雙碳全景系列培訓(xùn)第三章中國碳市場發(fā)展情況、現(xiàn)狀及展望

雙碳全景系列培訓(xùn)第三章：中國碳市場發(fā)展情況現(xiàn)狀及展望授課人：中國碳市場發(fā)展情況、現(xiàn)狀及展望我國碳市場發(fā)展的三個階段簡介我國碳市場基本框架、區(qū)域碳市場制度設(shè)計、各區(qū)域情況比較及試點價值全國碳市場建設(shè)情況，運行機制，運作流程，發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)價值中國碳交易市場現(xiàn)狀分析綠電、綠證簡介，及與

CCER

的差異比較我國全國碳市場發(fā)展展望我國碳市場發(fā)展歷程：第一階段（1）中國碳市場發(fā)展總體上可以分為三個階段：地?試點啟動階段、全國統(tǒng)?市場準(zhǔn)備及啟動階段、全國統(tǒng)?碳市場發(fā)展逐步成熟階段。第?階段（2011-2013年）地?試點啟動階段：2011年10?，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點?作的通知》，標(biāo)志著我國正式啟動碳排放權(quán)交易試點。2013年6?，我國?個碳排放權(quán)試點市場在深圳成?，隨后相繼成?北京、上海、天津、重慶、湖北以及?東共7個第?批碳試點市場，后續(xù)福建成為國內(nèi)第8

個碳市場交易試點。?前試點區(qū)域均能夠有序且有效運?，繼續(xù)為全國碳市場的技術(shù)創(chuàng)新和政策制度的創(chuàng)新起領(lǐng)航作我國碳市場發(fā)展歷程：第一階段（2）2016年12?22?，福建碳排放權(quán)交易市場啟動，與七個試點共同構(gòu)成中國區(qū)域碳市場。我國碳市場發(fā)展歷程：第二階段（1）第?階段（2014-2019年）為全國統(tǒng)?碳市場準(zhǔn)備階段。2013年，覺的??屆三中全會明確建設(shè)全國碳市場成為全?深化改?的重要任務(wù)之?。2014年12?，《碳排放權(quán)交易管理暫??法》的發(fā)布從制度層?明晰了全國碳市場建設(shè)的總體框架。2015年9??次確認將于

2017年開啟全國統(tǒng)?碳市場交易體系。2017年12?，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)?案（發(fā)電?業(yè)）》的發(fā)布，標(biāo)志著全國統(tǒng)?碳市場建設(shè)拉開帷幕。2018

年，碳市場建設(shè)的具體技術(shù)性操作開始成為主要建設(shè)任務(wù)，如數(shù)據(jù)報送、注冊登記等系統(tǒng)建設(shè)?作加速跟進。2019年，隨著相關(guān)基礎(chǔ)?作的完成，以發(fā)電?業(yè)配額交易為主的全國統(tǒng)?碳市場進?重要的模擬、運?階段。我國碳市場發(fā)展歷程：第二階段（2）為什么要先以發(fā)電?業(yè)突破?？?業(yè)排放量較?，具有較強示范意義央國企為主，發(fā)電?業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品單?，排放數(shù)據(jù)計量設(shè)施完備，數(shù)據(jù)管理規(guī)范且易于核實碳交易基礎(chǔ)能?好，約有180多家發(fā)電企業(yè)具有區(qū)域碳市場參與經(jīng)驗我國碳市場發(fā)展歷程：第三階段第三階段（2020年以來）為全國統(tǒng)?碳市場發(fā)展逐步成熟階段。2020年全國碳市場建設(shè)進?深化完善階段。經(jīng)過近3年的準(zhǔn)備與模擬運?，以電??業(yè)為對象的全國統(tǒng)?碳市場于

2021年7?正式上線，這對我國“雙碳”?標(biāo)的實現(xiàn)具有重?的現(xiàn)實意義。此外，除發(fā)電?業(yè)外，后續(xù)將逐步擴??業(yè)覆蓋范圍，如鋼鐵、?化、化?、航空等重點?業(yè)，隨著時間的推移，全國碳市場的交易產(chǎn)品和?式將進?步豐富，中國碳市場將成為全球最?的碳市場。納?主體：發(fā)電?業(yè)（含其他?業(yè)?備電?）2013-2019年任?年排放達到2.6萬噸?氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織機組類別：300MW

等級以上常規(guī)燃煤機組；300MW

等級及以下常規(guī)燃煤機組；燃煤矸?、煤泥、?煤漿等?常規(guī)燃煤機組（含燃煤循環(huán)流化床機組）；燃?機組分配?法：對2019-2020年配額實?全部免費分配，并采?基準(zhǔn)法核算重點排放單位所擁有機組的配額量我國碳市場基本框架區(qū)域碳市場制度設(shè)計區(qū)域碳市場情況比較除?東外，其余試點都采?歷史法和基準(zhǔn)線法，初始配額免費分配，?東歷史法和基準(zhǔn)線法，初始配額免費分配＋有償分配。電?企業(yè)的免費分配?例為

95%，鋼鐵、?化、?泥、造紙企業(yè)免費分配?例為97%，

航空企業(yè)免費分配?例為

100%碳排放配額有償競價區(qū)域試點圖：全球碳市場配額拍賣為政府帶來的額外收入，數(shù)據(jù)截止

2021

年免費分配和有償分配是碳市場配額分配的兩種?式，企業(yè)可以通過免費或有償?shù)男问将@得國家對重點排放單位發(fā)放的允許排放的碳排放量。當(dāng)前，全國碳市場以免費配額分配?式為主；?前，我國共建有

8

個地?試點碳市場，允許由當(dāng)?shù)氐闹鞴懿?根據(jù)本地情況制定規(guī)則。如：2023

年

11

?，

上海環(huán)交所組織了兩場上海碳排放配額有償競價。從第?次有償競價結(jié)果來看，有償發(fā)放總量

100

萬噸，統(tǒng)?成交價為

67.51

元/噸，總成交?額達

6751

萬元；從歐盟碳市場的發(fā)展經(jīng)驗來看，通過?法確定碳排放總

量并明確減排?標(biāo)，根據(jù)碳市場建設(shè)和發(fā)展情況逐步推

進免費發(fā)放為主向有償發(fā)放為主轉(zhuǎn)變，?約經(jīng)歷了

8

年時間。結(jié)合國外碳市場、試點碳市場相關(guān)經(jīng)驗，我國明確全國碳市場可根據(jù)發(fā)展需要在未來適時引?有償分配，逐步形成

“

免費

+

有償

”

的混合分配模式。區(qū)域碳市場發(fā)展現(xiàn)狀（1）2023年中國8

個試點碳市場碳價存在明顯差異，多數(shù)呈上漲趨勢。北京碳市場各項機制逐步完善，交易主體最為豐富，市場交易較為活躍，碳價?期處于較??平且穩(wěn)健上漲，

2023年成交均價為

113.3元/噸，同?上漲17%。?東碳市場成交均價為

75.5元/噸，僅次于北京碳市場，碳價與

2022

年基本持平，下半年整體呈現(xiàn)下?趨勢。深圳碳市場成交均價為

59.4元/噸，較2022年上漲62%，在各個試點碳市場中漲幅最?。福建碳市場成交均價為

31.4元/噸，同?上漲34%，但在8個試點碳市場中碳價仍然最低。區(qū)域碳市場發(fā)展現(xiàn)狀（2）2023

年，各試點碳市場交易量差異明顯，多數(shù)交易量??現(xiàn)下降。福建、?東和天津碳市場成交量相對較?，其中福建碳市場成交量達

2590

萬噸，較

2022

年同?上升

238%，?乎是剩余

7

個試點碳市場交易量之和。?東碳市場以

953

萬噸成交量排名第?，成交量較

2022

年下降

35%。天津碳市場以

571

萬噸成交量排名第三，成交量較

2022

年上升

4.7%。北京碳市場成交量為

93

萬噸，在各個試點碳市場中最低。區(qū)域碳市場為全國市場建設(shè)探索經(jīng)驗建?了企業(yè)碳排放核查體系建?了針對強度控制的配額分配體系建?了以?愿減排交易為主的抵銷機制對碳市場相關(guān)懲罰機制進?了探索培養(yǎng)了專業(yè)?員和服務(wù)市場企業(yè)碳管理意識得到提升中國已經(jīng)明確不再新建試點碳市場，隨著全國碳市場擴??業(yè)覆蓋范圍，試點碳市場覆蓋的?業(yè)類型、企業(yè)數(shù)量、?氧化碳排放量均將逐步減少，試點碳市場發(fā)揮的作?將逐步減弱。預(yù)計未來試點碳市場將繼續(xù)發(fā)揮“政策試驗?”的作?，對于全國碳市場擬實施的政策先?先試，持續(xù)為全國碳市場持續(xù)提供優(yōu)良經(jīng)驗全國碳市場建設(shè)情況納?主體：發(fā)電?業(yè)（含其他?業(yè)?備電?）2013-2019年任?年排放達到2.6萬噸?氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織機組類別：300MW

等級以上常規(guī)燃煤機組；300MW

等級及以下常規(guī)燃煤機組；燃煤矸?、煤泥、?煤漿等?常規(guī)燃煤機組（含燃煤循環(huán)流化床機組）；燃?機組分配?法：對2019-2020年配額實?全部免費分配，并采?基準(zhǔn)法核算重點排放單位所擁有機組的配額量2021年7?16?，全國碳排放權(quán)交易正式啟動。納?發(fā)電?業(yè)重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸?氧化碳排放量，是全球規(guī)模最?的碳市場。??成交量410.40萬噸，成交額21023.01萬

元，成交均價51.23元/噸。開盤價48.00元/噸，最?價52.80元/噸，最低價

48.00元/噸全國碳市場運行機制全國碳市場運作流程*資料源：湖北碳排放權(quán)交易中?全國碳市場發(fā)展現(xiàn)狀（1）全國碳市場?啟動上線交易（2021

年7

?

16?）?第?個履約周期截?（2023

年

12

?31

?），已連續(xù)運?

898

天，完成第?個履約周期（2019-2020

年配額）和第?個履約周期（2021-2022

年配額）的配額清繳?作。配額累計成交

4.42

億噸，累計成交額

249.19

億元。2022

年，全國碳市場配額總成交量為5089萬噸，總成交額

28.14

億元。受第?個履約周期截??（2023

年

12

?

31?）臨近的影響，

2023

年配額總成交量與碳價均顯著上升。2023

年配額成交量

2.12

億噸，是

2022

年的

4.2

倍，總成交額

144.44

億元，是

2022

年的

5.1

倍。

81.67

元/噸50.52

元/噸碳價較

2022

年上升

23%，交易量是

2022

年的

4

倍全國碳市場發(fā)展現(xiàn)狀（2）CCER

暫停

6

年后重啟，造林碳匯等四項?法學(xué)發(fā)布2012年來，中國逐步構(gòu)建形成了國家溫室?體?愿減排管理和交易體系框架，實現(xiàn)在國家層?統(tǒng)?的國家核證?愿減排（CCER）項?管理、備案簽發(fā)、權(quán)屬登記。由于存在項?不規(guī)范、減排備案遠?于抵消速度、交易空轉(zhuǎn)過多等問題，2017年3?起，中國暫停

CCER

項?備案審批。累計備案的

CCER

項?超過1300個，完成減排量簽發(fā)約

7700

萬噸。全國碳市場第?個履約周期約

190

家重點排放單位使?了3200

萬噸

CCER

抵消配額清繳，?電和?電項?占?超

5%。2023年10?19?，?態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室?體?愿減排交易管理辦法（試?）》，系統(tǒng)規(guī)范了CCER

交易的總體框架和實施流程。10?24?，?態(tài)環(huán)境部??臺包含造林碳匯、并?光熱發(fā)電、并?海上??發(fā)電和紅樹林營造在內(nèi)的?批4項CCER項??法學(xué)，標(biāo)志著暫停6

年的CCER

交易迎來重啟。當(dāng)前，市場剩余的CCER

減排量已不?3000萬噸，從近期數(shù)據(jù)來看，2023年12?全國碳市場買?

CCER

的價格超過

60元/噸，CCER

價格已逐步接近碳價。全國碳市場發(fā)展現(xiàn)狀（3）全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動儀式與

2024

年

1

月

22

日上午在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理丁薛祥出席活動，宣布全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。據(jù)北京綠色交易數(shù)據(jù)，當(dāng)日全國溫室氣體自愿減排交易市場總成交量375,315

噸，總成交額

23,835,280

元全國碳市場為實現(xiàn)“雙碳

”目標(biāo)的提供助力中國碳交易市場現(xiàn)狀分析綜合來看，中國碳?融市場起步晚，底?薄。成為?個成熟的國際碳交易市場仍需要更多時間和創(chuàng)新探索綠電、綠證簡介綠電，即綠?電?，2021年

8

?，國家發(fā)展改?委、國家能源局函復(fù)國家電?和南?電?公司，同意《綠?電?交易試點?作?案》，

要求推動綠?電?在交易組織、電?調(diào)度、價格形成機制等??體現(xiàn)

優(yōu)先地位，全?反映綠?電?的環(huán)境價值。綠電交易是證電合?的，

看得?的電?和看不?的綠?權(quán)益是合?的。?需再購買綠證來證明。綠證，即綠?電?證書，是國家對發(fā)電企業(yè)每兆?時??可再?能源上?電量頒發(fā)的具有特殊標(biāo)識代碼的電?證書，是??可再?能源發(fā)電量的確認和屬性證明以及消費綠?電?的唯?憑證。綠證交易是證電分離的，電?是電?，綠?權(quán)益是綠?權(quán)益。企業(yè)照常?電，購買綠證只是購買?份綠?權(quán)益，?來聲明??綠電履約。每1個綠證，都代表著1兆?時（MWh）的??可再?能源電量。綠證只允許交易?次，不得?次轉(zhuǎn)售，不具有?融屬性和投資價值。綠電、綠證交易也是中國推動實現(xiàn)

“

雙碳

”

?標(biāo)的重要市場機制。中國于

2017

年啟動全國綠?電?證書?愿認購交易，建?完善可再?能源綠?電?證書（綠證）制度，實現(xiàn)綠證對可再?能源電?的全覆蓋。?2021年9?綠電交易試點啟動以來，

中國科學(xué)制定綠電交易?案與細則，快速搭建綠電交易平臺，打通交易平臺與綠證核發(fā)機構(gòu)信息渠道。截?

2023

年7

?底，國內(nèi)綠證累計核發(fā)量已超

1.2

億個，累計交易綠證約為

4620

萬個，折合電量超

1200

億??時。綠電、綠證、CCER

差異比較北京綠交所中國綠?電?證書認購平臺電?交易中?綠電和綠證購買只能?于抵消范圍?，即企業(yè)外購熱?電?部分的碳排放，?

CCER

可以?于覆蓋范圍?，?，三的排放。綠電與綠證之間：區(qū)別在于直接消納還是間接消納新能源電?；綠電和

CCER

之間：功能在?定范圍內(nèi)存在重合，但綠電具有零碳屬性，CCER

是?于抵消已經(jīng)排放的碳，CCER

有

5%

使?限制，綠電沒有；綠證和

CCER

之間：綠證交易不活躍且不允許?次交易，CCER

?此限制并已經(jīng)重啟，在新能源發(fā)電企業(yè)?側(cè)?者的申請是沖突的全國碳市場發(fā)展展望（1）預(yù)期全國碳市場將進?步擴??業(yè)覆蓋范圍根據(jù)北京理??學(xué)能源與環(huán)境政策研究中?預(yù)測：碳市場將于“?四五”期間率先納??泥、電解鋁和?航三個?業(yè)，碳市場覆蓋的企業(yè)數(shù)量由當(dāng)前2200

余家提升?

3500

余家，年覆蓋?氧化碳排放量由

50

億噸上升?約

64

億噸，覆蓋排放量在全國?氧化碳排放量中的占?將由

42%

提??

53%。配額流動性預(yù)計明顯提?，配額成交均價預(yù)計突破105

元/噸，CCER

成交均價預(yù)計突破

80

元/旽。“?五五”期間將梯次納?鋼鐵、玻璃、造紙、?化和化?等?業(yè)，到

2030年底，全國碳市場年覆蓋企業(yè)數(shù)量將提升?約

5500

家，年覆蓋?氧化碳排放量將突破

86

億噸，在全國?氧化碳排放量中的占?提??

74%

左右。配額成交均價預(yù)計突破

200

元/噸，CCER

成交均價預(yù)計上升?150

元/噸。隨著全國碳市場覆蓋范圍將進?步擴?，碳市場影響?將顯著提升。全國碳市場發(fā)展展望（2）預(yù)期配額分配機制將進?步優(yōu)化，配額

“

事后分配

”

將轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

“

事前分配

”，2025

年前引?有償分配并將完善資?使?形式當(dāng)前全國碳市場配額分配?案發(fā)布和配額發(fā)放?期滯后，降低了企業(yè)制定配額交易計劃的?期預(yù)期。預(yù)計全國碳市場將在

2025

年前徹底轉(zhuǎn)變溯

往配額“事后”分配的機制，2024

年起建?未來

3~5

年的配額分配機制，增強配額分配預(yù)期性。全國碳市場第?、?個履約周期配額全部免費發(fā)放，尚未引?有償分配機制。國內(nèi)外成熟的碳市場均較早引?有償分配機制，

并逐步提?有償分配?例。配額有償分配是“污染者付費”基本原則的體現(xiàn)，在配額免費發(fā)放的基礎(chǔ)上引?部分有償分配，有利于促進碳市場形成合理碳價，提??級市場交易活躍度。預(yù)計全國碳市場將于

2024

年起在發(fā)電?業(yè)?先引?配額有償競拍機制，初期競拍?例為

5~8%，并逐步提?該?例。預(yù)期履約機制將進?步調(diào)整，配額預(yù)?機制或?qū)⑷∠?024

年有望明確結(jié)余配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定為企業(yè)碳資產(chǎn)管理提供?期預(yù)期預(yù)?機制作為暫時性的紓困政策，有效降低了企業(yè)履約壓?，保障了碳市場強制履約政策的執(zhí)?。但預(yù)?政策實際操作難度較?，不利于促進企業(yè)?主減排，且

“

寅吃卵糧

”

的做法不宜作為?效機制保留。因此預(yù)計在

2024

年及以后全國碳市場將取消配額預(yù)?機制。全國碳市場尚未明確結(jié)余配額的結(jié)轉(zhuǎn)?式與使?期限，導(dǎo)致企業(yè)缺乏?期且穩(wěn)定的政策預(yù)期，不利于統(tǒng)籌減排計劃與交易安排，市場觀望情緒較重。國內(nèi)外成熟的碳市場均??臺了結(jié)余配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，并在實踐中不斷優(yōu)化調(diào)整。因此，預(yù)計

2024

年全國碳市場將??臺結(jié)余配額結(jié)轉(zhuǎn)

規(guī)定，明確結(jié)余配額條件、使?期限，并制定配套管理政策。全國碳市場發(fā)展展望（3）隨著

CCER

?法學(xué)和項?審批的重啟，預(yù)計

2024

年將有更多?法學(xué)得到修訂并發(fā)布，?物質(zhì)能（垃圾焚燒發(fā)電、秸稈焚燒發(fā)電

等）、甲烷利?、甲烷減排等相關(guān)項?有望較早受益。與此同時，碳市場在納?更多?業(yè)和交易主體后，預(yù)計會增加對于

CCER

的購買需求，推動

CCER

交易的發(fā)展。隨著碳價的升?，CCER

價格預(yù)計將有上升趨勢。當(dāng)前，重點排放企業(yè)可以使