調(diào)研報告：農(nóng)村基層工程承包規(guī)范管理存在問題及建議

調(diào)研報告：農(nóng)村基層工程承包規(guī)范管理存在問題及建議隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進和各類惠農(nóng)惠民政策的扶持，各級政府對農(nóng)村基礎設施建設投入力度不斷加大。近日，筆者在對部分鎮(zhèn)街領導干部開展經(jīng)濟責任審計時發(fā)現(xiàn)，對于鎮(zhèn)街可以自行采購、達不到政府采購限額、造價較低的“小工程”，普遍存在管理不規(guī)范的問題，亟需引起重視。一、施工合同普遍存在簽訂不規(guī)范、不嚴謹?shù)默F(xiàn)象。鎮(zhèn)街“小工程”，特點是金額小、工期短、較零散、易施工。鎮(zhèn)街對這部分工程的重視程度不夠、管理較隨意，一般只簽訂簡單的施工協(xié)議，缺乏施工合同的規(guī)范條款和內(nèi)容，如多數(shù)合同直接約定合同金額，對于工程范圍、建設工期、工程質(zhì)量、撥款和結算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期等條款籠統(tǒng)約定或者無約定。二、工程檔案管理不規(guī)范、歸檔保管不重視。鎮(zhèn)街作為基層的一級政府，工作頭緒多、社會事務繁雜，負責這些“小工程”的人員并不固定，往往身兼多職。工程實施完成后，對檔案的歸檔整理工作意識不強。大部分工程資料僅是作為會計憑證附件的施工合同，工程的竣工驗收資料、施工資料等缺失，工程資料保存零散。此外，普遍未建立工程項目管理臺帳，已實施完成項目、在建項目底數(shù)不清，項目具體負責人不明確。由此可能帶來以下不利影響：一旦出現(xiàn)違約，責任難以界定，給后期合同約束性條款的執(zhí)行帶來困難。如對于施工中的偷工減料行為、后續(xù)的質(zhì)量保修情況等容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，工程質(zhì)量和服務質(zhì)量很難得到有效保障，不利于資金效益的發(fā)揮。鎮(zhèn)街“小工程”，看似金額小，但數(shù)量多，每年在鎮(zhèn)街的支出中占據(jù)重要比例。為進一步促進鎮(zhèn)街工程建設管理規(guī)范，保障項目建設質(zhì)量和財政資金使用效益，確保工程建成受益、群眾滿意，提出如下建議：一是加強法律意識，防范風險隱患。建議有關部門聘請和組織工程項目管理專家、專業(yè)技術骨干人才等，向鎮(zhèn)街相關人員集中開展培訓講座，強化專業(yè)知識、法律法規(guī)的學習和普及。二是加強規(guī)范意識，參照執(zhí)行規(guī)范合同文本。建議各鎮(zhèn)街規(guī)范工程項目合同的簽訂，從合同的訂立、履行和監(jiān)督管理等方面規(guī)范合同管理，增強項目實施環(huán)節(jié)的風險防范，有效保障和維護鎮(zhèn)街建設單位的利益。三是加強管理意識，建立工程檔案臺賬。鎮(zhèn)街建設單位應建立