【水利水電】陳靈利 教材精講班課件 56-第3篇-第10章-10.1.1-水利行業(yè)施工招標(biāo)投標(biāo)的主要要求（一）

第10章

工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理

第10章工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理

10.1工程招標(biāo)投標(biāo)10.1.1水利行業(yè)施工招標(biāo)投標(biāo)的主要要求10.1工程招標(biāo)投標(biāo)1.必須招標(biāo)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)符合下列條件之一且施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上的防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須招標(biāo)；同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)：（1）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目（2）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)“占控股或者主導(dǎo)地位”參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行，即"其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東國有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目建設(shè)的，也屬于占控股或者主導(dǎo)地位。項(xiàng)目中國有資金的比例，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目資金來源中所有國有資金之和計(jì)算。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定〉和（必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定〉實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號(hào)）進(jìn)一步明確了相關(guān)事項(xiàng)：（1）關(guān)于項(xiàng)目與單項(xiàng)采購的關(guān)系。其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項(xiàng)采購分別達(dá)到必須招標(biāo)的規(guī)定的相應(yīng)單項(xiàng)合同價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購必須招標(biāo)；10.1工程招標(biāo)投標(biāo)（2）關(guān)于招標(biāo)范圍列舉事項(xiàng)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)沒有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。（3）關(guān)于同一項(xiàng)目中的合并采購。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)目的是防止發(fā)包方通過化整為零方式規(guī)避招標(biāo)。其中“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行”，是指根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)慣例，符合科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性要求，同一項(xiàng)目中適宜放在一起進(jìn)行采購的同類采購項(xiàng)目。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)（4）關(guān)于總承包招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)包人依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，只要有一項(xiàng)達(dá)到必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，即施工部分估算價(jià)達(dá)到400萬元以上，或者貨物部分達(dá)到200萬元以上，或者服務(wù)部分達(dá)到100萬元以上，則整個(gè)總承包發(fā)包應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)（5）關(guān)于規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目的采購。其施工、貨物、服務(wù)采購的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目采購制度，推進(jìn)采購活動(dòng)公開透明。（6）嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)2.投標(biāo)回避或禁止準(zhǔn)入投標(biāo)人除應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目施工的資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)外，還不得存在下列情形之一：（1）不具有獨(dú)立法人資格、。（2）為招標(biāo)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計(jì)施工總承包的除外。（3）為招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理人。（4）為招標(biāo)項(xiàng)目的代建人。（5）為招標(biāo)項(xiàng)目提供招標(biāo)代理服務(wù)的。（6）與招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人的。（7）與招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的。（8）與招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互任職或工作的。（9）被責(zé)令停業(yè)的。（10）被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)（11）財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的。（12）在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題的。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，也不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)3.異議處理招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)暢通異議渠道，在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議，積極引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護(hù)自身權(quán)益。實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)。不得故意拖延、敷衍，無故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)10.1工程招標(biāo)投標(biāo)異議類型提出時(shí)間處理異議備注招標(biāo)文件異議投標(biāo)截止時(shí)間10日前招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理公司應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)未在規(guī)定時(shí)間提出異議的不得再對(duì)招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容提出異議或投訴。對(duì)答復(fù)不滿意的，投標(biāo)人可以向行政監(jiān)督部門投訴開標(biāo)異議開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出異議異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取糾正措施，或者提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審確認(rèn)；不成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)解釋說明評(píng)標(biāo)異議中標(biāo)候選人公示期間招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)10.1工程招標(biāo)投標(biāo)4.施工招標(biāo)條件（1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；（2）建設(shè)資金來源已落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排；（3）具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；（4）監(jiān)理單位已確定；（5）有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)5.施工招標(biāo)程序一般資格后審的：招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒妇幹普袠?biāo)文件發(fā)布招標(biāo)信息出售招標(biāo)文件組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)和預(yù)備會(huì)招標(biāo)文件澄清和修改招標(biāo)文件異議組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人提交書面報(bào)告總結(jié)發(fā)中標(biāo)通知書訂立書面合同10.1工程招標(biāo)投標(biāo)1）編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件一般包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、招標(biāo)圖紙、合同技術(shù)條款和投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。其中，投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法和通用合同條款應(yīng)全文引用《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。（15年案例）10.1工程招標(biāo)投標(biāo)2）發(fā)布招標(biāo)公告（1）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)當(dāng)在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)（以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱“發(fā)布媒介”）發(fā)布。（2）招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。（3）采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上有投標(biāo)資格的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)需要注意的是，根據(jù)水利部《關(guān)于暫時(shí)調(diào)整實(shí)施<水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定>有關(guān)條款的通知》（水建設(shè)【2022】346號(hào)），發(fā)布水利工程招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書）時(shí)可同步發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件），不須間隔10日?！?0.1工程招標(biāo)投標(biāo)3）組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)和投標(biāo)預(yù)備會(huì)招標(biāo)人可以組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向其介紹工程場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。投標(biāo)人可自主參加踏勘現(xiàn)場(chǎng)和投標(biāo)預(yù)備會(huì)。依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織部分投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。對(duì)于投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和踏勘現(xiàn)場(chǎng)中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式解答，