)投標前，需先在集團公司勞務(wù)隊伍名錄庫

中進行備案。

（2）勞務(wù)招標應(yīng)堅持以下原則：①“兩慎用”：即有劣跡記錄

者慎用、無合作經(jīng)歷的新進勞務(wù)隊慎用。②“三優(yōu)先”：即評價好的

優(yōu)先、了解的優(yōu)先、合作過的優(yōu)先。③“七不用”：即各級黑名單

中的不用、與企業(yè)有糾紛的不用、信譽不良的不用、缺乏管控能力的

不用、內(nèi)部親屬的不用、無對應(yīng)專業(yè)施工經(jīng)驗的不用、內(nèi)退職工或退

體職工組建的架子隊或勞務(wù)隊不用。

（3）根據(jù)“舊項目結(jié)算不完，新項目不得使用”原則，凡參與

集團公司范圍內(nèi)招標的投標人，已完工項目均要出具結(jié)算證明，因勞

務(wù)隊原因已完工三個月不決算的不準使用。原則上同一勞務(wù)隊伍在集

團公司范圍內(nèi)參與施工的項目不超過2個(地鐵項目不超過3個)，勞

務(wù)隊伍在手任務(wù)已滿，有一個結(jié)算不完則不得參與投標。

(4)對于隧道工程，要求一個勞務(wù)隊伍獨自施工正洞長度不得

超過3公里，若有特殊情況確需一勞務(wù)隊獨自施工的，項目經(jīng)理簽字

背書后，上報公司審批。

(5)拌和站不得委外建站、加工，必須由企業(yè)自行建站管理。

10、招標約定

(1)招標人應(yīng)當按照招標公告或投標邀請書載明的時間、地點

發(fā)行招標文件。招標文件的發(fā)行期原則上不少于5個工作日；招標人

應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需的合理時間，自招標文件開始發(fā)出

之日起至投標人提交投標文件截止之日止，原則上不少于20天。

(2)招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改。

澄清或修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應(yīng)當在提交投標

文件截止時間至少5個工作日前，以書面形式通知所有投標人；不足5

個工作日的，招標人應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。

(3)招標文件中應(yīng)當載明投標有效期，投標有效期從提交投標

文件的截止之日起計算。

(4)招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標

保證金不得超過招標項目估算價的2%且不超過50萬元，投標保證金有

效期應(yīng)當與投標有效期一致。

(5)開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一

時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。

(6)招標人應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，存

檔備查，在開標前不得開啟。投標人未按照招標文件要求遞交的投標

文件，招標人應(yīng)當拒收。

(7)招標人應(yīng)提前組織開標當天相關(guān)工作人員，進行開標程序

演練，并就相關(guān)問題進行協(xié)商解決。

四、投標

投標人應(yīng)按照招標文件的要求編制投標文件，準備電子版報價，

電子版報價及紙質(zhì)版投標文件均需一同膠裝密封，并由投標人確認簽

署《投標承諾書》。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條

件作出響應(yīng)，投標文件不得有重要內(nèi)容缺項，否則按廢標處理。

1、挑選投標單位應(yīng)遵循“信譽等級高的勞務(wù)隊伍優(yōu)先、鄰近區(qū)

域方便調(diào)配的勞務(wù)隊伍優(yōu)先、已經(jīng)完成結(jié)算的勞務(wù)隊伍優(yōu)先、注冊公

司早的勞務(wù)隊伍優(yōu)先”的原則。

2、股份公司和集團公司內(nèi)部公布的禁用外部勞務(wù)隊名冊(C類)

中的外部勞務(wù)隊伍一律不得參與投標。

3、同一投標人只能委托1人參與投標，嚴禁一家單位委托多人同

時參與投標。

4、投標書應(yīng)加蓋投標人公章和法定代表人簽章，按要求膠裝密

封后在規(guī)定的時間內(nèi)送達指定地點，逾期不提交的，其投標資格自動

取消。投標人已遞交的投標書如需更改，必須在送標截止日期前用正

式函件更正或補充，并加蓋投標單位公章和法定代表人簽章，密封后

送達指定地點，否則將不予接受。

5、投標人對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間5個工作日

前提出，招標人應(yīng)當自收到異議之日起3個工作日內(nèi)作出答復(fù)。投標

人在投標截止時間前書面通知撤回投標文件的，招標人應(yīng)當準許。

6、各標段投標人必須滿足最少1:3比例要求，且每個投標人最多

能投兩個標段，開標過程中如發(fā)生投標人數(shù)量不滿足開標條件者立即

停止開標，由項目部重新邀請投標人，達到招標條件后擇日開標。

7、投標人必須遵守招投標有關(guān)規(guī)定，不得弄虛作假，更不能通

過不正當手段謀取中標，一經(jīng)查實立即取消其投標、中標資格。

8、投標書遞交。根據(jù)招標文件約定，在規(guī)定時間和地點接收投

標人遞交的投標書、投標承諾書及投標保證金。招標單位應(yīng)做好招標

文件的發(fā)放和投標文件的遞交登記工作(附件22)o

五、開標評標定標

招標人按照招標文件載明的投標截止時間、地點、方式等公開開

標，并邀請所有投標人的法定代表人或其委托代理人準時參加。

1、開標程序

(1)宣布開標紀律；

(2)公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，確認

投標人的法定代表人或其委托代理人是否到場；

(3)宣布開標人、唱標人、記錄入、監(jiān)督人等有關(guān)人員姓名和

監(jiān)督人的聯(lián)系電話；

(4)按照招標文件規(guī)定通報檢查投標文件的密封情況，對投標

文件密封不完整的投標文件，不予開啟；

（5）按照招標文件規(guī)定確定并宣布投標文件開標順序；

（6）按照宣布的開標順序公開開標，公布投標人名稱、投標報

價。

（7）招標人代表、投標人代表、監(jiān)督人、記錄人等有關(guān)人員在

開標記錄上簽字確認。

2、標前會議

（1）由勞務(wù)招標監(jiān)督人員主持，準備工作包括：會議名稱（***

項目***工程勞務(wù)招標會議）（附件7）、開標會議議程（附件8）、

資格預(yù)審情況、參加投標隊伍的業(yè)績綜合情況、招標項目成本測算情

況（不公開的除外）、評標辦法及標準、招標文件和合同文本審核修

改情況等。

（2）準備的表格：開標會議簽到表（附件23）、投標人身份核

查登記表（附件24）、投標保證金交納情況檢查登記（附件25）、開

標登記表（附件26、27）、修正報價表（附件28）、投標答辯記錄（附

件9）、商務(wù)及技術(shù)標評分記錄表（附件29）、商務(wù)及技術(shù)標評分匯

總表（附件30）、報價評分計算表（附件31）、評標情況匯總表（附

件32）o

3、開標

根據(jù)擬定的開標會議議程，在投標人與招標人共同監(jiān)督下公開開

標，以投標人標書中報價為最終報價。開標過程中如果所有投標人報

價全部超出控制價，則視為該招標項目流標。

4、答辯

公開開標結(jié)束后，由招標人組織投標人背靠背逐一進行答辯，主

要答辯內(nèi)容包括同類工程施工業(yè)績、施工工藝、停窩工條件、進場時

間、增值稅率、施工組織、行業(yè)信用及人員組織以及不轉(zhuǎn)包不掛靠承

諾等內(nèi)容。

5、評標標準總分共計100分

（1）技術(shù)標和商務(wù)標，共計40分

①投標單位法定代表人到場得5分；不到場，不得分。

②技術(shù)標共10分，其中施工方案及工期保證措施是否可行、滿足

招標文件中規(guī)定的要求得0-5分；施工質(zhì)量保證措施是否滿足招標要

求得0-2分；施工安全措施是否滿足招標要求得0-3分；

③業(yè)績證明15分，其中有類似工程業(yè)績得0-3分，在集團公司有

類似工程，業(yè)績可再得0-4分，在集團公司有類似工程業(yè)績兩項以上者

可再得0-8分；業(yè)績需提供施工合同或結(jié)算書，以及該勞務(wù)隊伍參與

施工的單位證明書、聯(lián)系方式，按監(jiān)管權(quán)限范圍各級單位進行核查是

否真實；

④行業(yè)信用5分，集團公司優(yōu)秀勞務(wù)隊伍得5分，合格勞務(wù)隊伍得

3分(以集團公司名冊為準)；新進隊伍得2分；

⑤投標人基本情況5分，勞務(wù)隊伍整體素質(zhì)高，且在本工程上的

技術(shù)工人(提供有關(guān)資格證明資料)不少于用于本工程總?cè)藬?shù)的40%,

未提供的不得分。

(2)報價標基本分60分

①投標單位投標報價高于招標控制價或低于成本價者，報價標不

得分；

②低于招標控制價的每低于1%加1分。

6、評標

(1)由招標監(jiān)督小組根據(jù)招標單位提供的擬推薦評委人員名單

隨機抽取5人(含)以上單數(shù)評標人員組成評標委員會。評標委員會

成員由招標單位、上級單位有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員組成，

凡與投標人有利害關(guān)系的不得參與評標。評標委員會人員原則上項目

部評委占評標委員總數(shù)3/5,項目分部占評標委員總數(shù)2/5,項目經(jīng)理

和招標監(jiān)督小組成員不得參與評標。

(2)各評委依據(jù)勞務(wù)招標評分標準實名對投標內(nèi)容綜合打分。

(3)在招標文件中明確規(guī)定法定代表人及現(xiàn)場負責人必須到場

的，如出現(xiàn)法定代表人未到場，則取消其投標資格，不允許更換現(xiàn)場

負責人。

(4)答辯環(huán)節(jié)或前期業(yè)績調(diào)查發(fā)現(xiàn)投標勞務(wù)隊存在無相關(guān)施工

業(yè)績、擾亂招標秩序、墊資能力不足、為股份公司及集團公司《不合

格勞務(wù)隊伍名錄》內(nèi)勞務(wù)隊或存在其他不良行為的，直接取消中標資

格。

(5)投標人在總報價不變的情況下，應(yīng)當接受招標人對不平衡

單價調(diào)整的條件，如不接受，視為放棄。

(6)評標完成后，評標委員會根據(jù)各評委的綜合評定，按得分

情況降序予以排名，每個標段視報名情況按得分順序推薦入圍名單，

形成須有參加評標人員簽字確認的《評標報告》(附件10),對評標

結(jié)果有不同意見的評標人員應(yīng)當以書面形式說明其不同意見和理由，

評標報告應(yīng)當注明該不同意見。

(7)評標委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當回避：①與投標

人有親屬關(guān)系的；②與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響公正評標的；

③曾因在招標、評標以及其他與招標有關(guān)活動中從事違法違紀行為而

受過處罰的。

(8)評標時間應(yīng)當根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等各種因素合

理確定。超過三分之一的評標成員認為評標時間不夠的，評標時間應(yīng)

當適當延長。

(9)投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或計算錯誤，

評標人員認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當書面通知該投

標人。投標人的澄清、說明應(yīng)當采用書面形式，并不得超出投標文件

的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

7、定標

(1)評標報告的出具原則是至少有一家投標單位報價低于控制

價。定標報告應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為擬中標單位；相同工

序選定多家隊伍時，定標報告應(yīng)當按照中標候選人排名順序一次性選

定足夠數(shù)量的中標單位，推薦入圍的中標候選單位中最低投標報價為

擬中標價。

(2)項目部領(lǐng)導(dǎo)