地方公務(wù)員浙江申論112

浙江申論112申論二、給定資料材料12006年10月16日《陜西時報》報道：隨著我國城市化步伐的加快，城市建設(shè)與改造工程日漸增多。近幾年來，西安市的基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化，這是有目共睹的。但是，令人不解的是，道路上那種挖了填，填了又挖的“拉鏈馬路”卻常能看到。據(jù)群眾反映：西安市的許多街道近年來都被反復(fù)開挖過。近來，西安市環(huán)城南路以南就有許多條街道正在進(jìn)行污水、雨水和道路工程開挖，街道普遍被挖出幾米的深溝，其中多數(shù)街道都是近幾年才剛剛修好的。因開挖街道封閉，不僅機(jī)動車無法通行，就是人們步行通過都非常困難，造成附近個別暫時未挖街道車輛嚴(yán)重?fù)矶?。記者最近在施工街道附近還未開挖的道路上看到：中午12時左右和下午6時以后堵車現(xiàn)象非常嚴(yán)重。近日，每天下午記者在太乙路看到，整條道路都被各種機(jī)動車堵得水泄不通，太乙路、十字東、西、南、北四條大街的非機(jī)動車道和人行道上均擠滿了機(jī)動車，自行車和人都難以通過?，F(xiàn)場的許多群眾議論道：“一條路剛修好又挖開，能不堵嗎?現(xiàn)在的路是越修越堵，越堵越修?！币晃焕顜煾嫡f：“這些馬路前幾年就經(jīng)常開挖，什么水管、電力、天然氣、光纜等，鋪一次挖一次，現(xiàn)在剛建好，又挖開了。好像就沒有修好的時候!馬路就如同‘拉鏈’，隨時都可被挖開又被填上。為什么不能一次開挖把這些事情都干好呢?政府為啥不協(xié)調(diào)管理好這些事情?道路開挖不知何時能畫上句號?”馬路不斷被“開腸破肚”，從表面上看是規(guī)劃建設(shè)時沒有考慮日后新的需要，致使后來增加新功能或發(fā)現(xiàn)新問題時重新挖開。實(shí)際上卻潛伏著我們城市開發(fā)建設(shè)中最為嚴(yán)重的危機(jī)。據(jù)了解，這種情況在全國大多數(shù)城市都普遍存在?！袄滖R路”在影響城市面貌和市民生活的同時，更重要的是造成了巨大浪費(fèi)。據(jù)了解，道路施工開挖導(dǎo)致?lián)p壞設(shè)施估價為：瀝青路面每平方米300余元、水泥路面每平方米170元至200元、普通人行道每平方米100多元、路沿石每米90元、下水管道每米1000多元、排水管網(wǎng)接入城市管網(wǎng)每處8000元，加上施工人員工錢等等，合起來每挖一米城市道路花費(fèi)至少上萬元。這樣的浪費(fèi)是何等巨大?聽說，早在10年前我國就已引進(jìn)了“非開挖鋪管技術(shù)”，西安前兩年好像也采用過。但使用這種技術(shù)的成本較直接開挖路面高許多。因此，一些單位寧愿在大街上動大手術(shù)，也不愿采用它。那么，馬路經(jīng)常挖開又被填上，成為群眾所說的“拉鏈馬路”的癥結(jié)何在?專家認(rèn)為：其一，市政工程缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。自來水、天然氣、電信、供電、城市排水、治污和道路拓寬等各自為政，沒有具體部門和協(xié)會單獨(dú)管理，有開挖需求的單位和部門各干各的，你剛鋪好我又接著開挖，真是你方唱罷我登場。其二，開挖單位互不隸屬。城市建設(shè)在發(fā)展，天然氣、光纜、自來水、排污等新管線不斷延伸，舊的管線會發(fā)生這樣那樣的故障或已不適應(yīng)新的需求。于是，各單位自作主張，挖挖填填永遠(yuǎn)沒完沒了。其三，城市地下管線規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性。一些城市地下管線本身就缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，城市發(fā)展加快與規(guī)劃嚴(yán)重滯后的矛盾愈加突出。其四，對道路開挖缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的管理與規(guī)定。對行業(yè)與部門擅自開挖缺乏處罰，以致開挖過濫、過頻繁?！袄滖R路”不僅堵塞交通，帶來安全隱患，還污染環(huán)境，造成巨大浪費(fèi)。群眾對此怨聲載道。那么，怎樣才能真正改變這種狀況呢?首先，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對馬路開挖的管理，并出臺措施加以遏制。如北京、重慶等城市規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建后交付使用未滿5年或大修后未滿3年的城市道路，不得挖掘。但要從根本上治理“馬路拉鏈”現(xiàn)象，重要的是在于協(xié)調(diào)各部門、各單位的關(guān)系。政府有權(quán)限、有能力也有責(zé)任對馬路開挖進(jìn)行統(tǒng)一管理，把所有開挖和將要開挖道路的單位召集在一起協(xié)調(diào)解決，把開挖道路管起來，以全面提高整個城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性。改革目前政出多門、條塊分割的行政體制。其次，應(yīng)有具體的部門或協(xié)會單獨(dú)管理道路施工。有開挖需求的部門與單位應(yīng)提前報告開挖計劃，統(tǒng)一運(yùn)籌安排，徹底改變目前的這種無政府狀態(tài)。即在統(tǒng)一的部門協(xié)調(diào)出一個合理的時間與方式開挖，以減少連續(xù)開挖。另外，城市建設(shè)應(yīng)預(yù)留各種管線位置與出口。據(jù)了解，北京在新建的重要道路上，一開始在建工程時就預(yù)留市政管線了，這種有前瞻性的作法，體現(xiàn)了科學(xué)的城市建設(shè)觀和發(fā)展觀，值得我們學(xué)習(xí)。土耳其詩人納喬姆?希格梅有一句名言：“人一生中有兩樣?xùn)|西是永遠(yuǎn)不能忘卻的，這就是母親的面孔和城市的面貌?！倍涨俺尸F(xiàn)在我們市民面前不斷開挖的城市道路，將讓我們記住了一個怎樣的城市面貌呢?材料2根據(jù)有關(guān)報道，新的《北京市城市道路管理辦法》于2008年8月1日起正式施行?！掇k法》規(guī)定，新建后交付使用未滿5年的城市道路不得挖掘。因特殊情況確需挖掘的，市管道路由市路政局審核后報送市政府審批，區(qū)管道路由區(qū)交通路政部門報送同級人民政府審批。城市道路挖了鋪、鋪了挖的“拉鏈”現(xiàn)象為許多城市共有，廣為人們所詬病，《辦法》規(guī)定新建道路5年內(nèi)不得開挖，對于遏制“馬路拉鏈”現(xiàn)象無疑具有積極的作用。然而，“5年內(nèi)不得開挖”這個具體規(guī)定雖然增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性，但是，其在實(shí)踐過程中，面對復(fù)雜多變的城市道路管理，難免會遭遇這樣或那樣的尷尬。舉個簡單例子：目前位于一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的新建道路，由于眼下沿路居民較少，未必鋪設(shè)有網(wǎng)絡(luò)寬帶、數(shù)字電視等地下電纜，而隨著沿路居民迅速增加，這些電纜又急需鋪設(shè)。如果不允許開挖馬路，居民們是否非得等到5年之后才能用上寬帶、看上數(shù)字電視?如果作為“特殊情況”允許開挖，那么什么樣的情況才算“特殊”，如何認(rèn)定“情況特殊”?恐怕又是一個問題。實(shí)際上，“馬路拉鏈”問題的癥結(jié)，在于政出多門、各行其是。煤氣公司管煤氣管道鋪設(shè)，自來水公司管自來水管鋪設(shè)，電力部門管電纜鋪設(shè)，各鋪各的，各挖各的，你剛挖完鋪好我接著開挖，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。因此，治理“馬路拉鏈”現(xiàn)象的根本，在于協(xié)調(diào)各部門、各單位的行動，對馬路開挖進(jìn)行統(tǒng)一管理；進(jìn)一步說，其根本在于改革目前政出多門的行政體制。硬性規(guī)定新建道路5年內(nèi)不得開挖，固然對治理“馬路拉鏈”問題能起到相當(dāng)作用，但顯然沒有切中問題的要害，不是對癥下藥，而只是以形式化的手段來治理“馬路拉鏈”現(xiàn)象，難以從根本上解決這個問題。材料3共同溝，指的是將設(shè)置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納于一體并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)，主要適用于交通流量大、地下管線多的重要路段，尤其是高速公路、主干道。共同溝猶如一個大口袋，袋口露出地面，人可在“袋”內(nèi)直立行走、定期檢查，防止重大事故發(fā)生；維修或增加排管只需從“口袋”進(jìn)入，路人絲毫不覺。傳統(tǒng)的市政管線直進(jìn)埋方式，不但造成了城市道路的反復(fù)開挖，而且對城市地下空間資源本身也是一種浪費(fèi)，沿城市道路下構(gòu)筑共同溝，將各種管線集約化，采取共同溝的方式敷設(shè)，不僅有利于各種管線的增減，還有利于各管線的檢修維護(hù)管理，是一種較為科學(xué)合理的模式。并且共同溝已成為衡量城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的標(biāo)志之一。日本共同溝的建設(shè)在發(fā)展期以東京、大阪等人口密度高、交通狀況復(fù)雜的大城市為主，近年來，已在仙臺、廣島等地方中心城市得到推廣。日本共同溝的總體發(fā)展目標(biāo)是要在21世紀(jì)初，在縣政府所在地和地方中心城市等80個城市干線道路下建設(shè)約1100km的共同溝。而人口最為密集的城市東京，已提出了利用深層地下空間資源(地下50m)，建設(shè)規(guī)模更大的干線共同溝網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)想，同時涉及這一設(shè)想的土木工程的施工技術(shù)以及相關(guān)的法律問題等已初步得到了解決，反映出日本共同溝建設(shè)的趨勢和今后的發(fā)展方向。材料4中國的共同溝建設(shè)現(xiàn)狀中國建筑界早就接觸了類似共同溝的課題，但由于建設(shè)共同溝存在著資金、技術(shù)、材料等三大難題，真正進(jìn)行建設(shè)卻起步較晚。共同溝投資大，而且建設(shè)與管理均與傳統(tǒng)的管線直埋方式有所不同，所以共同溝在我國還僅在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和一些現(xiàn)代化的高科技工業(yè)園區(qū)等有所建設(shè)，尚未得到推廣和普及。1993年，上海市政府為了將浦東建設(shè)成為現(xiàn)代化的國際大都市，規(guī)劃建設(shè)了我國第一條現(xiàn)代共同溝——浦東新區(qū)張揚(yáng)路共同溝。張揚(yáng)路共有一條干線共同溝、兩條支線共同溝，其中支線共同溝共收容了給水、電力、信息與煤氣四種城市管線。為我國其他城市共同溝的發(fā)展提供了可供借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)。另外，上海松江新城示范性地下共同溝工程(一期)于2003年10月建成。嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)共同溝也在2002年年底動工興建。北京中關(guān)村正在西區(qū)建設(shè)的地下市政綜合管廊，將水、電、氣等多種管道鋪設(shè)在一條共同溝里，是我國大陸地區(qū)第二條現(xiàn)代化的共同溝。深圳市也緊追其后，大梅沙-鹽田坳市政共同溝將在2005年竣工。另外，據(jù)有關(guān)資料，杭州、南京等城市在其火車站站前廣場的更新與建設(shè)中，也都研究和探討過建設(shè)共同溝，但還沒有得到實(shí)施；深圳市曾計劃利用地鐵建設(shè)的時機(jī)，在深圳新的中心區(qū)與地鐵整合建設(shè)共同溝，但因共同溝的建設(shè)與地鐵建設(shè)無法在工期上進(jìn)行協(xié)調(diào)，所以最終放棄了這一設(shè)想。目前，我國在設(shè)計規(guī)范、設(shè)計手冊及建設(shè)、管理經(jīng)驗上都非常缺乏，在共同溝的建設(shè)過程中不可避免的會遇到各種各樣困難和阻力。三、申論要求第1題、請對給定材料的主要內(nèi)容加以概括。要求：準(zhǔn)確全面，條理清晰，表述簡潔，總字?jǐn)?shù)200字左右。_____________我的答案：我的答案：參考答案：給定材料反映了由于城市開發(fā)建設(shè)觀念落后、城市管理體制政出多門、技術(shù)落后和資金短缺等原因。導(dǎo)致了在我國許多城市普遍存在著城市道路挖了鋪、鋪了挖的“拉鏈馬路”現(xiàn)象。它不僅堵塞了交通，帶來安全隱患，還污染了環(huán)境，并造成巨大浪費(fèi)，嚴(yán)重影響人們的工作和生活，因而，廣為人們所詬病。如何解決“拉鏈馬路問題”，建設(shè)一個方便人民群眾安居樂業(yè)的現(xiàn)代化城市，已經(jīng)成為各地政府重大而又緊迫的問題。答案解析：第2題、請結(jié)合資料內(nèi)容簡要談?wù)剰母旧辖鉀Q“拉鏈馬路”問題的建設(shè)性意見。要求：觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，語言簡潔流暢，總字?jǐn)?shù)300字左右。_____________我的答案：我的答案：參考答案：要從根本上解決“拉鏈馬路”問題，必須以系統(tǒng)思維，標(biāo)本兼治，具體而言：首先，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理部門要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)觀念，本著以人為本，以科學(xué)的城市建設(shè)觀和發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展。其次，要以系統(tǒng)思維，健全有關(guān)法規(guī)，明確權(quán)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市建設(shè)與管理的相關(guān)單位的關(guān)系，全面提高整個城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性。其三，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對馬路開挖的管理，并出臺措施加以遏制，對違規(guī)施工和野蠻施工的單位，要依照相關(guān)法規(guī)追究其行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其四，城市道路規(guī)劃、建設(shè)與管理，要積極借鑒國外成功經(jīng)驗。沿城市道路下構(gòu)筑共同溝，雖然初次投入較大，但它不僅有利于各種管線的增減，還有利于各管線的檢修維護(hù)管理，因而是一種較為科學(xué)合理的模式，值得推廣。答案解析：第3題、請圍繞給定資料所反映出的城市道路建設(shè)問題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。要求：觀點(diǎn)鮮明，分析深入，條理清晰，語言順暢，書寫工整，總字?jǐn)?shù)1000字左右。_____________我的答案：我的答案：參考答案：解決城市“拉鏈馬路”難題需要新思路改革開放以來，隨著我國城市化步伐的加快，城市建設(shè)與改造工程日漸增多，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但各地城市也普遍存在著道路挖了填、填了又挖的“拉鏈馬路”現(xiàn)象，不僅影響城市面貌和市民生活，而且造成了巨大浪費(fèi)，據(jù)測算每挖一米城市道路花費(fèi)至少上萬元。如何在加快城市建設(shè)的同時，減少重復(fù)挖掘的“拉鏈馬路”和盡量不擾民，是建設(shè)者和市政建設(shè)管理者急需要解決的兩難的問題。我們認(rèn)為，破解這一兩難問題，必須從以往的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的習(xí)慣思維和做法中解放出來，需要有新思維、新思路，具體而言。第一、城市建設(shè)和管理者要在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變原有的城市建設(shè)和管理的觀念，本著以人為本，以科學(xué)的城市建設(shè)觀和發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展。只有觀念轉(zhuǎn)變了，思路拓寬了，才能更好地實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。第二，舊城區(qū)的道路改造，要實(shí)行城市道路挖掘計劃審批制度。嚴(yán)格掘路審批，杜絕計劃外的道路和管線隨意施工。開挖工程必須提前申報，市政部門接到申請之后，應(yīng)對各單位上報的開挖計劃進(jìn)行優(yōu)化整合，有針對性地統(tǒng)一協(xié)調(diào)開挖時間，以遏止重復(fù)開挖，造成浪費(fèi)。第三，在城市道路施工過程中，要貫徹市政建設(shè)和管理要實(shí)現(xiàn)為市民服務(wù)的理念，噪音較小的鋪設(shè)管道和清土、運(yùn)淤泥等工作夜間進(jìn)行，噪音較大的工程機(jī)械砸地挖掘應(yīng)該安排在白天，盡量做到少擾民。為此，要實(shí)施綜合執(zhí)法監(jiān)督，依法查處地下管線建設(shè)工程違法案件。第四，在城市新道路建設(shè)中，要積極借鑒國外業(yè)已廣泛使用的“共同溝”做法。沿城市道路下構(gòu)筑共同溝，將各種管線集約化，采取共同溝的方式敷設(shè)。共同溝雖然初次投入較大，但它避免了以后出現(xiàn)“拉鏈馬路”，既節(jié)約了施工成本，也有利于各種管線的增減和維護(hù)，更重要的是綜合管溝就建在道路綠化帶下面，沒有占用土地。因而是一種較為科學(xué)的可持續(xù)的城市建設(shè)和管理模式。第五，積極創(chuàng)新城市道路挖掘監(jiān)