地方公務員山東申論102

山東申論102申論給定資料1.為落實《國家林業(yè)局森林資源管理司關于下達2014年度占用征收林地行政許可監(jiān)督檢查任務的通知》精神，2014年6月，長春專員辦對吉林省延邊新華龍礦業(yè)有限公司雙山多金屬(鉬銅)礦資源整合露天開采技術改造項目和二道白河鎮(zhèn)警民路至文化路外環(huán)線兩個指定項目進行檢查。此次檢查嚴格按照《國家林業(yè)局征占用林地行政許可被許可人監(jiān)督檢查方案》和《長春專員辦2014年度占用征收林地行政許可監(jiān)督檢查方案》進行。對于許可人的監(jiān)督一方面體現(xiàn)了權利的約束作用，一方面使行政許可更加公正、透明。當前我國部分地區(qū)林地征用問題依舊存在，個別地區(qū)林地征收只是管理部門給村民下達一紙文書，并未出具行政許可，林地征用行政許可到底有沒有，具體情況是什么，誰也說不清，個別村鎮(zhèn)為此矛盾多發(fā)。而森林植被恢復費用和補償費用是否及時到位，更是乏人問津。據悉，A市林業(yè)管理部門曾出現(xiàn)費用截留、用于單位津貼等項目的問題，有學者表示，當前領導干部對基層情況把握不夠嚴格，致使此類問題發(fā)生。同時，部分林地使用的具體情況也沒有任何部門監(jiān)督管理，甚至出現(xiàn)土地被挪作他用的不良現(xiàn)象。據A市郊區(qū)農民反映，林地征用后，部分管理人員不到現(xiàn)場勘查，即便人到了也是“走走過場”，如果林相圖和施工設計圖都不拿，監(jiān)管人員很難看出林地征用中存在的違規(guī)問題。“哎，也有人檢查的時候看出來了，但是聽說向上級反映的時候慢了一步，結果人家都破土動工了，好幾棵樹都伐倒了，看著可真心疼。”家住A市郊區(qū)的護林員王大爺連聲嘆息。2.行政許可作為一項規(guī)章制度在落實的過程中還存在某些方面的問題。位于南京市的個體戶小劉就深有感觸，小劉的妻子在學校工作多年積累的經驗使她在教學方面獨樹一幟，深受學生的喜愛，小劉為此動了自己出來辦培訓機構的念頭。在和妻子的溝通交流之中，妻子對他的想法很支持，畢竟也算自己的產業(yè)，想想為自己打工，未來多了一份期待。然而就是這培訓機構的審批卻讓小劉鬧心不已。小劉首先來到了工商局，想了解辦學的基本條件，詳細咨詢了半天，讓小劉唏噓不已，200平方米的教學場所成為他心中的痛。好不容易找到了朋友投資，向市里的人社局一打聽，還得去教育局一趟進行審批，教育局的相關工作人員在看完他的材料之后，把這個“皮球”踢還給了社區(qū)，小劉心里還納悶和社區(qū)有啥關系，回頭到了社區(qū)，社區(qū)的工作人員表示只要有場地、不擾民就可以，這又轉回了工商和教育部門。小劉感嘆，想辦件事為啥這么難呢?2012年4月19日，佛山市路橋公司稱，截至當日仍有24萬車主沒有繳納年票。這意味著在繳納期限的最后10天內，還有將近四分之一的車主沒有繳納。截至24日，全市已經征收年票費用11個億。始于2003年的佛山汽車年票制，已征收10多年，從起征至今爭議不斷。除了征收缺乏法律依據，交通部門含糊其辭的多年上百億征收總額，這些錢到底去向哪里，年票征收什么時候才可以停止，都成為許多車主亟待解決的謎。有佛山市民效仿珠海市民，準備向法院提起訴訟，要求路橋公司公開收費情況，同時因為摩托車收費權利和義務不對等，請求退還摩托車主所繳年費。市民陳先生供職于一家燃氣公司，由于工作需要他使用摩托車10多年了。“之前沒有年票制，我不用繳一分錢，因為我的車從來不出禪城。”2003年實施年票制以后，陳先生每年必須繳納60元的年票，不然辦不了年審。2010年佛山開始限摩，祖廟路、季華路、衛(wèi)國路等許多路段禁止摩托車通行，但陳先生的摩托車年票還要繼續(xù)繳，“我交了費，但好多路不能走”。他認為，根據《消費者權益保護法》，他與路橋公司的權利和義務是不對等的，既然沒能提供服務，路橋公司就應該退費，或者實行自愿繳費的原則。另外，他對路橋公司從2003年以來的收支情況很不滿意：“他們從來沒有公開過收了多少，支出多少。”他希望通過法院強制公開該項收費情況。而在2003年的年票試行辦法中明確規(guī)定“市路橋公司應定期向社會公布年票收支以及償還原項目收入額的情況”。陳先生表示，他將提起兩起訴訟：一是請求法院強制路橋公司公開收支情況；二是狀告佛山市交通局收取年費，卻沒有提供相應的義務，請求退還繳納的年票費用。此外，《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)第二十六條第二款規(guī)定，《行政許可法》依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理?，F(xiàn)實中，行政機關的行政許可權之爭從來沒有停止過，由于利益關系，本來法律非常明確的行政職能都在不斷地爭奪、推諉、扯皮之中，而沒有明確的職能權限注定是在現(xiàn)實中很難實施的理想化條文。另外，《行政許可法》有關許可設定的條件有些太過于籠統(tǒng)，使不合理的許可有可能“合法”地冒出來。比如該法第十二條規(guī)定，涉及公共利益、公共安全的行業(yè)市場準人可以設定行政許可，要知道，所有許可都是行政機關提出法律法規(guī)草案，由立法機關來通過的，行政機關完全可以以涉及公共健康安全為由創(chuàng)造一種新許可?，F(xiàn)實中，通過法律升級，本來通過規(guī)章約束的東西后來升級為法規(guī)，法規(guī)約束的東西最后上升為法律，如當前在網吧管理、傳銷管理、食品安全管理等方面均冒出新的行政許可，姑且不論其是否需要，但將來通過法律升級的途徑創(chuàng)造出來本來不應該設定的許可卻在所難免。3.行政許可事關各部門切身利益，而《行政許可法》的實施無疑限制了許可部門實施許可的彈性，因此勢必會產生消極抵制或變通執(zhí)行現(xiàn)象，從實施現(xiàn)狀來看，許可法并沒有給許可環(huán)境帶來太大的變化。S市食品藥品監(jiān)管局接到群眾舉報稱.轄區(qū)某藥店未經批準在藥店以外的地址設置藥庫并儲存大量藥品。經執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，舉報情況屬實，該局隨即向藥店下達了責令改正通知書并給予警告。藥店次日就向藥監(jiān)局申請要求在上述地址增加倉庫，但該局以倉庫地址距離藥店過遠(4千米)為由不予許可。此后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該藥店未經批準設置藥庫的行為依然存在。近年來，隨著醫(yī)藥經濟的快速發(fā)展.零售藥店如雨后春筍般發(fā)展起來，遍布城鄉(xiāng)各個角落，給人民群眾購藥帶來了極大便利。但是，多如牛毛的藥店也給監(jiān)管工作帶來極大挑戰(zhàn)，基層監(jiān)管人員普遍感覺工作負擔較重。如果藥店和倉庫距離都較遠，無異于將藥店數量再增加一倍，而相應的監(jiān)管難度可能會增加幾倍。因此，本案中的藥監(jiān)部門不批準藥店申請的做法于情理上，可以理解。然而《行政許可法》第四條規(guī)定：“設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序?！钡谒氖艞l規(guī)定：“被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請：符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續(xù)?！薄端幤方洜I質量管理規(guī)范》沒有對藥品零售企業(yè)營業(yè)場所和藥品倉庫之間的距離作出要求，因此，本案中的監(jiān)管部門因藥店和倉庫距離較遠而不予許可雖情有可原，卻于法無據。目前，雖然法律對行政許可的實施規(guī)定得非常詳細具體，但是有些情況下仍然還有很多空子可以鉆，特別是許可的條件這一項。法律規(guī)定所有的許可條件都必須公開，都必須在辦公場所公告，但是并沒有說對于許可可以設定哪些條件。它只是說許可的條件必須公開化，條件要明示，沒有說許可的條件要法定化。如果行政機關在實施一項許可時附加一項或多項條件，而實際上每一個條件又是一個許可，如一些許可機關按內部規(guī)定或地方政府的要求在設定許可的條件上進行細化。使許可取得更加繁瑣復雜化，便違背了實施行政許可法的便民之初衷。4.2003年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國行政許可法》，這對審批程序特別多的汽車業(yè)來說無疑是一利好消息。但據調查發(fā)現(xiàn)，業(yè)界對該法持謹慎樂觀態(tài)度，尤其是對能否真正實現(xiàn)行政審批不得收取任何費用表示懷疑。一位汽車生產廠的負責人就戲言：“政府可以不直接出面收費，但可以通過中介來實現(xiàn)!比如現(xiàn)在申報項目必須在網上審批，但網站又是私人的，網站收取幾千元的費用，名日注冊費和網站維護費。我們不知道網站和政府是何種關系，但從網站的牛氣沖天可見一斑!”該人士還指出，現(xiàn)在的汽車產品實行目錄制，政府在網上給予公布，他感覺所耗費用似乎比以前還多，如獲得環(huán)保部門的一個認證號就得5000元。其他費用另計。他同時抱怨，不少行業(yè)管理官員不懂行業(yè)政策，而企業(yè)又不能得罪他。與汽車生產部門類似，汽車銷售行業(yè)也碰到同樣問題。不少汽車經銷商抱怨，盡管審批手續(xù)不用收費，但有關人員遲遲不予批準，申報人通過其他一些非正當途徑來實現(xiàn)，對企業(yè)來說同樣是收費。一大型汽車城負責人似乎對政府的行政收費不愿多發(fā)表言論，只希望“干好自己的事”。但他說，他在籌建汽車城的過程中，“已經不記得到底經過幾道手續(xù)!蓋了多少個章!”汽車城從籌建到建成，可以說是超過半年，可見其中的艱辛。加入WTO后，中國對外承諾之一是，從2005年1月1日起，取消進口車配額許可證。這一兩年來，政府不斷制止市場倒賣許可證，但是許可證卻越炒越熱，價格越炒越高。以到岸價20萬元的進口車為例，許可證曾一度倒賣到12萬，加上其他關稅后，市場價格為45萬～50萬?！氨M管政府禁止許可證倒賣，實際上難以操作，因為許可證審批不嚴格”，一經銷商坦言，“許可證審批有軟硬兩方面的條件，一是進口車經營資格，二是注冊資金1000萬以上，三是轎車經營證，四是銷售記錄。前兩個屬硬性規(guī)定，后兩個屬軟性規(guī)定，如銷售記錄沒有明確規(guī)定銷售量要達到什么數量。一些非經銷商通過各種非正式途徑也能拿到許可證，造成市場混亂。這是關稅下降后，進口車車價仍居高不下的主因。由于有車無證，導致進口車大量滯留在保稅區(qū)?！币恍┙涗N商對該《行政許可法》的實施似乎不感興趣，畢竟“上有政策，下有對策”。業(yè)內人士估計，只有真正取消進口車配額許可證后才不會再有許可證的炒作。此外，目前我國行政許可的設定機關多，實施機關更多，絕大部分行政機關行政開支與人員福利與許可收費息息相關，甚至有的是靠行政許可賴以糊口，按照《行政許可法》第五十八、第五十九條之規(guī)定，行政許可一般應實現(xiàn)零收費，如果現(xiàn)實中真正依法執(zhí)行，那么許多機關光靠財政撥款實際上就沒法運轉.這些機構顯然不會善罷甘休，肯定會想方設法來變通運用權力或變通運用行政許可，甚至會創(chuàng)造出新的許可事項來。因此，從某種意義上來講，只有進一步深化機構及人事制度改革，才能保證行政許可法的全面貫徹實施。5.毫無醫(yī)療背景，從農村走向城市，河南農民蘇成林等人在制假藥行業(yè)實現(xiàn)“再就業(yè)”。抓住患者“病急亂投醫(yī)”心理，自制藥丸，在互聯(lián)網上夸大宣傳，快遞贈藥免費試吃，將銷售業(yè)務做遍全國。在全國公安系統(tǒng)繳獲假冒偽劣藥品2.05億片、涉案價值11.6億元人民幣的大背景下，蘇成林等人1萬余份尚未用完的郵政快遞詳單、記滿6大本的銷售記錄、超過300萬元患者匯款等案件要素，似乎微不足道，但他們冒充權威醫(yī)療機構、以“吃不死人”為制藥底線、網絡銷售等作案特征，卻極具代表性。也正是因為這些“推陳出新”的手段，讓假藥商們在年年嚴打之下仍有“喘息”的空間。2012年8月15日，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《藥品安全“黑名單”管理規(guī)定(試行)》。此后，因嚴重違反藥品、醫(yī)療器械管理法律、法規(guī)、規(guī)章受到行政處罰的生產經營者及其責任人員的有關信息將通過政務網站公布。但鑒于假藥商們“野火燒不盡”的勢頭，有民眾擔憂此規(guī)定治標不治本，“假藥之所以泛濫成災，與其作案手法日益隱蔽和多樣化有關。即便上了‘黑名單’，假藥違法生產經營者完全可以換個名字、換個地址繼續(xù)違法”。我國現(xiàn)行的許可制度是進入門檻高的制度.當前大多數行政機關注意嚴格把握行政許可的條件，設置重重關卡，但一旦被許可人取得許可后卻又很少去監(jiān)督。特別是有關安全事項的行政許可，在取得行政許可時可能符合條件，但隨著時間及各種外部因素的變化，極易導致問題產生。而對行政機關來講，由于維持法律規(guī)定的行政許可條件需要支出一定的人力、物力、財力，因此，寧愿新問題出現(xiàn)，又設新的行政許可，也不愿在事后監(jiān)督上卞功夫，致使問題越多，許可越多。6.按照我國行政許可法的規(guī)定，相當一些涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等方面的老的行政許可項目被依法取消，從取消后的現(xiàn)狀來看，在某階段、某些行業(yè)引起管理失控，影響社會穩(wěn)定，如取消廢舊行業(yè)經營許可，造成一些地方廢舊業(yè)盲目擴張，給盜竊銷贓創(chuàng)造了機會，又如商標印制行業(yè)的行政許可原來比較規(guī)范，取消后一度產生管理混亂，使商標侵權行為有所抬頭，之后又將其重新納入管理。另外，一些許可項目被取消后，由于利益的喪失，導致管理積極性的喪失，許多對涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等行業(yè)的日常管理極易出現(xiàn)“管理真空”而導致事故。此外，一方面，行政機關缺少發(fā)現(xiàn)行政違法行為信息反饋機制，對行政違法行為也缺乏有效手段、方法，使行政許可的后續(xù)管理往往出現(xiàn)管不住、打不死現(xiàn)象；另一方面，在目前體制改革轉軌時期，違法行為處于高發(fā)階段，由于行政機關橫向分工過細、部門分割嚴重，行政執(zhí)法隊伍多頭設置，一旦監(jiān)管就搞運動戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)。違法行為積累到非打不可時，集中力量搞突擊，平時則能推則推，能拖就拖。7.在美國，行政許可主要有四種：一是允許，即對具備了某種客觀技能和水平的人從事某種活動的一種許可，如汽車駕照；二是資格證明，即對具有相應教育經歷或者專業(yè)資格的人從事特定職業(yè)的一種能力證明；三是特許，是對有限資源進行配置的一種方式，如出租車的經營許可；四是執(zhí)照，是對經營關系公眾健康、社會福利事業(yè)的一種許可，如餐館經營執(zhí)照。在英國，行政許可淵源于英王的特權，后來隨著英王行政權力的逐步縮小，特許權不斷減少，但政府在行政管理中卻廣泛地借鑒了這種管理方式。由此，行政許可被當作是對被限制、禁止或者非法的事情的一種允許。在日本，行政許可是指行政機關對法律規(guī)定的一般禁止的行為在特定的場合、對特定的人解除其禁止的一種行政行為，如藥店、當鋪的營業(yè)許可。與此相聯(lián)系的還有特許和認可，特許是對國民設定其原本不擁有的權利或者權利能力的行政行為，如電氣、鐵路等企業(yè)的經營許可；認可是指行政機關補充第三者的合同行為、共同行為等法律行為，使其具有法律上的效力的行政行為，如農地權利轉移許可。作答要求第1題、結合“給定資料2～6”，概括我國行政許可中存在的問題。要求：概括準確，內容全面；不超過250字。__________我的答案：我的答案：參考答案：我國行政許可在法律本身和操作上都存在漏洞。具體表現(xiàn)在：一、法律規(guī)定本身不完善。職能界限不明，臨時性行政許可的實施期限不明確。由于條文語詞含糊，有可能使體現(xiàn)部門意志的不合理許可“合法”化。二、執(zhí)行消極。實施許可時的附加條件可能變成另一種許可。趨利現(xiàn)象阻礙許可法的實施，一些收費會變得更隱蔽。機構職能不削減、編制人員不控制，許可的產生是擋不住的。三、監(jiān)管乏力。一些行政許可被取消后，有可能會造成管理失控。只許可不監(jiān)督或重許可輕監(jiān)督。監(jiān)督手段單一，執(zhí)法隊伍多頭設置，監(jiān)管時搞運動戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)，后續(xù)管理效果差。答案解析：第2題、根據“給定資料1”，假如你是長春專員辦的主任，上級現(xiàn)在讓你負責此次檢查，你將如何開展?要求：全面、準確，內容具體，符合檢查的流程，不超過250字。__________我的答案：我的答案：參考答案：我將按照以下程序開展此次檢查工作：一是開展溝通。專員辦要和相關單位開展座談工作。詳細了解用地單位辦理占用征收林地行政許可的過程和使用情況的監(jiān)管工作。二是實地確認。利用林相圖、設計圖，現(xiàn)場對照林地可行性報告，核查用地單位是否按照行政許可確定的內容使用林地。三是深入一線。專員辦工作人員深入基層，準確了解植被恢復費和補償費用的落實情況。四是總結問題。召開工作總結會議，向林業(yè)主管部門和用地單位反饋檢查情況，確保林業(yè)主管部門及時依法處理相關問題。答案解析：第3題、為了進一步規(guī)范目前的醫(yī)藥市場，提高主管部門的監(jiān)管能力，假如你是市政府部門的一名工作人員，請根據“給定資料5”，以市政府的名義給藥監(jiān)局擬寫一份《關于進一步加強對網絡虛假售藥監(jiān)管的指導意見》。要求：格式規(guī)范，概述準確，切合題意；不超過600字。__________我的答案：我的答案：參考答案：關于進一步加強對網絡虛假售藥監(jiān)管的指導意見市藥監(jiān)局：目前，網絡上虛假售藥的現(xiàn)象日趨嚴重，一些犯罪分子在互聯(lián)網上夸大宣傳。用冒充權威醫(yī)療機構、快遞贈藥免費試吃等方式，抓住患者“病急亂投醫(yī)”心理，以“吃不死人”為制藥底線，自制藥丸，將銷售業(yè)務做遍全國，不僅嚴重擾亂了藥品市場的秩序，而且嚴重危及了人們的生命健康，這一問題暴露出我國網絡售藥監(jiān)管當中的漏洞。為了進一步規(guī)范目前的醫(yī)藥市場，提高監(jiān)管能力，現(xiàn)對藥監(jiān)局發(fā)出以下指導意見：一、完善監(jiān)管范圍。除了把好審批的環(huán)節(jié)和關卡之外，還要做好事后監(jiān)管，杜絕重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。二、采取靈活的辦事原則。有關安全事項，在取得行政許可時可能符合條件，但隨著時間及各種外部因素的變化，極易導致問題產生。因此主管單位要及時查漏補缺，定時追蹤檢查，防止問題的產生。三、加強打擊力度。各部門要聯(lián)合開展專項整治工作，進一步提高打擊的效果和力度。醫(yī)藥安全事關群眾利益，事關政府形象和公信力。望藥監(jiān)局嚴格落實，提高辦事效率。市政府××年××月××日答案解析：第4題、根據“給定資料”，圍繞“行政許可”主題，自擬標題，寫一篇文章。要求：中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力：1000～1200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：規(guī)范行政許可打造服務政府《行政許可法》的出臺，標志著政府管理理念的一次深刻革命，體現(xiàn)了政府還權于民、執(zhí)政為民的服務思想。十八屆三中全會以來，我黨將簡政放權作為工作重點，打造權力清單。正是希望以此規(guī)范政府管理職權。多年來，我國重管理輕服務，行政許可多，法律法規(guī)少，不僅無益于我國法治政府的建設承諾，更與簡政放權的執(zhí)政思路相悖。為實現(xiàn)服務型政府的建設目標，需要嚴格規(guī)范行政許可，創(chuàng)新管理模式。規(guī)范行政許可，可以保障群眾利益。當前