化工園區(qū)安全發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究分析

化工園區(qū)安全發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究分析化工園區(qū)安全發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究分析化工園區(qū)安全發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究分析化工園區(qū)安全發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究分析2016.05

目錄TOC\o"1—3"\h\z\u化工園區(qū)安全發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究分析 1HYPERLINK\l”_Toc452646186”引言 1_Toc452646189”特點(diǎn) 3_Toc452646191"缺乏整體安全規(guī)劃 4_Toc452646194"未形成先進(jìn)的化工園區(qū)安全監(jiān)管技術(shù)手段 5HYPERLINK\l”_Toc452646195”未形成經(jīng)濟(jì)高效的區(qū)域應(yīng)急救援能力 5策略 5科學(xué)規(guī)劃、合理布局 5HYPERLINK\l”_Toc452646198”完善化工園區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)安全準(zhǔn)入制度 6HYPERLINK\l”_Toc452646199”建立健全化工園區(qū)的安全管理體系 7HYPERLINK\l”_Toc452646200"整合應(yīng)急資源共享的綜合性應(yīng)急響應(yīng)中心 7HYPERLINK\l”_Toc452646201”實(shí)行危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制制定周密的檢查制度 8建立園區(qū)安全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)安全管理信息共享 81/11引言“化工園區(qū)”,國際上通常是指在符合一定的自然資源和環(huán)境條件要求的特定區(qū)域內(nèi)，依托主要消費(fèi)區(qū)和資源來源地，占有充足的水源保證或有較強(qiáng)自凈能力的納污水域，且在交通條件便利、物流發(fā)達(dá)、配套產(chǎn)業(yè)較完善的地區(qū)，以石化化工產(chǎn)業(yè)和電為紐帶形成的加工體系匹配、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、原料互供、物流成熟完善、公用工程共用、環(huán)境污染統(tǒng)一治理、管理統(tǒng)一規(guī)范、資源利用高效的產(chǎn)業(yè)聚集地。它的特征就是合理配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)化學(xué)工業(yè)的集約化、可持續(xù)發(fā)展?；@區(qū)建設(shè)是我國化學(xué)工業(yè)發(fā)展的主流，并且發(fā)展速度快。我國化工園區(qū)大部分位于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū),安全問題日益突出，一旦發(fā)生爆炸、火災(zāi)或泄漏事故，應(yīng)急處置不當(dāng)或不及時(shí)，將嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，并且園區(qū)企業(yè)相對(duì)密集，使得某個(gè)企業(yè)若發(fā)生重大事故會(huì)波及相鄰企業(yè)，很可能引發(fā)災(zāi)難性的多米諾事故連鎖效應(yīng)。對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，確?；@區(qū)的生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，打造本質(zhì)安全型經(jīng)濟(jì)區(qū)域成為一項(xiàng)重要工作?，F(xiàn)狀分布除西藏以外，我國其它31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市）都分布著大大小小的各類化工園區(qū)。我國省級(jí)以上化工園區(qū)主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。如東部地區(qū)省級(jí)以上化工園區(qū)占化工園區(qū)總數(shù)的45%,主要分布在以上海為中心的“長三角"重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈和以廣州為中心的“珠三角”重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，以及以天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈.中、西部地區(qū)化工園區(qū)主要分布在以四川、重慶為中心的以天然氣為主要原料的化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈和以煤加工為核心的山西、陜西和內(nèi)蒙古三省區(qū)交界處的煤化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈以及以老企業(yè)蘭州煉化、新疆克拉瑪依油田為代表的西部重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈.類型按照產(chǎn)業(yè)類型劃分,我國化工園區(qū)大致可以劃分為老企業(yè)擴(kuò)張型、精細(xì)化工型、大型石油化工型和城市搬遷型4類。老企業(yè)擴(kuò)張型在原有企業(yè)的基礎(chǔ)上，以特色產(chǎn)品為核心，輻射、擴(kuò)張而建設(shè)的化工園區(qū)，這類化工園區(qū)一般在內(nèi)陸地區(qū)，通常稱為“內(nèi)陸園區(qū)”,如齊魯化學(xué)工業(yè)區(qū)等.精細(xì)化工型以精細(xì)或?qū)Ｓ没瘜W(xué)品以及非大宗合成材料為主，大都各具特色.如南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要圍繞特種有機(jī)原料、材料進(jìn)行開發(fā),常熟國際氟化工園區(qū)主要開發(fā)氟化工產(chǎn)品等。大型石油化工型以世界級(jí)規(guī)模煉油乙烯裝置為龍頭,以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈的銜接為紐帶，采用國際化的經(jīng)營理念和開放式的管理模式,統(tǒng)一規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展,如上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)等.城市搬遷型結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，將原來分散在城區(qū)的老化工企業(yè),集中搬遷到規(guī)劃建設(shè)的化工園區(qū)，如天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)、河北滄州臨港化學(xué)工業(yè)園等。特點(diǎn)園區(qū)數(shù)量多根據(jù)《我國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2006年）公布的數(shù)據(jù),在222家國家級(jí)開發(fā)區(qū)中，涉及化工產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)有35家;1346家省級(jí)開發(fā)區(qū)中，涉及化工產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)有309家。配套安全設(shè)施薄弱盡管我國對(duì)化工園區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)施防、控、減的安全設(shè)施，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成完整的體系。新建企業(yè)檢、維修能力弱，區(qū)域行業(yè)熟練工缺乏，勞務(wù)工普遍缺乏良好的安全作業(yè)行為培訓(xùn)和訓(xùn)練,缺乏安全管理和安全技術(shù)監(jiān)控平臺(tái)，消防能力缺乏專業(yè)性，危險(xiǎn)化學(xué)品密集,物流缺乏專用通道等.事故發(fā)生率較高化工企業(yè)生產(chǎn)與儲(chǔ)存的原料絕大多數(shù)具有很大的危險(xiǎn)性，生產(chǎn)過程是事故發(fā)生的關(guān)鍵點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全國全年共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故656起，死亡128人。問題石化產(chǎn)業(yè)是高投入、高產(chǎn)出行業(yè)，同時(shí)也是高能耗、高污染產(chǎn)業(yè).大部分項(xiàng)目設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，還有一部分為重大危險(xiǎn)源;化工園區(qū)的招商引資受土地、政績、招商機(jī)會(huì)等多重因素影響，很難做到合理布局；現(xiàn)階段我國有的化工園區(qū)仍然在走“先發(fā)展，后安全、環(huán)保"的路線;安全規(guī)劃技術(shù)落后，滿足不了園區(qū)相關(guān)部門的管理需求.缺乏整體安全規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中,不同類型的工業(yè)企業(yè)集中在一個(gè)區(qū)域建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不夠明確,產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度、產(chǎn)業(yè)集中程度不夠高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式?jīng)]有得到明顯體現(xiàn)。有的地區(qū)雖然進(jìn)行了安全規(guī)劃,但由于迫于招商壓力,實(shí)際園區(qū)實(shí)行的是“先來先占”的入園準(zhǔn)則.對(duì)于入駐化工企業(yè)只是按照自身占地設(shè)計(jì)總圖，企業(yè)間重大危險(xiǎn)源的間距在設(shè)計(jì)初始也考慮不周，重大危險(xiǎn)源間發(fā)生多米諾效應(yīng)的可能性提高。未形成有效的化工園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)化工園區(qū)的安全管理涉及多個(gè)管理部門如各級(jí)政府、安全監(jiān)管部門、中介機(jī)構(gòu)、園區(qū)企業(yè)以及園區(qū)管委會(huì)等。園區(qū)缺乏統(tǒng)一的安全管理機(jī)構(gòu)和專職的安全管理人員、沒有系統(tǒng)的安全檢查和督察手段、不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)各企業(yè)安全管理工作。在安全生產(chǎn)管理工作在監(jiān)管模式和手段、監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面存有偶然性、隨意性。未形成專業(yè)化的化工園區(qū)安全監(jiān)管管理隊(duì)伍面對(duì)化工園區(qū)復(fù)雜、專業(yè)化的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，承擔(dān)著屬地監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管部門多數(shù)工作人員缺乏專業(yè)技術(shù)背景，難以勝任專業(yè)的、系統(tǒng)的安全監(jiān)管任務(wù)。政府的監(jiān)管和各安全主體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。如何建立健全高效、專業(yè)化的化工園區(qū)安全監(jiān)管隊(duì)伍是目前需解決的問題.未形成先進(jìn)的化工園區(qū)安全監(jiān)管技術(shù)手段針對(duì)化工園區(qū)重大危險(xiǎn)源集中的特點(diǎn),化工園區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。但大部分化工園區(qū)的安全監(jiān)管技術(shù)手段以及配套設(shè)施相對(duì)滯后，監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)水平還處于初級(jí)階段，難以滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要。園區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控未能實(shí)行監(jiān)控技術(shù)現(xiàn)代化、監(jiān)控參數(shù)多元化、監(jiān)控管理系統(tǒng)化、監(jiān)控平臺(tái)與裝備標(biāo)準(zhǔn)化.未形成經(jīng)濟(jì)高效的區(qū)域應(yīng)急救援能力在事故應(yīng)急救援方面，化工園區(qū)對(duì)入駐企業(yè)的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍素質(zhì)等缺乏詳細(xì)統(tǒng)計(jì),各個(gè)企業(yè)、化工園區(qū)的事故應(yīng)急預(yù)案沒有統(tǒng)一的接口，發(fā)生事故時(shí)各自為戰(zhàn)，應(yīng)急救援資源未得到充分利用.各自企業(yè)都有自己的應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急救援器材，導(dǎo)致了園區(qū)的應(yīng)急救援資源浪費(fèi)。同時(shí)化工園區(qū)應(yīng)急救援設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)進(jìn)程。化工園區(qū)應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急救援資源整合，建立統(tǒng)一的園區(qū)級(jí)應(yīng)急救援中心，提高區(qū)域應(yīng)急救援作戰(zhàn)能力。策略科學(xué)規(guī)劃、合理布局世界級(jí)化工園區(qū)，如美國休斯頓、比利時(shí)安特衛(wèi)普等都具有良好的自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。因此，國家要對(duì)全國化工產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，提出全國化工園區(qū)建設(shè)的宏觀布局規(guī)劃.園區(qū)的規(guī)劃要做到科學(xué)性、操作性和前瞻性。由于化工企業(yè)從原料、中間產(chǎn)品到最終產(chǎn)品多數(shù)都具有易燃、易爆、腐蝕、毒害等特性，這些潛在特性決定了其在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸過程中事故的多發(fā)性。園區(qū)的整體規(guī)劃要考慮企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)車間、倉庫、罐區(qū)、鍋爐房等危險(xiǎn)場(chǎng)所的安全距離，前后、上下排布是否合理，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣象條件、地理位置等因素考慮相鄰企業(yè)間此類危險(xiǎn)場(chǎng)所的間距、企業(yè)分布，以防事故引起次生事故。完善化工園區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)安全準(zhǔn)入制度國家應(yīng)完善有關(guān)針對(duì)區(qū)域性較強(qiáng)、適合園區(qū)安全規(guī)劃現(xiàn)狀的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,從法律層面來強(qiáng)化對(duì)化工園區(qū)的安全管理以及安全準(zhǔn)入制度。所有化工園區(qū)在建立之前必須開展安全規(guī)劃評(píng)估以及區(qū)域性安全規(guī)劃評(píng)價(jià)工作。為了減少因規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致的安全事故，各級(jí)政府應(yīng)將安全規(guī)劃專項(xiàng)列入園區(qū)的總體規(guī)劃中，并對(duì)安全規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”進(jìn)行管理?；@區(qū)整體安全規(guī)劃對(duì)預(yù)防事故多米諾效應(yīng)具有重要的意義.園區(qū)選擇入駐企業(yè)應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展方向,適合化工園區(qū)整體性安全規(guī)劃,對(duì)進(jìn)入的項(xiàng)目要從安全環(huán)保的角度充分考慮園區(qū)安全防范、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和事故應(yīng)急救援等方面.嚴(yán)禁不同類型的企業(yè)在同一區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)把企業(yè)入園制度關(guān)，合理布置上下游企業(yè)，控制危險(xiǎn)間距，從源頭降低化工園區(qū)的安全隱患.建立健全化工園區(qū)的安全管理體系化工園區(qū)由于工業(yè)的集中和事故多樣性以及事故致因因素的復(fù)雜性，工業(yè)安全事故其誘因存在大量的相似性和邏輯因果性，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)相應(yīng)的綜合監(jiān)管部門。統(tǒng)一的監(jiān)管和危機(jī)管理部門，有利于區(qū)域資源的整合管理，有利于在一定的區(qū)域內(nèi)推行安全管理理念和方法，有利于建立安全管理和安全技術(shù)局域性交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管向服務(wù)的轉(zhuǎn)變.園區(qū)中的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入，應(yīng)當(dāng)在政府主導(dǎo)下，制定園區(qū)政府、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方安全責(zé)任制度，明確各自責(zé)任，通過協(xié)議方式將其合法化，有效地發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì),保證企業(yè)安全生產(chǎn)的投入有效性、專業(yè)性。整合應(yīng)急資源共享的綜合性應(yīng)急響應(yīng)中心化工園區(qū)作為多個(gè)化工企業(yè)聚集而成的有機(jī)整體。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行聯(lián)合設(shè)置一個(gè)或多個(gè)應(yīng)急救援中心，從而實(shí)現(xiàn)資源共享，提高整個(gè)園區(qū)的應(yīng)急救援能力。目前全國大多數(shù)化工園區(qū)的應(yīng)急救援資源沒有得到共享，缺乏區(qū)域性應(yīng)急救援能力，入住企業(yè)都是自備消防車，擁有自己的救援隊(duì)伍等，這導(dǎo)致了園區(qū)應(yīng)急救援資源的大大浪費(fèi)。要強(qiáng)化化工園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案的管理，提高園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一性、整體性及應(yīng)急效率。救援隊(duì)伍的建設(shè)由政府主導(dǎo)，企業(yè)配合，中介機(jī)構(gòu)調(diào)配作戰(zhàn)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的專業(yè)化救援隊(duì)伍,直接參與園區(qū)應(yīng)急救援工作。救援設(shè)備的建設(shè)應(yīng)依托園區(qū)企業(yè)現(xiàn)有資源進(jìn)行應(yīng)急救援器材整合，需更新或購買的救援設(shè)備資金可以采用地方政府財(cái)政補(bǔ)貼的辦法。救援器材日常的維修及管理費(fèi)等可以由園區(qū)內(nèi)部企業(yè)每年從安全保障費(fèi)用中進(jìn)行一定比例的提取。實(shí)行危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制制定周密的檢查制度危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制是針對(duì)目前我國化工企業(yè)現(xiàn)狀預(yù)防事故、減少損失比較行之有效的措施。事故致因理論認(rèn)為，構(gòu)成事故的主要