《國(guó)內(nèi)安置房社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)借鑒綜述》3200字

目錄 1第一節(jié)浙江省嘉興市 1第二節(jié)江蘇省南通市 2第三節(jié)經(jīng)驗(yàn)與啟示 3第一節(jié)浙江省嘉興市2007年以來(lái)，為適應(yīng)城市快速發(fā)展的需求，嘉興市成立了各種征地拆遷項(xiàng)目。老區(qū)改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，城市拆遷安置小區(qū)的數(shù)量不斷增多、安置小區(qū)的規(guī)模也逐步增大。面對(duì)安置小區(qū)一系列的治理難題，嘉興市各地進(jìn)行了豐富的探索。嘉興市南湖區(qū)桂苑社區(qū)安置小區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)中，以“人本”、“和諧”為基本工作理念，強(qiáng)調(diào)“以人為本、為民服務(wù)”，著眼于居民的需求和居民利益，提倡人文關(guān)懷和居民參與，致力推動(dòng)地方傳統(tǒng)文化與時(shí)代發(fā)展和諧共進(jìn)，人居環(huán)境和社會(huì)環(huán)境和諧共生。社區(qū)設(shè)立“老娘舅”調(diào)解中心、“亞萍一家人”便民服務(wù)工作室等社區(qū)組織，采用簡(jiǎn)報(bào)、博客、微信、短信等多種方式暢通居民對(duì)小區(qū)治理工作的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，通過(guò)“把居民當(dāng)作自家人”的工作理念和提供個(gè)性化的服務(wù)，根據(jù)需要不定期舉行居民座談會(huì)、業(yè)主代表大會(huì)等傾聽(tīng)居民群眾心聲、及時(shí)解決小區(qū)居民家庭和鄰里糾紛及生活難題。在社區(qū)文化營(yíng)造上，首先是完善健身房、閱覽室、文化活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)；其次是文化氛圍營(yíng)造，通過(guò)征集設(shè)計(jì)創(chuàng)建特色樓道，將安置小區(qū)地方傳統(tǒng)文化與新時(shí)代城市居民文化結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)小區(qū)居民在濃厚的文化氛圍中改變觀念、融入小區(qū)文化；最后，因人群類型的需求不同而異開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，如開(kāi)展老年電視大學(xué)、青少年暑期教育、“中草藥興趣小組”等活動(dòng)，致力滿足居民群眾的文化和發(fā)展需求。經(jīng)費(fèi)籌集上：除政府下?lián)?、共建單位支持、捐?zèng)、市場(chǎng)化的企業(yè)贊助等多元化方式，社區(qū)也在逐步開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收入，以滿足經(jīng)費(fèi)需求。鼓勵(lì)居民參與上，社區(qū)黨組織換屆采用“公推直選”方式，由黨員直選委員和書(shū)記；居委會(huì)選舉則采用“自薦直選”形式，由社區(qū)居民群眾直選居委會(huì)委員和主任，最大程度體現(xiàn)民意。嘉興市秀洲區(qū)自2008年開(kāi)始，針對(duì)安置房小區(qū)環(huán)境臟亂差、自治管理意識(shí)不強(qiáng)、物業(yè)收費(fèi)難等問(wèn)題采取了一系列的措施：在社區(qū)管理方面，實(shí)施原則是將市場(chǎng)管理與行政管理結(jié)合起來(lái)、將統(tǒng)一管理與分類指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)、將小區(qū)事務(wù)管理與新居民事務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，同時(shí)，將市場(chǎng)化的物業(yè)公司與小區(qū)事務(wù)管理站等機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系起來(lái)，對(duì)安置小區(qū)亂象問(wèn)題和矛盾糾紛進(jìn)行整治；在文化營(yíng)造方面，組織安置小區(qū)居民群眾成立文化文體團(tuán)隊(duì)，并聘請(qǐng)專業(yè)老師指導(dǎo)培訓(xùn)；舉辦安置小區(qū)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝表演和民俗活動(dòng)，豐富他們的文化生活；社區(qū)定期組織居民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，科普知識(shí)及法律法規(guī)宣傳、文明禮儀講座等活動(dòng)，提升居民素養(yǎng)。秀洲區(qū)高橋花園“五位共治”（小區(qū)共治、網(wǎng)格共治、樓道微治、居民自治、社會(huì)協(xié)治）安置小區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)掘小區(qū)居民的閃光點(diǎn)并加以引導(dǎo)到小區(qū)治理之中，高橋社區(qū)安置小區(qū)治理同時(shí)注重進(jìn)行“三治”建設(shè)，自治、法治、德治相融合，以議事會(huì)、參事會(huì)、服務(wù)團(tuán)等多種形式促自治、以普法宣傳、法律服務(wù)促法治、以弘揚(yáng)家風(fēng)家訓(xùn)、“最美家庭”、“最美高橋人”、“紅黑榜”等活動(dòng)促德治，形成以社區(qū)為主導(dǎo)，以五大服務(wù)部為保障，以樓道、網(wǎng)格治理為基礎(chǔ)，以志愿參與及服務(wù)為重點(diǎn)的居民自治體系。針對(duì)拆遷安置小區(qū)中屢禁不止存在的矛盾問(wèn)題，秀洲區(qū)探討引入“非正規(guī)治理”模式，基于安置小區(qū)居民群眾的生活需求和利益訴求，改“堵”為“疏”，通過(guò)打破一些常規(guī)物業(yè)管理和政府規(guī)定的條框，因地制宜制定方案，靈活采用方式，最終達(dá)到良好的治理效果，如安置小區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)問(wèn)題，打破常規(guī)治理禁止擺設(shè)攤點(diǎn)一刀切的限制，通過(guò)設(shè)置擺攤收攤規(guī)定時(shí)間及做好攤位環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)要求，既滿足了居民群眾生活物資需要，也符合城市管理環(huán)境衛(wèi)生要求。第二節(jié)江蘇省南通市 隨著南通市各地城市地域延伸，重點(diǎn)工程和道路集聚，原有的農(nóng)村農(nóng)戶因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)被拆遷，搬入安置小區(qū)。南通市通州區(qū)建立“五位一體”黨建惠民聯(lián)動(dòng)工作體系，堅(jiān)持聯(lián)系服務(wù)居民群眾和教育引導(dǎo)居民群眾并重，通過(guò)整合資源、改進(jìn)方式、創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容，整合街道黨委－社區(qū)黨總支－二級(jí)黨支部－黨小組－黨員中心戶（群眾示范戶）等黨建力量，以黨建引領(lǐng)、帶動(dòng)社會(huì)各方力量參與基層社會(huì)治理。通州區(qū)先鋒街道從2014年開(kāi)始針對(duì)城鄉(xiāng)安置小區(qū)治理問(wèn)題進(jìn)行探索，在街道辦事處層面成立里物業(yè)管理辦公室，同時(shí)在村（社區(qū)）層面設(shè)立物業(yè)管理站，形成“街道物管辦——村（社區(qū)）物管站——小區(qū)物業(yè)”的模式，安置小區(qū)治理取得一定的成效。在通州區(qū)“五位一體”體系的社會(huì)治理背景下，先鋒街道通過(guò)黨組織建設(shè)加強(qiáng)安置小區(qū)治理，突出社區(qū)組織中黨員干部和小區(qū)居民中黨員群眾的帶頭示范作用，引導(dǎo)更多的安置群眾參與到小區(qū)治理中。南通市代管的海安市下轄鎮(zhèn)雅周鎮(zhèn)2012年啟動(dòng)的萬(wàn)畝良田項(xiàng)目建設(shè)工程，征收了片區(qū)內(nèi)兩千多戶農(nóng)戶房屋，后就近建設(shè)了海安最大的農(nóng)民安置小區(qū)——興雅社區(qū)，安置拆遷涉及的原8個(gè)村莊村民。市委、市政府以優(yōu)質(zhì)小區(qū)的定位對(duì)興雅社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和治理。治理機(jī)制方面：雅周鎮(zhèn)和興雅社區(qū)都成立了安置小區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會(huì)作為小區(qū)治理的主要推動(dòng)者，在小區(qū)治理的規(guī)劃建設(shè)及資金投入等方面進(jìn)行研究，引導(dǎo)安置小區(qū)配備基礎(chǔ)及配套設(shè)施、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)建精神文明，通過(guò)發(fā)揮功能作用、聯(lián)結(jié)社會(huì)力量參與治理。同時(shí)，通過(guò)充實(shí)工作人員、邀請(qǐng)專家培訓(xùn)指導(dǎo)、參觀交流學(xué)習(xí)等配齊建強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍，提高社區(qū)組織參與安置小區(qū)治理的水平和能力，并且，以績(jī)效激勵(lì)等措施激發(fā)社區(qū)干部工作積極性。制度建設(shè)方面：周雅鎮(zhèn)借鑒“政社互動(dòng)”的治理經(jīng)驗(yàn)，圍繞該模式興雅社區(qū)建立了社區(qū)工作、財(cái)務(wù)規(guī)范、民主決策與報(bào)告、村規(guī)民約等系列制度文件，用制度管人管事，引導(dǎo)安置居民參與安置房建設(shè)和治理。安置群眾再就業(yè)、富農(nóng)增收方面：堅(jiān)持規(guī)劃先行、高點(diǎn)定位，結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面：建設(shè)集社會(huì)保障、便民服務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等功能為一體的為民服務(wù)中心，配備多功能活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、資料檔案室等設(shè)施，同時(shí)與市政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，方面小區(qū)居民辦事。推動(dòng)社區(qū)自治方面：首先，明確社區(qū)居委會(huì)作為自治組織的定位，梳理其職責(zé)清單和依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，縷清政府和居委會(huì)在安置房社區(qū)治理中的職責(zé)和作用，推進(jìn)社區(qū)自治；其次，推行網(wǎng)格治理，以自薦、推薦等形式選出小區(qū)樓棟網(wǎng)格員，社區(qū)干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格居民群眾工作，通過(guò)以點(diǎn)帶面，推進(jìn)居民自治。第三節(jié)經(jīng)驗(yàn)與啟示將浙江省嘉興市與江蘇南通市安置房社區(qū)治理實(shí)踐與豐澤區(qū)安置房社區(qū)治理探索進(jìn)行比較分析，本人得到一些啟示。在大方向上：首先，都是明確黨委在治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨委和政府在安置房社區(qū)治理的中處于具有決定性的主導(dǎo)地位，這是我國(guó)基本國(guó)情所決定的；注重在安置房社區(qū)治理中發(fā)揮黨組織和黨員群眾的作用，引領(lǐng)和帶動(dòng)其他治理主體參與安置房公共事務(wù)。其次，明確多元主體共治，這是時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的必然要求，政府不再作為相對(duì)單一的管理主體，而是要適應(yīng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變職能，從大包大攬的“保姆型”政府中解脫出來(lái)，注重提升公共服務(wù)的觀念和能力，著力建設(shè)“小政府”、“服務(wù)型政府”；要注重下放“治權(quán)”，逐步穩(wěn)妥放權(quán)，還權(quán)于社區(qū)和社會(huì)，保障其他主體在安置房治理中擁有平等的參與權(quán)力和充足的參與渠道，培育和扶植新型社會(huì)組織、提高安置房居民的參與意識(shí)，幫助其他主體提升治理水平和能力。最后，在安置小區(qū)治理中三個(gè)地區(qū)重視程度不同但又不可或缺的環(huán)節(jié)，即要增強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制，硬性監(jiān)督和軟性監(jiān)督并重，增強(qiáng)各主體思想、行為、原則等方面的默認(rèn)和遵守，營(yíng)造良好的治理環(huán)境。在具體的措施上：堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因事施策，要針對(duì)不同治理內(nèi)容制定具體的整治提升方案。各地因?qū)嶋H情況不同，大部分舉措不盡相同，但也有一些共通之處，如在文