地方公務員浙江申論193

浙江申論193申論給定資料給定資料材料1福建、江西、遼寧、浙江是我國典型的集體林區(qū)，80%以上的山林屬于集體所有。2003年以來，福建、江西、遼寧、浙江等省率先在保持集體林地所有權(quán)不變的情況下，明確了農(nóng)民對山林使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的法律地位，同時放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，使農(nóng)民擁有林業(yè)生產(chǎn)資料，真正成為山的主人。國家林業(yè)局發(fā)布消息，全國集體林權(quán)制度改革取得重大進展，從試點到現(xiàn)在的4年時間，已有5.25億畝集體山林分到林農(nóng)手中，占全國集體林地面積的21%。5年內(nèi)全國將基本完成以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。這項肇始于福建省永安市洪田村的改革，讓已經(jīng)開展林改的集體林區(qū)，山定權(quán)，樹定根，人定心；山更綠，林更興，民更富。集體林權(quán)制度改革是繼家庭承包責任制后我國農(nóng)村的又一次偉大改革，是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次大創(chuàng)新，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放?！凹w林權(quán)制度改革是農(nóng)村又一次大的生產(chǎn)關(guān)系變革。”國務院副總理回良玉5月份在云南農(nóng)村考察時曾有過這樣的概括。回良玉指出，要堅持在林地集體所有權(quán)不變的前提下，通過集體林權(quán)制度改革，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，做到“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利”。國家林業(yè)局局長賈治邦說，集體林權(quán)制度改革一手牽著國家生態(tài)，一手牽著群眾實惠。事實證明，進行集體林權(quán)制度改革，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將山林的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)交給農(nóng)民，農(nóng)民經(jīng)管林子和增加收入就進入良性循環(huán)，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益實現(xiàn)了有機統(tǒng)一。材料2山西省林權(quán)制度改革試點工作——點燃林興民富的希望2009年11月19日，山西省委召開林業(yè)工作會議，要求把集體林權(quán)制度改革作為當前農(nóng)村工作的一件大事來抓，結(jié)合試點經(jīng)驗，在全省全面推進。山西省現(xiàn)有集體林業(yè)用地8296萬畝，占林業(yè)用地的72.7%。林改涉及如此數(shù)量的林地及大量森林資產(chǎn)的公平分配事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，改革任務是很繁重的。而在山西省推進集體林權(quán)制度改革還有一個難題：與南方一些兄弟省市相比，山西省立地條件差、林木生長慢、經(jīng)濟效益低，部分農(nóng)民對林地的重視程度相對不足。2008年8月在山西省啟動試點以來，積極穩(wěn)妥推進，取得明顯成效。1市17縣(市、區(qū))作為試點單位，目前已完成145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3177個村1072萬畝集體林地的確權(quán)任務，初步實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目標。如何科學謀劃，讓改革真正實現(xiàn)“生態(tài)受保護，農(nóng)民得實惠”，山西省在推進林權(quán)制度改革中，緊緊圍繞“明晰產(chǎn)權(quán)”這一核心，堅持因地制宜，分類實施，穩(wěn)妥推進。全省在林改試點工作中堅持“一分二均三穩(wěn)”的原則，落實以家庭承包經(jīng)營為核心的林改政策，努力做到“按戶承包、按人分地、人人有份”。各地結(jié)合實際探索出五種改革模式：一是人少林多的地方，以“分山均林到戶”為主，按戶承包，明晰產(chǎn)權(quán)；二是人多林少的地方，實行“聯(lián)戶承包”，同時明晰聯(lián)戶內(nèi)部成員之間的權(quán)利義務關(guān)系；三是戶包小流域治理、“四荒”拍賣比較完善的地方，尊重歷史，完善合同，協(xié)調(diào)利益，明晰產(chǎn)權(quán)；四是平原林網(wǎng)、路渠實行拍賣到戶或樹隨地走，核發(fā)證書，落實“樹權(quán)”；五是對少數(shù)不宜承包到戶的林地，實行均股到戶或均利到戶。祁縣根據(jù)山區(qū)和平川社情林情差異較大的實際，在山區(qū)采取“均山到戶、家庭承包”為主的方式，將24.78萬畝集體林地產(chǎn)權(quán)落實到戶，在平川對宜林路渠和荒灘綠化使用權(quán)進行承包拍賣，拍賣2526條1763公里農(nóng)田渠路林。讓農(nóng)民滿意，改革才能順利推進。山西省在推進林改過程中，不搞行政命令，堅持依法辦事，改不改，怎么改，都由農(nóng)民自己說了算，凸顯了農(nóng)民的主體地位。陵川縣窄相村在確定參加分山人員、林地改革模式的過程中，先后召開16次會議進行大討論，群眾在會上吵了個夠，辯了個明，最終全票通過林改方案。為妥善解決林權(quán)糾紛，保證林改試點順利推進，省林業(yè)廳在調(diào)研的基礎上制定了《集體林權(quán)制度改革試點縣林權(quán)爭議調(diào)處方案》，明確了“屬地管理、分級負責，尊重歷史、依法依規(guī)，實事求是、區(qū)別對待”的林權(quán)爭議調(diào)處原則，對試點縣林權(quán)爭議調(diào)處工作進行了部署。試點縣的縣、鄉(xiāng)、村三級都成立了林權(quán)糾紛調(diào)處工作組。據(jù)統(tǒng)計，林改試點工作以來，全省共調(diào)處林權(quán)糾紛26萬畝，調(diào)處率達到41%，群眾滿意率為98.71%。資金支持政策保障配套改革力助突破國家林業(yè)局局長賈治邦指出，完成主體改革任務只是整個集體林權(quán)制度改革的第一步，真正建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是一項長期而艱巨的任務，必須配套出臺一系列政策措施。山西省在推進改革進程中，堅持配套改革與主體改革同步推進，使配套政策的建立和完善取得了突破，公共財政支持力度也逐步加大。在加強國家級公益林保護的同時，山西省積極建立和完善地方公益林補償制度。省政府今年對省直國有公益林進行了補償，同時又拿出5200萬元，對右玉、五臺、安澤、壺關(guān)、陵川、沁水6個林業(yè)大縣進行生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。靈石、祁縣、清徐縣初步建立了縣級公益林區(qū)劃界定和補償辦法，以每畝10元的標準，對縣級公益林進行補償，大大激發(fā)了農(nóng)民參與林改的積極性。為了拓寬林業(yè)投融資渠道，支持林業(yè)發(fā)展，山西省制定了金融支持林改的政策措施，省銀監(jiān)局專門出臺《關(guān)于金融支持集體林權(quán)制度改革的意見》。祁縣開展林權(quán)抵押貸款后，金融部門已為林農(nóng)貸款721萬元。全省以集體林權(quán)制度改革為契機，大力推進興林富民產(chǎn)業(yè)，省政府今年3月在呂梁市召開林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會，提出重點扶持發(fā)展核桃、紅棗、仁用杏、花椒、柿子等五大干果經(jīng)濟林基地，使林改后農(nóng)民發(fā)展干果經(jīng)濟林的積極性空前高漲。有關(guān)部門還在林改中落實計劃生育優(yōu)惠政策，提出對農(nóng)村獨生子女戶和雙女絕育戶可以獎勵1人份的林地。這一政策在各試點縣得到了較好的落實，晉城市南畔村村民大會決定，由村委會每年拿出集體林地承包費的70%，按當年年底在冊農(nóng)業(yè)人口平均分配，依照計劃生育條例優(yōu)惠政策，獨生子女戶、雙女絕育戶每戶多享受1人份。系列配套政策就像捆綁在主體改革身上的推進器，強勢推動林權(quán)制度改革騰空而起，越飛越高。還山于民，還林于民，讓耕者有其山——集體林權(quán)制度改革，必將帶來山西省農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，必將成為實施生態(tài)興省戰(zhàn)略的強大動力。材料3浙江集體林權(quán)制度改革：林改改出新天地集體林權(quán)制度改革，使浙江從一個林地資源小省變成木業(yè)、竹業(yè)、花木、森林旅游業(yè)大省，7月的浙江，處處山巒疊翠，滿眼郁郁蔥蔥。毛竹之鄉(xiāng)、雷竹之鄉(xiāng)、花卉之鄉(xiāng)……這里的一座座青山成了一張張“綠色名片”，一片片森林成了農(nóng)民增收的“綠色銀行”。最新統(tǒng)計顯示，全省森林覆蓋率達到60.5%，2007年林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值位居全國前列。“通過集體林權(quán)制度改革，活一方經(jīng)濟，富一方百姓，保一方生態(tài)。如今浙江已從一個典型的林地資源小省，變成了木業(yè)、竹業(yè)、花木、森林旅游業(yè)大省?！闭憬×謽I(yè)廳廳長陳鐵雄說。山定界、林定權(quán)、人定心浙江七山一水二分田，可以說希望在山。實現(xiàn)了林農(nóng)的小康，就抓住了浙江農(nóng)民奔小康的大頭。如何才能讓山林活起來，讓農(nóng)民腰包盡快鼓起來，浙江著力推進林權(quán)制度改革，解放林業(yè)生產(chǎn)力。上世紀80年代初，浙江省全面展開“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責任制”的林業(yè)“三定”工作，拉開了林權(quán)改革的序幕。全省8680萬畝山地、林地確定了山林權(quán)，300多萬農(nóng)戶分到了自留山和植樹地段，加上責任山，72%的集體山林實現(xiàn)了到戶經(jīng)營。分林到戶后，山還是那座山，林還是那片林，但林區(qū)卻發(fā)生了可喜的變化，處處呈現(xiàn)出山活、民富的生機盎然景象?！傲指淖屧坜r(nóng)民吃了一顆定心丸!”安吉縣山川鄉(xiāng)村民陳寶根說，過去是統(tǒng)管山、大鍋飯，拿斧頭的多拿鋤頭的少，山越砍越光，村里人守著“金飯碗”過著窮日子?，F(xiàn)在分林到戶，大伙兒積極性高了，都算計著怎么盤活這“綠色銀行”呢!分林到戶，實現(xiàn)了山定界、林定權(quán)、人定心，調(diào)動了千家萬戶的生產(chǎn)積極性。臨安市太湖源鎮(zhèn)橫路村張丙海除了13畝責任山外，前年還承包了7畝荒山，這20畝山林全部種上了雷竹。張丙海說：“現(xiàn)在咱是把山當田耕、把樹當菜種，林業(yè)收入也越來越高了。”在科技人員指導下，他用竹葉、礱糠、稻草等對竹林地進行覆蓋，讓本該在春天長出的筍，在秋天就能長出來，而且筍期一直可以持續(xù)到第二年的春天。就靠這項技術(shù)，他一年能收入15萬多元。浙江林業(yè)廳副廳長祁宏說，還山于民，還利于民，被束縛的生產(chǎn)力釋放出來了，林業(yè)進入了迅速發(fā)展時期。與林改前的1979年相比，全省森林面積增長70.4%，達到8766萬畝；森林蓄積增幅高達117.2%，達到1.72億立方米。豐富的山林資源成了浙江林農(nóng)致富奔小康的本錢。機制創(chuàng)新：分股不分山、分利不分林但省林業(yè)廳廳長陳鐵雄坦言，林改并非一帆風順。山林均包到戶，由于過于零散，曾一度出現(xiàn)亂砍濫伐行為。當時有主張將林權(quán)收回集體的，有堅持繼續(xù)承包的。面對困惑，浙江省堅持落實林業(yè)生產(chǎn)責任制，實行“三權(quán)”分離，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，推行林業(yè)股份合作制，促進林業(yè)的集約化經(jīng)營。安吉縣山川鄉(xiāng)高家堂村實行分股不分山、分利不分林，竹林經(jīng)營由村集體統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一銷售，收益按股分配。股份合作的理念一經(jīng)引入，使林地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素得到了有效合理的配置，既避免了林權(quán)糾紛，又提高了林業(yè)效益。高家堂村村支書陳水木說，以前竹林單一經(jīng)營竹材，現(xiàn)在發(fā)展到筍竹并重，原先只挖竹退筍，現(xiàn)在已全面開發(fā)冬鞭筍，一系列綜合手段使毛竹產(chǎn)值從每畝800元提升到6000元。機制一活天地寬。浙江省通過山地流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制經(jīng)營、拍賣、合作經(jīng)營、有償轉(zhuǎn)讓等多種林業(yè)經(jīng)營形式，吸引了社會各界資本投資林業(yè)。萬向集團與4000多戶林農(nóng)簽訂協(xié)議，投資5000萬元在臨安建設山核桃基地；東陽市森太林果公司新建1200畝香榧基地，使苗木成活率提高到95%以上。據(jù)了解，目前浙江全省70%以上的新造林以股份合作形式開發(fā)，90%以上的鄉(xiāng)村林場以股份合作形式興辦。全省7000多個非公有制單位投資林業(yè)，累計投資80多億元。山林延包靠山養(yǎng)山不吃山改革是為了興林，興林是為了富民。但十年樹木，林業(yè)生產(chǎn)周期長，山林責任制的穩(wěn)定與否直接影響到林農(nóng)的積極性。“過去的分林到戶，有的林農(nóng)對政策有顧慮?！迸R安市太湖源鎮(zhèn)白沙村村支書夏玉云介紹說，全村有1萬畝山林，以前渴望致富的白沙人寄希望于木材，年采伐量達到350立方米。然而，樹倒了，山禿了，人卻沒有富，1998、1999年兩次山洪沖毀了他們十多年的收益?？可匠陨?，卻讓白沙人吃到了苦頭。為了打消林農(nóng)對政策的顧慮，浙江提出，對已承包到戶的責任山，承包期再延長50年。新一輪的山林延包，在堅持山林承包權(quán)長期穩(wěn)定和不改變林地用途的前提下，允許森林、林木和林地使用權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。2002年，作為山林延包政策的試點，白沙村每戶村民領(lǐng)到了一本“林權(quán)證”，承包期一下延長了50年。政策穩(wěn)了，人心更踏實了，白沙人從過去只顧短期利益變?yōu)橹坶L遠利益。這幾年，村里建起了3900畝筍干竹、山核桃基地，對山林實施封育保護。山又綠了，水又清了，家家農(nóng)戶依托青山綠水、森林景觀興辦起了“農(nóng)家樂”。村民呂建中說，足不出山，像他這樣的普通戶年收入能有8萬元，多的人家能達到25萬到30萬元。白沙人從“砍樹”變成了“看樹”，從靠山吃山變成了靠山養(yǎng)山。白沙村的經(jīng)歷是浙江林業(yè)的一個縮影。穩(wěn)定的林權(quán)制度推動了林業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。目前浙江示范推廣了13項可食林產(chǎn)品標準，建立標準化示范基地68.8萬畝；通過森林食品基地建設、品牌建設和產(chǎn)品認定，新增產(chǎn)值11億元；科技對林業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率達到49%。從今年初開始，山林延包在浙江省全面推開。陳鐵雄說，通過集體林權(quán)制度改革的不斷探索完善，綠水青山正在變成金山銀山，浙江林業(yè)實現(xiàn)了生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，正走上山綠民富的科學發(fā)展之路。材料4貴陽市白云區(qū)集體林權(quán)制度改革促進林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是花卉苗木產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展。該區(qū)利用林場空地積極發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，共引進花卉苗木企業(yè)80余家，帶動農(nóng)戶2000余戶。目前，全區(qū)花卉苗木種植面積達到10485畝，玫瑰、馬蹄蓮、百合等鮮切花年產(chǎn)量達400萬枝，蝴蝶蘭、大花蕙蘭等盆花年產(chǎn)量達200余萬盆，苗木1000余萬株，全區(qū)花卉苗木產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值1.1億元，產(chǎn)品遠銷澳大利亞、日本和韓國等地?；ɑ苊缒井a(chǎn)業(yè)已成為分流林場職工、帶動農(nóng)民致富的重要林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。二是林業(yè)生態(tài)旅游取得成效。按照明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的改革思路，該區(qū)積極探索森林資源的放活經(jīng)營，加強與全區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃的銜接，截至目前該區(qū)發(fā)展森林旅游“農(nóng)家樂”17戶，戶年收人均在10萬元以上，村集體經(jīng)濟收入也達20余萬元。牛場鄉(xiāng)大林村被定為貴陽市生態(tài)旅游村，5戶農(nóng)戶因地制宜建起林業(yè)生態(tài)旅游的“農(nóng)家樂”，戶均年增收3萬元以上。三是發(fā)展經(jīng)果林積極性增強。通過明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)責、權(quán)、利三者的有機統(tǒng)一，既解決了造林者的后顧之憂，又解決了林木管護難的問題，廣大農(nóng)戶種植經(jīng)果林的積極性進一步提高。如該區(qū)沙文鎮(zhèn)遠盛苗圃場推廣種植“白云大仙桃”4200余畝，帶動農(nóng)戶1200余戶，桃樹已進入掛果期，畝產(chǎn)值超過5000余元。都拉鄉(xiāng)都拉村林改以后，把“二環(huán)林帶”杏花園的700余畝經(jīng)果林承包給洪家渡移民經(jīng)營，解決了森林資源的管護問題和移民的生計問題，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。沙文鎮(zhèn)對門山村民利用荒山種植楊梅、花紅等經(jīng)果林250余畝，同時利用凹地筑魚塘發(fā)展?jié)O業(yè)，年收入達20萬元以上。四是林下養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模壯大。林改以來，廣大村民積極從事林下養(yǎng)殖，經(jīng)濟效益顯著。該區(qū)麥架鎮(zhèn)高坡村養(yǎng)殖大戶秦興海，從事林下養(yǎng)雞，年出欄優(yōu)質(zhì)林下雞10萬余只，年均增收30萬元以上。目前，麥架鎮(zhèn)高坡村、小橋村14戶從事林下養(yǎng)雞，戶均增收3萬元以上，成為頗具特色的家禽養(yǎng)殖專業(yè)村。材料5溫家寶：高度重視林業(yè)改革和發(fā)展2009年第16期《求是》雜志發(fā)表中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶的重要文章《高度重視林業(yè)的改革和發(fā)展》。文章分為關(guān)于林業(yè)的改革和關(guān)于林業(yè)的發(fā)展兩個部分。文章指出，我國林業(yè)正在進行一場史無前例的集體林權(quán)制度改革。這場改革是農(nóng)民的創(chuàng)造，是基層的經(jīng)驗，它同土地家庭承包經(jīng)營一樣，具有重要而深遠的歷史意義。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，也是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。這場改革在國家經(jīng)濟建設特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在農(nóng)民增收致富中，在改善生態(tài)、應對氣候變化中，都將會產(chǎn)生無可比擬的巨大作用。我們要堅決貫徹黨中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，毫不動搖。一要明晰產(chǎn)權(quán)，切實給予農(nóng)民平等的集體林地承包經(jīng)營權(quán)；二要放活經(jīng)營，切實讓農(nóng)民在林地經(jīng)營中得到實惠；三要加強扶持，切實給農(nóng)民提供良好的政策環(huán)境；四要搞好服務，切實為農(nóng)民提供便捷的技術(shù)、信息、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等服務。文章強調(diào)，我國林業(yè)的發(fā)展，要堅持以生態(tài)建設為主的可持續(xù)發(fā)展道路。促進林業(yè)發(fā)展的方針，一要全國動員，全民動手，全社會辦林業(yè)；二要大力推進林業(yè)重點工程建設；三要全面加強林業(yè)基礎設施建設，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件；四要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，把興林和富民緊密結(jié)合起來。材料6江西省銅鼓縣平息林權(quán)糾紛2008年10月23日至24日，江西省銅鼓縣三都鎮(zhèn)雙紅村村民與綠海木業(yè)有限公司的林權(quán)糾紛迅速演變成一場暴力沖突，在先后兩天的沖突中，10多位村民、3名警察、1位鎮(zhèn)長受傷。目前事態(tài)已基本平息，有關(guān)維穩(wěn)、調(diào)查等工作同步展開。江西省要求地方政府認真梳理群眾訴求，解決問題，化解矛盾。綠海木業(yè)有限公司是一家加工細木工板的企業(yè)，2004年，它與當時正在江西開展試點的新集體林權(quán)改革，幾乎同時來到銅鼓。幾年內(nèi)，綠海公司收購了7.8萬畝的山林林權(quán)，建立了自己的原材料基地，林區(qū)涉及銅鼓各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。事件的導火索，是綠海“護林隊”在雙紅村沒收林木。作為擁有近萬畝杉木林的木業(yè)公司，綠海雇用當?shù)厝私M成“護林隊”，職責是防范公司的財產(chǎn)損失。沖突由來已久，“綠?！?，這個頗富詩意的名字，被一些當?shù)厝朔Q為“銅鼓的火藥桶”。2004年，老板許偉林被引到銅鼓，展現(xiàn)在他面前的，是郁郁蔥蔥的大片優(yōu)質(zhì)山林。1980年代中期開始，在世界銀行貸款的支持下，銅鼓縣的人工造林轟轟烈烈地展開。20年過去了，優(yōu)質(zhì)的杉木正在進入最佳砍伐期。從造林時的國鄉(xiāng)聯(lián)營模式，到林業(yè)“三定”政策的實施，再到2004年在銅鼓開始試點的新集體林權(quán)改革，林農(nóng)逐漸獲得了對山林的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這一年，啟動林改前兩個月，綠海公司進入，在銅鼓提出了收購10萬畝杉木林、建立原材料基地的計劃。縣里的文件精神一層層向下傳達，要鼓勵“流轉(zhuǎn)”。很多林農(nóng)至今記不清，是“流轉(zhuǎn)”在先，還是林改在先。好一些的林子，“綠?！遍_出的價格是每畝80元，略差一點的70元。后來每年每畝補償5元，補到2014年，到時每畝的價格就會達到125元。當時林權(quán)改革剛剛啟動，木材價格尚低。2005年4月，大圾鎮(zhèn)新木材交易中心收購木材的保護價是260元每立方。據(jù)當?shù)赜嘘P(guān)人士評估，當時的山林市場價格，約在每畝400元上下。今天，這個數(shù)字已經(jīng)漲了三四倍。進入2007年，幾乎所有林農(nóng)都為巨大的價格反差而不安：“當年賣一畝山的錢，現(xiàn)在連一棵樹的價錢都趕不上啊!”隨著山林價格日漸走高，“綠?！惫緦α值卦?jīng)無可爭辯的所有權(quán)在林農(nóng)心中已悄然發(fā)生了偏移。盜伐一度泛濫。銅鼓縣委宣傳部對此的概括是：“隨著集體林權(quán)制度改革的深入，林業(yè)規(guī)費大幅減免，木材價格大幅上漲，林農(nóng)覺得當初與‘綠?！竞炗喌纳搅洲D(zhuǎn)讓合同吃虧了，時有偷盜‘綠?！玖帜粳F(xiàn)象?！贝迕駞s指出“綠海”在指責盜伐的同時，一直過度砍伐。銅鼓縣人大和政協(xié)聯(lián)合調(diào)查的報告顯示，公開在冊的“綠?！蹦静姆判辛?，在2006和2007年都遠超其4.5萬方的砍伐指標。銅鼓縣一位不愿意透露姓名的公務員說：“‘綠?！褪倾~鼓的‘南霸天’。他們幾乎擁有執(zhí)法權(quán)，對于其林地的盜伐者，‘綠?！淖o林員可以扣押車輛、罰款，甚至沒收林木?！贝舜坞p紅村爆發(fā)的沖突，也正是這樣的起因。銅鼓縣委宣傳部在此次突發(fā)事件后起草的消息稿稱：“由于行政命令，林農(nóng)的山賣價很低，加上該公司(綠海)不少護林人員素質(zhì)低下，方法簡單粗暴，與當?shù)厝罕婈P(guān)系十分緊張?！痹诮縻~鼓縣林權(quán)沖突后，華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心副教授賀東航赴當?shù)卣{(diào)研。(賀東航，主要研究領(lǐng)域為國家轉(zhuǎn)型與農(nóng)村治理、農(nóng)村土地制度與社會變遷，目前主持國家社會科學基金項目“集體林權(quán)制度改革后的中國鄉(xiāng)村治理研究——對閩贛鄂黔四省的實證調(diào)查”。)圍繞林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革的一系列問題，《南方周末》記者對他進行了專訪?！灸戏街苣吭趯︺~鼓發(fā)生的流血沖突事件進行了解調(diào)研之后，結(jié)合近年來在南方各省的林改調(diào)研，您認為導致此次事件的根本原因是什么?【賀東航】我特別要強調(diào)外來資本的作用。林農(nóng)因為林地價格的巨大反差而產(chǎn)生極大的心理不平衡，山林流轉(zhuǎn)中的行政介入更是加劇了林農(nóng)的不滿。為什么林地價值上升這么快?這與非農(nóng)資本的介入和炒作有很大關(guān)系，是市場化競爭、外來資本進入的結(jié)果，而它們同時引起了村莊秩序的變動和沖突。【南方周末】很多人會發(fā)問——林地價值上升得快，對林農(nóng)來說難道不是好事嗎?【賀東航】既然升值，那我們就一起來競標。林農(nóng)的資本量很小，而且非常分散，湖北曾有幾個村組聯(lián)合起來湊錢競標，想把山奪回來。但因農(nóng)業(yè)稅時代留下一些欠款，競標準入時遭到排斥?，F(xiàn)實中，農(nóng)民的微小資本很難和外來資本在同一平臺上競爭。很多村委會為了降低談判成本，對山林采取捆綁集中的方式，村民也知道價格會上漲，但根本無力競標。外來投資者在各地大肆購買林權(quán)。和這些老練的商場老手比起來，村民對招投標、商業(yè)經(jīng)營的熟悉程度實在是望塵莫及。這次在銅鼓，我們就聽一些村民講，他們在林權(quán)流轉(zhuǎn)時明確反對招投標。這不是很奇怪的嗎?但村民一解釋你就明白了：只要招投標，肯定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們，或者他們引來的外來大戶中標。村民意識到：要想辦法把林權(quán)留在知根知底的鄉(xiāng)親手中，于是集體抵制招投標。還有一個問題是信息不對稱，農(nóng)民對宏觀經(jīng)濟的分析和把握能力有限，當年的“林業(yè)三定”搞得艱難，就是因為當時下游市場需求不旺，林農(nóng)積極性不高。這幾年林改，是在宏觀經(jīng)濟大發(fā)展的背景下進行，林業(yè)需求旺盛，價格變化明顯。在廣大鄉(xiāng)村，政策排斥、信息排斥和資本排斥隨處可見。比如我們在銅鼓了解到：當年動員村民低價賣山時，曾有這樣的說法：不賣山就要收回其砍伐指標，封成生態(tài)公益林，等等。實際上這些說法是完全沒有政策依據(jù)的，后來沒有賣山的農(nóng)民，也沒有被收回指標、封山等等。但農(nóng)民在這些信息面前，無法有效地辨別、決策。所有這些因素，都可能干擾林農(nóng)的判斷，使農(nóng)民對林地和林權(quán)的價格變化沒有很快的認識，即使能夠成功競標到少部分林權(quán)，但他很難在短時間內(nèi)判斷出其準確的價值變化趨勢，經(jīng)不住誘惑，或在強迫下將林地賣掉的情況，在各地都不少見。較之那些長期從事木材承包、直接脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)農(nóng)民來說，普通農(nóng)民甚至大部分村干部，對價格的變化很不敏感，他們中的很多人，只是到了近兩年，才深感憤怒和遺憾，發(fā)現(xiàn)原本屬于大家集體所有的山場一夜之間成了屬于別人的東西。即便是現(xiàn)在，還有不少林農(nóng)沒有意識到山場是一個巨大的財富?！灸戏街苣吭诖祟惉F(xiàn)象中，政府自身失范和監(jiān)管不力的問題，也很突出?！举R東航】沒錯，政策執(zhí)行不到位，政府監(jiān)管職能不到位。2003年開始林改在福建等省醞釀啟動試點的時候，外來資本已經(jīng)非常興奮。2004年至2005年，大量合同頻繁在這個時候簽出去。那個時候，對市場化的崇拜甚至上升為一種意識形態(tài)化的東西，連反思的聲音都沒有。就銅鼓縣的現(xiàn)實來看，很多村民對我們說：普通的弱小的林農(nóng)去偷伐，馬上就會被制止。但“綠?！眳s在過量砍伐。它和地方政府之間，是明顯的利益結(jié)合體。從林改的村級實踐層面來看，任何現(xiàn)實，都是正式制度和非正式制度共同作用的一個結(jié)果，最終取決于外來資本、村民、村干部相互博弈的一個合力，村莊各種社會、經(jīng)濟、文化、資源在綜合發(fā)揮作用，不是政府、法規(guī)可以單一說了算的。資本的介入、市場的巨大變化，勢必對封閉的鄉(xiāng)村形成強大的沖擊，它可能是新的社會關(guān)系的開始，帶來新的命題、新的社會結(jié)構(gòu)的變化，而不是簡單的生產(chǎn)關(guān)系重組。以銅鼓此次事件為例，我們看到：在山林流轉(zhuǎn)、價格落差的背后，有對村民千百年習俗傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)。歷史上不曾有過的大肆盜伐，令人痛心。這正是斯科特所說的“弱者的武器”?！灸戏街苣看舜毋~鼓事件所反映出來的這些問題，是否普遍?【賀東航】普遍。整個集體林權(quán)改革的設計初衷，就是引入外來資本、規(guī)?；?jīng)營。但當很多公司大規(guī)模介入后，完全可能導致大量農(nóng)民失山失地。在福建和江西普遍出現(xiàn)集體山林以各種合法或不合法方式向山林大戶集中，失山林農(nóng)心理上很不平衡，矛盾越積越深。2006年至今，在福建、江西、湖北、貴州、云南，頻繁引發(fā)了一些糾紛，有的演變成大規(guī)模群體事件。不少林權(quán)糾紛直接涉及地方政府利益，在此次事件中，“綠?！惫镜暮竺?，我們也看到了地方政府的影子。就我的調(diào)研組成員朱冬亮教授在福建調(diào)研所見，不乏整個村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府都在參與調(diào)處因林權(quán)引發(fā)的糾紛，行政成本大幅度提高，比如福建某縣，動用了一百多人的工作組，投入的人力、物力、其他社會成本非常驚人，整個進展也難如人意。政府所支付的各種成本，恐怕是遠遠超過了最初的預計?！灸戏街苣烤湍?，什么樣的林業(yè)政策比較能促進生態(tài)的維護、山林的保育?【賀東航】在這個問題上，不同的觀點一直有爭論。有種觀點認為：產(chǎn)權(quán)明晰有利于保護生態(tài)，實際上林地的經(jīng)營過程很復雜。外來公司以營利性為主，近年來就我調(diào)研所見，很多山林資源被破壞掉了。以湖北永紅村為例，外來資本掌握了600畝山林以后，將其中500畝的樹全部砍光，賣掉后在山上種玉米，從而獲得國家補貼，造成山下水土嚴重流失，一個組村民的水稻全部被淹。這次我們又看到：綠海公司的毀滅性砍伐，正在影響當?shù)厮梁蜕鷳B(tài)環(huán)境。【南方周末】哪些現(xiàn)象特別值得警惕?【賀東航】公平和效率的問題。我們一直講效率優(yōu)先，兼顧公平，但我認為只有公平，才會有效率。很多地方，在已經(jīng)有糾紛的情況下，強行推動林業(yè)權(quán)屬流轉(zhuǎn)和變更，一定要先考慮到公平原則。新集體林權(quán)的政策設計者以為，明晰產(chǎn)權(quán)主體，就可以提高林業(yè)績效。實際上如果沒有外部的激勵機制，即使分散到戶，同樣無法激勵林農(nóng)的積極性。另外就是警惕林木過度流轉(zhuǎn)。建議適度流轉(zhuǎn)，防止因過度流轉(zhuǎn)出現(xiàn)失地失山農(nóng)民，并因缺少生計來源造成社會不穩(wěn)定因素。在多年的農(nóng)村社會調(diào)研中，我深有感觸：適合于甲地的不一定適用于乙地，千萬不要強行普及。另外，任何一個地方的價值觀、信仰、習俗等等，是從歷史上傳承下來的，無論資本還是什么進入當?shù)兀€是要小心地和山民相處，尊重其原有的社會結(jié)構(gòu)。林權(quán)問題是耕地問題的鏡鑒。林權(quán)制度改革是仿效家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在此基礎上有所超越、突破。原來的林業(yè)“三定”政策停滯之處，新集體林改一步到位，有相當大尺度的突破，其市場化傾向非常明晰，明確鼓勵租賃、抵押、入股、拍賣等多樣化的流轉(zhuǎn)形式，引入各種非農(nóng)資本進入開發(fā)。山民和綠海公司之間的沖突，至少給我們帶來一種啟示。作答要求第1題、請用250字左右的篇幅，概括給定材料中反映的內(nèi)容。______________我的答案：我的答案：參考答案：我國是林業(yè)資源豐富的國家，長期以來由于受林權(quán)歸集體所有、農(nóng)民從中受益不多的體制所限，豐富的森林資源并沒有發(fā)揮出應有的效益。2003年以前的林權(quán)制度改革在一定程度上促進了林業(yè)發(fā)展，但由于林權(quán)或處于虛置狀態(tài)，或持有期限太短，或沒有法律保障，農(nóng)民心無所屬，管砍不管種，結(jié)果是既未能實現(xiàn)發(fā)展林業(yè)與富裕群眾，又未能實現(xiàn)促進生態(tài)維護、山林保育的預期目標。當前，進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的集體林權(quán)改革，創(chuàng)新山林經(jīng)營體制機制，實現(xiàn)山定權(quán)、樹定根，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，正在全國各地積極推進。答案解析：第2題、請用450字左右綜合給定材料的內(nèi)容，評價我國集體林權(quán)制度改革帶來的成效。要求：條理清晰、語言凝練。______________我的答案：我的答案：參考答案：農(nóng)村集體林權(quán)制度改革推行七年來，各地堅持“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”的林權(quán)改革內(nèi)容與方向，產(chǎn)生了以下多重成效：(1)集體林權(quán)制度的改革將山林的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)交給農(nóng)民，使農(nóng)民因此擁有了林業(yè)生產(chǎn)資料，真正成了山的主人，為林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展掃清了體制障礙。(2)集體林權(quán)制度改革通過減免稅費、政策性讓利，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了林農(nóng)生產(chǎn)積極性，增加了林農(nóng)收入，山林產(chǎn)出率明顯提高，農(nóng)村集體財力也得到明顯改善。(3)集體林權(quán)制度改革實行后，以往亂砍濫伐等毀林事件不再發(fā)生，森林覆蓋率明顯提高，形成了跨村屯、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林保護網(wǎng)絡，森林生態(tài)進入良性發(fā)展軌道，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益和社會效益得到有機統(tǒng)一。(4)集體林權(quán)制度改革使得各種渠道的資金敢于投向林業(yè)，林業(yè)產(chǎn)品的市場交易也應需而生，為森林資源的永續(xù)發(fā)展提供了強大的資金支持和經(jīng)濟動力。(5)集體林權(quán)制度改革使林業(yè)產(chǎn)品得到深度加工和利用，提高了資源的利用率，還增加了社會就業(yè)，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，改善了農(nóng)村面貌。答案解析：第3題、根據(jù)材料6，請你談談江西省銅鼓縣林權(quán)糾紛的啟示。要求“條理清晰、語言凝練，字數(shù)在350字以內(nèi)。______________我的答案：我的答案：參考答案：江西省銅鼓縣發(fā)生的林權(quán)糾紛事件，反映了以市場化取向的集體林權(quán)制度改革在取得成效的同時，還存在急需解決的困難，為各地進一步推進改革提供一些啟示。一、集體林權(quán)改革，要切實給予農(nóng)民平等的集體林地承包經(jīng)營權(quán)，切實讓農(nóng)民在林地經(jīng)營中得到實惠。杜絕村干部主導或者地方政府主導的色彩。二、給定資料必須解決好引進資本與流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，建立平等的利益談判機制。盲目引進資本，不僅掠奪性采伐林木，破壞林區(qū)生態(tài)，而且與林農(nóng)建立不起相應的產(chǎn)權(quán)協(xié)作機制，而僅僅是一次性買賣，將會造成嚴重的利益沖突。三、林改工作要因地制宜，不搞一刀切。林改涉及外來資本、村民、村干部等多種行為主體，同時又與地方價值觀、信仰、習俗等息息相關(guān)，只有根據(jù)具體情況，進行充分的利益權(quán)衡達成的交易，才能兼顧公平與效率的問題。答案解析：第4題、以《深化林業(yè)改革的若干設想》為標題，寫一篇與材料內(nèi)容有關(guān)的文章。要求：中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，可操作性強，不少于1000字。______________我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]深化林業(yè)改革的若干設想集體林權(quán)制度改革是農(nóng)