預(yù)防孝感市脫貧人口返貧的對(duì)策研究

緒論研究目的及意義研究目的2020年將是中國(guó)“精準(zhǔn)脫貧”工作的收官之年,也是“全面建成小康”任務(wù)的收尾之年，我國(guó)順利地實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)：在我國(guó)農(nóng)村中，將近1億的貧困人口全部脫貧。即便我國(guó)的“精準(zhǔn)脫貧”工作已取得了舉世聞名的成效，但是，由于減貧的質(zhì)量較差、生計(jì)不具備可持續(xù)性，一些已脫貧的貧困戶(hù)仍有可能會(huì)重返貧困。因此，如何預(yù)防和抑制潛在返貧人口返貧成為當(dāng)下亟待解決的新問(wèn)題，這就要求我們必須要在預(yù)防返貧上做足文章。孝感是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不那么發(fā)達(dá)的地級(jí)市，有孝昌縣和大悟縣兩個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。孝感市的脫貧人口返貧的預(yù)防問(wèn)題尤為迫切，故而作者在對(duì)孝感市大悟縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)及下轄的23個(gè)村，孝昌縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)及下轄的23個(gè)村進(jìn)行全面走訪和抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、實(shí)地調(diào)研分析、統(tǒng)計(jì)分析等研究方法，對(duì)孝感市脫貧人口返貧的原因進(jìn)行了全面系統(tǒng)的分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。本項(xiàng)目研究旨在鞏固孝感市精準(zhǔn)扶貧工作的長(zhǎng)期成效，并提出一系列建議和建議，供進(jìn)一步研究和與其他學(xué)者討論。研究意義理論意義 我國(guó)目前出臺(tái)的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的理論研究?jī)?nèi)容非常多，但關(guān)于預(yù)防返貧的相關(guān)研究還有待于深入和完善。目前，對(duì)貧困回歸現(xiàn)象的研究比較零散，大多數(shù)領(lǐng)域著重于分析返貧現(xiàn)象產(chǎn)生的原因上面。但本研究另辟蹊徑，從全局角度宏觀展開(kāi)，以脫貧人口潛在返貧現(xiàn)象產(chǎn)生的根源為切入點(diǎn)，以預(yù)防潛在返貧人口返貧為研究目標(biāo)，深入地對(duì)精準(zhǔn)扶貧及脫貧可持續(xù)性問(wèn)題進(jìn)行研究的相關(guān)結(jié)果，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并作出相應(yīng)的情況報(bào)告?，F(xiàn)實(shí)意義2015年—2020年孝感市總計(jì)脫貧人口32.34萬(wàn)，但脫貧的成功并不意味著貧困問(wèn)題完全解決。當(dāng)前孝感市精準(zhǔn)扶貧工作仍存在諸多的潛在的可能返貧的因素。如那些暫時(shí)性脫貧卻因?yàn)槊撠氋|(zhì)量不高，還處在溫飽的邊緣線(xiàn)上，他們往往抗疾病和災(zāi)害能力等致病因素影響能力較弱，所以一旦發(fā)生變故，很容易再次跌入以往境地，使已脫貧的貧困戶(hù)出現(xiàn)“返貧”的現(xiàn)象，讓眾多勞苦大眾再次陷入苦難，還會(huì)嚴(yán)重影響脫貧志氣，返貧的情況也可能會(huì)越發(fā)嚴(yán)重。鑒于消除貧困的人數(shù)如此之多，如何有效地防止他們重返貧困，是當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，確保減貧的長(zhǎng)期有效性，保證精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效溝通銜接，是當(dāng)下研究和實(shí)施扶貧戰(zhàn)略要重關(guān)注的問(wèn)題。已了解的本課題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外研究現(xiàn)狀返貧的概念在中國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的。國(guó)外對(duì)于返貧的研究還不夠成熟，但國(guó)外對(duì)于貧困、貧困成因以及貧困治理的研究開(kāi)展相對(duì)較早。各方面文獻(xiàn)比較多，研究體系相對(duì)成熟，故而可以為國(guó)內(nèi)返貧方面的研究提供參考和幫助。有關(guān)貧困的相關(guān)定義早在1755年，讓-雅克·盧梭在《論人類(lèi)不平等的起源基礎(chǔ)》中提出“貧困”這一概念。1878年，托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯在《人口論》中首次提到貧困的理論。但是這兩位學(xué)者關(guān)于貧困的理論只是作出了簡(jiǎn)單的闡述，直到1960年代，貧困的概念還沒(méi)有被納入經(jīng)濟(jì)理論的范疇中。1960年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼斯伯特和默頓·米勒分別提出了相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困的相關(guān)概念。絕對(duì)貧困指的是缺乏最基本的生存需求，相對(duì)貧困指的是個(gè)人或家庭的收入無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)刈罨旧嫘枨蟆?981年，阿馬蒂亞·森引入了多層次的貧困理論，他認(rèn)為貧困不僅意味著收入低下，還意味著窮人缺乏維持基本生活的能力。關(guān)于貧困成因的研究1953年，拉格納·納克斯研究發(fā)現(xiàn)，造成發(fā)展中國(guó)家貧困的原因主要是資本的匱乏、供需不足、資金短缺，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入蕭條狀態(tài)。1966年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯借助墨西哥貧困地區(qū)展開(kāi)調(diào)查研究，第一次提出“貧困文化”的概念，他指出：貧窮的廣大勞動(dòng)人民一直生活在社會(huì)最底層，他們相信命運(yùn)是無(wú)法改變的，關(guān)注現(xiàn)在而不是未來(lái)，不重視教育發(fā)展，迫不得已接受窮困潦倒的生活。同時(shí)從行為、空間和種族等多重因素影響著人類(lèi)歷史的前進(jìn)。1981年，阿瑪?shù)賮啞ど瓘亩鄠€(gè)貧困角度提出：貧困最根本的深層原因是貧困者的收入過(guò)低，難以承擔(dān)住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老金的費(fèi)用，無(wú)法滿(mǎn)足生存發(fā)展的需要，導(dǎo)致貧困者喪失基本能力和機(jī)會(huì)。關(guān)于貧困治理的研究1964年，西奧多·舒爾茨指出：應(yīng)通過(guò)增加人力的資本投資、提升農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民熟練掌握先進(jìn)的技術(shù)，以此來(lái)提高農(nóng)業(yè)耕種效率。2001年，阿瑪?shù)賮啞ど岢鰬?yīng)當(dāng)深入農(nóng)村基層、實(shí)地走訪調(diào)研、收集群眾意見(jiàn)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民自理、軌制撐持的完整扶貧體系，進(jìn)而增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民的增收能力。2007年，艾莉森·蓋什和克里斯·安賽爾把協(xié)調(diào)治治理念，納入貧困治理的綜合研究當(dāng)中，二者提出建立信任關(guān)系、共享資源等扶持方式來(lái)協(xié)助貧困戶(hù)早日脫貧。國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀關(guān)于返貧成因的研究2016年，吳剛、孫敏對(duì)大連失地農(nóng)民進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研分析，從征地政策的視角分析了失地村民返貧的原因：對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障力度不足、就業(yè)政策幫扶較少、收益共享的關(guān)注度不夠。由于政府有償征收農(nóng)民的土地來(lái)使用，許多農(nóng)民的生活條件在短期內(nèi)變得好起來(lái)，但是隨著生活成本的提高，綜合收入水平相比之下變低，致使出現(xiàn)重返貧困的現(xiàn)象。2018年，立道、王英杰和路春城在人口遷徙、生產(chǎn)要素所得、人力資本公共投資的角度來(lái)看，指出造成農(nóng)民貧困的主要原因是人力資本不足、易受貧困影響、貧困心態(tài)和社會(huì)排斥。關(guān)于返貧治理的研究1999年，冉洋建議政府成為遏制貧困回歸的主力軍，相關(guān)扶貧部門(mén)要完善相應(yīng)的社會(huì)保障體系、樹(shù)立長(zhǎng)期扶貧的理念。2010年，陳彪平、吳曉軍從人口統(tǒng)計(jì)學(xué)角度，提出積極宣傳計(jì)劃生育政策，鼓勵(lì)貧困家庭參與勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)；2015年，金鑫覺(jué)得政府當(dāng)局要對(duì)貧困戶(hù)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立重返貧困風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)貧困家庭應(yīng)付自然災(zāi)害的能力。2018年，范和生建議在受貧困影響的農(nóng)村地區(qū)建立新型農(nóng)村企業(yè)利益聯(lián)系機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)貧困地區(qū)的改革，支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為主體解決脫貧和重返貧困的主動(dòng)性做出充分貢獻(xiàn)。2019年，張文光提出創(chuàng)建高質(zhì)量減貧理念，明確識(shí)別可能返貧的貧困戶(hù)，并及時(shí)作出幫扶措施。2019年，張全紅和周全作出了實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，單單從收入的角度不能充分說(shuō)明貧困的具體原因，導(dǎo)致減貧非常不穩(wěn)定，因此他們建議在有針對(duì)性的減貧與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合之時(shí)，可以建立一個(gè)較為全面的資產(chǎn)指標(biāo)體系，確保貧困戶(hù)能長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，避免再次陷入窘迫局面。關(guān)于防控返貧的研究2016年，鄭瑞強(qiáng)和曹?chē)?guó)慶深入分析了導(dǎo)致貧困的機(jī)理和可能存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出了反貧困的策略，包括促進(jìn)有針對(duì)性的扶貧，意識(shí)到新的減貧模式的創(chuàng)新，改善對(duì)脫貧人員的后續(xù)支持，優(yōu)化減貧和發(fā)展的工作條件。2017年，何華征、盛德榮提出通過(guò)制度供給、價(jià)值提取、心理干預(yù)，甚至繁榮和新人塑造來(lái)抑制返貧的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新格局的可持續(xù)發(fā)展。2019年，從培新提出以產(chǎn)業(yè)興旺、文化繁榮、保障公共醫(yī)療、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為平臺(tái)，立足黨對(duì)農(nóng)村扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立農(nóng)村貧困家庭扶貧體系和機(jī)制。研究述評(píng)：鑒于目前國(guó)外的研究現(xiàn)狀，國(guó)外學(xué)者對(duì)貧困和脫貧攻堅(jiān)的研究理論很多，但對(duì)減貧研究的概念卻鮮有耳聞，由于國(guó)家和地區(qū)的不同，其反貧困研究的成果雖然僅限于扶貧工作，但其研究思路和方法對(duì)他們的研究仍然具有重要意義。從國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)目前的減貧政策思路逐漸變得清晰起來(lái)，一些學(xué)者著手于減貧可持續(xù)性方面的研究，然而目前關(guān)于返貧的研究仍處于起步階段。其他一些科學(xué)家則專(zhuān)注于研究回歸貧困現(xiàn)象后的治理措施，而返貧前及時(shí)作出干預(yù)的相關(guān)研究還沒(méi)有系統(tǒng)化，或者只是對(duì)部分區(qū)域性有一些片面的了解，沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)和背景進(jìn)行實(shí)地研究，所以本課題的研究空間很大。縱觀國(guó)內(nèi)外研究情況，一些成熟的貧困理論對(duì)我國(guó)的返貧研究有很大幫助，但對(duì)于“返貧”的研究，國(guó)內(nèi)外還沒(méi)有作出十分系統(tǒng)全面的闡述。所以，從目前收集到的數(shù)據(jù)來(lái)看，預(yù)防減貧還有很大的研究參考余地。研究方法本文立足于已有的調(diào)研報(bào)告，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、實(shí)地調(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法以及統(tǒng)計(jì)分析法等，對(duì)孝感市大悟縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)及下轄的23個(gè)村，孝昌縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)及下轄的23個(gè)村進(jìn)行全面走訪和抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)了孝感市潛在貧困人口的特點(diǎn)，分析了孝感市扶貧工作的狀況、績(jī)效和面臨的挑戰(zhàn)。，并提出更加符合實(shí)際的治理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)孝感精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。文獻(xiàn)研究法通過(guò)檢索知網(wǎng)、萬(wàn)方、百度學(xué)術(shù)等知識(shí)服務(wù)平臺(tái)，翻閱學(xué)校圖書(shū)館的相關(guān)文獻(xiàn)資料，同時(shí)通過(guò)查閱各省、市、縣的扶貧辦官網(wǎng)、鄉(xiāng)村振興局網(wǎng)、人民政府網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)等，對(duì)其中的官方數(shù)據(jù)、政策性文件進(jìn)行整理，對(duì)前期研究成果進(jìn)行歸納總結(jié)。問(wèn)卷調(diào)查法本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，以孝感市孝昌縣下轄的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及大悟縣下轄的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對(duì)象，以基本問(wèn)題與客觀問(wèn)題相結(jié)合的形式入戶(hù)發(fā)放給脫貧戶(hù)，了解脫貧戶(hù)的經(jīng)濟(jì)條件、衣食住行以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等情況，探究可能導(dǎo)致其返貧的深層原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。實(shí)地訪談法本文通過(guò)對(duì)孝感市大悟縣、孝昌縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的訪談，了解各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的人文歷史環(huán)境，并通過(guò)駐村幫扶干部了解脫貧戶(hù)的生活狀況、當(dāng)前存在的困難和可能導(dǎo)致返貧的原因，并提出相應(yīng)的建議。統(tǒng)計(jì)分析法本文將孝感市孝昌縣和大悟縣的51戶(hù)脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)作為例，在初步實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾作為主要研究對(duì)象，按照返貧人員性別、年齡、受教育水平、職業(yè)技能水平、扶貧政策落實(shí)情況等方面來(lái)綜合分析返貧原因，研究貧困地區(qū)在脫貧后仍然存在的一些共性問(wèn)題，提出相應(yīng)的預(yù)防和預(yù)警措施。論文的重點(diǎn)、難點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)與不足本課題研究的重點(diǎn)本課題的研究重點(diǎn)：預(yù)防孝感市潛在返貧人口返貧的對(duì)策建議。本課題將設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，掌握潛在返貧人口的特點(diǎn)、目前的生活狀況和可能或已經(jīng)存在的問(wèn)題，找到脫貧戶(hù)可能返貧的深層誘因，以此來(lái)制定合理的對(duì)策建議。本課題研究的難點(diǎn)本課題研究的難點(diǎn)：建立扶貧監(jiān)測(cè)和援助機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)貧困、處境不利、邊緣化和易受傷害家庭的監(jiān)測(cè)，以及因流行病或其他原因而導(dǎo)致的收入或支出大幅下降，及早采取有針對(duì)性的援助措施使他們無(wú)法恢復(fù)正常生活。本論文研究的創(chuàng)新與不足本論文的創(chuàng)新之處本課題的研究視角具有一定的創(chuàng)新性，符合我國(guó)下一步定向扶貧和減貧的研究方向。本文具有較強(qiáng)的理論與實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行扶貧研究的意識(shí)，因此本文具有較強(qiáng)的信念感和一定的城市感。但是，由于可以開(kāi)展實(shí)地研究的范圍有限，研究成果的代表性不全面，對(duì)國(guó)家政策制定的適用性和參考性有限。本論文的不足之處第一，調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源比較有局限性。本文的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)主要來(lái)源于前些年的政策文件和孝感市扶貧辦的部分統(tǒng)計(jì)資料。調(diào)查方法主要是政策研究法和扶貧人員訪談法，數(shù)據(jù)資源相對(duì)有限；第二，研究區(qū)域相對(duì)單一。由于時(shí)間和精力方面的問(wèn)題，本文僅以孝感市孝昌縣和大悟縣的脫貧風(fēng)險(xiǎn)防范為研究對(duì)象，沒(méi)有擴(kuò)大樣本范圍，因此研究對(duì)策受到限制。第三，跨學(xué)科的相關(guān)研究很少。近幾年對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)研究一直是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，具有復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，但是國(guó)內(nèi)對(duì)于貧困治理方面的相關(guān)研究仍存在許多局限，研究的角度也較為片面，內(nèi)容也缺乏創(chuàng)新性、宏觀性；第四，對(duì)于預(yù)防返貧的研究太少。目前我國(guó)的研究多集中在鄉(xiāng)村振興與減貧發(fā)展方面，而對(duì)于脫貧摘帽后可能存在的返貧現(xiàn)象，部分學(xué)者提出的的對(duì)策建存在許多共性問(wèn)題，沒(méi)能真正探究并解決脫貧戶(hù)的真正所需。孝感市精準(zhǔn)扶貧狀況及脫貧人口返貧狀況孝感市基本情況概述經(jīng)過(guò)八年的扶貧攻堅(jiān)，孝感給人民交出了一個(gè)滿(mǎn)意的答案：建立扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估體系，共減貧35.77萬(wàn)人，列出全部503個(gè)貧困村，脫帽退出大悟和孝昌兩個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，向絕對(duì)貧困告別。擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高社會(huì)保障質(zhì)量。新增城鎮(zhèn)就業(yè)34萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。國(guó)家安全體系基本建立，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保400萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保436.6萬(wàn)人。孝感市獲得全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)信用監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)城市稱(chēng)號(hào)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金4次提高。動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資、最低生活保障、專(zhuān)項(xiàng)扶貧和孤兒撫養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，每年向20多萬(wàn)困難群眾提供救助，發(fā)放10多億元救助資金。養(yǎng)老津貼、老年人意外傷害保險(xiǎn)和嚴(yán)重殘疾老人救助相繼實(shí)施。住房公積金存10.8萬(wàn)人、134億元，新建3.7萬(wàn)套保障性住房，農(nóng)村危房改造2.3萬(wàn)套。應(yīng)城、孝昌獲評(píng)中國(guó)最具幸福感縣市。與此同時(shí)，制定了鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，編制完成農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的負(fù)面清單，創(chuàng)建城美麗的農(nóng)村示范村91個(gè)，整治村365個(gè)。修建“四好農(nóng)村路”1474公里、“美麗鄉(xiāng)村路”1500余公里，“455”安全防護(hù)工程3500公里，改造了101座危橋。解決142.6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。農(nóng)村居住環(huán)境的三年整治任務(wù)基本完成。生產(chǎn)用電、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基本全面覆蓋，電視“戶(hù)戶(hù)通”，廣播“村村響”，文體廣場(chǎng)、農(nóng)村書(shū)屋家家有，11個(gè)村被選為中國(guó)傳統(tǒng)村落，2245個(gè)村成立了紅白理事會(huì)，20萬(wàn)農(nóng)戶(hù)被選為十星級(jí)文明戶(hù)，大悟縣金嶺村獲得多項(xiàng)國(guó)家級(jí)以上榮譽(yù)。孝感市在攻克脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的工作進(jìn)展較為順利，在完成了國(guó)家扶貧督查任務(wù)的同時(shí)還有大量貧困人口得以脫貧，2014年的孝感市共計(jì)有貧困人口325945人，截至2020年底，共計(jì)112831戶(hù)325945人已經(jīng)脫貧，（詳見(jiàn)表1）。表12020年底孝感市各縣、市、區(qū)脫貧人數(shù)統(tǒng)計(jì)表(單位：戶(hù)、人)縣（市、區(qū)）戶(hù)數(shù)人數(shù)孝南區(qū)768818121漢川市1001422246應(yīng)城市642814823云夢(mèng)縣576513997安陸市1032126253大悟縣35468105724孝昌縣36700123592雙峰山4511189合計(jì)112831325945數(shù)據(jù)來(lái)源：孝感市扶貧辦。孝感市精準(zhǔn)扶貧工作概況孝感市精準(zhǔn)脫貧工作中取得的主要成就穩(wěn)定的脫貧人口在已脫貧人口中所占的比例有所增加為了實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的脫貧，孝感市針對(duì)目前脫貧工作的實(shí)際狀況，制定了一套促進(jìn)脫貧和發(fā)展的舉措。在過(guò)去七年中，平均每年有5萬(wàn)人順利脫貧摘帽，雖然2015年左右，穩(wěn)定減貧的比例不到90%，但每年都在增加。為切實(shí)推進(jìn)扶貧目標(biāo)，讓了進(jìn)一步鞏固脫貧成效，近幾年孝感市將工作中心轉(zhuǎn)移到扶貧工作上，累計(jì)派遣1604個(gè)駐村工作隊(duì)伍，調(diào)度30585名駐村幫扶干部進(jìn)村幫扶，同時(shí)和11余萬(wàn)名困難戶(hù)連成幫扶關(guān)系。每年，許多人力和財(cái)政資源都傾向于以貧困為目標(biāo)。在2019年有30.98億元的定向扶貧基金進(jìn)入市場(chǎng)，也有扶貧小額貸款5.27億元，孝感市建設(shè)并培育“扶貧工場(chǎng)”等4931家企業(yè)，為13117戶(hù)共27343人提供了搬遷。一站式安置結(jié)算的流程，使得貧苦農(nóng)民就醫(yī)更為方便，不用再跑冤枉路，在湖北省的扶貧工作中起到了積極的引導(dǎo)作用。表22014年—2020年孝感市穩(wěn)定脫貧總?cè)藬?shù)統(tǒng)計(jì)表(單位：人)年份脫貧總?cè)丝跀?shù)穩(wěn)定脫貧人口數(shù)穩(wěn)定脫貧人口數(shù)當(dāng)年占比情況2014-2016年12119310301485%2017年565275200592%2018年594575767396%2019年884158753199%2020年2573231899%數(shù)據(jù)來(lái)源：孝感市扶貧辦。經(jīng)數(shù)年努力之后，截止2020年，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧人口數(shù)達(dá)到73687戶(hù)302796人，并且已經(jīng)脫貧肺熱人口更是有74918戶(hù)328165人，（詳見(jiàn)表2），2020年的穩(wěn)定脫貧率為99%，相比于2015年左右的85%，得到了巨大的提升，而大悟縣與孝昌縣兩個(gè)深度貧困縣中仍存在部分脫貧戶(hù)可能致貧的風(fēng)險(xiǎn)，孝感市穩(wěn)定脫貧人口占年度脫貧人口的比重相較于扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)候，有了大幅提升。脫貧人口中脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)比例有所下降在各種原因的背景下，有相當(dāng)一部分貧困人口會(huì)出現(xiàn)重新返貧現(xiàn)象，2014至2016年有實(shí)現(xiàn)脫貧的人口有近30000人，在已經(jīng)脫貧的30000人中，穩(wěn)定脫貧的人數(shù)約為25000人，脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)已經(jīng)接近5000人，占比達(dá)16.7%，但是到了2018年，脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)便少了3000多人，只占了脫貧總?cè)丝诘?%。與此同時(shí)，孝感市在2019年10月開(kāi)展了對(duì)全市脫貧人口情況統(tǒng)計(jì)的調(diào)查，脫貧觀察戶(hù)僅255人，占2020年脫貧的8.8415萬(wàn)人的1%（詳見(jiàn)表3）。表32014年—2020年孝感市脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表(單位：人)年份脫貧人口數(shù)脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)人口數(shù)脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)人口數(shù)當(dāng)年占比情況2014-2016年1211931817915%2017年5652745228%2018年5945717843%2019年884158841%2020年25732551%數(shù)據(jù)來(lái)源：孝感市扶貧辦。脫貧人口中返貧人口逐漸降低2020年孝感市共計(jì)有32人重返貧困，其中大部分均來(lái)自大悟縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：2014年-2015年期間，孝感市有18人出現(xiàn)返貧，其中有4戶(hù)因病返貧、1戶(hù)因?yàn)?zāi)返貧；2016年，孝感市有5人因病重新返貧；2017年有9人因病返貧，盡管返貧的人數(shù)較少，但由表可見(jiàn)，疾病是孝感市返貧工作的心頭之患。（詳見(jiàn)表4）表42014年—2020年孝感市返貧人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)表(單位：戶(hù)、人)年份返貧戶(hù)數(shù)返貧人口數(shù)返貧原因2014-2015年5181戶(hù)因?yàn)?zāi)，4戶(hù)因病2016年25因病2017年39因病2018年002019年002020年00數(shù)據(jù)來(lái)源：孝感市扶貧辦。由于疾病而回到貧困的農(nóng)民非常之多，是因?yàn)橹袊?guó)的扶貧政策中缺少解決因病致貧的措施與政策，根據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)農(nóng)村貧困人口中，有240萬(wàn)人罹患大病，甚至還有900余萬(wàn)人患長(zhǎng)期慢性病的。各種各樣的疾病帶來(lái)了巨大支出，很多脫貧的家庭因此重新陷入貧困，2016年后，孝感市通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間摸底調(diào)查，作出了許多政策上的調(diào)整：如政府代繳三保、免費(fèi)提供體檢、提供慢性病救助卡，同時(shí)進(jìn)一步完善健康扶貧政策，做好重病兜底保障工作。在2017年，孝感市政府提出要落實(shí)好低保兜底政策、做好大病和慢性病的處置工作；到了2019年，我市政府將醫(yī)療保險(xiǎn)的清算比例提升5%，省級(jí)、市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到60%、75%和85%，同時(shí)實(shí)行“985”政策，即在縣市住院治療時(shí)按90%進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，門(mén)診治療按80%進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，在每一年中，每個(gè)人在住院時(shí)自掏腰包的費(fèi)用少于5000元。當(dāng)前孝感市潛在返貧人口的現(xiàn)狀調(diào)查孝感市潛在返貧人口的調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)為了掌握孝感市精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)性情況，現(xiàn)在需要調(diào)查了解貧困人群在脫貧后的真實(shí)生活狀態(tài)和存在的隱患，作者對(duì)孝感市脫貧人口中可能會(huì)重返貧困的農(nóng)民進(jìn)行了深入調(diào)研，主要包括家庭人口數(shù)、勞動(dòng)力數(shù)、患病殘疾數(shù)、致貧原因、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、教育保障情況、醫(yī)療保障情況、養(yǎng)老保障情況、住房狀況等；除此之外，對(duì)潛在返貧人口可能重返貧困的相關(guān)性信息進(jìn)行了調(diào)查，主要包括家庭收支情況、主要收入來(lái)源、脫貧路徑、對(duì)災(zāi)害疾病的認(rèn)識(shí)、受疫情影響程度以及對(duì)扶貧工作的建議等等，對(duì)不同的指標(biāo)作出清晰具體的統(tǒng)計(jì)，探索可能導(dǎo)致返貧的根本原因，同時(shí)為下文中提出的防控預(yù)警措施作鋪墊。孝感市脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計(jì)作者對(duì)孝感市孝昌縣和大悟縣進(jìn)行了實(shí)地考察，對(duì)當(dāng)?shù)氐拿撠毐O(jiān)測(cè)戶(hù)進(jìn)行了較為深入交流訪談并發(fā)放了對(duì)應(yīng)的問(wèn)卷（具體數(shù)據(jù)分布見(jiàn)表5）。在這項(xiàng)調(diào)查中，向脫貧觀察戶(hù)的家庭分發(fā)了53份問(wèn)卷，其中157人參與了調(diào)查。有效問(wèn)卷51份，有效回收率96.2%。調(diào)查結(jié)果如下表。表5孝昌縣、大悟縣脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表（單位：戶(hù)，人）地點(diǎn)脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)大悟縣戶(hù)數(shù)人數(shù)2475孝昌縣戶(hù)數(shù)人數(shù)2782數(shù)據(jù)來(lái)源：孝感市扶貧辦。孝感市潛在返貧人口的大體情況家庭年齡、人口數(shù)、學(xué)歷分布情況作者對(duì)51戶(hù)家庭進(jìn)行了走訪調(diào)查，了解到：3人及以下的有29戶(hù)，占比為56.7%，4-5人的家庭的有15戶(hù)，占比為29.4%，大于6人的共計(jì)有7戶(hù)，占比為13.7%；與此同時(shí)，有47人為18歲以下的未成年人，有79人為65歲以上的老人；有39人未受到任何教育，幾乎不識(shí)字，占比為24.8%，有97人為初中學(xué)歷或者小學(xué)學(xué)歷，占比為61.8%，高中以上學(xué)歷的僅有21人，占比為13.4%。家庭人口中的勞動(dòng)力情況在進(jìn)行脫貧監(jiān)測(cè)的157 個(gè)人里，有72人因?yàn)榛贾夭?、殘疾等原因喪失勞?dòng)力，占比45.9%；有47人因年紀(jì)大、患慢性病等原因而沒(méi)有健全的勞動(dòng)力，占比29.9%；只有38人擁有強(qiáng)健的體魄，占比為24.2%（見(jiàn)表6）。表6家庭人口勞動(dòng)力分布情況詳表（單位：人）勞動(dòng)力情況人數(shù)所占比例無(wú)勞動(dòng)力7245.9%弱勞動(dòng)力4729.9%正常勞動(dòng)力3824.2%數(shù)據(jù)來(lái)源：孝感市扶貧辦。易返貧人口收入及支出情況根據(jù)孝昌縣和大悟縣潛在返貧人口的調(diào)查結(jié)果可知，有9戶(hù)家庭人均收入高于5000元，42戶(hù)家庭年均收入低于5000元，家庭總支出占家庭總收入50%以下的僅5戶(hù)，占比10%。另外51戶(hù)中，家庭支出占家庭總收入50%以上的有46戶(hù)，占比90%；易返貧人口收入來(lái)源及連續(xù)性情況有42戶(hù)家庭總支出占總收入的一半，其中有2戶(hù)依靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性作為主要收入來(lái)源，占比4.8%，有13戶(hù)依靠務(wù)農(nóng)作為主要收入來(lái)源，占比30.1%，有13戶(hù)依靠工資性收入作為主要收入來(lái)源，占比19%，有13戶(hù)依靠保障性資金作為主要收入來(lái)源，占比40.5%，社會(huì)救助及轉(zhuǎn)移性收入的有2戶(hù)，占比4.8%；有36戶(hù)家庭連續(xù)三年收入波動(dòng)幅度小于1000元，其中有5戶(hù)的主要依靠工資性收入，占比13.9%，其中收入來(lái)源為保障性收入有21戶(hù)，占比58.3%，收入來(lái)源為務(wù)農(nóng)有10戶(hù)，占比27.8%；同時(shí)，其中人均年收入低于5000元的有30戶(hù)，占比達(dá)到83.3%；有15戶(hù)收入連續(xù)性不高，以工資性收入為主的靈活就業(yè)人員有7戶(hù)，占比46.7%，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入為主的自主創(chuàng)業(yè)人員有2戶(hù)，占比13.3%，農(nóng)民有6戶(hù)，占比40%。易返貧人口的防災(zāi)防疫情況統(tǒng)計(jì)根據(jù)作者的調(diào)查顯示，有8戶(hù)家庭在防疫、防災(zāi)上有著較高的覺(jué)悟，對(duì)自身健康也較為重視，占比為15.7%，而43戶(hù)家庭對(duì)基本的自然災(zāi)害、疾病、疫情都沒(méi)有多少了解，占比達(dá)84.3%；除此之外，有36人受疫情影響，種養(yǎng)殖業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，甚至血本無(wú)歸。有59人外出務(wù)工受阻，無(wú)法取得收益，共計(jì)有102人受到新冠肺炎疫情的影響，加重了家庭的負(fù)擔(dān)。導(dǎo)致孝感市返貧人口可能返貧的原因分析部分脫貧戶(hù)內(nèi)生性脫貧動(dòng)力不足一是發(fā)展觀念的匱乏。相當(dāng)一部分貧困戶(hù)對(duì)自我脫貧主觀能動(dòng)性不強(qiáng)烈，他們對(duì)于能夠增強(qiáng)自身“造血功能”的產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)于忽視，然而總是依托于國(guó)家的扶貧政策，傾向于國(guó)家的“輸血式”扶貧。除此之外，很多貧困戶(hù)保障性收入穩(wěn)定但不夠高，不過(guò)足以支持家庭越過(guò)貧困線(xiàn)，能吃飽穿暖，于是便覺(jué)得自己已經(jīng)脫貧，他們“等靠要”思想嚴(yán)重，等待政府建房修路、美化環(huán)境、送小康的觀念，自我擺脫貧困的動(dòng)力嚴(yán)重不足，他們?nèi)匀惶幱诜地毜倪吘?，因?yàn)樗麄儧](méi)有從精神上擺脫貧困，很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定的結(jié)果實(shí)現(xiàn)。二是思想觀念的落后。眾所周知，越落后的農(nóng)村，迷信封建的氛圍就越嚴(yán)重，這就造成部分村民固執(zhí)地認(rèn)為“人命天定”，缺少執(zhí)行力和創(chuàng)造力。有些農(nóng)村排外意識(shí)強(qiáng)烈，這些老舊的觀念既阻礙了脫貧攻堅(jiān)的穩(wěn)步推進(jìn)，又給鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān)。例如當(dāng)前在許多農(nóng)村地區(qū)，結(jié)婚動(dòng)輒便要數(shù)十甚至上百萬(wàn)的彩禮，還有些農(nóng)民在重病之時(shí)，盲目相信一些偏方怪藥而不積極配合醫(yī)生的治療，從而進(jìn)一步加重了病情，這些匪夷所思的現(xiàn)象深深加重了農(nóng)村人民的負(fù)擔(dān)，“返貧”就成情理之中。三是受教育程度低。教育是立身之本，農(nóng)村教育這一環(huán)節(jié)中，空心化現(xiàn)象日益顯著，少有人們?cè)敢庀锣l(xiāng)，以致農(nóng)村教學(xué)資源稀缺，農(nóng)民子女很難在良好的教育環(huán)境中成長(zhǎng)。沒(méi)有得到良好的教育，加上自身眼界也不夠?qū)拸V，導(dǎo)致一些外出務(wù)工的農(nóng)民很難找到合適穩(wěn)定的工作，在接受文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)信息上反應(yīng)遲鈍，表現(xiàn)不佳。生長(zhǎng)在農(nóng)村地區(qū)的人們普遍學(xué)歷較低，大部分農(nóng)村人僅僅達(dá)到小學(xué)、初中的文化水平，對(duì)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖等現(xiàn)代技術(shù)掌握不夠，生產(chǎn)力難以升級(jí)，即使具有一定的發(fā)展意識(shí)，也缺乏脫貧致富的能力。四是自身能力和技能不足。自身能力包括但不限于學(xué)習(xí)、創(chuàng)造、組織、溝通、勞動(dòng)能力。未受過(guò)良好教育的農(nóng)民子女，對(duì)資源的獲取能力、對(duì)技術(shù)的學(xué)習(xí)運(yùn)用能力都相當(dāng)薄弱，這反過(guò)來(lái)又影響農(nóng)民的工作創(chuàng)收能力，部分農(nóng)民由于年齡較大，學(xué)習(xí)接受新東西的能力較差，使得這批已經(jīng)脫貧的農(nóng)民在短期內(nèi)即使能獲得收益，但收益不穩(wěn)定且抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較低。同時(shí)也從側(cè)面反映了脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力不足，從而難以穩(wěn)固脫貧成效。產(chǎn)業(yè)扶貧效果受限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩俗話(huà)說(shuō)“授人以魚(yú)不如授人以漁”，孝感市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧途徑主要是“輸血”，因產(chǎn)業(yè)失敗或突發(fā)事件而返貧的有很多。我們通過(guò)對(duì)孝感市部分貧困村的農(nóng)民年均收入進(jìn)行調(diào)查，得知在年人均收入五千元以上的農(nóng)戶(hù)中，大部分農(nóng)戶(hù)的主要收入來(lái)源都是通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)，其占比為38%。顯而易見(jiàn)，首當(dāng)其沖的仍然是產(chǎn)業(yè)扶貧，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是老百姓在農(nóng)村留得下、守得住、能致富的命脈，部分貧困農(nóng)戶(hù)由于種種原因沒(méi)能找到合適的就業(yè)機(jī)會(huì)、不能適應(yīng)城市的發(fā)展進(jìn)程，此時(shí)農(nóng)民最好的選擇不是外出就業(yè)，而是在農(nóng)村創(chuàng)造出遍地是黃金的事業(yè)，那么土地就是致富創(chuàng)收的母體，有了足夠的土地作為根基平臺(tái)，加上科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，那么因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目就有了生根發(fā)芽的載體，農(nóng)民增收，產(chǎn)業(yè)振興就能開(kāi)花結(jié)果。但是目前孝感市農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品的主要市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定和飽和，只有10%的貧困家庭主要依靠生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收入，同類(lèi)型產(chǎn)品出現(xiàn)的比較多，在此條件下，繼續(xù)增加農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給量不僅可能是無(wú)利可圖，而且可能會(huì)給其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)很高。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難有：熟練掌握核心技術(shù)的生產(chǎn)管理人員并不多，個(gè)別村民在在荒地上新修房屋開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)，個(gè)體貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金不足，但是由于經(jīng)驗(yàn)缺乏、起步緩慢，農(nóng)民的收入相當(dāng)微薄。同時(shí)，傳統(tǒng)的養(yǎng)植業(yè)、畜牧業(yè)容易受雨雪、大風(fēng)、干旱等影響，風(fēng)險(xiǎn)較大，收入具有不確定性，一句話(huà)“靠老天爺賞飯吃”，因此無(wú)法吸引許多貧困家庭的大量投資。返貧原因復(fù)雜，包括疾病、災(zāi)害、疫情等災(zāi)難、疫情和疾病等意外情況，只要處理得當(dāng)，都是可以成功預(yù)防的。然而對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，平日里對(duì)健康意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)過(guò)于忽視，一些普通的貧困戶(hù)缺乏健康意識(shí)、飲食習(xí)慣和生活習(xí)慣不良、缺乏對(duì)于疾病的預(yù)防管控，一旦家中的主要?jiǎng)趧?dòng)力患上重病，給家庭的打擊便是會(huì)十分大。即使當(dāng)?shù)卣雠_(tái)過(guò)一系列的保障醫(yī)療費(fèi)用的政策，但是家中的頂梁柱一旦因病去世將會(huì)直接摧毀整個(gè)家庭，破壞了這些脫貧戶(hù)原有的安寧，從而重新返貧。與此同時(shí)，大部分農(nóng)民對(duì)于自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)較為薄弱，每當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)才臨時(shí)想辦法去補(bǔ)救，使自己很容易受到自然災(zāi)害的影響，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)也無(wú)法有效地將損失降低，這就使得家庭承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。一旦面臨巨大損失，監(jiān)測(cè)處于扶貧邊緣的家庭將很快導(dǎo)致返貧。一是孝感市大部分家庭的主要收入是外出務(wù)工，受疫情影響他們因?yàn)闊o(wú)法出門(mén)而失業(yè)，這造成了收入來(lái)源的喪失，使得農(nóng)民們被迫失業(yè)；二是一些主要收入來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭，受到疫情的沖擊，致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無(wú)法正常運(yùn)作，不能流通運(yùn)輸進(jìn)行銷(xiāo)售。以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主要收入來(lái)源的地區(qū)完全停滯不前，暴雨、烈日、大風(fēng)、寒潮、流行病等不可抗力因素易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入危機(jī)，已成為可能導(dǎo)致返貧的主要原因；三是存在一部分農(nóng)戶(hù)對(duì)于疫情防控沒(méi)有較為強(qiáng)烈的意識(shí)，出門(mén)未能正確佩戴口罩、沒(méi)有勤洗手并及時(shí)消毒，以致感染新型冠狀病毒肺炎，嚴(yán)重危機(jī)身體健康甚至剝奪性命，讓原本不富裕的家庭遭受更沉重的資金壓力。未健全社會(huì)保障兜底機(jī)制農(nóng)村社會(huì)保障體系覆蓋不到位、制度整合不到位、轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，并且受?chē)?guó)家和部門(mén)因素的限制，發(fā)展極為滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官員對(duì)社會(huì)保障制度缺乏了解，加上傳統(tǒng)村莊家庭保障思想的局限性，干部為農(nóng)民提供保險(xiǎn)推薦時(shí)，只是簡(jiǎn)單推薦60歲領(lǐng)取基礎(chǔ)保障金，因此無(wú)法詳細(xì)解釋建議購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的原因。許多農(nóng)民受到傳統(tǒng)思維的限制，不去積極了解社會(huì)保障的類(lèi)別，即使醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，但95%以上的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)了基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有不到5%的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)了更高待遇的養(yǎng)老保險(xiǎn)。貧困家庭的生活非常困難，他們付不起額外的錢(qián)來(lái)支付社會(huì)保險(xiǎn)。只能簡(jiǎn)單購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)，使得他們處于社會(huì)保障的邊緣，很難享受許多社會(huì)保障服務(wù)。預(yù)防返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制不健全，扶貧資源配置分散化在對(duì)孝感市大悟縣和孝昌縣的實(shí)地調(diào)查研究中，我們可以清楚的看到，由于我國(guó)的防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的開(kāi)放整合權(quán)限需要逐級(jí)授權(quán)下放，留給縣區(qū)更新數(shù)據(jù)的時(shí)間往往很少，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村更新數(shù)據(jù)遲緩，現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)力量以及監(jiān)測(cè)主體主要依靠村級(jí)摸排匯總最后上報(bào)，縣級(jí)審核往往只是一個(gè)流程，導(dǎo)致短期內(nèi)大量的數(shù)據(jù)需要更新，造成系統(tǒng)擁堵。同時(shí)，每年開(kāi)展的對(duì)脫貧戶(hù)的再次識(shí)別、自然變更等動(dòng)態(tài)調(diào)整工作時(shí)，除了通過(guò)高層政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)、各個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)分析對(duì)比、駐村干部入戶(hù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、農(nóng)戶(hù)的自愿上報(bào)等方法，識(shí)別監(jiān)測(cè)工作被納入統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)范圍的幾率近乎為零。同時(shí)，孝感市每年的9、10月份會(huì)進(jìn)行防返貧監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息采集與更新工作，而目前的防返貧監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息往往是每年更新一次，對(duì)于監(jiān)測(cè)對(duì)象的務(wù)工情況、生活狀況、健康情況無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別，存在一定的滯后性。孝感市的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)分散在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，貧困戶(hù)的扶貧信息總是零散地呈現(xiàn)在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更難實(shí)施落地。一是由于大多數(shù)的集體特色產(chǎn)業(yè)培育難以在短期內(nèi)取得顯著成效，二是由于扶貧監(jiān)測(cè)戶(hù)居住分散，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行起來(lái)也變得更加困難，因此很難一次挨家挨戶(hù)落實(shí)到位。此外，由于扶貧資金的分配過(guò)于分散，扶貧效益無(wú)法長(zhǎng)期發(fā)揮，扶貧監(jiān)測(cè)戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，扶貧資金不能及時(shí)有效地整合，許多行業(yè)流于形式，幾乎沒(méi)有效益。此外，貧困村的農(nóng)民在申請(qǐng)危房改造的過(guò)程中，資金的申請(qǐng)流程繁雜，需要層層撥付，效率較低，難以解決關(guān)鍵問(wèn)題，這也大大挫傷了駐村幫扶干部的積極性。推進(jìn)孝感市精準(zhǔn)扶貧工作中預(yù)防返貧的對(duì)策建議加大“扶智扶志”力度，實(shí)施“傳幫帶”政策一是加強(qiáng)并創(chuàng)新輿論宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持艱苦奮斗致富的明確方針。利用網(wǎng)絡(luò)新媒體、村鎮(zhèn)報(bào)紙期刊、網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)有獎(jiǎng)問(wèn)答、短視頻平臺(tái)、微信公眾號(hào)、微博等渠道，來(lái)宣傳報(bào)道扶貧過(guò)程中的優(yōu)秀榜樣、成功經(jīng)驗(yàn)、感人故事等，使貧困群眾正確理解“扶志”的真正意義，提高對(duì)“扶志”的認(rèn)可程度，從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到擺脫貧困的重要性。二是夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)、加大教育幫扶力度。接受良好教育是防止貧窮代際傳播的基本手段，政府必須不斷加強(qiáng)教育幫扶措施，落實(shí)并提高援助資金，提高農(nóng)村學(xué)生在高等學(xué)校的入學(xué)率和覆蓋率，因材施教，整合教育資源，激發(fā)教師的教學(xué)積極性，為家庭困難的孩子提供有力的支持，同時(shí)，對(duì)于不愿意送孩子上學(xué)的監(jiān)護(hù)人，幫助干部可以挨家挨戶(hù)上門(mén)宣傳，曉之以情，動(dòng)之以理，讓孩子們能安心上學(xué)、快樂(lè)學(xué)習(xí)。三是及時(shí)開(kāi)展技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，制定合理培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)好每年年底開(kāi)展的孝感市新型職業(yè)農(nóng)民技能綜合培訓(xùn)，積極與各職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，全力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保他們有一項(xiàng)能夠在社會(huì)中立足謀生的技能，經(jīng)確保90%以上接受職業(yè)教育，強(qiáng)化服務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“造血”功能一是鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制進(jìn)一步完善，提升脫貧人口綜合經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)，借助企業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)手段改善扶貧車(chē)間經(jīng)營(yíng)不善的狀況，扭虧為盈，讓扶貧產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮作用。二是推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進(jìn)三農(nóng)電子商務(wù)走進(jìn)鄉(xiāng)村。積極與中國(guó)大型企業(yè)商超、電子商務(wù)平臺(tái)并與各省、市等合作，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展，幫助解決貧困戶(hù)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品的困難，防止產(chǎn)品滯銷(xiāo)。實(shí)施改進(jìn)農(nóng)業(yè)品種、質(zhì)量、標(biāo)簽和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的措施，將農(nóng)產(chǎn)品推廣到全國(guó)各個(gè)地區(qū)，全面貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈的安全問(wèn)題，強(qiáng)化公眾意識(shí)，打造專(zhuān)屬扶貧品牌，提升品牌效益。三是完善扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。最重要的是為不一樣狀況的的脫貧家庭建成不一樣形式的利益聯(lián)系機(jī)制。譬如，對(duì)于家里有勞動(dòng)力的情況，要支持扶貧對(duì)象進(jìn)入工廠，保障扶貧對(duì)象收入穩(wěn)定；對(duì)于家里有土地的情況，可以通過(guò)預(yù)定購(gòu)買(mǎi)農(nóng)副產(chǎn)品的方式與當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)和農(nóng)民合作社簽訂協(xié)議，進(jìn)而解決農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物的銷(xiāo)售的一些當(dāng)?shù)卮嬖诘膯?wèn)題；對(duì)于家里沒(méi)有勞動(dòng)力的情況，通過(guò)使用股本和土地轉(zhuǎn)讓的方式，而得到一些利益。完善扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制不僅能夠穩(wěn)定貧困家庭收入，而且對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以及合作社也能夠去解決就業(yè)等問(wèn)題，雙方都可以獲得實(shí)實(shí)在在的利益。四是大力開(kāi)展消費(fèi)貧困扶助，通過(guò)“以購(gòu)代捐”、“以買(mǎi)代幫”等方式，動(dòng)員全市、縣黨員、干部、職員和省、市定點(diǎn)支援貧困扶助部門(mén)、社會(huì)各界親愛(ài)人士購(gòu)買(mǎi)扶貧產(chǎn)品，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難問(wèn)題帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定脫貧、增收和富裕。五是各地積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大的有效實(shí)現(xiàn)方式，全力引進(jìn)、培養(yǎng)和壯大新型扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)+集體+合作社+農(nóng)戶(hù)”“村集體+合作社+農(nóng)戶(hù)”為代表的多種合作模式，同時(shí)支持多個(gè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)組織共同出資設(shè)立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)防患意識(shí)，降低因病因?yàn)?zāi)返貧幾率一是培養(yǎng)貧困家庭的健康以及防患方面的思想，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，貧困家庭需要去掌握一些常見(jiàn)的病禍的預(yù)防機(jī)制，減少家庭遭受天災(zāi)沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。培養(yǎng)農(nóng)戶(hù)的防患意識(shí)，學(xué)著去珍惜自己的生命。加強(qiáng)“每天鍛煉一小時(shí)，健康生活一輩子”的生活理念。二是加強(qiáng)國(guó)家防病檢查力度，對(duì)貧困家庭進(jìn)行日常關(guān)心和定期體檢，將重大疾病扼殺在搖籃里。當(dāng)產(chǎn)銷(xiāo)貧困戶(hù)遇到災(zāi)病影響時(shí)，不僅要保證種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資的運(yùn)輸和供給等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的環(huán)節(jié)外，還要通過(guò)養(yǎng)殖生產(chǎn)等資材援助、技術(shù)訓(xùn)練等形式，確保防疫控制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同一階段的推進(jìn)。三是確保政府的保障性、兜底性政策的普及，不留返貧隱患。在家人因疫因病而減少勞動(dòng)力的情況下，家庭弱勢(shì)勞動(dòng)力可以適當(dāng)安排輕松的公益單位，對(duì)于突發(fā)性災(zāi)害，一方面，各村各部門(mén)應(yīng)協(xié)同組合確立應(yīng)急對(duì)策，組織防災(zāi)訓(xùn)練，開(kāi)展技能訓(xùn)練，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)的防災(zāi)、減災(zāi)，通過(guò)事先的精心準(zhǔn)備，災(zāi)害造成的損失可以降到最低。另一方面，各行各業(yè)可以聯(lián)合取暖，充分發(fā)揮災(zāi)后自下而上的保障作用，依托產(chǎn)業(yè)鏈深、倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，以合理價(jià)格購(gòu)買(mǎi)滯銷(xiāo)產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，他們應(yīng)該幫助貧困、支持災(zāi)后重建，以避免農(nóng)民遭受巨大損失，造成血本無(wú)歸的窘迫局面。健全農(nóng)村醫(yī)療及養(yǎng)老教育保障體系一是進(jìn)一步健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系。進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)院等醫(yī)療條件進(jìn)行完善，加強(qiáng)醫(yī)師對(duì)于相關(guān)疾病的救治能力，給貧困區(qū)域多分配醫(yī)療資源，使得貧困區(qū)域的醫(yī)療情況在短期內(nèi)能夠快速改善；根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢毨У燃?jí)新建相應(yīng)數(shù)量的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生室，使得就近醫(yī)治、及時(shí)醫(yī)治的理念在貧困區(qū)域得到實(shí)現(xiàn)，并促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療體系的完善；進(jìn)一步提升新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例，使報(bào)銷(xiāo)手續(xù)得到合理的改善，同時(shí)使得導(dǎo)致貧困戶(hù)返貧的常見(jiàn)的嚴(yán)重疾病以及慢性病能夠被報(bào)銷(xiāo)，降低因病返貧率。二是健全農(nóng)村教育保障體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的教育資源進(jìn)行扶持，在不同的教育階段下進(jìn)行不同的幫扶和返貧解決措施，如提供生活補(bǔ)助、改善農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境、教學(xué)設(shè)施，讓孩子可以就近上學(xué)，減輕經(jīng)濟(jì)壓力；提升師資力量水平，增加渠道招聘特崗教師，使得教師的數(shù)量能夠與貧困區(qū)域所需的教師情況相匹配，提高貧困地區(qū)教師待遇；與名校名師進(jìn)行合作交流，向名校請(qǐng)教先進(jìn)的辦學(xué)理念以及教學(xué)方法，對(duì)學(xué)生因材施教，培養(yǎng)孩子對(duì)學(xué)習(xí)的興趣，形成良性循環(huán)的發(fā)展。三是進(jìn)一步健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，針對(duì)老年人制定相關(guān)的保障策略并嚴(yán)格執(zhí)行，定期探望農(nóng)村老年人的具體情況，同時(shí)對(duì)于養(yǎng)老金發(fā)放需要及時(shí)匯報(bào)并予以公示。目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度也在逐漸改善，通過(guò)將衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老扶貧有效結(jié)合，完善養(yǎng)老保障體系，讓群眾老有所依、老有所享。構(gòu)建整體性扶貧協(xié)作系統(tǒng)，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制一是建立整體性扶貧信息協(xié)作系統(tǒng)。成立專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)扶貧相關(guān)的資金進(jìn)行統(tǒng)一分配管理，縮短資金審定流程，提升資金運(yùn)作效率，透明化幫扶資源，促進(jìn)幫扶資源更加高效利用，迅速高效地幫助到脫貧家庭。二是建立系統(tǒng)性的返貧檢測(cè)及預(yù)警機(jī)制。在農(nóng)村地區(qū)建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，以脫貧后不穩(wěn)定的農(nóng)民為主要監(jiān)測(cè)對(duì)象，將住房城建、民生政策、醫(yī)保、教育等部門(mén)的減災(zāi)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化成各種預(yù)防返貧的“大數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行減災(zāi)監(jiān)測(cè)，定期研究和評(píng)估減災(zāi)預(yù)警制度并作出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告，動(dòng)態(tài)分析識(shí)別近期可能繼續(xù)發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，開(kāi)展各種防止返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的分析預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)分析評(píng)估，發(fā)布相關(guān)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)信息，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)部門(mén)、層級(jí)間信息共享，加強(qiáng)信息技術(shù)層面的應(yīng)用，并及時(shí)宣布相關(guān)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的調(diào)整或預(yù)警的臨時(shí)發(fā)布與實(shí)際工作情況相適應(yīng)。三是創(chuàng)造性地開(kāi)創(chuàng)一個(gè)針對(duì)不一樣的貧困群體訴求專(zhuān)區(qū)。多位一體地了解貧困群體的訴求，繼續(xù)加強(qiáng)幫扶干部的定期走訪調(diào)查工作，并積極給予反饋，設(shè)法幫扶到位。同時(shí)，加強(qiáng)脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，盡早發(fā)現(xiàn)返貧現(xiàn)象并將其扼殺在搖籃中。四是必須將返貧治理與脫貧幫扶緊密聯(lián)系起來(lái)，明確各部門(mén)的權(quán)力與義務(wù)，上級(jí)部門(mén)在實(shí)施有關(guān)扶貧政策時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，不可隨意增減工作目標(biāo)。當(dāng)上級(jí)部門(mén)監(jiān)查下屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)杜絕形式主義考核現(xiàn)象，避免基層工作人員花費(fèi)大量的時(shí)間去應(yīng)付各類(lèi)數(shù)據(jù)和表格，將更多的精力放在幫扶真正需要的困難群眾身上。與此同時(shí)，農(nóng)村干部每天都在扶貧一線(xiàn)工作，我們應(yīng)該多聽(tīng)聽(tīng)他們關(guān)于預(yù)防和治理脫貧的意見(jiàn)。其次，將權(quán)利下放到返貧治理的基層部門(mén)，加大對(duì)基層部門(mén)的人力、財(cái)力支持。結(jié)束語(yǔ)綜上所述，由于我國(guó)脫貧群體中貧困根源具有多樣性，導(dǎo)致一些弱勢(shì)群體隨著時(shí)間的推移而面臨重返貧困的風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，本文進(jìn)一步分析了導(dǎo)致孝感市返貧人口可能返貧的原因，并對(duì)孝感市精準(zhǔn)扶貧工作中存在的返貧現(xiàn)象提出合理的對(duì)策建議，進(jìn)一步促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，對(duì)孝感市的扶貧政策和理論研究具有一定的借鑒意義，但由于筆者的能力有限，不能廣泛地進(jìn)行調(diào)研，研究結(jié)論的說(shuō)服力不夠充分，對(duì)國(guó)家政策制定的適用性和參考性也具有局限性，因此本課題還有很大的研究空間。參考文獻(xiàn)[1]AmartyaSen，PovertyandFamines[M]，Beijing：commercialpress，2004：203-231[2]T.W.Schultz，Capitalformationbyeducation[J]，Thejournalofpoliticaleconomy，1960，69(6)：571-583.a[3]BurkewJ，JaynetS，Spatialdisadvantagesorspatialpovertytraps:Householdevidencefromruralkenya[J]，MSUInternationalD