四川省申論模擬49

四川省申論模擬49申論二、給定資料資料12011年11月16日9時(shí)15分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛運(yùn)送幼兒的校車(小客車核載9人、實(shí)載64人)，由西向東行駛至正寧縣正(寧)周(家)公路榆林子鎮(zhèn)下溝村一組磚廠門前路段時(shí)，與由東向西行駛的一輛重型自卸貨車發(fā)生正面相撞，造成21人死亡(其中幼兒19人)、43人受傷。據(jù)初步調(diào)查分析，事故原因是小客車嚴(yán)重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導(dǎo)致事故發(fā)生。該事故暴露出一些地區(qū)存在車輛違法嚴(yán)重超載、非法擅自改裝車輛以及有關(guān)部門在校車安全管理方面責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問題。[批注1]據(jù)北京市律協(xié)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會副主任董來超介紹，之所以出現(xiàn)校車超載這種現(xiàn)象，其原因是多方面的，包括辦學(xué)條件的限制、司機(jī)節(jié)省運(yùn)營成本等。2011年11月17日，成都市教育局緊急頒發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校(幼兒園)交通安全工作的通知》，并將立即開展對中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)乘車安全的情況排查工作。為此，成都市教育局還印發(fā)了《“火三輪”搭載學(xué)生上下學(xué)專項(xiàng)整治方案》，并對全市中小學(xué)(幼兒園)校車、非法營運(yùn)接送學(xué)生的“火三輪”等進(jìn)行了專項(xiàng)整治。《通知》要求逐校逐園逐生對學(xué)生上下學(xué)乘車情況進(jìn)行全面檢查，對學(xué)校和幼兒園現(xiàn)有校車進(jìn)行安全檢查，存在安全隱患的要立即停用維修；發(fā)現(xiàn)有家長租用社會非法運(yùn)營車輛的要予以制止，確保中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)乘車安全。加強(qiáng)對校車司機(jī)、跟車管理員的安全監(jiān)管。對校車駕駛員嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審核(身體、政治覺悟等方面)，要求校車駕駛?cè)藛T要模范遵守交通安全法律法規(guī)，持有相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證3年以上安全駕駛經(jīng)歷，及3年內(nèi)未發(fā)生一般交通事故或負(fù)同等以上事故責(zé)任等要求。同時(shí)，加強(qiáng)對校車駕駛?cè)藛T和跟車管理人員的安全培訓(xùn)。要求學(xué)校建立校車安全工作檔案，落實(shí)校車日常檢查制度和責(zé)任，及時(shí)消除安全隱患?！锻ㄖ芬?guī)定，車輛未經(jīng)備案而當(dāng)校車運(yùn)載學(xué)生造成嚴(yán)重后果的，由教育行政主管部門對學(xué)校負(fù)責(zé)人以及其他責(zé)任人給予行政處分，民辦學(xué)?；蛘吆献髋e辦的學(xué)校的舉辦人、安全責(zé)任人2年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)。[批注1]通過甘肅慶陽校車事故暴露了諸多問題：車輛方面的超載、違法改裝以及管理制度方面的突出問題。資料2“校車超載既違反了校車安全標(biāo)準(zhǔn)，也違反了公共交通安全標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有人去治理。無論是教育行政部門還是交通管理部門，都沒有對這個(gè)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，這就造成了違法成本很低。”王敬波說。據(jù)董來超介紹，我國雖然沒有專門針對校車安全的法律，但一些地方還是想了許多辦法來管理校車，比如有些地方政府或相關(guān)部門出臺相應(yīng)辦法，要求學(xué)校責(zé)任人與交管部門簽訂《校車交通安全責(zé)任書》、為校車制定路線等?！斑@些辦法都很好，但關(guān)鍵是要落到實(shí)處”。對此，王敬波認(rèn)為：“就是說，在教育領(lǐng)域，相關(guān)的法律、政策的執(zhí)行力度比較弱，或者說在教育領(lǐng)域從監(jiān)督、檢查到執(zhí)行，呈現(xiàn)的是非常弱化的趨勢。[批注2]”王敬波對《法制日報(bào)》記者說：“校車到底是學(xué)校為學(xué)生提供的一種交通運(yùn)輸服務(wù)，還是屬于政府部門提供的公共服務(wù)，或者是一種經(jīng)營性質(zhì)的行為?這個(gè)問題目前還不清楚。所以就造成了交通管理、教育行政等部門職責(zé)劃分不清?！薄耙?yàn)樾＼囀且环N特殊的公共交通工具，其管理還是應(yīng)該形成由教育部門牽頭，由公安部門、交通運(yùn)輸部門通力合作的運(yùn)行機(jī)制。校車承載的對象是特殊的，所以校車應(yīng)該是由學(xué)校提供的，或者是由政府部門組織協(xié)調(diào)提供的?！蓖蹙床ㄕf。對此，姜明安建議：“如果校車違反交通法規(guī)，就應(yīng)該由交管部門來追究責(zé)任；如果是超載或司機(jī)素質(zhì)沒有達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該由有關(guān)部門追究；如果財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，應(yīng)該由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。校車問題并不能寄希望由某一個(gè)部門負(fù)責(zé)解決。[批注2]”[批注2]專家們分析了教育領(lǐng)域監(jiān)督、檢查以及執(zhí)行的弱化、部門管理混亂等現(xiàn)象的原因。資料3福建南平市實(shí)驗(yàn)小學(xué)門前發(fā)生的一起特大兇殺事件，導(dǎo)致8人死亡、5人受傷。讓人唏噓不已不已的是，這13名死傷者都是實(shí)驗(yàn)小學(xué)的小學(xué)生，還是未成年的幼小孩子。由一名男子釀成的這起兇殺事件只是一起特殊的個(gè)案，但由此凸顯的“學(xué)生安全”問題，不能不引起我們倍加關(guān)注。福建省副省長陳樺會上強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)安全教育，切實(shí)提高師生防范意識；徹底排查和整改學(xué)校安全隱患，對學(xué)校校舍及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行拉網(wǎng)式安全檢查，并對安全隱患限期整改；堅(jiān)決打擊針對師生的違法犯罪行為，加強(qiáng)校園周邊交通安全管理，強(qiáng)化學(xué)校周邊網(wǎng)吧清理整頓，加強(qiáng)學(xué)校周邊文化娛樂場所的管理，切實(shí)凈化育人環(huán)境。然而，悲劇背后不難看出的是，安全意識的淡薄。[批注3]如果那名高中生沒有闖紅燈，或者之前就遵守學(xué)校的規(guī)定不是騎電動車上學(xué)，或者的士不超速；如果金砂小學(xué)倒塌的那堵戶外黑板報(bào)墻體，早就被拆除，或者在遭遇臺灣地震震動和連續(xù)多天下大雨后受到格外“關(guān)照”；如果南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)門口有警察維持秩序……北京順義、豐臺、平谷等公安分局與轄區(qū)內(nèi)部分學(xué)校分別建立“家長聯(lián)勤護(hù)?！薄凹议L關(guān)愛團(tuán)隊(duì)”“家長志愿者團(tuán)隊(duì)”等校園安保新模式。北京警方透露，學(xué)生家長參與校園安保的制度，完善之后將在全市推廣。校園安全是公共安全的重中之重，對此，需要警方責(zé)任的回歸。不過，警力高規(guī)格投入的背后，成本也極其高昂，我們固然需要警方承擔(dān)起維護(hù)校園安保的責(zé)任，同時(shí)我們也不能把校園安保的職責(zé)全推到警方身上。如何打造一個(gè)由警方與社會力量共同維護(hù)的校園安全防護(hù)網(wǎng)，值得探索，而讓學(xué)生家長參與校園安保，無疑是個(gè)好思路。[批注3]福建省發(fā)生的這起校園兇殺案件，暴露了師生、家長安全意識的缺失。資料4“下課10分鐘，小學(xué)生被‘圈’教室”報(bào)道見報(bào)后，引起熱烈反響，許多家長表示感同身受，覺得孩子被“圈”教室，不能到操場玩耍，甚至被要求在下課時(shí)做作業(yè)，有關(guān)人士研究指出，在美國，學(xué)校認(rèn)為課間體育活動非常重要，學(xué)校在鼓勵學(xué)生參加活動的同時(shí)，幫助學(xué)生學(xué)會安全地參加鍛煉。在美國，學(xué)校要求孩子課間玩耍的活動場地和設(shè)施都達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)運(yùn)動安全的老師是專業(yè)人員，他還會現(xiàn)場急救等技能。學(xué)校制訂“運(yùn)動安全條例”，并在學(xué)校里廣為宣傳，提倡個(gè)人在運(yùn)動時(shí)學(xué)會安全防護(hù)，教育孩子學(xué)會安全運(yùn)動。一旦學(xué)生學(xué)會遵守安全規(guī)定和自我保護(hù)的技能，學(xué)校還會對其進(jìn)行表揚(yáng)。在上海浦東洋涇實(shí)驗(yàn)小學(xué)，下課時(shí)，記者看到孩子們在教室外的走廊里玩“老鷹抓小雞”，孩子們玩得很開心。該校校長介紹：“我們一直把課間10分鐘留給孩子進(jìn)行自由活動。”每天早晨，孩子還有20分鐘“陽光晨練”的時(shí)間，這段時(shí)間里，孩子們可以玩踢毽子、跳繩、拔河等游戲?！瓣柟獬烤殹眻?jiān)持兩年來，孩子們的身體素質(zhì)明顯提高，學(xué)習(xí)效率明顯上升。一些學(xué)校把孩子“圈”在教室主要是出于免責(zé)心態(tài)。這些學(xué)校認(rèn)為，“孩子在游戲時(shí)很容易打鬧受傷，一旦出現(xiàn)意外傷害，家長會要求學(xué)校承擔(dān)責(zé)任?！睂Υ?，該校長認(rèn)為：“應(yīng)該通過購買意外傷害保險(xiǎn)來解決，而不是限制孩子的自由。”[批注4]此外，該校還組織學(xué)生自愿購買《學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)》，費(fèi)用為60元/年。上海市普陀區(qū)教育局辦公室劉峻表示：“市教委要求學(xué)生統(tǒng)一上校園保險(xiǎn)，是為了給孩子在學(xué)?；顒拥臋?quán)利，因此不應(yīng)把孩子‘圈’在教室里。即使因?yàn)橄掠昊驁龅氐脑?，孩子留在教室里也不?yīng)做作業(yè)，而應(yīng)該通過室內(nèi)游戲進(jìn)行積極休息。”劉峻指出，如學(xué)校有條件，學(xué)生可以到戶外操場上活動，如條件不佳，也要允許學(xué)生在走廊上跳跳繩、做做游戲，即使在教室里休息，也可以推出“課桌游戲100個(gè)”，例如折紙、下五子棋等。專家研究曾發(fā)現(xiàn)：“在年幼孩子一天的時(shí)間里，必須有15%的時(shí)間是在運(yùn)動，這對他們的成長非常有利?！睂W(xué)校把孩子“圈在教室”是出于免責(zé)心態(tài)，這樣管孩子，可能麻煩少了，但毀掉的是孩子的健康。把孩子放回操場，可能付出要多一點(diǎn)，但這才真正體現(xiàn)出政府部門的責(zé)任心。[批注4]該校針對“圈孩子”以免出現(xiàn)意外傷害的觀點(diǎn)持相反意見，認(rèn)為不應(yīng)該因此限制孩子的自由，而應(yīng)該購買意外傷害保險(xiǎn)等方式來積極應(yīng)對意外憂患。資料5“最牛的校長葉志平”，作為一個(gè)經(jīng)歷過汶川地震的校長，他比誰都明白，豪華并不是安全的代各詞，校舍最重要的功能是保護(hù)學(xué)生的安全。因“最牛的校長葉志平”而聞名天下的桑棗中學(xué)正在重建。葉志平在校園重建過程中，堅(jiān)持主張“安全是第一位，節(jié)儉是第二位”的原則。這種不羨慕虛浮好看的外表，而重視安全細(xì)節(jié)的思維，是他頭腦中一以貫之的安全意識的延展。作為一個(gè)經(jīng)歷過地震的校長，他比誰都明白，豪華并不是安全的代名詞，校舍最重要的功能是保護(hù)學(xué)生的安全。因而，他才能在重建校園的工作中，細(xì)到極處，他知道，只有在修建的過程中不厭其細(xì)，才會讓悲劇和傷痛遠(yuǎn)離。[批注5]在地震一年后的2009年5月12日14點(diǎn)28分，新北川中學(xué)舉行具有象征意義的開工典禮，這所地震災(zāi)區(qū)名氣最大的學(xué)校開工，表明了地震災(zāi)區(qū)的所有學(xué)校，都進(jìn)入全面重建工作中。一幢幢安全而大方的校舍，應(yīng)該為一百年甚至更久的孩子們，提供安全的庇護(hù)。[批注5]最牛校長葉志平的做法闡明了一種觀點(diǎn)：校舍的最重要功能是保護(hù)學(xué)生的安全，校舍的質(zhì)量必須得到保證。資料6事故頻發(fā)、事故原因查處、會議文件不斷、檢查整改循環(huán)——校園安全工作陷于類似的怪圈中。據(jù)有關(guān)報(bào)道，近年來我國中小學(xué)生每年因交通事故、建筑物倒塌、食物中毒、溺水、治安事故等非正常死亡達(dá)14000人之多，即平均每天有近40人死亡，相當(dāng)于每天有一個(gè)班的學(xué)生在消失。大學(xué)生非正常死亡每年也近3000人。中國民主促進(jìn)會中央委員會認(rèn)為，學(xué)校安全工作缺乏規(guī)范性和預(yù)見性，沒有切實(shí)可行的預(yù)警措施，管理制度也不夠完善。學(xué)校安全教育方面的課程設(shè)置比較零散，內(nèi)容大多偏重于學(xué)生安全知識的傳授和認(rèn)知，缺乏安全意識的培養(yǎng)和安全應(yīng)急演練。提案建議，組建學(xué)校安全督導(dǎo)委員會，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制及責(zé)任追究制度。制訂學(xué)校安全工作條例，對學(xué)校日常安保、社會實(shí)踐、食品安全、明火使用、校車的安全管理等制訂具體規(guī)定，并明確相應(yīng)的獎罰辦法。為使安全工作更具規(guī)范性和可操作性，建議針對大學(xué)、中小學(xué)、幼兒園的崗位特點(diǎn)，編制“安全指引手冊”，為不同崗位提供防范安全事故、應(yīng)對突發(fā)事件的具體指引。[批注6][批注6]提案中提到的責(zé)任追究制度的設(shè)立、學(xué)校各方面安全管理制度和獎罰辦法的確立，以及針對崗位特點(diǎn)制定的不同的“安全指引手冊”都可以為考生針對校車制度改革措施的提出提供參考依據(jù)。資料7美國校車是最安全的。由全球知名的汽車制造廠商制造，采用客車的外形、大貨車的構(gòu)架，曾有以彪悍著稱的悍馬越野車撞上校車后整車基本報(bào)廢，可見校車之牛。[批注7]日本各幼兒園和小學(xué)明確規(guī)定，校車上除司機(jī)外，還得有兩名幼兒園老師幫著照顧孩子。每次上車時(shí)，老師必須先下來數(shù)孩子，并送上車，自己最后再上；下車時(shí)，老師則要先下來，再數(shù)一遍人數(shù)，挨個(gè)扶下車，親手交給家長。德國明確規(guī)定，兒童在校車內(nèi)不準(zhǔn)打鬧，不準(zhǔn)吃東西，更不準(zhǔn)帶玻璃瓶子上車，以防破碎傷人。校車必須設(shè)立車站，車站標(biāo)識必須明顯可辨。校車一定要在規(guī)定車位停車，在進(jìn)出車站時(shí)，校車要做出明顯的燈光表示，此時(shí)其余車輛一律不準(zhǔn)超越校車。另外，要求家長讓孩子有足夠時(shí)間上路趕車，以防因?yàn)樽汾s校車而出事。德國的校車多數(shù)是免費(fèi)的，有權(quán)乘車的學(xué)童每人都有一個(gè)乘車卡。校車由專門運(yùn)輸公司提供，這些專門運(yùn)輸公司既可能是當(dāng)?shù)毓还?，也可能是私人運(yùn)輸公司。在韓國，路上遇到運(yùn)載學(xué)齡前兒童或?qū)W生的車輛停車時(shí)，在停車路面或路邊行駛的汽車司機(jī)要先停車，一直等到學(xué)生車的停車指示燈逐漸消失為止，確認(rèn)安全后再緩慢行駛。[批注7]在有兒童乘坐的車輛行駛時(shí)，所有車輛不得超車；校車可以在公交車專用線路行駛，在遇到小的交通事故時(shí)，優(yōu)先和保障校車通行。每天早上7、8點(diǎn)鐘，加拿大的校車會到各住宅區(qū)接學(xué)生。校車停下后，就會從車頭一側(cè)向前伸出一根約一米長的黃色交通標(biāo)志桿，表示不可靠近；從校車的側(cè)面橫向伸出另一交通標(biāo)志，上面寫著“STOP”，即警示其他車輛停駛的意思。這時(shí)，路上往來的車輛都如見“御駕”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)停住。只有當(dāng)孩子們都上車落座，兩種交通標(biāo)志收起，校車開走后，其他車輛方可通行。在路上，所有的機(jī)動車輛都必須與校車保持至少兩三米的距離讓路。[批注7]美國校車規(guī)格的嚴(yán)格制定，日本、德國、韓國以及加拿大等國在校車服務(wù)和校車交通規(guī)則方面的政策傾斜，都給我國校車制度的發(fā)展和校車安全的保障提供了經(jīng)驗(yàn)參考。三、申論要求第1題、閱讀資料，請概括資料反映了當(dāng)前我國校園存在著哪些安全隱患。要求：緊扣給定資料，語言簡潔，概括全面，有條理，200字左右。我的答案：我的答案：參考答案：資料主要反映當(dāng)前我國校園存在的安全隱患，分析其原因主要有：①我國目前還沒有一部專門的校園安全法律，個(gè)別學(xué)校沒有成立專門的安全領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，也沒有專門的安全工作規(guī)劃和實(shí)施方案；②部分學(xué)校缺少安全管理工作制度，沒有專門的突發(fā)事件處置工作預(yù)警預(yù)案體系，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不落實(shí)；③學(xué)校和家庭對安全教育的重視不夠，校園安全文化建設(shè)表現(xiàn)在安全活動開展不夠，沒有充分利用各種校園里的宣傳輿論工具作為安全主題宣傳和安全氛圍營造的工具。(211字)答案解析：閱讀資料1～4，可知我國校園安全隱患的種種表現(xiàn)，分析原因，考生可以從設(shè)備、制度以及意識形態(tài)方面入手，概括背后的問題本質(zhì)。第2題、結(jié)合給定資料，針對校車事故頻發(fā)的問題，提出自己的對策。要求：條理清晰，對策建議有針對性，切實(shí)可行，不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：一是各級政府要高度重視校車安全問題，將解決校車安全問題作為重要民生工程，認(rèn)真進(jìn)行研究；二是要增加寄宿制學(xué)校，解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)的問題，使他們住在學(xué)校安心讀書，減少路途奔波；三是增加專業(yè)校車，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村孩子上學(xué)的交通問題，特別是要優(yōu)先運(yùn)送那些道路條件差、上學(xué)距離遠(yuǎn)的孩子；四是縣城以及農(nóng)村地區(qū)都要加強(qiáng)路面的交通管理，確保校車優(yōu)先通行、安全行駛；五是相關(guān)部門要對現(xiàn)有校車進(jìn)行排查和評估，對查出有安全隱患的車輛要立即停運(yùn)、限期整改，對需要更換的車輛馬上更換，確保駕乘行駛安全。(242字)答案解析：資料反映了校園安全問題的種種問題，考生要明確問題說的是“校車事故”，答題的時(shí)候要針對這個(gè)范圍，閱讀資料可知，資料1、2、7都反映的校車問題，考生可以從中提取可行性措施，歸納總結(jié)。第3題、A市政府決定在全市中小學(xué)范圍內(nèi)開展“校園安全教育”活動。請根據(jù)給定資料，寫一份宣傳稿。要求：(1)內(nèi)容具體，針對性強(qiáng)；(2)用語恰當(dāng)，通俗易懂；(3)不超過500字。我的答案：我的答案：參考答案：更新安全觀念維護(hù)和諧校園近年來，校園安全形勢嚴(yán)峻，對此，我市將開展校園安全教育月活動，校園安全是公共安全的重中之重，確實(shí)需要引起學(xué)校和家庭的重視。校園安全意義重大，保證學(xué)生們生命財(cái)產(chǎn)的安全和完整，這是學(xué)校應(yīng)有的社會責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)，能讓學(xué)生更安心地學(xué)習(xí)，更加投入到學(xué)習(xí)中去。引導(dǎo)大家更積極地對待生命，珍愛他人，創(chuàng)建和諧校園。學(xué)校安全關(guān)系學(xué)校自身、家庭和社會的公共安全和穩(wěn)定，是學(xué)校工作的重中之重。“校園安全教育”宣傳活動，主要是要加強(qiáng)學(xué)校和家庭的校園安全意識，從各自的角度出發(fā)對學(xué)校安全的影響因素和對策進(jìn)行探索，讓學(xué)生家長參與校園安保，打造一個(gè)由學(xué)校與社會力量共同維護(hù)的校園安全防護(hù)網(wǎng)。市教育局將采取各項(xiàng)措施，幫助各學(xué)校的“校園安全教育”宣傳活動。同時(shí)希望各學(xué)校能夠調(diào)動學(xué)生家長共同關(guān)心支持我市校園安全建設(shè)，為孩子們提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。A市教育局2012年3月1日(395字)答案解析：宣傳材料是最常用的一種應(yīng)用公文。內(nèi)容豐富多樣，格式也沒有固定要求。宣傳材料的內(nèi)容包括標(biāo)題、主體、結(jié)尾三個(gè)部分。標(biāo)題一般要引人注目，如“更新安全觀念，維護(hù)和諧校園”。主體部分要做到通俗易懂，交代清楚宣傳的背景并引出話題；重點(diǎn)是宣傳的主要內(nèi)容；結(jié)尾一般要有宣傳目標(biāo)，或提出倡議、號召，加強(qiáng)參與性。第4題、請結(jié)合資料主題，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，800～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：[參考范文]安全校車制度亟待重建甘肅正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生的校車事故，用18個(gè)孩子用生命提醒我們：一定要盡快解決校車安全問題，沒有安全的保障和方便學(xué)生上下學(xué)的校車，很有可能會變成“奪命車”。反思這次事故，“超載”一詞格外醒目。也因如此，有人認(rèn)為如果沒有超載，悲劇或許就可以避免。但現(xiàn)實(shí)情況是，在我國極少有學(xué)校開通安全校車，特別在廣大的農(nóng)村地區(qū)，黑校車超速超載時(shí)有發(fā)生，埋下了巨大的