2024高二歷史同步講義（選擇性必修1：國家制度與社會治理）第6課 西方的文官制度（填空版）

第6課西方的文官制度目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。制度的影響，培育時空觀念和唯物史觀的核心素養(yǎng)。（時空觀念、唯物史觀）史解釋的核心素養(yǎng)。（史料實(shí)證、歷史解釋）（家國情懷002預(yù)習(xí)導(dǎo)學(xué)一、西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度出現(xiàn)的背景1．中古后期至近代早期，官員任用的弊端時期社會背景官員任用方式官員任用特點(diǎn)(弊端)中古時期(1)西歐形成以封君、封臣為基本特征的封建制度；(2)王權(quán)與基督教會長期并立西歐社會管理主要依靠_______和_______中古后期_______逐步擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來越多實(shí)行恩賜官職制：國王挑選親信處理事務(wù)，并賜予他們官職(1)隨意性(或缺乏制度化)；(2)私人性(官員只是為國王和顯貴服務(wù)，類似于仆從)17～18世紀(jì)，資本主義制度建立時期歐美國家逐漸建立起_______統(tǒng)治集團(tuán)將官職作為禮品或商品，私相授受(1)(特點(diǎn))_______掌握著官員的任免權(quán)；(2)(弊端)官職私相授受，導(dǎo)致_______、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)西方內(nèi)閣制和政黨政治形成時期西方內(nèi)閣制和政黨政治逐步形成實(shí)行“_______制”：執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內(nèi)同僚(弊端)執(zhí)政黨瓜分國家權(quán)力的做法不但造成_______泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的_______性和_______性，降低了行政效率2.國家_______發(fā)展的需要。工業(yè)革命后，國家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的_______體系。3．隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。【概念闡釋】政黨分肥制：西方國家執(zhí)政黨領(lǐng)袖把政府官職作為酬勞分配給在競選中出過力的本黨黨員和個人親信的任用制度?！舅伎键c(diǎn)】（課本第35頁）思考點(diǎn)：為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？工業(yè)革命壯大了工業(yè)資產(chǎn)階級的力量，極大地提高了生產(chǎn)力，鞏固了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。工業(yè)資產(chǎn)階級需要更多的政治權(quán)力，需要能為他們利益服務(wù)的人才。工業(yè)革命后，資本主義國家管理的事務(wù)日益繁雜，公共服務(wù)類的事務(wù)急劇增多，需要有學(xué)識、能力和經(jīng)驗(yàn)的管理人才。同時，資產(chǎn)階級的統(tǒng)治已經(jīng)鞏固，他們不再擔(dān)心封建勢力復(fù)辟，法治開始取代人治，對國家治理人才的要求已經(jīng)逐漸擺脫黨派利益之爭。另外，工業(yè)革命后，平等參政的思想日益深入人心，資產(chǎn)階級也需要擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)。于是，面向所有公民、通過競爭考試擇優(yōu)錄用人才以建立高效廉潔政府的文官制度在工業(yè)革命后建立起來?！練v史縱橫】思考:明朝時期南北卷制度有何積極作用?在一定程度上完善了科舉制度,它使得各個地方利益能夠得到妥善安置和均衡,并且在鞏固國家穩(wěn)定統(tǒng)一方面發(fā)揮了重要的作用。二、西方文官制度的建立1．英國文官制度的建立時間背景文官制度建立歷程18世紀(jì)初(1)《權(quán)利法案》頒布后，英國國王權(quán)力受到議會限制，但仍擁有較大權(quán)力；(2)(目的)為了防止國王通過任命官員干預(yù)_______活動英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為_______議員19世紀(jì)初(1)18世紀(jì)以來，英國兩黨政治形成并發(fā)展；(2)(目的)為了保證政府工作不受_______的影響英國的一些政府部門開始設(shè)立_______的職位(這樣，英國政府的官員分為兩類：一類是_______官，另一類是_______官)1855年1854年，英國與俄國在克里米亞戰(zhàn)爭中，由于_______，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人們對政府官員的_______強(qiáng)烈不滿英國頒布法令，建立不受黨派干涉的_______，對被推薦的候選人進(jìn)行考試1870年(1)工業(yè)革命開展，工業(yè)資產(chǎn)階級力量增強(qiáng)；(2)1867年，英國第二次議會改革確立了工業(yè)資產(chǎn)階級在議會中的主宰地位，工業(yè)資產(chǎn)階級要求建立一個廉潔、高效的政府，從政治上促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展英國頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過_______擇優(yōu)錄用，_______有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件，對錄用文官的制度進(jìn)行完善，最終確立了_______19世紀(jì)末至20世紀(jì)早期(1)19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國逐步建立了_______制度；(2)英國還建立了統(tǒng)一的_______2.其他資本主義國家文官制度的建立其他資本主義國家在學(xué)習(xí)英國文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國實(shí)際，著手建立文官制度。_______年，美國國會通過文官制度改革法案，建立了美國文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國、_______和日本等國的文官制度也最終建立起來?！緦W(xué)思之窗】：閱讀材料，想一想：這份報告的核心思想是什么？從材料中可知，這份報告是為建立常任文官制度而作，目的是選拔能夠勝任公共服務(wù)工作的人才，認(rèn)為應(yīng)該通過公開競爭考試選拔人才，要建立完整的獎罰制度來激勵文官的工作。因此，這份報告的核心思想是:考試錄用，獎勵能者。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響文官制度文官制度：是指國家關(guān)于各級文官的_______、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)、管、出的法律制度。2．西方文官制度的特點(diǎn)(1)符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加_______，成績優(yōu)異者得到錄用。(2)文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持_______，不得公開參與政府活動。(3)文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。(4)文官只要沒有嚴(yán)重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)得_______到晉升或懲罰。3．評價(作用和局限)(1)作用(進(jìn)步性)：規(guī)范了西方國家政府_______事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于_______的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。(2)局限：容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；大大增加了國家_______負(fù)擔(dān)；一定程度上影響了政府的_______?！疚Ⅻc(diǎn)撥】文官制度的改革趨勢擴(kuò)大招考范圍,增加量化考核的比例;調(diào)整文官結(jié)構(gòu),提高文官綜合素質(zhì);引入競爭機(jī)制,進(jìn)一步改善功績制;精簡文官層次,加強(qiáng)文官間的交流;改革文官管理方式?！締栴}探究】閱讀材料，談?wù)勀銓ξ鞣轿墓僦贫鹊目捶?。文官制度是有階級性的，在資本主義國家，文官執(zhí)行資產(chǎn)階級政治家制定的政策，是資本主義統(tǒng)治的工具。但是，也不能否認(rèn)，由于文官的職業(yè)性和專業(yè)性，他們確實(shí)能提高政府的工作效率，并保持國家治理的穩(wěn)定性。 003探究提升深度學(xué)習(xí)一、英國文官制度改革材料一1848年，英國財政大臣格拉斯頓組織專人就文官制度問題對財政部、海軍部等部門作了詳細(xì)調(diào)查，1853年底寫出了《關(guān)于建立常任文官制度的報告》。報告對文官的錄用、考試、晉升、分級等提出了一整套建議，建議的中心是要求確立公開競爭的考試制度，擇優(yōu)錄用。這個報告雖然在1855年2月被國會否決，但它的內(nèi)容則成為19世紀(jì)50—70年代英國文官制度改革的基本依據(jù)。材料二1868年上臺的格拉斯頓自由黨內(nèi)閣，曾力爭用公開競爭的考試制度任用文官。1870年6月，以樞密院名義頒布了關(guān)于文官制度改革的命令，規(guī)定以公開競爭考試來錄用文官……從此建立了公開競爭考試的原則?！陨喜牧暇幾詣⒆诰w《世界近代史》【問題】(1)根據(jù)材料一、材料二并結(jié)合所學(xué)知識，分析英國進(jìn)行文官制度改革的歷史必然性。(培育史料實(shí)證、唯物史觀的核心素養(yǎng))試答：歷史必然性：工業(yè)革命的推動和兩黨制的發(fā)展，使代議制民主政治進(jìn)一步完善，政府需要大批文官；平等的觀念深入人心，將競爭機(jī)制引入政治領(lǐng)域成為時代的要求。__________________________________________________________________________【問題】(2)根據(jù)材料一、材料二，指出英國文官制度改革的舉措，并指出其社會作用。(培育史料實(shí)證、歷史解釋的核心素養(yǎng))試答：采用公開競爭的考試來錄用文官。社會作用：將競爭機(jī)制引入了政治領(lǐng)域，促進(jìn)了代議制民主政治的完善與發(fā)展；用考試的辦法錄用文官，有利于教育的發(fā)展，提高了官員的文化素質(zhì)，為英國社會的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；公開競爭選拔，有利于促進(jìn)社會的公平公正，緩和社會矛盾。__________________________________________________________________________【知識深化】英國近代文官制度的基本原則與評價(1)基本原則。①通才原則：高級文官的考試內(nèi)容以基礎(chǔ)理論、人文科學(xué)為主，要求錄用有較高文化修養(yǎng)、知識淵博和應(yīng)變能力較強(qiáng)的通才。②公平競爭原則：1870年樞密院頒布的命令規(guī)定，“凡未經(jīng)考試并持有合格證書者一律不得從事任何事務(wù)性官職”。此后選拔官吏必須經(jīng)競爭考試，從中擇優(yōu)錄取。③常任中立原則：文官的職責(zé)是執(zhí)行政府的政策。他們不參加黨派斗爭，不參加政黨政治活動，不得競選議員，需保持政治中立。(2)評價：英國建立的這一套制度使文官的任用、選拔、晉升、管理等進(jìn)入民主化、制度化階段，政府機(jī)構(gòu)充滿生機(jī)活力，官僚主義作風(fēng)減少，維護(hù)了資產(chǎn)階級的整體利益。深度學(xué)習(xí)二、西方的文官制度材料一英國政府于1855年和1870年以樞密院名義兩次頒布法令，揭開了文官制度改革的序幕。首先，確立了文官考選制度，規(guī)定由獨(dú)立于黨派政治之外的文官委員會來主持文官考選事宜，采取公開競爭、擇優(yōu)錄用的方式選拔文官。其次，文官作為從事具體的行政管理及法令實(shí)施工作的人員，不受選舉與執(zhí)政黨更迭的影響，只要無過失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加政黨和營利性經(jīng)濟(jì)活動。并規(guī)定高級文官的考試科目分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、經(jīng)典、梵語、外文、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門?！幾苑段某摹队墓僦贫茸冞w初探》材料二很多西方學(xué)者對中國的科舉制度都有著極高的贊賞和評價。美國學(xué)者柯睿格在《哈佛亞洲研究學(xué)報》上發(fā)表論文說：“以科舉考試為核心的中國文官行政制度的創(chuàng)立，是中國對世界的最重要的貢獻(xiàn)之一?！泵绹鴿h學(xué)家卜德說：“科舉制無疑是中國贈予西方的最珍貴的知識禮物?！薄秳蛑袊逄剖贰返木幷叽奕鸬抡J(rèn)為科舉制度“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠(yuǎn)的榜樣”。科舉制被稱為中國古代的“第五大發(fā)明”?！締栴}】(1)根據(jù)史料1，概括英國文官制度的特點(diǎn)。(2)結(jié)合史料2和所學(xué)知識，分析中國古代的科舉選官制度被西方學(xué)者推崇的原因。根據(jù)史料2并結(jié)合所學(xué)知識，說明中國科舉制度的世界意義。試答：(1)特點(diǎn)：公開考試、擇優(yōu)錄??；文官常任、政治中立；突出通才。(2)原因：科舉制面向社會，公平競爭，強(qiáng)調(diào)憑才能而不是憑出身選拔官吏。意義：形成了西方現(xiàn)代文官制度；嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)通過考試錄用官員，一方面順應(yīng)了世界資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，另一方面也有利于選拔人才，提高政府工作的效率和官員的素質(zhì)，從而推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。__________________________________________________________________________【史論闡釋】1.近代西方各國文官制度的特征(1)公平競爭。近代文官制度區(qū)別于以往的“君主恩賜制”“政黨分肥制”的重要表現(xiàn)就是在文官的選拔上是向社會公開的，凡是符合條件的公民都可以通過法定程序爭取成為文官，不會因?yàn)樯矸?、地位、黨派等原因而受到不平等的對待。(2)公開考試，擇優(yōu)錄取。要想進(jìn)入文官隊(duì)伍，就必須參加考試，雖然考試形式各有不同，考試內(nèi)容各有側(cè)重，但是都必須考試合格才能被錄用。(3)職務(wù)常任。文官非因工作上的重大過失不被免職，終身任職。(4)功績制。文官的錄用、晉升、培訓(xùn)、獎懲、報酬和去留等均以考績?yōu)榛A(chǔ)。(5)政治中立。避免政策受政黨更選的影響，保證國家政策連續(xù)穩(wěn)定性的需要?！臼氛撽U釋】2．近代西方各國文官制度的影響(1)推動了資產(chǎn)階級民主政治不斷完善。(2)促進(jìn)了社會穩(wěn)定，有利于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器。(4)文官制度的“政治中立”，有利于調(diào)整資產(chǎn)階級政黨之間的矛盾，使政府的行政管理工作不會因政黨斗爭和內(nèi)閣的更選而中斷，從而有效地維護(hù)整個資產(chǎn)階級的利益。(5)文官制度的科學(xué)化和法制化，保證了文官隊(duì)伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于提高政府的行政工作效率，適應(yīng)了現(xiàn)代社會發(fā)展的需要?！臼氛撽U釋】3．中國科舉制與西方文官制度的差異(1)考試內(nèi)容不同：西方文官制度以實(shí)用知識為主，強(qiáng)調(diào)文化綜合素質(zhì)；科舉制以儒家思想為主，強(qiáng)調(diào)思想政治內(nèi)容。(2)服務(wù)對象不同：科舉制在本質(zhì)上服務(wù)于封建王權(quán)，具有明顯的等級性和專制色彩；西方文官制度成為資本主義民主政治的重要組成部分，是為了確保民主基礎(chǔ)上的政治穩(wěn)定。(3)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不同：英國率先完成了工業(yè)革命，是工業(yè)文明；而中國仍然固守傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明。(4)社會制度不同：中國仍處在封建社會；英國是資本主義社會。0404體系構(gòu)建005記憶清單二、西方的文官制度1.西方文官制度出現(xiàn)的背景:(1)傳統(tǒng)選官制度的弊端。(2)工業(yè)革命的推動,國家管理職能急劇擴(kuò)展,亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。(3)教育程度提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。(4)啟蒙思想的影響。(5)科舉制提供借鑒。2.西方文官制度的建立(1)內(nèi)涵:西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官,他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具,也擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的職能。(2)概況英國西方最早建立文官制度的國家,官員分為政務(wù)官和事務(wù)官;1870年,最終確立了文官制度美國1883年,美國國會通過了《美國文官法》,建立了文官制度其他第二次世界大戰(zhàn)后,法國、德國和日本等國的文官制度建立起來3.西方文官制度的特點(diǎn)和影響(1)特點(diǎn):②③④⑤(填寫正確的序號)①政黨分肥,瓜分權(quán)力②公開考試,擇優(yōu)錄?、壅沃辛?不得公開參加政治活動④忠實(shí)執(zhí)行政策,完成本職工作⑤職務(wù)常任,根據(jù)成績晉升或懲罰(2)影響:積極性①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理;②實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離;③有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性;④促進(jìn)了國家治理水平的提高消極性①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象;②文官人數(shù)多,增加了國家財政負(fù)擔(dān);③文官層次多,一定程度上影響了政府的工作效率【微點(diǎn)撥】文官制度的改革趨勢擴(kuò)大招考范圍,增加量化考核的比例;調(diào)整文官結(jié)構(gòu),提高文官綜合素質(zhì);引入競爭機(jī)制,進(jìn)一步改善功績制;精簡文官層次,加強(qiáng)文官間的交流;改革文官管理方式。00601強(qiáng)化訓(xùn)練單選題1．（2023春·全國·高二假期作業(yè)）從十九世紀(jì)初以來，和工業(yè)革命逐步接近完成相適應(yīng)，國家的政治上層建筑也不斷地革新、改造。文官制度改革是工業(yè)資產(chǎn)階級在上層建筑領(lǐng)域反對封建殘余勢力和保守勢力斗爭的一次巨大勝利。這一勝利（

）A．確立了文官考試制度 B．順應(yīng)資本主義發(fā)展需要C．有利于完善政黨政治 D．杜絕了政府官員的腐敗2．（2023春·高三課時練習(xí)）如表是英國高級官員羅素和阿伯斯諾特對1854年關(guān)于重建文官制度的《諾斯科特—屈威廉報告》的看法。據(jù)表可知，兩人都（

）

人物看法羅素“現(xiàn)在是女王任命大臣，大臣再任命他的下屬，將來如果考試委員會代替女王，我們將堅(jiān)決反對”阿伯斯諾特對報告中關(guān)于原有的文官選任制度的批判是“有失公允的責(zé)難”，給“地位尊崇者的心靈帶來了慘痛的危害”A．承認(rèn)文官制度重建的緊迫性 B．強(qiáng)調(diào)文官改革將會破壞英國憲政基礎(chǔ)C．否定文官制度改革的必要性 D．認(rèn)為文官改革政策加劇英國社會動蕩3．（2023春·云南昆明·高三云南師大附中?？茧A段練習(xí)）1870年，英國格拉斯頓內(nèi)閣發(fā)布了第二個有關(guān)文官改革的樞密院命令。規(guī)定一切有志于文官工作的人，不分出身、貧富，都可以參加考試。必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)等；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、梵語、外文、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等。這一改革說明英國（

）A．政府工作效率得到保證 B．工業(yè)化助推了新的社會結(jié)構(gòu)C．文官脫離政黨保持中立 D．政治的分權(quán)制衡原則被打破4．（2023春·河南南陽·高二校聯(lián)考階段練習(xí)）英國責(zé)任制內(nèi)閣確立后的很長一段時期，勝選黨派組閣，政府官職就由該黨成員擔(dān)任。1850年進(jìn)行了文官制度改革，規(guī)定負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參選議員，不能介入黨派活動。這種變化說明文官制度改革（

）A．英國政黨制度發(fā)生重大變化 B．嚴(yán)重削弱了內(nèi)閣有效制衡議會的權(quán)力C．文官制度是英國獨(dú)有的特征 D．保證政府權(quán)力運(yùn)作的獨(dú)立性和連續(xù)性5．（2023秋·福建莆田·高二莆田華僑中學(xué)?？计谀┤銮袪柗蛉藞?zhí)政時期(1979—1990年),英國政府通過對文官的“通才”選拔中可能存在“專業(yè)缺位”的問題進(jìn)行改革，要求文官在具備豐富知識的基礎(chǔ)上，更要精通某個專業(yè)領(lǐng)域，于是“專業(yè)性”逐漸成為對文官考核的一個重要方面。據(jù)此可知，這場改革（

）A．不利于政府工作連續(xù)性和穩(wěn)定性 B．順應(yīng)了工業(yè)革命后改革官制需求C．奠定了西方文官制度的基本框架 D．促進(jìn)了英國國家治理水平的提高6．（2023春·廣東江門·高二統(tǒng)考期末）1882年美國國會通過的《彭德爾頓法》規(guī)定：文官不得因?yàn)檎h關(guān)系等政治原因被免職，不得進(jìn)行政治性捐款和參與任何政黨活動，也不得因拒絕從事這類活動而遭免職。這一規(guī)定有利于（

）A．?dāng)U大政黨政治的影響力 B．確保官員選拔的公平公正C．推進(jìn)行政運(yùn)作的中立化 D．貫徹三權(quán)分立的制衡原則二、材料分析題7．（2021秋·廣東東莞·高二東莞市光明中學(xué)?？茧A段練習(xí)）英美兩國是最早實(shí)行文官培訓(xùn)制度的國家，他們的文官培訓(xùn)制度給其他國家提供了借鑒。閱讀材料，回答問題。材料一

進(jìn)入20世紀(jì)之后，以英美為代表的西方國家開始普遍重視文官培訓(xùn)工作。英國文官培訓(xùn)包括一般性的行政管理知識與行政技術(shù)，也有政策執(zhí)行和制定所需的基本能力。其核心目的是提升政府行政效率。培訓(xùn)方式靈活多樣，既有專家、學(xué)者指導(dǎo)下的系統(tǒng)性培訓(xùn)，還有自己指定教材、獨(dú)立閱讀資料的自學(xué)。通過制定《就業(yè)與訓(xùn)練法》等相關(guān)法律，政府將文官培訓(xùn)作為一個專門領(lǐng)域進(jìn)行了具體規(guī)定。鑒于通才型文官難以適應(yīng)國家發(fā)展的需要，英國強(qiáng)化和提高專業(yè)技術(shù)性文官的地位，培訓(xùn)多注重政治、法律等基礎(chǔ)知