工貿(mào)企業(yè)治本攻堅三年行動方案

資料來源于網(wǎng)絡整理，更多高質量文檔請聯(lián)系。一、行動背景與目標工貿(mào)企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，其安全生產(chǎn)至關重要。一方面，工貿(mào)企業(yè)涉及眾多領域，涵蓋金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等多個高風險行業(yè)，一旦發(fā)生安全事故，不僅會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失，還可能危及員工的生命安全，甚至對社會穩(wěn)定造成嚴重影響。另一方面，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，工貿(mào)企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)工藝日益復雜，安全風險也隨之增加。近年來，工貿(mào)行業(yè)安全事故頻發(fā)，引起了社會各界的廣泛關注。為了有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，各地紛紛出臺工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案。本三年行動方案的目標明確，旨在通過三年的努力，實現(xiàn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)水平的全面提升。具體而言，要圍繞安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，進一步夯實工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎，落實企業(yè)主體責任，強化源頭治理，提升本質安全水平。推動落實一批針對重大風險隱患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，努力從根本上消除事故隱患。到2024年底前初步建成工貿(mào)重點行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)；2025年底前基本形成自主管理、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系；2026年底前形成動態(tài)清零、閉環(huán)管理的重大事故隱患排查整治常態(tài)化機制，企業(yè)本質安全水平大幅提升，重大安全風險得到有效防控，工貿(mào)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。二、主要任務與措施（一）安全生產(chǎn)源頭治理1.開展企業(yè)基礎情況調(diào)查，摸清工貿(mào)企業(yè)特別是小微企業(yè)基本情況，核查重點監(jiān)管行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀?？茖W制定調(diào)查工作方案，對金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間、使用危險化學品等重點監(jiān)管行業(yè)領域工貿(mào)企業(yè)進行全面核查。通過實地走訪、問卷調(diào)查等方式，深入了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設備設施、安全管理等方面的情況。同時，加強對量大面廣的一般工貿(mào)小微企業(yè)的調(diào)查摸底，建立詳細的企業(yè)基本情況臺賬，為后續(xù)的安全監(jiān)管工作提供有力依據(jù)。例如，在某地區(qū)的調(diào)查中，共走訪了[X]家工貿(mào)企業(yè)，其中小微企業(yè)[X]家，發(fā)現(xiàn)部分小微企業(yè)存在安全管理制度不健全、安全投入不足等問題。2.規(guī)范危險化學品安全管理，開展現(xiàn)狀調(diào)查，嚴格儲存、使用和安全管理。對工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品的情況進行全面調(diào)查研究，了解危險化學品的種類、數(shù)量、儲存方式、使用環(huán)節(jié)等信息。嚴格按照相關規(guī)定，加強對危險化學品的儲存、使用和安全管理。要求企業(yè)建立健全危險化學品管理制度，明確專人負責，設置專門的儲存場所，采取防火、防爆、防毒等安全措施。如秦皇島市應急管理局在工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作中，持續(xù)加強“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”綜合監(jiān)管信息平臺信息錄入，完善全市工貿(mào)企業(yè)基礎信息要素，其中對危險化學品的管理也更加規(guī)范。3.落實安全設施“三同時”，督促企業(yè)依法執(zhí)行，對新改擴建項目嚴格審查，對已建成未審查項目依法處罰并整改。持續(xù)督促工貿(mào)企業(yè)依法落實建設項目安全設施“三同時”要求。對于新改擴建金屬冶煉建設項目，嚴格安全設施設計審查，規(guī)范項目安全預評價、竣工驗收。對已建成但未進行設計審查的項目，依法實施行政處罰，并督促企業(yè)委托有資質的設計單位對安全設施設計進行診斷并整改到位。例如，祿豐市在工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案中，對于新改擴建金屬冶煉建設項目，嚴格落實安全設施設計審查，對未審查的項目依法處罰并整改，確保企業(yè)安全設施符合要求。（二）重大事故隱患排查整治1.強化判定標準運用，加強宣貫學習，形成良好氛圍。總結重大隱患專項排查整治2023行動經(jīng)驗做法，圍繞工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準、標準解讀等相關標準規(guī)范，在全區(qū)范圍內(nèi)開展多種形式的宣貫活動。通過舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料、組織知識競賽等方式，提高企業(yè)對判定標準的認識和理解，形成學標準、用標準的良好氛圍。如黃山區(qū)在工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動中，加強對重大事故隱患判定標準的宣貫、學習、運用，推動企業(yè)嚴格按照標準開展排查整改。2.建立自查自改常態(tài)化機制，督促企業(yè)主要負責人帶隊檢查，建立員工報告隱患獎勵制度。督促工貿(mào)企業(yè)嚴格按照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》開展常態(tài)化排查整改，企業(yè)主要負責人每季度至少帶隊檢查1次重大事故隱患排查整治情況，金屬冶煉企業(yè)主要負責人至少每月帶隊檢查1次。推動工貿(mào)企業(yè)建立員工報告隱患獎勵制度，激發(fā)員工參與隱患排查的積極性。例如，昌寧縣在行動方案中，督促企業(yè)主要負責人健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患建立臺賬，由主要負責人跟蹤督辦，確保整改到位。3.開展動態(tài)清零行動，突出高風險領域、場所和作業(yè)，明確整治任務，確保隱患動態(tài)清零。突出金屬冶煉、粉塵涉爆等高風險領域，高溫熔融金屬、噴（漆）涂、使用危險化學品等高風險場所，有限空間、筒倉清庫、檢維修等高風險作業(yè)，明確年度重點整治任務。通過精準排查整治，確保重大事故隱患動態(tài)清零。如吉華街道在工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案中，精準確定專項整治范圍，對鋁加工、粉塵涉爆、液氨制冷等高危工藝企業(yè)，涉有限空間作業(yè)企業(yè)，涉危險化學品使用企業(yè)等進行重點整治。4.加大警示教育力度，剖析事故教訓，發(fā)布警示信息，組織現(xiàn)場警示會。強化事故警示震懾作用，深入剖析重點行業(yè)領域典型事故和較大涉險事故教訓，及時發(fā)布警示信息或事故通報，通過微信公眾號等方式推送有關警示內(nèi)容。每一起工貿(mào)企業(yè)事故由相關部門組織企業(yè)及時召開現(xiàn)場警示會，加強警示教育。對重點行業(yè)領域發(fā)生亡人事故的企業(yè)進行警示談話和指導幫扶。例如，昌寧縣每年組織各部門、各企業(yè)觀看生產(chǎn)安全事故警示教育片，對發(fā)生較大及以上工貿(mào)行業(yè)事故的企業(yè)實施約談。5.建立數(shù)據(jù)庫管理機制，匯總隱患排查治理情況，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理。建立全縣工貿(mào)行業(yè)領域重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，多渠道匯集工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患排查治理情況，加強對重大事故隱患的動態(tài)分析和全過程記錄管理。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理，推動照單逐條整改銷號。例如，昌寧縣建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫管理機制，2024年底前實現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)自查上報、監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全量匯總、清單管理、動態(tài)更新機制。6.健全跟蹤督辦機制，確保重大事故隱患整改到位。建立健全重大事故隱患跟蹤督辦機制，明確責任單位和責任人，對重大事故隱患整改情況進行跟蹤督辦。嚴格落實重大事故隱患整改企業(yè)主要負責人簽字、安全監(jiān)管部門復核人和負責人簽字的“三簽字”制度，確保整改工作落到實處。對于未開展排查或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的企業(yè)，依法依規(guī)嚴肅責任追究。（三）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系提質增效1.提升標準化創(chuàng)建質量，引導企業(yè)創(chuàng)建管理體系，完善責任制度，規(guī)范創(chuàng)建流程，選樹標桿企業(yè)。積極引導工貿(mào)企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化建設，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理體系。完善并落實全員安全生產(chǎn)責任制度，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎管理，開展班組崗位達標，以標準化推動安全管理水平提升。嚴格規(guī)范標準化創(chuàng)建、評審、抽查、撤銷全流程管控，實施重大事故隱患“一票否決”。分行業(yè)、分等級選樹一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)，推廣先進經(jīng)驗。如秦皇島市應急管理局印發(fā)《秦皇島市企業(yè)三級安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法（試行）》，規(guī)范工作流程，嚴格評審要求，推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化體系建設，今年以來三級標準化達標企業(yè)100家。2.實施聯(lián)合激勵政策，將標準化建設情況作為執(zhí)法依據(jù)，對達標企業(yè)給予激勵政策。將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設情況作為差異化監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)，落實標準化達標創(chuàng)建聯(lián)合激勵政策。對達標企業(yè)減少安全執(zhí)法檢查頻次，符合相關條件的實施工傷保險費率和安全生產(chǎn)責任保險費率下浮、信貸信用等級上浮等激勵政策，增強企業(yè)自主安全管理的內(nèi)生動力。例如，嚴格執(zhí)行市局制定標準化達標創(chuàng)建聯(lián)合激勵政策，大力選樹各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設標桿企業(yè)單位。（四）本質安全提升1.推進安全監(jiān)管數(shù)字化轉型，在粉塵涉爆企業(yè)推廣應用安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。加快推進重點行業(yè)領域安全監(jiān)管數(shù)字化轉型，在粉塵涉爆企業(yè)全面推廣應用安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。開展安全監(jiān)管數(shù)字化轉型試點示范，實現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)基礎信息、分級分類、監(jiān)測預警、執(zhí)法檢查、隱患整改的全鏈條閉環(huán)管理。如在粉塵涉爆企業(yè)全面推廣應用安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，2026年底前實現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理。2.淘汰落后工藝設備，推動在用設備、工藝改造和淘汰。嚴格按照應急部工貿(mào)行業(yè)淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術設備目錄，推動在用設備、工藝改造和淘汰。及時對照更新的目錄，加快淘汰不符合安全生產(chǎn)強制性標準的工藝技術和裝備設施。例如，祿豐市及時對照更新的工貿(mào)行業(yè)淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術設備目錄，加快淘汰落后工藝設備，提升企業(yè)本質安全水平。三、具體行動與成效（一）教育培訓各地在工貿(mào)企業(yè)治本攻堅三年行動中高度重視教育培訓工作。例如，蒼溪縣召開聯(lián)絡員會議2次，通報企業(yè)自查問題隱患145項，將專項整治工作納入月“積分制”考核進行精細化管理，年度工作任務完成度達70%。郫都舉辦治本攻堅三年行動暨主體責任落實專題培訓班，全區(qū)1500余家工貿(mào)企業(yè)主要負責人和安全管理人員共計3000余人參加培訓，采用“理論+實踐”“課堂+現(xiàn)場”等方式全方位綜合培訓，引導工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實從“被動應付”到“主動落實”轉變。臨翔區(qū)開展工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)教育暨安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動專項整治集中培訓會，全區(qū)規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)的負責人、安全管理人員共103人參加培訓，提升了參訓人員的安全意識和工作方向。（二）執(zhí)法檢查各地積極開展執(zhí)法檢查行動，取得顯著成效。鳳翔區(qū)應急局開展工貿(mào)重點行業(yè)領域專項執(zhí)法行動，檢查木粉塵企業(yè)2戶，其他粉塵涉爆企業(yè)7戶，有限空間作業(yè)企業(yè)6戶，發(fā)現(xiàn)一般安全隱患8項，立案處罰2戶。蒼溪縣依托“專家指導服務”“雙隨機一公開”等專項行動，執(zhí)法檢查工貿(mào)企業(yè)17家，下達執(zhí)法文書17份，排查整改問題隱患94處。南譙區(qū)應急管理局對40余家重點工貿(mào)企業(yè)開展安全生產(chǎn)投入專項整治，行政處罰4起，罰款8.5萬元，今年以來成功上報應急管理部典型案例6起。（三）專家服務多地采用“精準執(zhí)法+專家服務”模式。上杭縣應急管理局邀請省安科院安全生產(chǎn)專家，前往工貿(mào)重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)指導服務，提升企業(yè)安全風險防范能力和安全管理水平。靈臺縣應急管理局聘請專家對相關行業(yè)領域企業(yè)進行“執(zhí)法+服務”，針對不同行業(yè)領域企業(yè)聘請多領域專家，有效提升服務效果，對發(fā)現(xiàn)的133條問題和隱患向行業(yè)主管部門交辦，并及時給予線上服務和指導。岳西縣應急管理局組織專家組對機械、輕工等工貿(mào)行業(yè)領域重點企業(yè)開展專家指導服務，有效解決企業(yè)“不會查和不懂行”問題，提高事故風險隱患排查整改工作質量和水平。沂水縣應急局結合治本攻堅三年行動，聘請高水平市級專家對金屬冶煉、用氣等企業(yè)開展檢查服務，派出指導服務隊20個，派出人員54人次，組織專家40人次，共服務企業(yè)45家，解決隱患783條。南譙區(qū)應急管理局邀請專家對南譙區(qū)16家粉塵涉爆企業(yè)進行全覆蓋檢查，查處重大隱患10項，行政處罰1家，處罰金額4萬元，實行一案雙罰，且專家檢查費用由區(qū)應急管理局承擔，為企業(yè)提供高質量安全服務。四、未來展望與挑戰(zhàn)（一）面臨的挑戰(zhàn)企業(yè)安全意識參差不齊：雖然工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動取得了一定成效，但部分企業(yè)尤其是一些小微企業(yè)，安全意識仍然較為薄弱。一些企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)重視程度不夠，存在僥幸心理，在安全投入、人員培訓等方面有所欠缺。例如，在一些地區(qū)的檢查中發(fā)現(xiàn)，部分小微企業(yè)未建立完善的安全管理制度，員工安全培訓不到位，對重大事故隱患的認識不足。技術更新?lián)Q代帶來新風險：隨著科技的不斷進步，工貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)工藝和設備也在不斷更新?lián)Q代。新的技術和設備在提高生產(chǎn)效率的同時，也可能帶來新的安全風險。例如，智能化生產(chǎn)設備的引入，可能會帶來網(wǎng)絡安全風險；新型材料的使用，可能會對傳統(tǒng)的安全防護措施提出挑戰(zhàn)。監(jiān)管力量相對不足：工貿(mào)企業(yè)數(shù)量眾多，分布廣泛，而安全監(jiān)管力量相對有限。尤其是在基層，安全監(jiān)管人員數(shù)量少、專業(yè)能力不足的問題較為突出。這使得對工貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管難以做到全面、深入，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。例如，一些基層地區(qū)的安全監(jiān)管部門，由于人員不足，難以對所有工貿(mào)企業(yè)進行定期檢查，對一些高風險企業(yè)的監(jiān)管也難以做到實時、動態(tài)。整改落實難度較大：對于一些存在重大事故隱患的企業(yè)，整改落實難度較大。一方面，整改需要投入大量的資金和時間，一些企業(yè)可能因為經(jīng)濟壓力而拖延整改；另一方面，一些企業(yè)缺乏專業(yè)的技術人員和整改經(jīng)驗，對重大事故隱患的整改無從下手。例如，一些老舊企業(yè)的設備設施老化嚴重，整改需要更換大量設備，資金壓力巨大；一些企業(yè)對粉塵涉爆等重大事故隱患的整改缺乏專業(yè)指導，整改效果不佳。（二）未來發(fā)展方向智能化安全管理：隨著信息技術的不斷發(fā)展，智能化安全管理將成為未來工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)的重要發(fā)展方向。通過引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，實現(xiàn)對工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)過程的實時監(jiān)測、預警和控制，提高安全管理的效率和精度。例如，利用傳感器對設備運行狀態(tài)進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并進行預警；利用大數(shù)據(jù)分析技術對企業(yè)的安全風險進行評估，為企業(yè)提供科學的安全管理決策依據(jù)。全員安全文化建設：加強全員安全文化建設，提高企業(yè)員工的安全意識和安全素質，是未來工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)的重要任務。通過開展安全培訓、安全文化活動等方式，營造濃厚的安全文化氛圍，使安全成為企業(yè)員工的自覺行動。例如，組織員工參加安全知識競賽、安全演講比賽等活動，提高員工的安全意識和參與度；建立安全獎勵制度，對在安全工作中表