數(shù)字經(jīng)濟學 課件 第15章 數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管

15.數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管本章概論網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管：公共安全個人隱私數(shù)據(jù)保護監(jiān)管：個人安全數(shù)字市場反壟斷監(jiān)管：市場競爭-經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡信息內(nèi)容監(jiān)管：社會倫理價值安全數(shù)字政府：高效公共服務、良好公共治理根本目標：確保數(shù)字經(jīng)濟安全、可信、繁榮與普惠！本章學習目標網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的理論基礎與主要政策個人隱私數(shù)據(jù)保護監(jiān)管需求與政策供給數(shù)字市場反壟斷的基本導向與政策重點網(wǎng)絡信息內(nèi)容監(jiān)管需求與監(jiān)管重點15.1網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管在數(shù)字經(jīng)濟時代，網(wǎng)絡是國家主權的新空間，數(shù)據(jù)主權是國家主權的新體現(xiàn)。維護網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全關乎國家主權和公共安全。有效的網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管能為促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供重要的安全保障。網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管應堅持發(fā)展與安全并重，以安全促發(fā)展、以發(fā)展保安全的基本原則。15.1網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管15.1.1概念界定網(wǎng)絡安全(cybersecurity)是指網(wǎng)絡系統(tǒng)中的硬件、軟件以及系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護，不因偶然或惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運行，網(wǎng)絡服務不中斷。網(wǎng)絡安全包括網(wǎng)絡設備安全、網(wǎng)絡軟件安全和網(wǎng)絡信息安全。確保網(wǎng)絡安全重點是防范各種網(wǎng)絡攻擊。網(wǎng)絡安全核心是強化技術保障，消除網(wǎng)絡安全的脆弱性，有效應對各種網(wǎng)絡攻擊，確保網(wǎng)絡系統(tǒng)安全、可靠和有彈性地持續(xù)運行。數(shù)據(jù)安全（datasecurity）數(shù)據(jù)安全（datasecurity）是指在數(shù)據(jù)信息的整個生命周期中保護數(shù)據(jù)信息免遭未經(jīng)授權的訪問并抵御損壞、失竊、泄露等風險，確保數(shù)據(jù)的可用性、完整性和保密性。數(shù)據(jù)安全包括從硬件和存儲設備的物理安全到管理和訪問控制權限，直至軟件應用程序的邏輯安全等，以及確保數(shù)據(jù)安全的組織政策、管理程序等安全制度。數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的目的是確保數(shù)據(jù)處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，防止各種未經(jīng)授權的非法數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)盜取和數(shù)據(jù)破壞。15.1.2網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的需求維護國家主權和發(fā)展利益的需要國家安全與社會穩(wěn)定的需要維護國家經(jīng)濟安全的需要促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全存在市場失靈網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全具有公用品屬性網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全具有負外部性不同主體間存在信息不對稱本質(zhì)上是激勵扭曲問題15.1.3中國網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管政策確立了國家總體安全觀統(tǒng)領的監(jiān)管理念構(gòu)建了網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管法律框架不斷健全網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體制重視網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全技術保障能力建設國家總體安全觀網(wǎng)絡安全法數(shù)據(jù)安全法等級保護制度（關鍵信息基礎設施）安全審查制度風險管理制度跨境流動管理15.2

個人隱私數(shù)據(jù)保護15.2.1隱私沃倫和布蘭代斯在1890年發(fā)表的論文《隱私權》中指出隱私權是個人免受打擾的權利。Westin在1968年出版社的《隱私與自由》一書中指出，隱私權是“個人自己決定何時、如何以及在何種程度上向他人傳遞有關個人信息的權利”，即控制個人信息的權利。隱私數(shù)據(jù)被界定為“數(shù)據(jù)中直接或間接蘊含的，涉及個人或組織的，不宜公開的，需要在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)查詢和分析、數(shù)據(jù)發(fā)布等過程中加以保護的信息”。個人敏感數(shù)據(jù)與非敏感數(shù)據(jù)歐盟GDPR第四條：對特定自然人的識別包括姓名、身份證號、企業(yè)處理數(shù)據(jù)賦予個人的身份碼、在線IP地址等信息、GPS或電子地圖的定位數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡標識符號，以及與特定自然人相關的基因、種族、性行為心理、身體識別等生物體征信息，以及宗教信仰、經(jīng)濟背景等經(jīng)濟社會信息。中國《個人信息保護法》第28條：敏感個人信息是一旦泄露或者非法使用，容易導致自然人的人格尊嚴受到侵害或者人身、財產(chǎn)安全受到危害的個人信息，包括生物識別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，以及不滿十四周歲未成年人的個人信息。討論問題：名人的隱私保護？明星和政治家（官員）等公眾人物是否也應受到同普通人一樣的隱私保護？明星和政治家（官員）等公眾人物的個人私生活是否受隱私保護？邊界在哪里？泄露周海媚搶救病歷是否構(gòu)成違法？15.2.2隱私經(jīng)濟學（1）芝加哥學派自由市場理念在市場有效的情況下，理性的個體之間隱私數(shù)據(jù)交易談判可以實現(xiàn)最優(yōu)的個人隱私披露，并實現(xiàn)隱私保護和數(shù)據(jù)開發(fā)的最佳組合。隱私保護監(jiān)管會扭曲市場化的信息機制，產(chǎn)生三種效率損害效應：阻礙資源優(yōu)化配置：隱私保護監(jiān)管會限制信息自由流動，增加市場信息不完全程度，提高了市場運行的信息成本，阻礙市場實現(xiàn)有效的資源配置。阻礙有效率的交易實現(xiàn)：隱私保護增強信息不對稱，增加交易成本，阻礙有效率的交易實現(xiàn)。產(chǎn)生分配不公平：隱私保護會降低生產(chǎn)性投資激勵并帶來分配不公。（2）個人隱私市場失靈理論消費者非理性決策市場信息不對稱消費者與企業(yè)談判力不對稱市場壟斷勢力及濫用行為（3）目前隱私經(jīng)濟學研究的核心問題隱私保護成本和收益的權衡消費者隱私支付意愿的識別大型數(shù)字平臺隱私侵害風險及治理政策15.2.3個人隱私數(shù)據(jù)保護需求隱私保護人權觀在數(shù)字經(jīng)濟背景下，隱私數(shù)據(jù)是公民個人重要的人格權，是個人人格尊嚴的重要體現(xiàn)，因此應當受到保護?！白匀蝗说膫€人信息受法律保護，任何組織、個人不得侵害自然人的個人信息權益?！彪[私保護要素觀個人數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟重要投入要素，缺乏隱私保護會阻礙數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。政府監(jiān)管以促進個人數(shù)據(jù)的安全有序地采集利用。市場化或經(jīng)濟補償機制是基礎。15.2.3個人隱私數(shù)據(jù)保護需求（1）隱私數(shù)據(jù)是重要的人格權中國《個人信息保護法》第二條明確指出“自然人的個人信息受法律保護，任何組織、個人不得侵害自然人的個人信息權益?！敝袊秱€人信息保護法》二十九條規(guī)定，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴格保護措施的情形下，個人信息處理者方可處理敏感個人信息。處理敏感個人信息應當取得個人的單獨同意；法律、行政法規(guī)規(guī)定處理敏感個人信息應當取得書面同意的，從其規(guī)定。（2）隱私數(shù)據(jù)保護是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重要基礎制度個人數(shù)據(jù)是國家數(shù)據(jù)資源最重要的組成部分，個人隱私數(shù)據(jù)安全是影響和制約數(shù)據(jù)要素價值釋放的重要因素。隱私侵犯會導致消費者退出在線市場，從而不利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，隱私保護則增進消費者信息，營造安全在線交易環(huán)境，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。個人隱私數(shù)據(jù)保護能夠更好地促進數(shù)據(jù)要素采集利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟價值，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。（3）市場機制無法提供有效個人隱私數(shù)據(jù)保護隱私市場存在嚴重的信息不對稱消費者非理性隱私?jīng)Q策消費者隱私數(shù)據(jù)披露存在負外部性隱私市場存在隱私數(shù)據(jù)濫用行為15.2.4

中國個人隱私數(shù)據(jù)保護政策歐盟在2016年頒布制定了《通用數(shù)據(jù)保護條例》（簡稱GDPR），美國加州2020年制定了《加州消費者隱私法》（簡稱CCPA中國在2021年8月20日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國個人信息保護法》確立個人數(shù)據(jù)處理的基本原則合法、正當、必要和誠信原則最小必要性原則公開、透明原則保證個人信息質(zhì)量原則確保個人信息安全原則“知情-同意”原則數(shù)據(jù)主體的權利。明確規(guī)定數(shù)據(jù)主體對個人信息的處理享有知情權、決定權、查看權、可攜帶權、更正權、刪除權、撤回同意權等基本權利。個人信息跨境流動規(guī)則。明確規(guī)定個人信息處理者向境外提供個人信息需進行安全評估、進行個人信息保護認證、采用標準合同與境外接收方簽訂合同，同時確保境外接收方個人信息處理活動符合中國個人信息保護標準。隱私侵害救濟機制。針對情節(jié)嚴重違法行為，可責令整改，沒收違法所得，并處五千萬元以下或者上一年度營業(yè)額百分之五以下的罰款。15.3數(shù)字市場反壟斷Competitionwasdeadindigitalmarket!Google’ssupremacyinonlinesearchinginEurope(90%marketshare)Microsoft’sglobaldominationofoperatingsystemsforcomputers(80%marketshare)Amazon’shegemonyone-booksintheUnitedStates(83%marketshare).Apple’siOSandGoogle’sAndroidoperatingsystemsactalmostexclusivelyasdistributionchannelsforsmartphone.

In2021,Androidhada

European

mobileOS

marketshare

ofaround67%andiOSof32%.15.3數(shù)字市場反壟斷堅守競爭政策的基礎性地位堅持消費者福利標準并擴展對非價格因素的保護將促進創(chuàng)新作為反壟斷優(yōu)先目標重點關注數(shù)據(jù)和算法等新型濫用行為15.3.1數(shù)字經(jīng)濟反壟斷政策基本導向15.3.2數(shù)字經(jīng)濟反壟斷重點關注的壟斷行為（1）算法合謀合理界定反壟斷意義上的非法協(xié)議明確當事企業(yè)法律主體責任實行有效的算法事前監(jiān)管（2）算法個人化定價應依據(jù)多部法律進行綜合治理應采用合理推定執(zhí)法原則應突出透明度要求（3）“二選一”獨占交易協(xié)議實現(xiàn)對競爭對手的封鎖強化對商家的剝削能力促進寡頭合謀（4）拒絕數(shù)據(jù)接入具有“必要設施”屬性的數(shù)據(jù)拒絕接入禁止的是主要是縱向拒絕數(shù)據(jù)接入（5）數(shù)字平臺并購數(shù)字平臺并購會更嚴重削弱市場競爭支配平臺對初創(chuàng)企業(yè)的“殺手并購”會嚴重損害市場潛在競爭數(shù)字平臺跨界并購產(chǎn)生生態(tài)壟斷15.3.3數(shù)字經(jīng)濟反壟斷新變化（1）強化反壟斷事前監(jiān)管：

exanteantitrustregulation歐盟和美國分別制定了針對性的《數(shù)字市場法》和《美國創(chuàng)新與選擇在線法案》來強化對大型數(shù)字平臺的反壟斷事前監(jiān)管。中國數(shù)字經(jīng)濟反壟斷：立法2021年2月，國務院反壟斷委員會發(fā)布了《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，對平臺經(jīng)濟領域反壟斷突出問題做出了立法規(guī)定。2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議審議通過的《中華人民共和國反壟斷法（2022修正）》。其中第九條規(guī)定“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術、資本優(yōu)勢及平臺規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為”

。隨后，國家市場監(jiān)管總局修訂頒布了五部配套規(guī)章，中國數(shù)字經(jīng)濟反壟斷：執(zhí)法15.4網(wǎng)絡非法有害內(nèi)容監(jiān)管15.4.1非法有害內(nèi)容的界定英國：第一類是“明確規(guī)定的有害內(nèi)容”，包括兒童剝削和性虐待、恐怖主義內(nèi)容和活動、有組織的移民犯罪、現(xiàn)代奴隸制度、極端色情、復仇色情、騷擾或網(wǎng)絡跟蹤、仇恨犯罪、鼓勵和協(xié)助自殺、煽動暴力、銷售非法商品或服務、給18歲以下人士發(fā)送不雅照。第二類是“涵義不太清晰的有害內(nèi)容”，有網(wǎng)絡欺凌、極端主義的內(nèi)容和活動、造謠、恐嚇、暴力內(nèi)容和吹鼓自殘。第三類是與未成年人有關的有害內(nèi)容，如色情、交友內(nèi)容等，旨在保護未成年人免受色情、低俗內(nèi)容的侵害。國家網(wǎng)信辦2019年發(fā)布的《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第六條規(guī)定了11種禁止的非法內(nèi)容（違法信息），主要是影響國家政治安全和恐怖主義、邪教、民族仇恨、色情、暴力等內(nèi)容；第七條規(guī)定了9種有害內(nèi)容（不良信息），主要是涉及虛假、炒作丑聞、性暗示、歧視性、低俗等內(nèi)容。15.4.2網(wǎng)絡非法有害內(nèi)容生產(chǎn)機制網(wǎng)絡信息內(nèi)容的傳播主要是通過大型數(shù)字內(nèi)容平臺來實現(xiàn)。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是屬于“注意力經(jīng)濟”，數(shù)字內(nèi)容平臺經(jīng)營的重點是如何通過內(nèi)容供給來贏得用戶注意力。網(wǎng)絡信息內(nèi)容的瀑布效應與網(wǎng)絡效應。網(wǎng)絡信息內(nèi)容算法推送的“回音室”效應和“信息蠶房”問題。15.4.3非法有害內(nèi)容本質(zhì)是一種負外部性非法有害內(nèi)容的生產(chǎn)或傳播中存在明顯的邊際私人成本與邊際社會成本的不一致。15.4.4網(wǎng)絡非法有害內(nèi)容監(jiān)管核心：

強化平臺主動治理責任歐盟《數(shù)字服務法》是國際范本！《數(shù)字服務法》將在線信息中介服務提供商分為四類：（1）提供中介服務的網(wǎng)絡基礎設施供應商，如互聯(lián)網(wǎng)接入服務，域名注冊服務等；（2）托管服務提供商，例如云處理、存儲和虛擬主機服務等；（3）在線平臺，如在線市場，應用商店，社交媒體平臺；（4）超大型平臺，在傳播非法內(nèi)容和社會危害方面具有特殊風險的超大型在線平臺。針對不同類型平臺提出差別化的義務要求15.5數(shù)字政府建設數(shù)字治理，既包括采用數(shù)字技術來提供公共服務和進行公共治理，也包括針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所帶來的諸多新問題的治理。數(shù)字治理的核心是數(shù)字政府建設。15.5數(shù)字政府與公共治理Digitalgovernmentisdesignedandoperatedtotakeadvantageofdigitaldataandtechnologytocreate,optimizeandtransformdigitalgovernmentservices.數(shù)字政府是指利用大數(shù)據(jù)和數(shù)字技術來實現(xiàn)政府機構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等公共事務的全面優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，從而全面提高政府公共服務和公共治理的效能。一、以數(shù)字政府建設全面引領驅(qū)動全面數(shù)字化發(fā)展助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展引領數(shù)字社會建設營造良好數(shù)字生態(tài)二、數(shù)字政府建設的目標

十八大到2022年數(shù)字政府建設基礎階段A到2035年數(shù)字政府基本建成C到2025年數(shù)字政府體系框架基本形成B三、數(shù)字政府建設的任務構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系構(gòu)建數(shù)字政府全