湖南申論模擬42

湖南申論模擬42申論二、給定資料[資料1]胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次大會上的報告中指出：“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。要堅持走中國特色新興工業(yè)化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，……鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團?！睆摹傲濉睍r期直到“十一五”時期，我國把結構調整問題放在愈來愈重要的位置。改革開放以來，我國原有產(chǎn)業(yè)結構嚴重失衡狀況已有很大改善，但一些深層凈矛盾和問題并沒有根本解決。2009年，我國國內生產(chǎn)總值同比增長8.7%，全年能源消費總量同比增長6.3%，單位GDP能耗下降2.2%，“十一五”前四年累計下降14.38%；全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11%，工業(yè)能源消耗占全國總能耗的71.2%，同比增長3.65%，單位工業(yè)增加值能耗下降6.62%。從數(shù)據(jù)上看，工業(yè)仍然是我國國民經(jīng)濟的主體，是能源消耗和污染的大戶，重工業(yè)增長11.5%，輕工業(yè)增長9.7%，重工業(yè)增長速度仍快于輕工業(yè)增長速度。隨著我國工業(yè)化、城市化進程加快，短時期內工業(yè)的主體地位將不會改變，但長期積累的諸如產(chǎn)業(yè)結構不合理、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度低等深層次矛盾和問題，到了必須解決的時候。[資料2]國際金融危機對經(jīng)濟增長方式帶來巨大沖擊，對我國以出口為基礎的經(jīng)濟增長模式也帶來了影響。粗放的增長方式、依賴規(guī)模效益的企業(yè)發(fā)展模式，既影響工業(yè)自身競爭力的提升，也加劇了能源資源約束和環(huán)境保護的壓力。目前，我國粗鋼、造船、電解鋁、水泥、平板玻璃的生產(chǎn)能力分別占全球的39%、36%、43%、50%和50%，“兩高”行業(yè)的發(fā)展遠高于GDP的增長速度，與外貿(mào)依賴型的經(jīng)濟結構有直接關系。另據(jù)有關研究機構測算，我國在“十一五”期間的30%能源消耗和碳排放是由直接或間接出口產(chǎn)生的。2009年9月26日，國務院以“國發(fā)[2009]38號”出臺了對包括水泥工業(yè)等在內的《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，明確指出各級投資主管部門要進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。以下是中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長何德旭博士做客《首席觀點》的部分采訪摘要。記者：對于國發(fā)[2009]38號，您有何看法?何德旭：我國的產(chǎn)業(yè)結構，無論是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結構，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)結構，還是勞動密集型、技術密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)結構，都存在著極為不合理的狀況。特別是在這次全球金融危機的影響和沖擊下，產(chǎn)業(yè)結構不合理的狀況更加凸顯。具體表現(xiàn)就是許多行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩和重復建設，甚至于有的新興產(chǎn)業(yè)也不例外。相關資料顯示，目前國內已經(jīng)有18個省提出建設新能源基地，甚至有的把新能源當做支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展?！耙桓C蜂”發(fā)展不僅是對資源的嚴重浪費，而且會為未來整個產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展設置障礙。記者：造成我國目前產(chǎn)業(yè)結構不合理的原因是什么?何德旭：原因是多方面的。有信息不對稱方面的因素，比如，當?shù)胤秸蚱髽I(yè)看到未來的市場需求較好而進行投資時，從某一個地方政府或企業(yè)的角度看是理性的，但是由于地方政府之間或企業(yè)之間的信息不對稱，就有可能造成所有地方政府或企業(yè)投資生產(chǎn)能力的總和超過未來市場的需求；也有地方政府過分追求當?shù)亟?jīng)濟增長的因素，如地方政府一般都具有很強的依靠投資拉動經(jīng)濟增長的沖動，因為只要上投資項目，地方政府就能夠實現(xiàn)地方經(jīng)濟的快速增長，也就能夠獲得稅收的增長，這樣就難免出現(xiàn)拼資源、搶資金的現(xiàn)象，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境；當然也還與我國的土地市場、資源市場、資本市場等生產(chǎn)要素市場發(fā)育不健全、定價機制不合理有關，容易誘發(fā)地方政府或企業(yè)投資過熱。[資料3]2010年4月6日，中國政府網(wǎng)公布了《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，我國近期將在電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)《通知》，2010年底前，我國電力行業(yè)將淘汰小火電機組5000萬千瓦以上；煤炭行業(yè)將關閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處，淘汰產(chǎn)能2億噸；焦炭行業(yè)淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦(3.2米及以上搗固焦爐除外)等。此外，2010年底前，我國鐵合金行業(yè)將淘汰6300千伏安以下礦熱爐；電石行業(yè)將淘汰6300千伏安以下礦熱爐。鋼鐵行業(yè)在2011年底前淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐?！锻ㄖ愤€分別明確了有色金屬行業(yè)、輕工業(yè)、紡織行業(yè)2011年底前和建材行業(yè)2012年底前淘汰落后產(chǎn)能的任務。國務院要求工業(yè)和信息化部、能源局提出分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能年度目標任務和實施方案，并將年度目標任務分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。為完成上述目標，國家將采取嚴格市場準入、強化經(jīng)濟和法律手段、加大執(zhí)法處罰力度等措施，并將成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部等近20個政府部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調小組，統(tǒng)籌協(xié)調淘汰落后產(chǎn)能工作?！锻ㄖ愤€要求加強財政資金的引導作用，做好相關企業(yè)職工安置工作，支持有關企業(yè)的升級改造，加強輿論和社會監(jiān)督，加強監(jiān)督檢查，實行問責制，對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進展情況或整改不到位的地區(qū)，依法依紀追究該地區(qū)有關責任人員的責任?！翱傮w來看。國務院這次的淘汰目標比較清晰，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，但要防止‘一刀切’”，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示。他舉例稱，一些地區(qū)煤炭資源比較貧乏，小煤窯的產(chǎn)量對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展本來已經(jīng)足夠，但如果強行關閉，從外地運輸煤炭，經(jīng)濟上不一定劃算，生產(chǎn)的污染也不一定比原來要少。再比如，一些國內的小電廠雖然小，但其設備并不舊，這對當?shù)氐慕?jīng)濟恰恰是一個很好的補充，如果強行關停，不但造成經(jīng)濟損失，社會成本可能也大。相反，如果給的時間長一點，這些機器設備可賣到東南亞國家，不至于強行拆毀。所以，“做好上下溝通，因地制宜，是淘汰落后產(chǎn)能必須注意的方面”。林伯強強調稱，最好的辦法還是通過市場化進行淘汰，雖然時間可能慢些，但效果可能比“一刀切”的行政性淘汰要好。[資料4]第二產(chǎn)業(yè)在有“世界工廠”之稱的東莞的產(chǎn)業(yè)結構中多年占據(jù)主導地位。目前，這種產(chǎn)業(yè)結構模式正悄然發(fā)生改變。2010年第一季度東莞對第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資是第二產(chǎn)業(yè)的兩倍多。早在2009年，東莞第三產(chǎn)業(yè)所占經(jīng)濟比重為51.9%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。由于外來人口眾多，東莞的服務業(yè)一度繁榮。各類休閑業(yè)，如洗腳、桑拿等非常發(fā)達。當?shù)馗骷壭姓挝患娂姵闪⒘恕俺鲎馕莨芾磙k公室”。服務業(yè)隸屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，但這樣的服務業(yè)，并非東莞的未來愿景。東莞市副市長江凌說，未來將對第三產(chǎn)業(yè)中的金融服務業(yè)、科技信息服務業(yè)等相關生產(chǎn)性服務業(yè)加大扶持力度，進一步加快優(yōu)化東莞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構。在目前的中國，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整被看做轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要內容。而調整產(chǎn)業(yè)結構的突破口是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，即現(xiàn)代服務業(yè)。金融危機使東莞的制造業(yè)萎縮，第二產(chǎn)業(yè)比重下降?！敖鹑谖C表面上看是對增長速度的沖擊，實質上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊”，江凌說。東莞市描繪了一幅經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新圖景：用10年左右時間，打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪并轉”、高新技術產(chǎn)業(yè)和適度重化工業(yè)“兩翼齊飛”、具有世界競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。事實上，東莞早在4年前就提出了“經(jīng)濟社會雙轉型”的戰(zhàn)略思維。此后，“雙轉型”便一直在質疑聲中前行，探索著產(chǎn)業(yè)結構調整之路，這也是東莞今天出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構轉變的主要推動力。[資料5]眼下，遷移還是留守這個選擇題成為了沿海制造企業(yè)的新命題。目前，除了富士康，更多的企業(yè)也在積極走訪內地，其中既包括民營企業(yè)，也包含已在東部投資的外企，北移西遷尋求落地的機會。企業(yè)將產(chǎn)品生產(chǎn)的部分或全部由原生產(chǎn)地轉移到其他地區(qū)，這種現(xiàn)象叫做產(chǎn)業(yè)轉移。而產(chǎn)業(yè)升級主要是指產(chǎn)業(yè)結構的改善和產(chǎn)業(yè)素質與效率的提高。產(chǎn)業(yè)結構的改善表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展和結構的提升；產(chǎn)業(yè)素質與效率的提高表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術水平和管理水平以及產(chǎn)品質量的提高。據(jù)一些內遷企業(yè)顯示，皖江城市帶、重慶“兩江新區(qū)”等中西部地區(qū)獲批的規(guī)劃區(qū)域備受青睞。對于企業(yè)的遷移行為，國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為，就區(qū)域發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)轉移是緊密關聯(lián)的兩個過程，有效地推進這兩個過程可以使我國產(chǎn)業(yè)結構完成升級的同時仍能保持勞動密集型的競爭優(yōu)勢，這有利于區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。他進一步分析說，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移后，東部沿海地區(qū)就能有更多的空間、更大的動力去完成產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展一些技術和資本密集型產(chǎn)業(yè)。“產(chǎn)業(yè)轉移為中西部地區(qū)增加就業(yè)機會，有利于社會穩(wěn)定，而東部地區(qū)則重點完成產(chǎn)業(yè)升級任務，相互分工實現(xiàn)區(qū)域間的重構。”科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，整個國家進行產(chǎn)業(yè)升級轉移，不僅是企業(yè)搬遷這么簡單，轉移過程中也需要升級。實際上在整個中國的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級過程中，東部和中西部主要是分工和布局的問題，東部的一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)會向內地轉移。但這不是在給落后的產(chǎn)能尋找庇護所。對于發(fā)展和開發(fā)，東部的基本格局是制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)，應該說這是適應當初的經(jīng)濟現(xiàn)實水平的，但西部不合適這個格局。通過最近3年的研究，我們得出的階段性結論是，西部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)先次序應該是服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)。[資料6]面對國際金融危機帶來的不利影響，焦作市因勢利導，緊緊抓住發(fā)達國家和我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內地轉移的機遇，把金融危機作為加快結構調整的機遇，積極推進產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快資源型產(chǎn)業(yè)主導向多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉變。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快經(jīng)濟增長方式轉變意義重大。通過政策引導、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重點企業(yè)、建設特色工業(yè)園的途徑，加快主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沿太行山繼續(xù)發(fā)展壯大焦作市的國家鋁工業(yè)、國家汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、中部煤鹽聯(lián)合化工產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)等六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)基地。立足焦作市現(xiàn)有高技術產(chǎn)業(yè)基礎，突出特色，加快焦作市市風電裝備、光伏、光電、新材料等四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大項目謀劃儲備工作緊緊抓住國家實施積極財政政策、制定十大產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃的機遇，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)鏈延伸、特色資源等八個方面，謀劃了一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的重大項目，項目總數(shù)達到465個。以自主創(chuàng)新為手段，加快構建自主創(chuàng)新體系產(chǎn)業(yè)競爭的本質是科技競爭，科技競爭的核心是企業(yè)自主創(chuàng)新能力。為加快企業(yè)研發(fā)平臺建設，焦作市發(fā)改委組織39家省級企業(yè)技術中心進行評價，并做好市級企業(yè)技術中心的認定工作，力爭新增省級研發(fā)中心10家以上。重視技術標準工作，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介機構參與行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制定和修訂，提高企業(yè)在本行業(yè)的話語權。以集聚區(qū)為載體，積極推動產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展焦作市大力培育產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。目前，全市重點規(guī)劃了9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃面積達137.52平方公里。據(jù)統(tǒng)計，2010年95%以上的新開工項目都集中在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內。[資料7]2010年伊始，新能源產(chǎn)業(yè)便呈現(xiàn)出風起云涌之勢。專家認為，2010年，隨著國家政策的傾斜，新能源產(chǎn)業(yè)充滿機遇。將成為最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。新能源又稱非常規(guī)能源，是指煤、石油、天然氣以及大中型水電等傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式。按類別分為：太陽能、風力發(fā)電、生物質能、生物柴油、燃料乙醇、新能源汽車、燃料電池、氫能、垃圾發(fā)電、建筑節(jié)能、地熱能、二甲醚可燃冰等。新能源剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣，普遍具有污染少、儲量大的特點。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶指出，很多國家都把發(fā)展新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟作為搶占后金融危機時期的一個制高點，中國也在研究后金融危機時期怎么培育新型產(chǎn)業(yè)。國務院發(fā)展研究中心“重點產(chǎn)業(yè)調整轉型升級”課題組測算數(shù)據(jù)顯示，未來3年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達到4000億元。國家能源局規(guī)劃司司長江冰透露，“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”經(jīng)過多次修改和完善，現(xiàn)在已經(jīng)比較完善和成熟。目前，正在按照有關程序準備上報國務院審批。規(guī)劃期為2011-2020年，規(guī)劃期內累計將直接增加投資5萬億元。[資料8]進入21世紀，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始進入快速發(fā)展階段，逐漸成為支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益增長的重要力量，并正在成為許多國家革新和調整產(chǎn)業(yè)結構的重要目標和關鍵。美國、日本和歐盟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全球環(huán)保市場的主要力量。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟結構中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的而進行的技術產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務、工程承包等活動的總稱。它在美國稱為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”，在日本稱為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”或“生態(tài)商務”，在歐盟稱為“綠色產(chǎn)業(yè)”。國際金融危機之后，歐盟委員會公告稱，歐盟委員會已制定了一項發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟”的中期規(guī)劃。其主要內容是，歐盟將籌措總金額為1050億歐元的款項，在2009年至2013年的5年時間中，全力打造具有國際水平和全球競爭力的“綠色產(chǎn)業(yè)”，并以此作為歐盟產(chǎn)業(yè)調整及刺激經(jīng)濟復蘇的重要支撐點，以便實現(xiàn)促進就業(yè)和經(jīng)濟增長的兩大目標，為歐盟在環(huán)保經(jīng)濟領域長期保持世界領先地位奠定基礎。歐盟打算用5年的時間，初步形成“綠色能源”、“綠色電器”、“綠色建筑”、“綠色交通”和“綠色城市”(包括廢品回收和垃圾處理)等產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化和集約化。為歐盟的發(fā)展提供持久的動力。[資料9]“他山之石，可以攻玉。”日本上世紀70年代后產(chǎn)業(yè)轉型的經(jīng)歷或許可以為我國的產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型提供借鑒。隨著國內外經(jīng)濟環(huán)境的巨大變化，加上1973年和1979年兩次石油危機的爆發(fā)帶來的成本壓力，日本之前賴以生存的粗放的經(jīng)濟增長方式生存空間愈發(fā)狹窄。針對日本傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)能耗大、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品附加值低的局面，日本政府彼時推出一系列強制性的政策措施，加快企業(yè)低效產(chǎn)能的清除，通過產(chǎn)業(yè)國際轉移和企業(yè)國內合并重組來提高傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率。首先，加速處理過剩設備。日本政府先后制定《穩(wěn)定特定蕭條產(chǎn)業(yè)臨時措施法》和《改善特定產(chǎn)業(yè)結構臨時措施法》，嚴格規(guī)定了從1978年到1983年間，主要的重化學工業(yè)廢棄和轉讓處理過剩設備的規(guī)劃。實際到1983年，煉鋁業(yè)生產(chǎn)能力從164萬噸/年，下降至74.1萬噸/年；鋼鐵業(yè)平電爐生產(chǎn)能力由2079萬噸/年，下降至1807萬噸/年。其次，加速企業(yè)的合并重組。在石油危機前的高速增長階段，傳統(tǒng)制造業(yè)的快速擴張引致了一系列的經(jīng)濟社會問題，日本政府轉變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紛紛實行“減量經(jīng)營”。與此同時，日本政府加快了傳統(tǒng)制造業(yè)中低水平產(chǎn)品的跨國產(chǎn)業(yè)轉移。兩次石油危機過后，日本開始大幅度地將結構性蕭條產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移，“雁型模式”在東南亞地區(qū)逐步推展開來。通過變商品輸出為資本輸出，日本不僅有效緩解了傳統(tǒng)制造業(yè)的國內生產(chǎn)困境，而且躲避了日元升值帶來的產(chǎn)品國際競爭力下降。在對傳統(tǒng)重化工業(yè)實施嚴厲的指導性政策，加速傳統(tǒng)制造業(yè)技術和產(chǎn)品升級的同時，日本政府對新興制造業(yè)創(chuàng)造了良好的政治經(jīng)濟政策環(huán)境，有效引導制造業(yè)重心的轉移。與此同時，日本政府鼓勵加快技術引進和改造創(chuàng)新。通過結合日本經(jīng)濟的實際情況對引進的科學技術實行國產(chǎn)化方針，然后對引進的技術和產(chǎn)品的分解、研制，創(chuàng)造出具有日本特點的新技術和新產(chǎn)品。在經(jīng)歷了70年代經(jīng)濟轉型之后，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活力的恢復使得日本重新步入經(jīng)濟的快速發(fā)展時期，實現(xiàn)了80年代日本的經(jīng)濟繁榮。三、申論要求第1題、請結合給定資料1和2，概括目前我國產(chǎn)業(yè)結構存在的問題及其原因。要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過300字。____________________我的答案：我的答案：參考答案：目前我國產(chǎn)業(yè)結構存在的問題有：重工業(yè)增長仍快于輕工業(yè)增長速度，產(chǎn)業(yè)結構不合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復建設，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)發(fā)展模式粗放、依賴規(guī)模效益，出口產(chǎn)業(yè)所占比重過大。究其原因，一是由于地方政府之間或企業(yè)之間的信息不對稱，導致其在看到未