建設(shè)工程監(jiān)理概論(567章)

第五章建設(shè)工程監(jiān)理組織考試內(nèi)容了解：組織和組織結(jié)構(gòu)；組織設(shè)計(jì)。

熟悉：建設(shè)工程組織管理模式；組織協(xié)調(diào)的范圍、層次、工作內(nèi)容和方法。

掌握：建設(shè)工程監(jiān)理模式；監(jiān)理實(shí)施原則和程序；建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的步驟；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式、人員配備及職責(zé)分工。第一節(jié)組織的基本原理一、組織和組織結(jié)構(gòu)（了解）（一）組織

所謂組織，就是為了使系統(tǒng)達(dá)到它特定的目標(biāo)，使全體參加者經(jīng)分工與協(xié)作以及設(shè)置不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的一種人的組合體。它含有三層意思：(1)目標(biāo)是組織存在的前提；(2)沒有分工與協(xié)作就不是組織；(3)沒有不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度就不能實(shí)現(xiàn)組織活動(dòng)和組織目標(biāo)。

組織的特點(diǎn)：組織不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代。但是，組織可以使其他要素合理配合而增值，即可以提高其他要素的使用效益。（二）組織結(jié)構(gòu)組織內(nèi)部構(gòu)成和各部分間所確立的較為穩(wěn)定的相互關(guān)系和聯(lián)系方式，稱為組織結(jié)構(gòu)。以下幾種提法反映了組織結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵：(1)確定正式關(guān)系與職責(zé)的形式；(2)向組織各個(gè)部門或個(gè)人分派任務(wù)和各種活動(dòng)的方式；(3)協(xié)調(diào)各個(gè)分離活動(dòng)和任務(wù)的方式；(4)組織中權(quán)力、地位和等級關(guān)系。

二、組織設(shè)計(jì)（了解）

組織設(shè)計(jì)就是對組織活動(dòng)和組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)過程，組織設(shè)計(jì)有以下要點(diǎn)：(1)組織設(shè)計(jì)是管理者在系統(tǒng)中建立最有效相互關(guān)系的一種合理化的、有意識(shí)的過程；(2)該過程既要考慮系統(tǒng)的外部要素，又要考慮系統(tǒng)的內(nèi)部要素；(3)組織設(shè)計(jì)的結(jié)果是形成組織結(jié)構(gòu)。

(一)組織構(gòu)成因素

組織構(gòu)成一般是上小下大的形式，由管理層次、管理跨度、管理部門、管理職能四大因素組成。各因素是密切相關(guān)、相互制約的。

1．管理層次

管理層次是指從組織的最高管理者到最基層的實(shí)際工作人員之間的等級層次的數(shù)量。

管理層次可分為三個(gè)層次，即決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層、操作層。決策層的任務(wù)是確定管理組織的目標(biāo)和大政方針以及實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)層的任務(wù)主要是參謀、咨詢職能，操作層的任務(wù)是從事操作和完成具體任務(wù)，

2．管理跨度

管理跨度是指一名上級管理人員所直接管理的下級人數(shù)。3．管理部門

4．管理職能

組織設(shè)計(jì)確定各部門的職能，應(yīng)使縱向的領(lǐng)導(dǎo)、檢查、指揮靈活，達(dá)到指令傳遞快、信息反饋及時(shí)；使橫向各部門間相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致，使各部門有職有責(zé)、盡職盡責(zé)。

(二)組織設(shè)計(jì)原則

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織設(shè)計(jì)一般需考慮以下幾項(xiàng)基本原則：

1．集權(quán)與分權(quán)統(tǒng)一的原則

在任何組織中都不存在絕對的集權(quán)和分權(quán)。在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)中，所謂集權(quán)，就是總監(jiān)理工程師掌握所有監(jiān)理大權(quán)，各專業(yè)監(jiān)理工程師只是其命令的執(zhí)行者；所謂分權(quán)，是指各專業(yè)監(jiān)理工程師在各自管理的范圍內(nèi)有足夠的決策權(quán)，總監(jiān)理工程師主要起協(xié)調(diào)作用。

2．專業(yè)分工與協(xié)作統(tǒng)一的原則

對于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)來說，分工就是將監(jiān)理目標(biāo)，特別是投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制三大目標(biāo)分成各部門以及各監(jiān)理工作人員的目標(biāo)、任務(wù)，明確干什么、怎么干。

3．管理跨度與管理層次統(tǒng)一的原則

在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)過程中，管理跨度與管理層次成反比例關(guān)系。應(yīng)該在通盤考慮影響管理跨度的各種因素后，在實(shí)際運(yùn)用中根據(jù)具體情況確定管理層次。

4．權(quán)責(zé)一致的原則

在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中應(yīng)明確劃分職責(zé)、權(quán)力范圍，做到責(zé)任和權(quán)力相一致。

5．才職相稱的原則

做到才職相稱，人盡其才，才得其用，用得其所。

6．經(jīng)濟(jì)效率原則

應(yīng)組合成最適宜的結(jié)構(gòu)形式，實(shí)行最有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)，使事情辦得簡潔而正確，減少重復(fù)和扯皮。

7．彈性原則

組織機(jī)構(gòu)既要有相對的穩(wěn)定性，不要總是輕易變動(dòng)，又要隨組織內(nèi)部和外部條件的變化，根據(jù)長遠(yuǎn)目標(biāo)作出相應(yīng)的調(diào)整與變化，使組織機(jī)構(gòu)具有一定的適應(yīng)性。三、組織機(jī)構(gòu)活動(dòng)基本原理

(一)要素有用性原理

運(yùn)用要素有用性原理，首先應(yīng)看到人力、物力、財(cái)力等因素在組織活動(dòng)中的有用性，充分發(fā)揮各要素的作用，還要具體分析各要素的特殊性，以便充分發(fā)揮每一要素的作用。

(二)動(dòng)態(tài)相關(guān)性原理

一加一可以等于二，也可以大于二，還可以小于二。整體效應(yīng)不等于其各局部效應(yīng)的簡單相加，這就是動(dòng)態(tài)相關(guān)性原理。組織管理者的重要任務(wù)就在于使組織機(jī)構(gòu)活動(dòng)的整體效應(yīng)大于其局部效應(yīng)之和，否則，組織就失去了存在的意義。

(三)主觀能動(dòng)性原理

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，組織管理者的重要任務(wù)就是要把人的主觀能動(dòng)性發(fā)揮出來。

(四)規(guī)律效應(yīng)性原理

規(guī)律與效應(yīng)的關(guān)系非常密切，一個(gè)成功的管理者懂得只有努力揭示規(guī)律，才有取得效應(yīng)的可能，而要取得好的效應(yīng)，就要主動(dòng)研究規(guī)律，堅(jiān)決按規(guī)律辦事。

第二節(jié)建設(shè)工程組織管理基本模式（熟悉）一、平行承發(fā)包模式（一）平行承發(fā)包模式特點(diǎn)所謂平行承發(fā)包，是指業(yè)主將建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工以及材料設(shè)備采購的任務(wù)經(jīng)過分解分別發(fā)包給若干個(gè)設(shè)計(jì)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位，并分別與各方簽訂合同。進(jìn)行任務(wù)分解與確定合同數(shù)量、內(nèi)容時(shí)應(yīng)考慮以下因素：（1）工程情況（2）市場情況（3）貸款協(xié)議要求（二）平行承發(fā)包模式的優(yōu)缺點(diǎn)

1、優(yōu)點(diǎn)

(1)有利于縮短工期。設(shè)計(jì)階段與施工階段有可能形成搭接關(guān)系，從而縮短整個(gè)建設(shè)工程工期。

(2)有利于質(zhì)量控制。整個(gè)工程經(jīng)過分解分別發(fā)包給各承建單位，合同約束與相互制約使每一部分能夠較好地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量要求。

(3)有利于業(yè)主選擇承建單位。這種模式的合同內(nèi)容比較單一、合同價(jià)值小、風(fēng)險(xiǎn)小，使它們有可能參與競爭。因此，無論大型承建單位還是中小型承建單位都有機(jī)會(huì)競爭。

2、缺點(diǎn)

(1)合同數(shù)量多，會(huì)造成合同管理困難。合同關(guān)系復(fù)雜，使建設(shè)工程系統(tǒng)內(nèi)結(jié)合部位數(shù)量增加，組織協(xié)調(diào)工作量大。

(2)投資控制難度大。這主要表現(xiàn)在：一是總合同價(jià)不易確定，影響投資控制實(shí)施；

二是工程招標(biāo)任務(wù)量大，需控制多項(xiàng)合同價(jià)格，增加了投資控制難度；三是在施工過程中設(shè)計(jì)變更和修改較多，導(dǎo)致投資增加。二、設(shè)計(jì)或施工總分包模式

(一)設(shè)計(jì)或施工總分包模式特點(diǎn)

所謂設(shè)計(jì)或施工總分包，是指業(yè)主將全部設(shè)計(jì)或施工任務(wù)發(fā)包給一個(gè)設(shè)計(jì)單位或一個(gè)施工單位作為總包單位，總包單位可以將其部分任務(wù)再分包給其他承包單位，

(二)設(shè)計(jì)或施工總分包模式的優(yōu)缺點(diǎn):1．優(yōu)點(diǎn)

(1)有利于建設(shè)工程的組織管理。

(2)有利于投資控制?？偘贤瑑r(jià)格可以較早確定，并且監(jiān)理單位也易于控制。

(3)有利于質(zhì)量控制。

(4)有利于工期控制

2．缺點(diǎn)(1)建設(shè)周期較長。不僅不能將設(shè)計(jì)階段與施工階段搭接，而且施工招標(biāo)需要的時(shí)

間也較長。

(2)總包報(bào)價(jià)可能較高。競爭相對不甚激烈；另一方面，總包單位都要在分包報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上加收管理費(fèi)向業(yè)主報(bào)價(jià)。三、項(xiàng)目總承包模式

(一)項(xiàng)目總承包模式的特點(diǎn)

所謂項(xiàng)目總承包模式是指業(yè)主將工程設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備采購等工作全部發(fā)包給一家承包公司，由其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性設(shè)計(jì)、施工和采購工作，最后向業(yè)主交出一個(gè)已達(dá)到動(dòng)用條件的工程。按這種模式發(fā)包的工程也稱“交鑰匙工程”。

(二)項(xiàng)目總承包模式的優(yōu)缺點(diǎn)

1．優(yōu)點(diǎn)

(1)合同關(guān)系簡單，組織協(xié)調(diào)工作量小。

(2)縮短建設(shè)周期。

(3)利于投資控制。

2．缺點(diǎn)

(1)招標(biāo)發(fā)包工作難度大。合同管理的難度一般較大。

(2)業(yè)主擇優(yōu)選擇承包方范圍小。往往導(dǎo)致合同價(jià)格較高。

(3)質(zhì)量控制難度大。其原因一是質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)制約性受到影響；二是“他人控制”機(jī)制薄弱。

四、項(xiàng)目總承包管理模式(一)項(xiàng)目總承包管理模式的特點(diǎn)

所謂項(xiàng)目總承包管理是指業(yè)主將工程建設(shè)任務(wù)發(fā)包給專門從事項(xiàng)目組織管理的單位，再由它分包給若干設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備供應(yīng)單位，并在實(shí)施中進(jìn)行項(xiàng)目管理。

(二)項(xiàng)目總承包管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)

1．優(yōu)點(diǎn)

合同管理、組織協(xié)調(diào)比較有利，進(jìn)度控制也有利。

2．缺點(diǎn)

(1)由于項(xiàng)目總承包管理單位與設(shè)計(jì)、施工單位是總包與分包關(guān)系，后者才是項(xiàng)目實(shí)施的基本力量，所以監(jiān)理工程師對分包的確認(rèn)工作就成了十分關(guān)鍵的問題。

(2)項(xiàng)目總承包管理單位自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般比較弱，而承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對較大。

第三節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理委托模式與實(shí)施程序一、建設(shè)工程監(jiān)理委托模式（掌握）(一)平行承發(fā)包模式條件下的監(jiān)理委托模式

與建設(shè)工程平行承發(fā)包模式相適應(yīng)的監(jiān)理模式有以下兩種主要形式：

1．業(yè)主委托一家監(jiān)理單位監(jiān)理

這種模式要求被委托的監(jiān)理單位應(yīng)該具有較強(qiáng)的合同管理與組織協(xié)調(diào)能力，并能做好全面規(guī)劃工作。

2．業(yè)主委托多家監(jiān)理單位監(jiān)理

這種監(jiān)理委托模式是指業(yè)主委托多家監(jiān)理單位為其進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)。采用這種模式，監(jiān)理單位對象相對單一，便于管理。但建設(shè)工程監(jiān)理工作被肢解，各監(jiān)理單位各負(fù)其責(zé)，缺少一個(gè)對建設(shè)工程進(jìn)行總體規(guī)劃與協(xié)調(diào)控制的監(jiān)理單位。(二)設(shè)計(jì)或施工總分包模式條件下的監(jiān)理委托模式

對設(shè)計(jì)或施工總分包模式，業(yè)主可以委托一家監(jiān)理單位進(jìn)行實(shí)施階段全過程的監(jiān)理，也可以分別按照設(shè)計(jì)階段和施工階段委托監(jiān)理單位。

雖然總包單位對承包合同承擔(dān)乙方的最終責(zé)任，但分包單位的資質(zhì)、能力直接影響著工程質(zhì)量、進(jìn)度等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以，監(jiān)理工程師必須做好對分包單位資質(zhì)的審查、確認(rèn)工作。

(三)項(xiàng)目總承包模式條件下的監(jiān)理委托模式在項(xiàng)目總承包模式下，一般宜委托一家監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。(四)項(xiàng)目總承包管理模式條件下的監(jiān)理委托模式

在項(xiàng)目總承包管理模式下，一般宜委托一家監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，這樣便于監(jiān)理工程師對項(xiàng)目總承包管理合同和項(xiàng)目總承包管理單位進(jìn)行分包等活動(dòng)的監(jiān)理。

二、建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施程序（掌握）

(一)確定項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

(二)編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃

(三)制定各專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

(四)規(guī)范化地開展監(jiān)理工作

監(jiān)理工作的規(guī)范化體現(xiàn)在：

(1)工作的時(shí)序性。

(2)職責(zé)分工的嚴(yán)密性。(3)工作目標(biāo)的確定性。

(五)參與驗(yàn)收，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見

(六)向業(yè)主提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案貴料

(七)監(jiān)理工作總結(jié)監(jiān)理工作完成后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)從兩方面進(jìn)行監(jiān)理工作總結(jié)。其一，是向業(yè)主提交的監(jiān)理工作總結(jié)；其二，是向監(jiān)理單位提交的監(jiān)理工作總結(jié)。

向監(jiān)理單位提交的監(jiān)理工作總結(jié)的主要內(nèi)容包括：（1）監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)（2）監(jiān)理工作中存在的問題及改進(jìn)的建議。三、建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施原則（掌握）

監(jiān)理單位受業(yè)主委托對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理時(shí)，應(yīng)遵守以下基本原則：

1．公正、獨(dú)立、自主的原則

監(jiān)理工程師在建設(shè)工程監(jiān)理中必須尊重科學(xué)、尊重事實(shí)，組織各方協(xié)同配合，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益。為此，必須堅(jiān)持公正、獨(dú)立、自主的原則。

2．權(quán)責(zé)一致的原則

監(jiān)理工程師承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)與業(yè)主授予的權(quán)限相一致。監(jiān)理工程師的監(jiān)理職權(quán)，依賴于業(yè)主的授權(quán)。這種權(quán)力的授予，除體現(xiàn)在業(yè)主與監(jiān)理單位之間簽訂的委托監(jiān)理合同之中，而且還應(yīng)作為業(yè)主與承建單位之間建設(shè)工程合同的合同條件。

3．總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的原則

總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵包括：

(1)總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理的責(zé)任主體。

(2)總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理的權(quán)力主體。

4．嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)的原則

5．綜合效益的原則

建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)既要考慮業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益，也必須考慮與社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

第四節(jié)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理單位在與業(yè)主簽訂委托監(jiān)理合同后，在實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理之前，應(yīng)建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。一、建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的步驟（掌握）監(jiān)理單位在組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)時(shí)，一般按以下步驟進(jìn)行：

(一)確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)目標(biāo)

(二)確定監(jiān)理工作內(nèi)容

(三)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

1．選擇組織結(jié)構(gòu)形式原則是：有利于工程合同管理，有利于監(jiān)理目標(biāo)控制，有利于決策指揮，有利于信息溝通。

2．合理確定管理層次與管理跨度

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中一般應(yīng)有三個(gè)層次：(1)決策層。(2)中間控制層(協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層)。

(3)作業(yè)層(操作層)。

3．項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)部門劃分

4．制定崗位職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)

5．選派監(jiān)理人員包括專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，必要時(shí)可配備總監(jiān)理工程師代表。

(四)制定工作流程和信息流程

二、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式（掌握）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式是指項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)具體采用的管理組織結(jié)構(gòu)。（一）直線式監(jiān)理組織形式特點(diǎn)：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中任何一個(gè)下級只接受惟一上級的命令。各級部門主管人員對所屬部門的問題負(fù)責(zé)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中不再另設(shè)投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制及合同管理等職能部門。適用于能劃分為若干相對獨(dú)立的子項(xiàng)目的大、中型建設(shè)工程。優(yōu)點(diǎn)：組織機(jī)構(gòu)簡單，權(quán)利集中，命令統(tǒng)一，職責(zé)分明，決策迅速，隸屬關(guān)系明確。缺點(diǎn)：實(shí)行沒有職能部門的“個(gè)人管理”，這就要求總監(jiān)理工程師博曉各種業(yè)務(wù)，通曉多種知識(shí)技能，成為“全能”式人物。（二）職能制監(jiān)理組織形式職能制監(jiān)理組織形式是把管理部門和人員分為兩類：一類是以子項(xiàng)目監(jiān)理為對象的直線指揮部門和人員；另一類是以投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制及合同管理為對象的職能部門和人員。監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)的職能部門按總監(jiān)理工程師授予的權(quán)力和監(jiān)理職責(zé)有權(quán)對指揮部門發(fā)布指令。此種組織形式一般適用于大、中型建設(shè)工程。優(yōu)點(diǎn)：加強(qiáng)了項(xiàng)目監(jiān)理目標(biāo)控制的職能化分工，能夠發(fā)揮職能機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理作用，提高管理效率，減輕總監(jiān)理工程師負(fù)擔(dān)。但由于直線指揮部門人員受職能部門多頭指令，如果這些指令相互矛盾，將使直線指揮部門人員在監(jiān)理工作中無所適從。（三）直線職能制監(jiān)理組織形式直線職能制監(jiān)理組織形式是吸收了直線制監(jiān)理組織形式和職能制監(jiān)理組織形式的優(yōu)點(diǎn)而形成的一種組織形式。這種形式保持了直線制組織實(shí)行直線領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、職責(zé)清楚的優(yōu)點(diǎn)，另一方面又保持了職能制組織目標(biāo)管理專業(yè)化的優(yōu)點(diǎn)；其缺點(diǎn)是職能部門與指揮部門易產(chǎn)生矛盾，信息傳遞路線長，不利于互通情報(bào)。（四）矩陣制監(jiān)理組織形式矩陣制監(jiān)理組織形式是由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的矩陣型組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的職能系統(tǒng)，另一套是橫向的子項(xiàng)目系統(tǒng)。優(yōu)點(diǎn)：加強(qiáng)了各職能部門的橫向聯(lián)系，具有較大的機(jī)動(dòng)性和實(shí)用性，把上下左右集權(quán)與分權(quán)實(shí)行最優(yōu)的結(jié)合，有利用解決復(fù)雜難題，有利于監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。

缺點(diǎn)：縱橫向協(xié)調(diào)工作量大，處理不當(dāng)會(huì)造成扯皮現(xiàn)象，產(chǎn)生矛盾。三、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備及職責(zé)分工（掌握）（一）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中配備監(jiān)理人員的數(shù)量和專業(yè)應(yīng)根據(jù)監(jiān)理的任務(wù)范圍、內(nèi)容、期限以及工程類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工程環(huán)境等因素綜合考慮，并應(yīng)符合委托監(jiān)理合同中對監(jiān)理深度和密度的要求，能體現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)，滿足監(jiān)理目標(biāo)控制的要求。1、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)（1）合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)。也就是各專業(yè)人員要配套。（2）合理的技術(shù)職務(wù)、職稱機(jī)構(gòu)。為了提高管理效率和經(jīng)濟(jì)性，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)和建設(shè)工程監(jiān)理工作的需要確定其技術(shù)職稱、職務(wù)結(jié)構(gòu)。合理的技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在高級職稱、中級職稱和初級職稱有與監(jiān)理工作要求相稱的比例。2、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員數(shù)量的確定（1）影響項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量的主要因素1）工程建設(shè)強(qiáng)度。工程建設(shè)強(qiáng)度是指單位時(shí)間內(nèi)投入的建設(shè)工程資金的數(shù)量，用下式表示：工程建設(shè)強(qiáng)度=投資/工期2）建設(shè)工程復(fù)雜程度。簡單、一般、一般復(fù)雜、復(fù)雜、很復(fù)雜。3）監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)水平。4）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和任務(wù)職能分工。（2）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量的確定方法步驟：1）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員需要量定額。2）確定工程建設(shè)強(qiáng)度3）確定工程復(fù)雜程度4）根據(jù)工程復(fù)雜程度和工程建設(shè)強(qiáng)度套用監(jiān)理人員需要量定額。5）根據(jù)實(shí)際情況確定監(jiān)理人員數(shù)量。（二）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)各類人員的基本職責(zé)1、總監(jiān)理工程師職責(zé)2、總監(jiān)理工程師代表職責(zé)3、專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)4、監(jiān)理員職責(zé)第五節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)一、建設(shè)工程監(jiān)理組織協(xié)調(diào)概述（一）組織協(xié)調(diào)的概念

協(xié)調(diào)就是聯(lián)結(jié)、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動(dòng)及力量，使各方配合得適當(dāng)，其目的是促使各方協(xié)同一致，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。協(xié)調(diào)工作應(yīng)貫穿于整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施及其管理過程中。

建設(shè)工程系統(tǒng)就是一個(gè)由人員、物質(zhì)、信息等構(gòu)成的人為組織系統(tǒng)。用系統(tǒng)方法分析，建設(shè)工程的協(xié)調(diào)一般有三大類：一是“人員／人員界面”；二是“系統(tǒng)／系統(tǒng)界面”；三是“系統(tǒng)／環(huán)境界面”。（二）組織協(xié)調(diào)的范圍和層次（熟悉）從系統(tǒng)方法的角度看，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的范圍分為系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部的協(xié)調(diào)，系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)又分為近外層協(xié)調(diào)和遠(yuǎn)外層協(xié)調(diào)。近外層和遠(yuǎn)外層的主要區(qū)別是，建設(shè)工程與近外層關(guān)聯(lián)單位一般有合同關(guān)系，與遠(yuǎn)外層關(guān)聯(lián)單位一般沒有合同關(guān)系。二、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的工作內(nèi)容（熟悉）(一)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)1．項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人際關(guān)系的協(xié)調(diào)

(1)在人員安排上要量才錄用。

(2)在工作委任上要職責(zé)分明。

(3)在成績評價(jià)上要實(shí)事求是。

(4)在矛盾調(diào)解上要恰到好處。

2．項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織關(guān)系的協(xié)調(diào)

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織關(guān)系的協(xié)調(diào)可從以下幾方面進(jìn)行：

(1)在職能劃分的基礎(chǔ)上設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)工程對象及委托監(jiān)理合同所規(guī)定的工作內(nèi)容，確定職能劃分，并相應(yīng)設(shè)置配套的組織機(jī)構(gòu)。

(2)明確規(guī)定每個(gè)部門的目標(biāo)、職責(zé)和權(quán)限，最好以規(guī)章制度的形式作出明文規(guī)定。

(3)事先約定各個(gè)部門在工作中的相互關(guān)系。

(4)建立信息溝通制度

(5)及時(shí)消除工作中的矛盾或沖突。

3．項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部需求關(guān)系的協(xié)調(diào)

(1)對監(jiān)理設(shè)備、材料的平衡。

(2)對監(jiān)理人員的平衡。(二)與業(yè)主的協(xié)調(diào)1．監(jiān)理工程師首先要理解建設(shè)工程總目標(biāo)、理解業(yè)主的意圖。

2．利用工作之便做好監(jiān)理宣傳工作，增進(jìn)業(yè)主對監(jiān)理工作的理解。

3．尊重業(yè)主，讓業(yè)主一起投入建設(shè)工程全過程。

(三)與承包商的協(xié)調(diào)1．堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，嚴(yán)格按規(guī)范、規(guī)程辦事，講究科學(xué)態(tài)度

2．協(xié)調(diào)不僅是方法、技術(shù)問題，更多的是語言藝術(shù)、感情交流和用權(quán)適度問題有時(shí)盡管協(xié)調(diào)意見是正確的，但由于方式或表達(dá)不妥，反而會(huì)激化矛盾。而高超的協(xié)調(diào)能力則往往能起到事半功倍的效果，令各方面都滿意。

3．施工階段的協(xié)調(diào)工作內(nèi)容

(1)與承包商項(xiàng)目經(jīng)理關(guān)系的協(xié)調(diào)。

(2)進(jìn)度問題的協(xié)調(diào)。一是業(yè)主和承包商雙方共同商定一級網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，二是設(shè)立提前竣工獎(jiǎng)，

(3)質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)。在質(zhì)量控制方面應(yīng)實(shí)行監(jiān)理工程師質(zhì)量簽字認(rèn)可制度。

(4)對承包商違約行為的處理。

(5)合同爭議的協(xié)調(diào)。

(6)對分包單位的管理。

(7)處理好人際關(guān)系。

（四）與設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)

監(jiān)理單位必須協(xié)調(diào)與設(shè)計(jì)單位的工作，以加快工程進(jìn)度，確保質(zhì)量，降低消耗。

(1)真誠尊重設(shè)計(jì)單位的意見，

(2)施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問題，應(yīng)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提出，以免造成大的直接損失；

(3)注意信息傳遞的及時(shí)性和程序性。(五)與政府部門及其他單位的協(xié)調(diào)

1．與政府部門的協(xié)調(diào)

(1)工程質(zhì)量監(jiān)督站

(2)重大質(zhì)量、安全事故，

(3)建設(shè)工程合同應(yīng)送公證機(jī)關(guān)公證，并報(bào)政府建設(shè)管理部門備案；征地、拆遷、移民要爭取政府有關(guān)部門支持和協(xié)作；現(xiàn)場消防設(shè)施的配置，宜請消防部門檢查認(rèn)可；要敦促承包商在施工中注意防止環(huán)境污染，堅(jiān)持做到文明施工。2．協(xié)調(diào)與社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系這是一種爭取良好社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

對本部分的協(xié)調(diào)工作，從組織協(xié)調(diào)的范圍看是屬于遠(yuǎn)外層的管理，監(jiān)理單位有組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)，但重要協(xié)調(diào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先向業(yè)主報(bào)告。根據(jù)目前的工程監(jiān)理實(shí)踐，對外部環(huán)境協(xié)調(diào)，應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)主持，監(jiān)理單位主要是針對一些技術(shù)性工作協(xié)調(diào)。

三、建設(shè)工程監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的方法（熟悉）

監(jiān)理工程師組織協(xié)調(diào)可采用如下方法：

(一)會(huì)議協(xié)調(diào)法1、第一次工地會(huì)議應(yīng)在項(xiàng)目總監(jiān)理工程師下達(dá)開工令前舉行，會(huì)議由建設(shè)單位主持召開，監(jiān)理單位、總承包單位的授權(quán)代表參加。2、監(jiān)理例會(huì)宜每周召開一次3、專業(yè)性監(jiān)理會(huì)議

(二)交談協(xié)調(diào)法

交談包括面對面的交談和電話交談兩種形式。

無論是內(nèi)部協(xié)調(diào)還是外部協(xié)調(diào)，這種方法使用頻率都是相當(dāng)高的。作用（1）保持信息暢通。（2）尋求協(xié)作和幫助。（3）及時(shí)發(fā)布工程指令

(三)書面協(xié)調(diào)法

當(dāng)會(huì)議或者交談不方便或不需要時(shí)，或者需要精確地表達(dá)自己的意見時(shí)，就會(huì)用到書面協(xié)調(diào)的方法。書面協(xié)調(diào)方法的特點(diǎn)是具有合同效力，

(四)訪問協(xié)調(diào)法

訪問法主要用于外部協(xié)調(diào)中，有走訪和邀訪兩種形式。

(五)情況介紹法

情況介紹法通常是與其他協(xié)調(diào)方法緊密結(jié)合在一起的，形式上主要是口頭的，有時(shí)也伴有書面的。

第六章建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃考試內(nèi)容：熟悉：監(jiān)理工作文件的構(gòu)成；監(jiān)理規(guī)劃審核的內(nèi)容。掌握：監(jiān)理規(guī)劃的作用；監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù)和要求；監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容。第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃概述一、建設(shè)工程監(jiān)理工作文件的構(gòu)成（熟悉）（1）監(jiān)理大綱（2）監(jiān)理規(guī)劃（3）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（一）監(jiān)理大綱又稱監(jiān)理方案，有以下兩個(gè)作用：一是使業(yè)主認(rèn)可監(jiān)理大綱中的監(jiān)理方案，從而承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)；二是為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)今后開展監(jiān)理工作制定基本的方案。監(jiān)理大綱的編制人員應(yīng)當(dāng)是監(jiān)理單位經(jīng)營部門或技術(shù)管理部門人員，也應(yīng)包括擬定的總監(jiān)理工程師。主要內(nèi)容：1.擬派往項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員情況介紹2.擬采用的監(jiān)理方案監(jiān)理方案的具體內(nèi)容：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的方案、建設(shè)工程三大目標(biāo)的具體控制方案、工程建設(shè)各種合同的管理方案、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在監(jiān)理過程中進(jìn)行組織協(xié)調(diào)的方案等。3.將提供給業(yè)主的階段性監(jiān)理文件（二）監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，在項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，用來指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。（三）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則又簡稱監(jiān)理細(xì)則，其與監(jiān)理規(guī)劃的關(guān)系可以比作施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)的關(guān)系。也就是說，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則在監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)理工程師針對建設(shè)工程中某一個(gè)專業(yè)或者某一方面的監(jiān)理工作編寫，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)實(shí)施的操作性文件。（四）三者之間的關(guān)系都是建設(shè)工程監(jiān)理工作文件的組成部分，在編寫監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，一定要嚴(yán)格根據(jù)監(jiān)理大綱的有關(guān)內(nèi)容來編寫；在制定監(jiān)理實(shí)施細(xì)則時(shí)，一定要在監(jiān)理規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。二、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的作用（掌握）（一）指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作。（監(jiān)理規(guī)劃的基本作用）建設(shè)工程監(jiān)理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的總目標(biāo)。它需要制定計(jì)劃，建立組織，配備合適的監(jiān)理人員，進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施工程的目標(biāo)控制。（二）監(jiān)理規(guī)劃是建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)對監(jiān)理單位監(jiān)督管理的依據(jù)

政府建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)更為重要的是通過監(jiān)理單位的實(shí)際監(jiān)理工作來認(rèn)定它的水平。（三）監(jiān)理規(guī)劃是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位履行合同的主要依據(jù)監(jiān)理單位如何履行監(jiān)理合同，如何落實(shí)業(yè)主委托監(jiān)理單位所承擔(dān)的各項(xiàng)監(jiān)理服務(wù)工作，作為監(jiān)理的委托方，業(yè)主不但需要而且應(yīng)當(dāng)了解和確認(rèn)監(jiān)理單位的工作。同時(shí)，業(yè)主有權(quán)監(jiān)督監(jiān)理單位全面、認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理合同。而監(jiān)理規(guī)劃正是業(yè)主了解和確認(rèn)這些問題的最好資料，是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位是否履行監(jiān)理合同的主要說明性文件。（四）監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位內(nèi)部考核的依據(jù)和重要的存檔資料從監(jiān)理單位內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求出發(fā)，需要對各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)（包括總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師）的工作進(jìn)行考核，其主要依據(jù)就是經(jīng)過內(nèi)部主要負(fù)責(zé)人審批的監(jiān)理規(guī)劃。第二節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的編寫一、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù)（掌握）（一）工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)具體包括三個(gè)方面：1.國家頒布的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)2.工程所在地或所屬部門頒布的工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)定和政策3.工程建設(shè)的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范（二）政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件主要包括兩個(gè)方面：1.政府工程建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批文。2.政府規(guī)劃部門確定的規(guī)劃條件、土地使用條件、環(huán)境保護(hù)要求、市政管理規(guī)定。（三）建設(shè)工程監(jiān)理合同在編寫監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，必須依據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同以下內(nèi)容：監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)理工作范圍和內(nèi)容，有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃方面的要求。（四）其他建設(shè)工程合同在編寫監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，也要考慮其他建設(shè)工程合同關(guān)于業(yè)主和承建單位權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容。（五）監(jiān)理大綱二、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求（掌握）（一）基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)力求統(tǒng)一這是監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的要求。監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容的確定，首先應(yīng)依據(jù)建設(shè)監(jiān)理制度對建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容要求。建立規(guī)劃的基本作用是指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作。歸納起來，監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：目標(biāo)規(guī)劃、監(jiān)理組織、目標(biāo)控制、合同管理和信息管理。施工階段監(jiān)理規(guī)劃統(tǒng)一的內(nèi)容要求應(yīng)當(dāng)在建設(shè)監(jiān)理法規(guī)文件或監(jiān)理合同中明確下來。（二）具體內(nèi)容應(yīng)具有針對性監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)某一個(gè)特定建設(shè)工程監(jiān)理工作的技術(shù)組織文件，它的具體內(nèi)容應(yīng)與這個(gè)建設(shè)工程相適應(yīng)。實(shí)際上，由于建設(shè)工程監(jiān)理的目的就是協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)其投資目的，因此，某一個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃只要能夠?qū)τ行?shí)施該工程監(jiān)理做好指導(dǎo)工作，能夠圓滿地完成所承擔(dān)的建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，就是一個(gè)合格的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃。（三）監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵