停車管理辦法

停車管理辦法第一章?總則第一條?為了加強停車管理，合理引導(dǎo)停車需求，維護(hù)靜態(tài)交通秩序，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《揚州市市區(qū)停車場建設(shè)和管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條?本市行政區(qū)域內(nèi)停車場規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范停車場使用管理，以及停車秩序、服務(wù)、收費適用本辦法。第三條?本辦法所稱機動車停車場，是指供機動車停放的場所，包括公共停車場、專用停車場和道路停車泊位，不包括公交車、客運車、貨運車等專業(yè)運輸車輛的停車場。公共交通車輛、道路客貨運輸車輛、危險品運輸車輛、工程運輸車輛等專用車輛停放站場的建設(shè)和管理規(guī)定，由市人民政府另行制定。公共停車場，是指面向社會開放，供社會公眾機動車停放的場所。專用停車場，是指供本單位、本住宅區(qū)人員機動車停放的場所。道路停車泊位，是指在城市道路上依法施劃、供社會公眾機動車臨時停放的場所。非機動車停放區(qū)（點），是指在公共場所依法設(shè)置、供社會公眾非機動車停放的場所。停車管理堅持規(guī)劃引領(lǐng)、建設(shè)多元、共管共治、共享利用的原則。第四條?市人民政府應(yīng)當(dāng)加強停車場建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，建立由發(fā)展改革、財政、自然資源、市場監(jiān)管、住建、公安、城管等部門協(xié)同的城市停車管理聯(lián)席會議機制，加強市級層面停車工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評價。結(jié)合實際成立停車設(shè)施相關(guān)管理主體，負(fù)責(zé)城市停車的牽頭抓總、政策研究、體制改革、項目推進(jìn)等工作，推動形成市、鎮(zhèn)（園區(qū)）二級聯(lián)動的管理體制，通過聯(lián)席會、工作例會等常態(tài)化推進(jìn)城市停車工作。停車場建設(shè)和管理聯(lián)席會議的日常工作由停車聯(lián)席會議辦公室牽頭，市公安機關(guān)承擔(dān)。第五條?政府有關(guān)部門履行下列職責(zé)：（一）公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)道路停車泊位的設(shè)置管理工作，負(fù)責(zé)道路內(nèi)及道路兩側(cè)公共停車區(qū)域的機動車停車秩序管理工作。（二）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定或者調(diào)整政府定價、政府指導(dǎo)價機動車停車服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)工作。（三）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)公共停車場、專用停車場的規(guī)劃管理、用地管理以及不動產(chǎn)登記等相關(guān)工作。（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)公共停車場建設(shè)的計劃統(tǒng)籌、檢查指導(dǎo)，負(fù)責(zé)公共停車場、專用停車場建設(shè)的監(jiān)督管理工作。（五）城市管理部門負(fù)責(zé)公共場所的非機動車停放管理等工作。（六）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)停車服務(wù)收費行為的監(jiān)督檢查等工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好停車場建設(shè)和管理相關(guān)工作。第六條?任何單位和個人有權(quán)對違法停車、改變停車場使用性質(zhì)、違法從事停車經(jīng)營、擅自設(shè)置停車障礙物、擅自劃設(shè)道路臨時停車泊位等違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行投訴、舉報。第二章?停車設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)第七條?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、城市管理、公安機關(guān)交通管理、交通運輸?shù)戎鞴懿块T，根據(jù)國土空間控制性規(guī)劃和交通發(fā)展需要組織編制停車場專項規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。經(jīng)批準(zhǔn)的停車場專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)依照原審批程序報批，但不得減少停車泊位總量。第八條?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照停車場專項規(guī)劃，將公共停車場建設(shè)納入年度城市建設(shè)計劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。第九條?新建、改建、擴建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車場，并與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時驗收、同時交付使用。第十條?自然資源和規(guī)劃部門在審核建設(shè)項目規(guī)劃方案時，應(yīng)當(dāng)審查建筑區(qū)劃內(nèi)住宅配建車位和商業(yè)、辦公等公共建筑配建車位的數(shù)量和具體位置（區(qū)域）。建設(shè)項目配建車位的，建設(shè)單位應(yīng)公示住宅配建車位和商業(yè)、辦公等公共建筑配建車位的數(shù)量和具體位置（區(qū)域）。第十一條?鼓勵利用待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地、橋下空間等閑置場所，依法設(shè)置停車設(shè)施，由城市管理主管部門會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機關(guān)交通管理等部門會商確定。屬地鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)綜合體等停車供需矛盾突出的區(qū)域，可以充分挖掘停車資源，建設(shè)機械式立體停車場、地下停車場等。第十二條?按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會力量采取多種方式投資建設(shè)和經(jīng)營公共停車場。市人民政府應(yīng)當(dāng)對社會力量投資建設(shè)公共停車場在規(guī)劃、建設(shè)等方面給予支持。第十三條?城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車輛通行的情況下，公安機關(guān)交通管理部門可以根據(jù)交通狀況施劃道路停車泊位，并設(shè)置交通標(biāo)志，規(guī)定停車時間。第十四條?公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同城市管理、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門根據(jù)道路交通安全、承載情況和機動車停放需求，科學(xué)合理設(shè)置道路停車泊位。設(shè)置道路停車泊位應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）不影響行人、車輛通行及消防安全；（二）不得占壓盲道、綠地、窨井蓋；（三）符合區(qū)域道路停車總量控制要求；（四）與區(qū)域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應(yīng)；（五）符合國家有關(guān)道路停車泊位設(shè)置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。第十五條?因舉辦大型群眾性活動等特殊需要，公安機關(guān)交通管理部門可以設(shè)置臨時道路停車區(qū)域，并明確停放時段。第十六條?停車供需矛盾突出的住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、公共衛(wèi)生間等，周邊道路具備節(jié)假日、夜間等時段性停車條件的，公安機關(guān)交通管理部門可以會同城市管理主管部門設(shè)置限時停車泊位。道路限時停車泊位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線，明確停車時段、范圍等內(nèi)容。第十七條?住宅小區(qū)現(xiàn)有停車設(shè)施不能滿足小區(qū)業(yè)主停車需要的，在不影響通行、消防安全且符合相關(guān)法律、法規(guī)前提下，由業(yè)主依法共同決定，可以利用業(yè)主共有場地、道路設(shè)置臨時停車設(shè)施。鎮(zhèn)（園區(qū)）以及物業(yè)主管部門等應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極配合，及時推進(jìn)住宅小區(qū)內(nèi)臨時停車設(shè)施設(shè)置等工作。第三章?停車設(shè)施使用與管理第十八條?政府投資建設(shè)的停車設(shè)施，由人民政府根據(jù)管理需要，依法確定經(jīng)營者或者管理者。社會投資建設(shè)的停車設(shè)施，其所有權(quán)人可以自行經(jīng)營、維護(hù)和管理，也可以依法委托運營、維護(hù)和管理。第十九條?道路停車泊位向社會提供有償停車服務(wù)的路段、時段，由公安機關(guān)交通管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)停車需要和交通狀況確定，并向社會征求意見。第二十條?機動車停車服務(wù)收費實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。實行政府定價、政府指導(dǎo)價的，由市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門依法制定差別化、階梯式收費標(biāo)準(zhǔn)，充分征求社會公眾意見，并根據(jù)實際及時調(diào)整，由本級人民政府制定。第二十一條?公共停車場的經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）在顯著位置設(shè)置停車場標(biāo)志和信息公示牌，明示泊位數(shù)量、服務(wù)時段等內(nèi)容；（二）負(fù)責(zé)停車場安全管理，制定應(yīng)急救援預(yù)案，維護(hù)和管理停車場標(biāo)志標(biāo)識和消防救援、安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備，保持正常使用；（三）維護(hù)停車場內(nèi)車輛停放、行駛秩序，協(xié)助疏導(dǎo)停車場出入口的交通；（四)維護(hù)停車場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，采取有效措施控制停車過程中噪聲、揚塵對附近居民的影響；（五）停車場管理者或經(jīng)營者是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，做好停車場內(nèi)安全防范工作，發(fā)生火災(zāi)、盜竊及場內(nèi)交通事故等情況，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)緊急措施并及時向有關(guān)部門報告；（六）提供有償停車服務(wù)的停車場應(yīng)當(dāng)明示營業(yè)執(zhí)照、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、計費方式、優(yōu)惠政策、監(jiān)督電話等內(nèi)容，并按照公示的收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用，提供合法票據(jù)；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。提供有償停車服務(wù)的道路停車泊位的經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當(dāng)遵守前款第一、三、五、六、七項規(guī)定。第二十二條?市人民政府有序推進(jìn)智慧交通城市建設(shè)，明確主管部門負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的智慧停車管理平臺，實現(xiàn)停車數(shù)據(jù)采集、車輛號牌智能識別、車位預(yù)約、停車引導(dǎo)、智能計時、計費、付費等功能。通過政府購買服務(wù)的方式確定智慧停車管理平臺運營單位，對停車數(shù)據(jù)信息實行動態(tài)管理。第二十三條?公共停車場和提供有償停車服務(wù)的道路停車泊位數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)接入全市統(tǒng)一的智慧停車管理平臺，逐步拓展城市停車智慧分析、預(yù)測、管理、調(diào)度、運維等功能。公共停車場和提供有償停車服務(wù)的道路停車泊位經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)停車數(shù)據(jù)采集、車位預(yù)約、實時空余車位顯示等智能化功能。鼓勵將主要景區(qū)（點）、金融服務(wù)點等服務(wù)設(shè)施以及旅游線路納入全市統(tǒng)一的智慧停車管理平臺，實現(xiàn)景區(qū)（點）、停車場、服務(wù)設(shè)施等元素有機融合、信息共享。推廣應(yīng)用快速收費系統(tǒng)。第二十四條?公共停車場和提供有償服務(wù)的道路停車泊位經(jīng)營者或者管理者，應(yīng)當(dāng)在自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起十五個工作日內(nèi)持下列材料向公安機關(guān)備案:（一）權(quán)屬證明材料；（二）交通組織方案；（三）安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；（四）消防安全管理人和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任人基本信息；（五）符合國家、省停車設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范的設(shè)施清單；（六）收費方案、計時計費等設(shè)施清單；（七）信息化管理方案、信息化管理等設(shè)施清單。提供有償服務(wù)的道路停車泊位應(yīng)當(dāng)提供以下材料：（一）經(jīng)營者、管理者的基本信息；（二）道路停車泊位的基本信息；（三）道路停車泊位的平面示意圖和彩色照片；（四）有權(quán)進(jìn)行經(jīng)營的證明材料。經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。備案事項發(fā)生變更的，公共停車場管理者應(yīng)當(dāng)自變更之日起十個工作日內(nèi)將變更事項予以報備。第二十五條?公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同城市管理主管部門建立道路停車泊位使用狀況動態(tài)評估制度，定期分析道路停車泊位的設(shè)置位置、數(shù)量等對交通流的影響，按照“一路一策”原則，結(jié)合停車泊位利用率及周邊供需關(guān)系，動態(tài)增加或減少停車位，以實現(xiàn)供需平衡。道路停車泊位撤除后，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)道路通行，完善相應(yīng)的交通設(shè)施。第二十六條?在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，支持機關(guān)、企事業(yè)單位（涉密及重點安保單位、企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域等除外）停車場率先向社會開放停車設(shè)施。鼓勵商業(yè)設(shè)施、旅游景區(qū)、體育場館等停車設(shè)施在空閑時段向社會開放；鼓勵居住社區(qū)在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，錯時向社會開放停車設(shè)施；鼓勵城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)周邊的公共停車場、專用停車場和道路停車泊位夜間免費向社會開放。發(fā)揮市場機制作用，探索錯時開放、有償使用、收益分享等經(jīng)營模式。第二十七條?除機械式立體停車場外，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的公共停車場應(yīng)當(dāng)給予車輛不少于三十分鐘(含三十分鐘)的免費停放時間。第二十八條?政府投資建設(shè)的道路、公共場地設(shè)置的停車泊位收取停車費的，可由主管部門組織實施使用權(quán)出（轉(zhuǎn)）讓，其有償使用收入全額上繳財政，實行收支兩條線管理。社會資本投資建設(shè)或改造的道路停車位、停車場、停車設(shè)施，采取“誰投資、誰受益”原則，通過特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓方式實現(xiàn)投資、建設(shè)、運營、移交一體化管理。第二十九條?機動車駕駛?cè)嗽诘缆吠＼嚥次煌＼嚂r應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）在限定時段停放車輛；（二）按照標(biāo)示方向或者順向停放車輛，不得壓線、跨線；（三）按照標(biāo)準(zhǔn)支付停車費；（四）因自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響交通安全而采取交通管制措施時，機動車應(yīng)當(dāng)按照要求立即駛離；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。任何單位和個人不得擅自在道路上設(shè)置、撤除、占用、挪用停車泊位，設(shè)置停車障礙；不得擅自在道路兩側(cè)公共停車區(qū)域內(nèi)設(shè)置地樁、地鎖、欄桿、繩索、橡膠路錐等障礙物。任何單位和個人不得擅自占用公共場地設(shè)置停車設(shè)施，不得占用公共停車場或者道路停車泊位從事經(jīng)營活動。任何單位和個人不得擅自遮擋、挪移、破壞或者拆除道路停車設(shè)備。任何單位和個人不得擅自停用停車場、停車泊位或者改變停車場、停車泊位的用途。第四章?停車秩序管理第三十條機?動車駕駛?cè)嗽诠餐＼噲?、專用停車場停放車輛，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）遵守停車場的管理制度，聽從停車場管理人員的引導(dǎo)，有序停放車輛，不得占用公共通道；（二）不得損壞停車場設(shè)備；（三）非殘疾人機動車不得占用無障礙停車泊位；（四）停車場收取停車服務(wù)費的，按照規(guī)定支付停車費用；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。機動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點停放。在非禁止停車的路段臨時停放車輛，應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè)，車輛停穩(wěn)前不得開車門和上下人員，開關(guān)車門不得妨礙其他車輛和行人通行，且駕駛?cè)瞬坏秒x開車輛，上下人員或者裝卸物品后立即駛離。住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)完善物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車管理制度，維護(hù)車輛停放秩序。禁止在住宅區(qū)消防通道停放車輛妨礙消防車通行，禁止侵占住宅區(qū)其他通道停放車輛損害他人合法權(quán)益。第五章?非機動車停放區(qū)（點）管理第三十一條?新建、改建、擴建的住宅區(qū)、辦公樓、政務(wù)服務(wù)中心、學(xué)校、公園、醫(yī)院、影劇院、體育場館、商業(yè)綜合體等人員密集場所，以及車站、軌道交通站點等交通集散地，應(yīng)當(dāng)配建非機動車停放區(qū)（點）。新建、改建、擴建城市道路，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮非機動車的停放需要，配套完善停放設(shè)施。第三十二條?城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門單位在公共場所合理設(shè)置非機動車停放區(qū)（點），加強對非機動車的停放管理。設(shè)置非機動車停放區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）不得影響交通安全和秩序；（二）不得占用疏散通道、消防通道、無障礙通道和城市綠地；（三）標(biāo)志、標(biāo)線清晰、醒目、規(guī)范；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。第三十三條?非機動車在公共場所停放，應(yīng)當(dāng)有序停放在非機動車停放區(qū)（點）。沒有設(shè)置非機動車停放區(qū)（點）的，非機動車停放不得占用盲道、人行道，不得妨礙其他車輛和行人通行，不得影響市容環(huán)境。第三十四條?沿街單位、商鋪對在其市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)內(nèi)隨意停放非機動車的，可以予以勸阻，引導(dǎo)車輛停放至非機動車停放區(qū)（點）。第三十五條?互聯(lián)網(wǎng)租賃非機動車經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強所屬車輛的停放管理，制定巡查制度和違規(guī)停放車輛清理制度，及時清理違規(guī)停放車輛。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃非機動車經(jīng)營單位通過服務(wù)協(xié)議，約束互聯(lián)網(wǎng)租賃非機動車使用人遵守道路交通通行規(guī)則和車輛停放管理要求。第六章?法律責(zé)任第三十六條?違反本辦法第九條規(guī)定，建設(shè)項目未按照停車位配建標(biāo)準(zhǔn)配建停車場的，由城市管理主管部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定依法處理。第三十七條?違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，機動車在道路兩側(cè)公共停車區(qū)域內(nèi)未按照停車指示標(biāo)志、標(biāo)線停放的，由公安機關(guān)交