生活垃圾分類實(shí)施方案

生活垃圾分類實(shí)施方案一、指導(dǎo)思想深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的重要指示精神，落實(shí)綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新儀征，加快建立生活垃圾分類管理機(jī)制，逐步完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，著力形成以法治為基礎(chǔ)、政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、設(shè)施完善、分類準(zhǔn)確、循環(huán)利用的垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置體系，努力推動(dòng)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步發(fā)揮，不斷改善全市人居環(huán)境質(zhì)量。二、基本原則1、政府主導(dǎo)，全民參與。落實(shí)屬地人民政府主體責(zé)任，構(gòu)建垃圾分類組織體系，組織居民和單位開展生活垃圾分類活動(dòng)，引導(dǎo)市民群眾和社會(huì)各界養(yǎng)成自覺分類的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好氛圍。2、示范先行，逐步推開。選擇各類機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、中小學(xué)校和易于推進(jìn)的街道、住宅小區(qū)等作為生活垃圾分類示范點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大分類覆蓋面。3、完善機(jī)制，規(guī)范管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。綜合運(yùn)用宣傳發(fā)動(dòng)、激勵(lì)引導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲等措施，積極探索政府組織、市場(chǎng)運(yùn)行的推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)垃圾分類法治建設(shè)，健全分類標(biāo)準(zhǔn)制度體系。4、源頭減量，系統(tǒng)治理。加強(qiáng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和無(wú)害化處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運(yùn)行系統(tǒng)。5、創(chuàng)新發(fā)展，提質(zhì)增效。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化等多種手段提高垃圾分類效率及覆蓋范圍，促進(jìn)資源循環(huán)利用。三、實(shí)施范圍、工作目標(biāo)和分類要求（一）實(shí)施范圍1、城區(qū)。城市規(guī)劃建成區(qū)范圍，含城區(qū)、濱江新城區(qū)域、儀化區(qū)域；2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各集鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)；3、示范村。特色田園鄉(xiāng)村、生態(tài)村等。(二）工作目標(biāo)以生活垃圾“三分類”為標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)處置體系的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)餐廚（易腐）垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾分類收運(yùn)處置體系，推進(jìn)“可回收物”的市場(chǎng)化收運(yùn)處置，建立“有害垃圾”的分類收運(yùn)處置模式。到2020年，我市市區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)60%，生活垃圾實(shí)現(xiàn)全量焚燒，無(wú)害化處理率100%。具體如下：1、到2018年底，城市建成區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達(dá)到30%以上，垃圾分類知識(shí)知曉率參與率均為80%以上；建成垃圾分類示范小區(qū)5個(gè)，示范單位10個(gè)，教育基地1個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)；餐廚廢棄物回收率40%以上；新增垃圾分類收集車71輛。建成園林綠化垃圾處理中心1個(gè)，建成有機(jī)易腐垃圾處理中心5個(gè)，建成再生資源可回收物分揀中心1個(gè)，建設(shè)有害垃圾暫存庫(kù)1個(gè)。實(shí)現(xiàn)棗林灣、真州、劉集、月塘集鎮(zhèn)建成區(qū)垃圾分類設(shè)施全覆蓋。全市垃圾焚燒處理量與2017年持平。2、到2019年底，城市建成區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%以上，垃圾分類知識(shí)知曉率90%以上、參與率82%以上；建成垃圾分類示范小區(qū)6個(gè)，示范單位10個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)；餐廚廢棄物回收率60%以上；新增垃圾分類收集車64輛。建成有機(jī)易腐垃圾處理中心3個(gè)。實(shí)現(xiàn)新城、大儀、馬集集鎮(zhèn)建成區(qū)垃圾分類設(shè)施全覆蓋。全市垃圾焚燒處理量較2018年下降5%。3、到2020年底，城市建成區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%以上，垃圾分類知識(shí)知曉率95%以上、參與率85%以上；建成垃圾分類示范小區(qū)8個(gè)，示范單位10個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)；餐廚廢棄物回收率70%以上；新增垃圾分類收集車40輛。建成有機(jī)易腐垃圾處理中心4個(gè)。實(shí)現(xiàn)新集、陳集、青山、開發(fā)區(qū)集鎮(zhèn)建成區(qū)垃圾分類設(shè)施全覆蓋。生活垃圾焚燒處理量較2018年下降10%以上。（三）分類要求根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》、《生活垃圾處置技術(shù)指南》、《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我市城區(qū)生活垃圾成分特點(diǎn)，按照大類粗分、簡(jiǎn)便易行的原則，實(shí)行垃圾分類，具體如下：1、有害垃圾。指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì),包括廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。有害垃圾由城管部門或其委托的資質(zhì)單位負(fù)責(zé)收運(yùn)，送有資質(zhì)單位規(guī)范處置。2、可回收物。指適宜回收循環(huán)利用和資源化利用的物質(zhì)，包括廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。城管局負(fù)責(zé)建設(shè)再生資源可回收物分揀中心1個(gè)，建立再生資源收運(yùn)體系，逐步形成可回收物二次分揀機(jī)制。商務(wù)局負(fù)責(zé)引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)積極參與可回收物的處置工作，牽頭規(guī)范再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)開展電話預(yù)約、定時(shí)定點(diǎn)、上門收購(gòu)可回收物服務(wù)項(xiàng)目。3、餐廚廢棄物。指居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。餐廚廢棄物由城管部門委托資質(zhì)運(yùn)輸單位統(tǒng)一收運(yùn)處置。4、建筑垃圾。包括：建設(shè)單位、施工單位或個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。建筑垃圾須交由經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生主管部門核準(zhǔn)的從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝皇者\(yùn)，并采用密閉專用車輛將建筑垃圾運(yùn)送至臨時(shí)堆放點(diǎn)或資源化利用場(chǎng)規(guī)范處置。5、園林綠化垃圾。包括：城市綠化養(yǎng)護(hù)和公園綠地、風(fēng)景名勝區(qū)等綠化作業(yè)過程中產(chǎn)生的枝葉、樹木等。公共區(qū)域園林綠化垃圾按照區(qū)域統(tǒng)籌的原則，由園林管理部門或指定機(jī)構(gòu)收集。小區(qū)、單位等非公共區(qū)域園林綠化垃圾由環(huán)衛(wèi)部門定點(diǎn)上門收集。建設(shè)提升真州鎮(zhèn)茶蓬村垃圾資源化利用中心，資源化利用園林綠化垃圾。6、有機(jī)易腐垃圾。包括：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、果蔬批發(fā)市場(chǎng)、蔬菜基地等日產(chǎn)易腐垃圾規(guī)模超過500Kg的單位，應(yīng)自行建設(shè)小型易腐垃圾處理設(shè)施，自行收集、處理有機(jī)易腐垃圾。超市、商場(chǎng)、小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等產(chǎn)生的有機(jī)易腐垃圾，由環(huán)衛(wèi)部門使用密閉車輛收運(yùn)，建設(shè)八里有機(jī)易腐垃圾處置設(shè)施，資源化處置有機(jī)易腐垃圾。7、其他垃圾。指生活垃圾中除可回收物、有害垃圾以外的生活垃圾。其他垃圾依托現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)體系，由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，做到日產(chǎn)日清。四、引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類（一）單獨(dú)投放有害垃圾。實(shí)施居民生活垃圾中有害垃圾分類投放，有害的燈管、家用化學(xué)品、電池以及廢棄藥品等家庭源危險(xiǎn)廢物由環(huán)衛(wèi)部門收集和集中。（二）分類投放生活垃圾。居住社區(qū)按照有害垃圾、可回收物和其他垃圾實(shí)施“三分類”，大件垃圾和裝潢垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)地單獨(dú)設(shè)置。鼓勵(lì)積極探索定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)等方式開展生活垃圾分類，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車輛，逐步減少固定垃圾桶。（三）動(dòng)員居民積極參與。持續(xù)廣泛開展多種形式的宣傳教育，營(yíng)造宣傳聲勢(shì)，普及垃圾分類知識(shí)，引導(dǎo)樹立垃圾分類、人人有責(zé)的環(huán)保理念，倡導(dǎo)居民從身邊做起、從點(diǎn)滴做起。1、市城管部門會(huì)同市宣傳、文廣新等部門，制作生活垃圾分類公益廣告、宣傳海報(bào)、宣傳資料和微電影等，利用廣播電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告、宣傳櫥窗以及微博、微信等宣傳載體，通過發(fā)放生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)、在分類投放點(diǎn)和單元樓道設(shè)置溫馨提示牌等方式，全面開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)。2、市教育部門組織中小學(xué)、幼兒園積極參加環(huán)衛(wèi)科普知識(shí)教育和實(shí)踐等活動(dòng)，將生活垃圾分類教育納入學(xué)校、幼兒園教學(xué)內(nèi)容。3、市宣傳部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)作用，大力宣傳生活垃圾分類的各項(xiàng)政策措施及其成效，全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)生活垃圾分類工作的輿論氛圍。4、建立“市、鎮(zhèn)、社區(qū)”三級(jí)宣講隊(duì)伍，分批次、逐月開展對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、中小學(xué)（幼兒園）、社區(qū)、物業(yè)等先行示范點(diǎn)的集中宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)和規(guī)范生活垃圾分類。5、建立督（勸）導(dǎo)機(jī)制，城管部門和社區(qū)應(yīng)配備垃圾分類督（勸）導(dǎo)員，負(fù)責(zé)對(duì)分類垃圾進(jìn)行抽檢，尤其在每天生活垃圾投放高峰時(shí)段，作好分類投放的指導(dǎo)，對(duì)居民分類不徹底、投放不正確的，進(jìn)行解釋和糾錯(cuò)，提高生活垃圾分類質(zhì)量。綜合運(yùn)用“綠色賬戶”、“積分兌換”、精神文明建設(shè)評(píng)比、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大居民對(duì)生活垃圾實(shí)施分類投放。6、市城管部門牽頭建設(shè)生活垃圾分類示范教育基地1個(gè)，用于開展垃圾分類投放、分類收集等專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。五、健全生活垃圾分類配套體系（一）建立健全投放收運(yùn)體系。嚴(yán)格做到分類投放和分類運(yùn)輸，嚴(yán)禁垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配置居民生活垃圾分類收集容器，并設(shè)置垃圾分類引導(dǎo)指示牌。新改擴(kuò)建的住宅工程，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同步配套建設(shè)居民生活垃圾分類收集設(shè)施。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾收集房、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。配置符合密閉運(yùn)輸要求并有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的生活垃圾分類運(yùn)輸車輛。探索建立生活垃圾“不分類、不收集”的懲戒機(jī)制，有效監(jiān)督，形成良好的分類習(xí)慣。（二）建立健全回收利用體系。鼓勵(lì)通過“以舊換新”、“押金退換”等方式，充分利用現(xiàn)有物流體系，探索開展廢棄電子產(chǎn)品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設(shè)。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范城市收舊行為，鼓勵(lì)實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”，構(gòu)建從垃圾分類到回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高處理企業(yè)的規(guī)?；⒓s化水平。（三）建立健全處理處置體系。實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾全量焚燒和餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)無(wú)害化處置。強(qiáng)化食用油經(jīng)營(yíng)銷售監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”等行為。建成建筑垃圾資源化利用中心，推進(jìn)裝修垃圾源頭分類，實(shí)現(xiàn)拆遷廢料和裝修垃圾資源化利用。規(guī)范工程渣土調(diào)配場(chǎng)管理，堅(jiān)持“先調(diào)劑、后堆放”、“先沉淀、后消納”，促進(jìn)工程渣土和建筑泥漿減量化、規(guī)范化處置。建成園林綠化垃圾和有機(jī)易腐垃圾終端處置設(shè)施，產(chǎn)生量大單位應(yīng)合理建設(shè)就地處理設(shè)施，確保園林綠化垃圾和有機(jī)易腐垃圾規(guī)范化處置。（四）建立健全垃圾源頭控制體系。推廣使用清潔能源和原料，限制商品過度包裝。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。在餐飲服務(wù)行業(yè)倡導(dǎo)節(jié)約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。加快裝配式建筑推廣和中心城區(qū)全裝修成品住宅建設(shè)步伐，切實(shí)減少城市建設(shè)裝潢垃圾。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市各有關(guān)部門及各鎮(zhèn)（園區(qū)）作為成員單位，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)生活垃圾分類工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局。建立市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)議制度，研究解決工作推進(jìn)中遇到的重大問題。各鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的生活垃圾分類實(shí)施方案，分批、有序地推進(jìn)轄區(qū)生活垃圾分類工作。建立聯(lián)絡(luò)員和信息報(bào)送制度，定期向市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展。(二)加大支持力度。按照“屬地負(fù)責(zé)、市級(jí)考核、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，市、鎮(zhèn)（園區(qū)）兩級(jí)財(cái)政加大資金投入，保障生活垃圾分類宣傳、分類垃圾桶配置、新增分類運(yùn)輸車等所需經(jīng)費(fèi)。新建居住區(qū)垃圾分類設(shè)施由開發(fā)商負(fù)責(zé)設(shè)置，并納入環(huán)衛(wèi)設(shè)施驗(yàn)收范圍。研究建立有機(jī)易腐垃圾資源化處理、低值廢品回收和建筑垃圾再生產(chǎn)品的成本補(bǔ)貼機(jī)制。（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)、PPP等形式，吸引社會(huì)力量參與垃圾分類收運(yùn)、處置和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。培育發(fā)展一批專業(yè)化、規(guī)?；?、收運(yùn)處一體化的企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)、生活垃圾資源化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基