地方公務(wù)員+貴州申論84

貴州申論84申論一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．仔細(xì)閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

3．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。

二、給定資料

資料1

在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的社會(huì)背景下，新生代農(nóng)民工是具有鮮明的社會(huì)轉(zhuǎn)型期特征的群體。新生代農(nóng)民工在數(shù)量上呈不斷上升的趨勢(shì)，總體規(guī)模也越來(lái)越大，其年齡主要集中在20—30歲之間，新生代農(nóng)民工的性別比也有不平衡性，表現(xiàn)為女性比例高于男性。在婚姻生活和情感方面，絕大部分新生代農(nóng)民工處于未婚狀態(tài)；新生代農(nóng)民工相比老一代農(nóng)民工，受文化水平以及專業(yè)技術(shù)程度明顯提高，大多受過(guò)初、中等和職業(yè)教育。在流動(dòng)方向上，省內(nèi)流動(dòng)的比例較低，跨省流動(dòng)明顯，較多集中在廣東、上海等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，就業(yè)領(lǐng)域主要為建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等，但在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降，并對(duì)工作環(huán)境等提出了更高的要求。

新生代農(nóng)民工游離于農(nóng)村和城市之間，同時(shí)兼有農(nóng)民和工人的雙重身份。一方面，他們重視勞動(dòng)過(guò)程和勞動(dòng)關(guān)系，關(guān)注薪酬平等，注重工作環(huán)境的改善和待遇水平的提高，具有顯著的工人特征。另一方面，他們作為農(nóng)民的后代，不可避免地保留著一些農(nóng)民的特征。同時(shí)，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工而言，他們有著更高的心理預(yù)期，對(duì)于苦臟累的工作缺乏吃苦耐勞的精神，加上他們大多缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和技能，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中處于邊緣位置。另在多重因素的影響和制約下，新生代農(nóng)民工在城市中很難獲得理想的工作、穩(wěn)定的薪酬，很難真正有效融入城市的主流社會(huì)。

由“生存型”向“生活型”轉(zhuǎn)變。對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，賺錢(qián)不再是進(jìn)城務(wù)工的主要和唯一目標(biāo)，與第一代農(nóng)民工相比，他們有著強(qiáng)烈的自我發(fā)展的愿望，對(duì)生活方式的改變以及更好的自我完善更加關(guān)注。同時(shí)，新生代農(nóng)民工的權(quán)利和權(quán)益意識(shí)明顯增強(qiáng)，尤其在權(quán)益維護(hù)方面，他們開(kāi)始由被動(dòng)接受向主動(dòng)追求轉(zhuǎn)變，比如就業(yè)、薪酬、生活權(quán)利等方面；最后，在職業(yè)選擇上，他們從在艱苦行業(yè)謀生向體面以及發(fā)展性工作轉(zhuǎn)變。

新生代農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感逐漸增強(qiáng)，他們渴望在城市中工作與生活，但客觀上城市社會(huì)的排斥依然存在。

新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和生活，雖然改變了自己的生存空間，但城市公共資源的分配在城鄉(xiāng)身份上的差距加劇了新生代農(nóng)民工與城市社會(huì)的距離。比如新生代農(nóng)民工隨遷子女教育是個(gè)重要問(wèn)題，相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，79%的新生代農(nóng)民工表示存在隨遷子女教育問(wèn)題，24.8%的人反映公辦學(xué)校進(jìn)不去，12%的人反映附近沒(méi)有學(xué)校，42.1%的人反映因戶籍問(wèn)題而擔(dān)憂子女中考和高考問(wèn)題。

由于城市本土居民和外來(lái)農(nóng)民工在文化水平、語(yǔ)言、習(xí)俗和思維方式等方面的不同，加上缺乏交往，他們都形成了各自的同質(zhì)群體社交網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工中的大多數(shù)表示與務(wù)工城市的本土居民交往不多，其交往對(duì)象主要是親戚、老鄉(xiāng)與工友，只有15.2%的人表示與本地居民存在交往，但這些交往經(jīng)歷只是限于禮貌性地、禮節(jié)性的交往，人際交往關(guān)系并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地提升，他們與城市居民的人際交往具有明顯的表層性特征，在交往頻度和交往程度上均處于較低水平，人際關(guān)系的親密度和信任度十分脆弱。

新生代農(nóng)民工對(duì)于未來(lái)發(fā)展有著強(qiáng)烈的期望，而社會(huì)對(duì)于他們的價(jià)值體系的塑造、道德修養(yǎng)提升和精神訴求缺乏重視和關(guān)心，因此，他們產(chǎn)生的消極情緒和心理問(wèn)題也沒(méi)有得到關(guān)注。他們?cè)诔鞘猩鐓^(qū)的融入應(yīng)表現(xiàn)為能從社區(qū)中得到更多的幫助和情感支持，從而更快更深人地融入城市社區(qū)。但現(xiàn)實(shí)中，新生代農(nóng)民工幾乎沒(méi)有把社區(qū)工作人員作為訴求對(duì)象，他們所依賴的更多是同質(zhì)群體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，降低了其對(duì)社區(qū)共同體的認(rèn)可。

社區(qū)參與是衡量新生代農(nóng)民工城市社區(qū)融入的重要指標(biāo)，但目前他們?cè)诔鞘猩鐓^(qū)中存在明顯的參與缺位現(xiàn)象。新生代農(nóng)民工的交往活動(dòng)主要發(fā)生在同質(zhì)群體內(nèi)部，對(duì)于社區(qū)活動(dòng)的參與積極性不夠，社區(qū)事務(wù)幾乎與他們無(wú)關(guān)。在城市社區(qū)建設(shè)中，新生代農(nóng)民工還沒(méi)有被考慮進(jìn)去，他們只是一個(gè)邊緣人或是被動(dòng)、消極的被管理者，即使有所參與，也具有明顯的被動(dòng)性等特點(diǎn)。在城市社區(qū)生活的新生代農(nóng)民工遠(yuǎn)離了社區(qū)活動(dòng)的中心，形成同質(zhì)群體的“活動(dòng)圈子”，不僅影響了城市生活質(zhì)量的提升，也淡化了社區(qū)參與意識(shí)。新生代農(nóng)民工的業(yè)余活動(dòng)主要是上網(wǎng)、看電視、與同鄉(xiāng)工友打牌等，日?；顒?dòng)單一。

盡管在公共權(quán)利意識(shí)上，新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比有了很大的改變，他們期待平等的基本政治權(quán)利、勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)、教育發(fā)展權(quán)等方面的權(quán)利，渴望融入城市社區(qū)，但新生代農(nóng)民工卻面臨著巨大的生活壓力，低收入、高支出的生活現(xiàn)狀和就業(yè)難、隨遷子女人學(xué)難等難題，造成了他們無(wú)法真正地融入城市社區(qū)。新生代農(nóng)民工的雙重性和邊緣性使得他們很難融入城市社會(huì)中，也逐漸失去對(duì)農(nóng)村社會(huì)的認(rèn)可。因此，非城非鄉(xiāng)的身份使新生代農(nóng)民工處于十分尷尬的境地。

資料2

隨著勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的不斷完善，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的執(zhí)法工作取得了一定的成果，但在治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題方面仍面臨諸多困境，特別是建筑業(yè)領(lǐng)域。

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第17條規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)違反勞動(dòng)保障法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。實(shí)際上，建筑業(yè)領(lǐng)域拖欠工資問(wèn)題涉及的責(zé)任單位、相關(guān)責(zé)任人以及農(nóng)民工人數(shù)多，涉案金額大，問(wèn)題難以在短期內(nèi)解決，使得欠薪主體有時(shí)間逃避責(zé)任，農(nóng)民工合法權(quán)益無(wú)法及時(shí)得到維護(hù)。

近年來(lái)，S市D縣人社部門(mén)為解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題做了大量工作，勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不斷加強(qiáng)，執(zhí)法能力水平也不斷提高，但因職能不斷增加，用人單位越來(lái)越多，而勞動(dòng)保障監(jiān)察力量有限，普遍缺乏辦公辦案經(jīng)費(fèi)、人員和必要的工作條件，使監(jiān)察執(zhí)法工作面臨較大困難。當(dāng)前，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁部門(mén)對(duì)勞資矛盾糾紛更多是積極采取調(diào)解方式解決爭(zhēng)議。但近年來(lái)，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件大幅上升，爭(zhēng)議處理范圍擴(kuò)大，爭(zhēng)議內(nèi)容復(fù)雜多樣，調(diào)處難度加大，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作面臨機(jī)構(gòu)不健全且案多人少、辦案設(shè)備嚴(yán)重不足等問(wèn)題。

很多責(zé)任單位和承包人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力支付工資或配合調(diào)查但一直拖著不支付工資，法律并沒(méi)有將此類行為也歸結(jié)于“惡意欠薪”，所以勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理的大部分難以解決的案件都無(wú)法以“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”移交公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第3條規(guī)定，只有當(dāng)拖欠工資金額達(dá)到《刑法》第276條第1款規(guī)定的“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)才能移交公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理。這導(dǎo)致只要拖欠工資金額控制在法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下，就無(wú)法通過(guò)移交公安強(qiáng)制執(zhí)行解決。

為盡可能把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層，建議加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立區(qū)域性的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，建立完善多渠道、多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)單位和施工企業(yè)經(jīng)招投標(biāo)中標(biāo)后，建設(shè)單位和施工企業(yè)按工程中標(biāo)價(jià)的5%繳納農(nóng)民工工資保證金。一旦其承包的建筑工程項(xiàng)目出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況，則由有關(guān)主管部門(mén)從該保證金中先予劃支，可從源頭上預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金專門(mén)用于緊急情況下先行墊付因企業(yè)負(fù)責(zé)人逃匿、經(jīng)營(yíng)不善、破產(chǎn)倒閉等原因?qū)е缕髽I(yè)未能支付到期應(yīng)支付的部分工資，解決農(nóng)民工生活困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的來(lái)源，主要由當(dāng)?shù)卣?cái)政部門(mén)承擔(dān)，政府為企業(yè)墊付工資后，由當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)企業(yè)資產(chǎn)依法處置變現(xiàn)后，將資金返還政府。

嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的監(jiān)管主體責(zé)任，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)清欠”的工作原則，明確各相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，細(xì)化責(zé)任單位、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。人社、財(cái)政、工商、法院、公安、司法、住建等部門(mén)要按照各自的職能，形成快速反應(yīng)和處置合力，對(duì)清欠工作中的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象進(jìn)行初步摸排和備案，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處工資拖欠行為。加強(qiáng)法治建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付的法律制度。在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快工資支付保障相關(guān)立法，為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供法治保障。

對(duì)待涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件，司法部門(mén)必須及時(shí)出手，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的執(zhí)行案件，采取“雷霆”執(zhí)行措施，切實(shí)確保欠薪執(zhí)行到位、兌現(xiàn)到人。對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。

資料3

面對(duì)中國(guó)人口紅利逐漸消失的現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力，我們應(yīng)從以前依靠高勞動(dòng)供給和低勞動(dòng)成本的人口紅利轉(zhuǎn)向依靠高素質(zhì)創(chuàng)新人才的人才紅利轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。2014年8月，李克強(qiáng)總理在與歷年“杰青”基金獲得者代表座談交流中指出：如今的中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到中等收入國(guó)家，與此同時(shí)勞動(dòng)成本也在不斷提高，再依靠人口紅利可能難以為繼，要想實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還得要最大限度地釋放人才紅利。

目前大多學(xué)者關(guān)注的是從高等院校的制度改革入手來(lái)應(yīng)對(duì)。然而職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)我國(guó)勞動(dòng)人才的素質(zhì)與技能提高有無(wú)可替代的作用，目前中國(guó)城市有著大量的新生代農(nóng)民工，加強(qiáng)這一部分群體的技能與素質(zhì)的教育培訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮人才紅利有著重要意義。

職業(yè)教育是對(duì)受過(guò)一定教育的人進(jìn)行職業(yè)能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)，為其以后工作提供必要的知識(shí)、技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使其迅速適應(yīng)崗位職業(yè)變換需要的一種教育，主要注重的是學(xué)生技術(shù)技能方面的培訓(xùn)而不是理論上的積累與豐富，通過(guò)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐技能培訓(xùn)，大大提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的勞動(dòng)效率，釋放其人才紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

我國(guó)近些年來(lái)對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入逐漸加大，但仍然不能滿足當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展需要。各地方政府往往將財(cái)政支出主要用于高等教育和義務(wù)教育的發(fā)展，這嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的發(fā)展，并且現(xiàn)在職業(yè)教育院校普遍存在師資不足，教學(xué)設(shè)備短缺，實(shí)習(xí)場(chǎng)地缺乏，同時(shí)由于家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)，使得生源不足。

校企合作是培養(yǎng)技能型人才的有效途徑。但在實(shí)際的校企合作培訓(xùn)中，企業(yè)接受學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行教育培訓(xùn)，需要企業(yè)專門(mén)的教師來(lái)指導(dǎo)。由此可能會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)生影響，有些企業(yè)還要承擔(dān)因?yàn)閷W(xué)生操作不熟練、不當(dāng)而帶來(lái)的損失和風(fēng)險(xiǎn)。然而又沒(méi)有相應(yīng)的利益補(bǔ)償，導(dǎo)致企業(yè)合作的積極性下降，使校企合作的發(fā)展受到阻礙，影響學(xué)生的實(shí)際技能培養(yǎng)，阻礙著相應(yīng)的人才紅利的釋放。

要服務(wù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、要促進(jìn)就業(yè)率，專業(yè)的設(shè)置很重要，學(xué)校專業(yè)的設(shè)置應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要相接軌。而許多職業(yè)院校片面理解市場(chǎng)定位，盲目跟風(fēng)，生搬硬套別人的經(jīng)驗(yàn)，造成低水平重復(fù)辦學(xué)，培育的人才難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

我國(guó)的職業(yè)教育法以及國(guó)家和政府對(duì)相關(guān)財(cái)政的支出有明確規(guī)定，但由于監(jiān)管制度不嚴(yán)，使得這些財(cái)政經(jīng)費(fèi)沒(méi)有真正落到實(shí)處。對(duì)此，應(yīng)在加大教育經(jīng)費(fèi)支出的同時(shí)，更要加大投入監(jiān)管的力度，建立相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于違規(guī)者給予嚴(yán)厲懲處；同時(shí)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)跟蹤，確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)用在相關(guān)教育上。

對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與職業(yè)教育積極性不高，地方政府應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，改變過(guò)去地方財(cái)政一般只給職業(yè)教育院校支出經(jīng)費(fèi)，而對(duì)相關(guān)合作企業(yè)卻沒(méi)有任何補(bǔ)償?shù)淖龇ǎ瑢?duì)積極參與校企合作，對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐技能培訓(xùn)的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策。并根據(jù)校企合作貢獻(xiàn)的大小來(lái)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，政府可以以公共資源的形式來(lái)建立有利于校企合作的社會(huì)環(huán)境，并加強(qiáng)宣傳力度，利用互聯(lián)網(wǎng)或媒體等對(duì)校企合作的先進(jìn)單位進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的合作意識(shí)。

各職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)專業(yè)設(shè)置對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，課程內(nèi)容對(duì)接職業(yè)需求的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的設(shè)置和職業(yè)人才培訓(xùn)，緊緊結(jié)合本地區(qū)，本院校的實(shí)際情況，以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，系統(tǒng)科學(xué)設(shè)置專業(yè)和開(kāi)展校企合作。職業(yè)教育院校是向社會(huì)提供人才和技術(shù)服務(wù)的特殊工廠，它的行為受市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響，當(dāng)?shù)乜筛鶕?jù)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求與現(xiàn)狀來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行有目的的技能培訓(xùn)，使專業(yè)知識(shí)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率與生產(chǎn)率，最大限度地釋放人才紅利。而對(duì)于招生難現(xiàn)象，應(yīng)加大職業(yè)教育的宣傳普及力度，創(chuàng)造一個(gè)重技術(shù)的社會(huì)氛圍，改變社會(huì)以及企業(yè)對(duì)職業(yè)教育和技術(shù)人才的觀念，使職業(yè)教育煥發(fā)其活力。

所以，強(qiáng)化職業(yè)教育，讓人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

我國(guó)現(xiàn)階段存在的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也是一個(gè)未完全開(kāi)發(fā)釋放的紅利。尤其是新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工通常指我國(guó)改革開(kāi)放后出生的農(nóng)民工，他們雖然在城市工作卻依然為農(nóng)村戶口。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工不同的是他們的教育水平比第一代農(nóng)民工要高，但沒(méi)有相應(yīng)的務(wù)農(nóng)能力，有較高的生活追求和較高的維權(quán)意識(shí)，也比較容易接受新的事物，但他們?cè)谄髽I(yè)工作中缺乏相應(yīng)的技術(shù)技能，缺少相對(duì)應(yīng)的企業(yè)培訓(xùn)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)從勞動(dòng)密集型向人才創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，直接導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性的人才短缺，企業(yè)需要大量的技術(shù)技能型人才，而新生代農(nóng)民工技能短缺使他們游離于市場(chǎng)之外，造成資源浪費(fèi)，阻斷了人才紅利的釋放，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。為了使這一部分人才紅利得以釋放，我們應(yīng)加大對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，使新生代農(nóng)民工符合企業(yè)的生產(chǎn)需求，在減少企業(yè)用工荒的同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)的活力。

為此，政府應(yīng)強(qiáng)化其職能，加大對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入與師資隊(duì)伍建設(shè)，建立校企聯(lián)合的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)上崗的新生代農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，消除農(nóng)民工技術(shù)技能工作知識(shí)的匱乏。對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)將農(nóng)民工的需求與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)的需要對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容作出相應(yīng)的調(diào)整。培訓(xùn)內(nèi)容要從單純的技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)向農(nóng)民工全面素質(zhì)的提高，如創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)及相關(guān)法律法規(guī)的普及；注重培訓(xùn)形式的多樣化與有效性，形成“就業(yè)靠競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)靠技能，技能靠培訓(xùn)”的有效機(jī)制。同時(shí)，對(duì)已有的農(nóng)民工培訓(xùn)體系進(jìn)行完善，鼓勵(lì)、資助那些效益高、資質(zhì)老的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，取締投機(jī)取巧，對(duì)農(nóng)民工沒(méi)有實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的虛名機(jī)構(gòu)，對(duì)謊報(bào)農(nóng)民工名額借機(jī)騙取國(guó)家錢(qián)財(cái)?shù)臋C(jī)構(gòu)及相關(guān)人員給予嚴(yán)厲處分，消除不良風(fēng)氣，完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高新生代農(nóng)民工培訓(xùn)效率，充分釋放這一部分人才紅利，充分發(fā)揮這一部分人才紅利的作用。

資料4

砥礪奮進(jìn)的征程給每一代人打上鮮明烙印，農(nóng)民工也在南來(lái)北往的跋涉中調(diào)整著與時(shí)代共同進(jìn)步的“姿勢(shì)”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年5月發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》提醒我們，如何保障并增進(jìn)農(nóng)民工的福祉，如何實(shí)現(xiàn)他們對(duì)美好生活的向往，是必須答好的時(shí)代命題。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工用勤勞的雙手、辛勞的付出，為中國(guó)發(fā)展立下了汗馬功勞。讓農(nóng)民工享有實(shí)實(shí)在在的獲得感，政府和社會(huì)責(zé)無(wú)旁貸。從總量逐年增長(zhǎng)到2.8億人，到月均收入比上年增加6.4%，再到21.3%的進(jìn)城農(nóng)民工開(kāi)上了汽車……這都得益于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)中向好和惠民政策的落地實(shí)行，農(nóng)民工群體依然行進(jìn)在就業(yè)穩(wěn)定、收入增加、生活改善的“快車道”上。而義務(wù)教育年齡段隨遷兒童在校率達(dá)到98.7%，反映上學(xué)難的比例下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，一升一降，折射出公共政策的溫度，抬升了農(nóng)民工的幸福指數(shù)。

與亮眼的數(shù)據(jù)相比，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化則賦予了這個(gè)群體新的時(shí)代特征。曾幾何時(shí)，一根磨得發(fā)亮的竹棒，見(jiàn)證了重慶“棒棒軍”的輝煌，也是農(nóng)民工不怕吃苦受累的真實(shí)寫(xiě)照；而如今在各地舉辦的招聘會(huì)上，一口標(biāo)準(zhǔn)的普通話、熟練使用互聯(lián)網(wǎng)，已是不少農(nóng)民工的“標(biāo)配”。新生代農(nóng)民工首次超過(guò)半數(shù)，成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主力軍；大專及以上學(xué)歷的占到10.3%，接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工加入“新藍(lán)領(lǐng)”……經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷重塑了農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡分布和學(xué)歷層次，農(nóng)民工也在南來(lái)北往的跋涉中調(diào)整著與時(shí)代共同進(jìn)步的“姿勢(shì)”。

一部農(nóng)民工的發(fā)展史，見(jiàn)證的恰恰是中國(guó)改革發(fā)展走過(guò)的歲月，標(biāo)注的是中國(guó)人追夢(mèng)圓夢(mèng)的坐標(biāo)。改革開(kāi)放的“一聲驚雷”，催生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的第一次民工潮；在轟轟烈烈的城市建設(shè)中，進(jìn)城農(nóng)民工創(chuàng)造了“三天一層樓”的奇跡；外出務(wù)工讓億萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富，10年間當(dāng)選全國(guó)人大代表的農(nóng)民工從3人增長(zhǎng)到45人……可以說(shuō)，農(nóng)民工用雙手托舉了中國(guó)騰飛，也用汗水澆灌了美好生活。

今天，擁有干勁、闖勁、鉆勁的新生代農(nóng)民工，比以往任何時(shí)候都渴望融入城市、渴望更加公平的就業(yè)環(huán)境、渴望擁有更多人生出彩的機(jī)會(huì)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，如何增加本地農(nóng)民工的收入，如何紓解農(nóng)民工在子女教育、權(quán)益保障等方面的焦慮，如何豐富他們的社會(huì)活動(dòng)、更好融入城市生活，是農(nóng)民工反映最強(qiáng)烈、最突出的問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，事關(guān)2.8億農(nóng)民工的獲得感，事關(guān)全面小康的成色。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)民工群體，把“擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，全面治理拖欠工資問(wèn)題”寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，將外出農(nóng)民工納入跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，以深化戶籍制度改革放寬城鎮(zhèn)落戶條件……這些戰(zhàn)略擘劃、有力舉措編緊織密保障農(nóng)民工權(quán)益的制度體系，為農(nóng)民工開(kāi)辟夢(mèng)想成真的道路。

放眼世界，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家擁有如此超大體量的農(nóng)民工群體。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，因地制宜做好政策設(shè)計(jì)，才能讓農(nóng)民工群體在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，綻放屬于自己的光彩。

5．農(nóng)民工可能是當(dāng)今對(duì)我們國(guó)家和社會(huì)貢獻(xiàn)最多而得到回報(bào)最少，同時(shí)忍受偏見(jiàn)最多的群體。《簡(jiǎn)·愛(ài)》里的夏洛蒂·勃朗特說(shuō)：你以為我貧窮，相貌平平就沒(méi)有感情嗎?我向你發(fā)誓，如果上帝賜予我財(cái)富和美貌，我會(huì)讓你無(wú)法離開(kāi)我，就像我現(xiàn)在無(wú)法離開(kāi)你一樣。雖然上帝沒(méi)有這么做，可我們?cè)诰裆弦廊皇瞧降鹊?。如果這個(gè)社會(huì)賜予農(nóng)民工同樣的教育和資源，他們也一定不會(huì)如現(xiàn)在一般。雖然社會(huì)沒(méi)有這樣做，但我們?cè)诰裆鲜瞧降鹊摹?/p>

三、作答要求第1題、

根據(jù)“給定資料1”，概括新生代農(nóng)民工融入城市的困境。

要求：全面、準(zhǔn)確，不超過(guò)150字。

[答案提示]

1．公共資源分配不均，差異顯著。

2．社會(huì)交往少，人際關(guān)系淡薄。

3．訴求渠道不暢，社區(qū)信任缺失。

4．日?；顒?dòng)單一，社區(qū)參與意識(shí)淡薄。

5．身份認(rèn)同內(nèi)卷化，自我定位模糊。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第2題、

假如你是S市D區(qū)人力資源和社會(huì)保障局的民生特派員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料2”，就資料中出現(xiàn)的主要問(wèn)題寫(xiě)一份建議書(shū)的提綱。

要求：(1)緊扣資料，要點(diǎn)完整；

(2)內(nèi)容具體，條理清晰；

(3)不超過(guò)500字。

[答案提示]

建議書(shū)的提綱

一、背景概要(現(xiàn)存問(wèn)題)：農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．勞動(dòng)監(jiān)察程序周期長(zhǎng)；2．勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法投入不足；3．勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作困難；4．司法介入乏力。

二、建議內(nèi)容：正確處理新形勢(shì)下拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，化解勞資矛盾糾紛，要注重事前防范、案前調(diào)解，要建立科學(xué)、有效的應(yīng)急處置機(jī)制。建議有：1．健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織，完善多渠道、多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2．建立健全工資保證金制度和欠薪應(yīng)急保障金制度，比如工資保證金制度可以由有關(guān)主管部門(mén)從該保證金中先予劃支；欠薪應(yīng)急保障金制度可以由當(dāng)?shù)卣?cái)政部門(mén)承擔(dān)，政府為企業(yè)墊付工資后，由當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)企業(yè)資產(chǎn)依法處置變現(xiàn)后，將資金返還政府。3．堅(jiān)持職能職責(zé)原則，加強(qiáng)部門(mén)密切配合。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)清欠”的工作原則，明確各相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，細(xì)化各部門(mén)職能。4．加強(qiáng)立法保障，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。5．司法及時(shí)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)：希望解決好農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，保障農(nóng)民工群體的切身利益，維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第3題、

根據(jù)“給定資料3”，談?wù)勀銓?duì)“強(qiáng)化職業(yè)教育，讓人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變”的理解。

要求：準(zhǔn)確，全面，有條理。不超過(guò)250字。

[答案提示]

強(qiáng)化職業(yè)教育，實(shí)則是注重技術(shù)技能方面的培訓(xùn)。這樣就有機(jī)會(huì)提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的勞動(dòng)效率，釋放其人才紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是我們國(guó)家的職業(yè)教育目前存在一些問(wèn)題，比如：教育經(jīng)費(fèi)不足，招生困難；校企合作受到阻礙，企業(yè)的合作積極性不高；專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求不匹配現(xiàn)象依然存在。我們需要從幾方面去落實(shí)“強(qiáng)化職業(yè)教育”：1．加大職業(yè)教育的投入經(jīng)費(fèi)，并嚴(yán)格給予落實(shí)；2．政府應(yīng)采取多種手段鼓勵(lì)職業(yè)院校加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作；3．不斷強(qiáng)化產(chǎn)教深度融合。

所以，強(qiáng)化職業(yè)教育，讓人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第4題、

“給定資料5”結(jié)尾寫(xiě)道：“我們?cè)诰裆鲜瞧降鹊摹?。?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，自選角度，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。

要