地方公務(wù)員湖南申論2007年

湖南申論2007年申論二、給定材料材料一作為民俗不可分割的一部分，煙花爆竹一直與城市安全有著難以調(diào)和的矛盾。上世紀(jì)90年代起，包括北京在內(nèi)的大部分城市禁止燃放煙花爆竹。但沒了鞭炮似乎也沒了年味，鞭炮在民俗中的地位不是一個(gè)安全問題就可抵消的，禁而不止成為法律的尷尬。十多年過去，各地順應(yīng)鞭炮解禁呼聲紛紛解禁。2005年末，北京改全面禁放為局部限放。從放改禁到禁改限，法律和民俗的博弈在12年間走了一個(gè)輪回，中間經(jīng)歷了漫長的爭論與調(diào)整。材料二北京市政協(xié)委員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉耀威笑稱自己是呼吁北京市解除燃放煙花爆竹禁令“第一人”。2004年起，他連續(xù)兩年提交政協(xié)提案，堅(jiān)持呼吁為煙花爆竹解禁。“我是一個(gè)老北京，從小在胡同里放著爆竹長大?！眲⒁f，每個(gè)民族都有超脫于物質(zhì)之外的精神上的狂歡方式，對于漢民族來說，燃放煙花爆竹是碩果僅有的全民狂歡形式。2003年，當(dāng)選市政協(xié)委員的劉耀威開始調(diào)查市民對禁放的態(tài)度，“大多數(shù)是希望解禁的，其中三種人態(tài)度最堅(jiān)決，一是老北京，一是文化工作者，還有就是海外華人?！?004年初，劉耀威向政協(xié)北京市十屆二次會(huì)議提交提案，建議對煙花爆竹禁放令“廢止或作重大修訂”?！爱?dāng)時(shí)還有幾個(gè)委員也提交了類似提案，政協(xié)內(nèi)部就有不同的聲音，之后在和人大代表座談?dòng)懻摰臅r(shí)候又不斷有人表示反對。”此后，作為政協(xié)呼吁解禁的代表人物，劉耀威幾次被邀請參加市政府對禁放的討論。“會(huì)議的主流還是強(qiáng)調(diào)禁放，但我說必須做調(diào)查，尊重民意?！北本┦姓f(xié)委員、中國致公黨北京市委員會(huì)秘書長沈小紅2004年提交的《關(guān)于用科學(xué)法制管理煙花爆竹的建議》被評(píng)選為當(dāng)年優(yōu)秀提案，里面提到的分區(qū)燃放和之后的“限放令”有不少相似之處。對于“限放令”最終通過，沈小紅覺得是對民意的尊重。讓人意外的是，沈小紅表示自己并不喜歡煙花爆竹，甚至比較討厭。“煙花爆竹的確很不安全，我很不喜歡別人亂扔亂放?？墒谴汗?jié)的氛圍淡化了，反而是圣誕節(jié)等一些洋節(jié)氛圍越來越濃?！鄙蛐〖t說。材料三“禁”還是“限”？這似乎仍然是個(gè)問題。在已決定對煙花爆竹適度開放的北京，人們還在謹(jǐn)慎權(quán)衡，精神快樂與安全環(huán)保誰更重要，如何才能魚與熊掌兼得。北京市人大法制委員會(huì)2005年9月14日召開了燃放煙花爆竹立法聽證會(huì)。雖然所安排的聽證事項(xiàng)是《北京市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例(草案)》中關(guān)于限放地點(diǎn)和時(shí)間兩個(gè)具體問題，但是，來自編輯、律師、職員、學(xué)生等各行各業(yè)的16位陳述人所關(guān)注的范圍卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于此，曠日持久的“禁”與“限”之爭再次激烈展開。有一點(diǎn)可以明確的是，對立雙方所關(guān)心的問題高度一致：解禁后的北京應(yīng)如何保證安全與環(huán)保。聽證會(huì)上，雖然陳述人之間的觀點(diǎn)交鋒激烈，但是無論“主禁派”還是“主限派”，幾乎所有的人都承認(rèn)，隨著時(shí)代和社會(huì)環(huán)境發(fā)生的巨變，燃放煙花爆竹的行為已不再僅僅是個(gè)人記憶中溫馨美好的快樂之夢，而成為一個(gè)伴隨著諸多現(xiàn)實(shí)困擾的公共問題。首先，北京作為一個(gè)人口密集、資源緊張的超大城市，公共安全成為最無法忽視的問題。其次，由于缺乏法律規(guī)范，能量與日俱增的爆竹，越來越令人感到恐懼。同時(shí)，北京實(shí)施“禁放”法規(guī)12年的執(zhí)法窘境，以及外地解禁后發(fā)生的種種問題，使人們普遍質(zhì)疑政府的管理能力。此外，陳述人中，特別是那些主張應(yīng)該堅(jiān)持“禁放”的人們，往往對市民素質(zhì)表示不滿，對市民的自律能力表示悲觀。此次聽證的具體事項(xiàng)包括以下兩個(gè)內(nèi)容：《草案》中關(guān)于“本市五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，五環(huán)路以外的地區(qū)允許燃放煙花爆竹”的規(guī)定；《草案》中關(guān)于“在限制燃放煙花爆竹地區(qū)，每年農(nóng)歷除夕至正月十六，允許燃放煙花爆竹”的規(guī)定。有趣的是，出于對現(xiàn)實(shí)利益的平衡考慮，在政府趨向?qū)挻蟮姆ㄒ?guī)面前，七成以上的陳述人都提出：允許燃放的地區(qū)范圍可以再小點(diǎn)，允許燃放的時(shí)間可以再短點(diǎn)。多位陳述人建議，應(yīng)由政府出面，在節(jié)日期間組織專人統(tǒng)一進(jìn)行燃放，減少個(gè)人的隨意行為，以此減少安全隱患。聽證會(huì)前，北京市政府以及人大有關(guān)部門通過座談會(huì)、民意調(diào)查、網(wǎng)上公開征集意見等多種形式廣泛聽取民意，并在媒體上進(jìn)行了充分報(bào)道。由此，人們明顯感受到一種變化，那便是各種觀點(diǎn)不再是截然對立的，更趨向交叉甚至融合。聽證會(huì)上，陳述人雖然所持觀點(diǎn)各有不同，但很多人發(fā)表的意見都表示，大家在竭力維護(hù)自身利益的同時(shí)，也開始反觀他人的觀點(diǎn)，并自覺地進(jìn)行換位思考，盡量做到不同利益各方和睦相處。同時(shí)，更多的人不再局限于簡單地宣泄情緒，而致力于提出更理性、更具建設(shè)性的意見。比如，有陳述人提出，政府應(yīng)加強(qiáng)對未成年人和老年人等弱勢群體的保護(hù)；對爆竹的規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)進(jìn)行明確限制；應(yīng)加強(qiáng)對市民公德和社會(huì)責(zé)任心的教育等等。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，北京市對于上述兩個(gè)十分具體、且人們普遍關(guān)注的法律事項(xiàng)進(jìn)行聽證，是非常有必要的，并值得贊許的。他說，這可以使人們與即將出臺(tái)的新法進(jìn)行充分互動(dòng)，聽證既是聽取民意的過程，也是民意消化和接受法律的過程。在進(jìn)行公開、透明、廣泛的意見征集后，政府降低了決策風(fēng)險(xiǎn)，百姓也提高了對新法的認(rèn)識(shí)，有利于未來現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行。材料四2006年春節(jié)，北京市民終于又可以“爆竹聲中辭舊歲”了——這是12年來的第一次。2005年9月9日北京市人大常委會(huì)表決通過的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，取消實(shí)行12年之久的禁放令，改全面禁放為局部限放。無疑，“放炮年”的到來是尊重民意、順應(yīng)民心之舉。即使是反對解禁者，也不得不承認(rèn)“禁改限”具備廣泛的民意基礎(chǔ)。據(jù)社情民意調(diào)查中心統(tǒng)計(jì)，86.3％的北京市民贊成放開對燃放煙花爆竹的限制，其中92．4％贊成在春節(jié)期間燃放煙花爆竹。北京市政府法制辦主任周繼東也表示，修訂禁放規(guī)定主要是因?yàn)榻陙砣罕婈P(guān)于解禁的呼聲越來越高，春節(jié)期間“頂風(fēng)放炮”的現(xiàn)象逐漸增加。但是，在為立法者尊重民意叫好的同時(shí)，有關(guān)人士提醒，不要忘記當(dāng)年的“禁放令”在當(dāng)時(shí)也是“順應(yīng)民心之舉”。2005年春節(jié)期間，僅北京就因燃放煙花爆竹551人受傷，發(fā)生火災(zāi)多起。來自國家環(huán)境檢測部門的信息顯示，春節(jié)期間全國各地大氣污染綜合指數(shù)也多呈上升趨勢，一些城市的大氣質(zhì)量連續(xù)數(shù)日為重度污染、中度污染。而環(huán)保專家分析，“罪魁禍?zhǔn)住北闶谴竺娣e、集中地燃放煙花爆竹后生成的二氧化硫氣體。一位市民在北京市政府網(wǎng)站“首都之窗”上留言，希望政府認(rèn)真考慮幾個(gè)問題：解禁后容易發(fā)生安全事故；空氣污染和噪聲污染必然會(huì)增加；影響市區(qū)交通，增加交通管理、消防設(shè)施和人力等成本。前車之鑒就在眼前。2005年春節(jié)，河南鄭州先于北京解禁。結(jié)果，從農(nóng)歷臘月三十（2月8日）到2月15日，鄭州急救中心每天接到140多起求助電話，其中燃放煙花鞭炮致傷占2％～3％，甚至有兒童被爆竹炸死?！傲⒎軌蚍从趁褚饷袂?，當(dāng)然是好事。但是，良法必須落實(shí)到位，必須有相關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)管?！币恍┦忻駬?dān)心，管理的不到位將會(huì)造成諸多問題。畢竟，煙花爆竹所帶來的污染、火災(zāi)等現(xiàn)實(shí)威脅，不會(huì)因?yàn)椤敖南蕖倍淖?。材料五在往年春?jié)期間，盡管北京禁止燃放煙花爆竹，但“頂風(fēng)放炮”的現(xiàn)象屢禁不止，而且有愈演愈烈的趨勢。不僅如此，因?yàn)檎畬艌?zhí)法投入成本過高，但沒有取得良好的社會(huì)效果，法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性被大大削弱。所以，此次北京由禁改限，可以說是多方皆大歡喜的一件事情。長期以來，由于監(jiān)管措施、法律條文的缺失，煙花爆竹行業(yè)的安全問題始終得不到有效的解決，惡性安全事故屢有發(fā)生。據(jù)了解，煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、貯存、運(yùn)輸都需要辦理相應(yīng)的許可證，但長期以來以縣鄉(xiāng)為主的許可證代理形式，形成了“廠易辦，店好開”的狀態(tài)，不少不具備生產(chǎn)條件的小作坊得以辦廠經(jīng)營。同時(shí)，這些從事煙花爆竹生產(chǎn)的家庭式小作坊生產(chǎn)工藝、技術(shù)仍停留在20世紀(jì)60到70年代的水平，從業(yè)人員素質(zhì)低，對質(zhì)量不重視，對生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不理解，普遍存在生產(chǎn)無工藝流程、技術(shù)無資料、生產(chǎn)無計(jì)劃，有生產(chǎn)材料就干、有資金就開工的“三無二有”現(xiàn)象。這些因素直接導(dǎo)致了一些不合格的煙花爆竹產(chǎn)品流向市場，并最終給消費(fèi)者帶來傷害。所以，盡管“禁改限”是一件好事，但要想讓這樣的好事真正成為好事，需要方方面面要做的工作還有很多。2006年北京的煙花爆竹市場施行專營政策，即只有北京市供銷合作總社下屬的北京市煙花鞭炮公司具有獨(dú)家銷售資格，也就是目前唯一的合法購銷渠道。官方對此給出的解釋是，出于安全考慮，防止偽劣煙花爆竹進(jìn)入北京。材料六“限放”法規(guī)經(jīng)人大審議通過后，北京全市上下共同為法規(guī)的實(shí)施積極準(zhǔn)備，政府各部門和社會(huì)各相關(guān)單位、組織，緊鑼密鼓地開展工作，在貨源、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、燃放、安全防范方面做了周密、扎實(shí)工作。對于市民來說，通過禁放12年的宣傳和不斷的安全教育，市民的法制意識(shí)、安全意識(shí)、文明意識(shí)明顯提高。大部分人能自覺按照法規(guī)的規(guī)定，在遠(yuǎn)離八類禁放點(diǎn)、煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫和零售網(wǎng)點(diǎn)的地方燃放。政府出臺(tái)了相關(guān)配套文件，確定了各職能部門的職責(zé)任務(wù)，提出了相關(guān)的專營管理辦法等，為有效開展工作提供了依據(jù)。來自有關(guān)部門的反饋稱，北京市公安機(jī)關(guān)制定了關(guān)于對違反煙花爆竹燃放規(guī)定現(xiàn)象的有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，質(zhì)監(jiān)局起草了準(zhǔn)予燃放的煙花爆竹品種和規(guī)格，而安全生產(chǎn)局也制定了關(guān)于煙花爆竹專營的辦法。春節(jié)期間，市政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)及時(shí)啟動(dòng)，應(yīng)急中心參與了全市煙花爆竹安全管理的指揮工作：如果出現(xiàn)火災(zāi)、爆炸等事故，能夠及時(shí)抽調(diào)全市各級(jí)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，確保處置措施、人員、設(shè)備等及時(shí)到位。專業(yè)消防與醫(yī)療救護(hù)系統(tǒng)為滅火和傷員救治提供了保障。在除夕夜，北京市四萬多民警默默堅(jiān)守崗位，同仁醫(yī)院眼科醫(yī)生24小時(shí)待命，保證隨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年除夕之夜，整個(gè)北京市共出動(dòng)49．3萬人次維護(hù)燃放地點(diǎn)的燃放秩序和禁放地安全。各區(qū)縣基層群防群治隊(duì)伍也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。各區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了“竹竿隊(duì)”、“掃帚隊(duì)”、“三輪車消防隊(duì)”等滅火救援組織。同時(shí)，街道、居委會(huì)等基層組織以街道管片、居委會(huì)管段、積極分子管樓門、大院的做法，落實(shí)燃放秩序維護(hù)責(zé)任；包括水、電、氣、熱等要害部位和單位等，全市3萬余處禁放點(diǎn)，逐一明確了管理部門和責(zé)任人，確保了安全。媒體報(bào)道全面、生動(dòng)、有效，電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，以新聞、專題、動(dòng)漫畫、專訪、專版等各種形式，進(jìn)行了一次規(guī)模浩大的煙花爆竹安全宣傳，基本上達(dá)到了新法規(guī)相關(guān)知識(shí)家喻戶曉、人人皆知。同時(shí)，城市管理的執(zhí)法水平明顯提高。公安、工商、城管、交通等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、捆綁執(zhí)法等方式，對非法運(yùn)輸、銷售、兜售煙花爆竹行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，依法查處非法產(chǎn)品和人員數(shù)量比往年明顯增多。材料七從2006年除夕夜到正月十五，北京市雖然有384起因煙花爆竹引起的火警，但最終實(shí)現(xiàn)了沒有重大災(zāi)害事故，沒有因燃放導(dǎo)致死亡，沒有摘除眼球的傷情。這樣的結(jié)果和12年前的狀況相比，無疑已經(jīng)有了很大的變化。1978年至1993年春節(jié)期間，北京市因燃放煙花爆竹受傷人數(shù)達(dá)2642人，僅1993年春節(jié)，就有544人受傷，其中重傷60人，包括摘除眼球5人，而這還不算頻繁的火情造成的財(cái)產(chǎn)損失。但是，2006年春節(jié)是全國近200個(gè)城市煙花爆竹燃放“禁改限”的第一年，因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)6057起，比2005年同期增加近3．2倍。節(jié)日期間，全國公安消防部隊(duì)參加滅火和搶險(xiǎn)救援17098次，出動(dòng)消防車30403輛次、警力177026人次，搶救人員372人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值達(dá)2．1億元。材料八2007年2月17日是北京市煙花爆竹“禁改限”以來的第二個(gè)除夕。當(dāng)夜，全市共出動(dòng)安保力量約50萬人，截至初一凌晨1時(shí)，全市接報(bào)火情357起，因燃放煙花爆竹引起火災(zāi)114起，傷125人，其中三人重傷，兩人在大興，一人在昌平。已有一人摘除眼球。據(jù)介紹，火情和因燃放煙花爆竹引起的火災(zāi)數(shù)比去年有所下降，但是受傷人數(shù)增加了13人。自市煙花辦指揮部了解到，2007年除夕煙花爆竹出現(xiàn)了煙花供應(yīng)量大、燃放熱情高、高峰來得早、五環(huán)內(nèi)燃放秩序好與五環(huán)外非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹數(shù)量多、城鄉(xiāng)結(jié)合部傷人燃放數(shù)量大、火情居高不下等特點(diǎn)。市煙花辦有關(guān)人士介紹，一些禁止銷售和燃放的A、B級(jí)煙花爆竹通過非法途徑流入北京，當(dāng)晚三名重傷的人員都是因?yàn)檫`規(guī)燃放禮花彈造成。市煙花辦提醒市民，不要在五環(huán)路以內(nèi)購買、燃放A、B類煙花爆竹，因?yàn)榇祟悷熁ū裢Υ?，容易造成人身傷害。市民一定要在合法銷售網(wǎng)點(diǎn)購買正規(guī)煙花爆竹。2007年春節(jié)，北京市政府采取了多項(xiàng)措施，根治禁改限初年暴露出的種種弊端，但新的問題接踵而來。超標(biāo)偽劣花炮失控，除夕、初一等燃放旺季，市區(qū)四處開花；防偽標(biāo)難防偽，屢被非法網(wǎng)點(diǎn)仿冒；合法批發(fā)、零售網(wǎng)點(diǎn)，賣出的卻是非法花炮，有些職能部門管理松懈。今年暴露出的每一個(gè)問題，均對禁改限安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。北京禁改限還面臨諸多挑戰(zhàn)。北京煙花爆竹銷售的主要渠道是個(gè)體零售網(wǎng)點(diǎn)，為防止個(gè)體網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)銷售，各執(zhí)法部門采取了嚴(yán)厲的處罰措施。因賣黑花炮等問題，被市安監(jiān)局吊銷執(zhí)照的網(wǎng)點(diǎn)達(dá)21個(gè)。為使合法花炮站穩(wěn)市場，今年只設(shè)立了兩個(gè)批發(fā)商：熊貓公司和市供銷總社下屬的北京市煙花爆竹公司。但2月26日，在市供銷系統(tǒng)內(nèi)一批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)、懷柔區(qū)煙花爆竹銷售中心內(nèi)，北京警方卻查出337箱超標(biāo)花炮。因批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)賣黑花炮，直接導(dǎo)致違禁品種擺上了昌平、懷柔一些合法個(gè)體網(wǎng)點(diǎn)的柜臺(tái)。引進(jìn)超市網(wǎng)點(diǎn)，提高北京花炮市場質(zhì)量，防范個(gè)體網(wǎng)點(diǎn)旺季抬價(jià)，這一今年的最新舉措，卻令不少市民倍感失望。今年春節(jié)，北京全市的超市網(wǎng)點(diǎn)只有60家，東城、西城都沒有設(shè)立超市網(wǎng)點(diǎn)。一些超市稱，他們申請了銷售，但卻因安監(jiān)不達(dá)標(biāo)被拒?！罢ㄖ獣r(shí)已經(jīng)很晚了，我們按安監(jiān)要求整改已來不及了?！狈纻螛?biāo)是北京煙花爆竹燃放安全的一個(gè)重要保障措施。普通市民買到花炮，都要憑借防偽標(biāo)，判斷花炮真假。今年，北京市質(zhì)監(jiān)局特意推出了12365防偽標(biāo)，并加入了各項(xiàng)高科技防偽技術(shù)。但進(jìn)入銷售期后，五環(huán)內(nèi)查獲的偽劣超標(biāo)花炮，不少都印有仿冒的防偽標(biāo)。2月11日，朝陽警方在豆各莊鄉(xiāng)于家圍村南隊(duì)兩個(gè)農(nóng)家大院，查獲8000余箱超標(biāo)花炮，均印有“12365防偽標(biāo)”。禁改限初年，北京之所以實(shí)現(xiàn)“三無”，最關(guān)鍵的一個(gè)因素就是“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”。而今年，有的部門重視程度，不如去年。去年春節(jié)，北京禁改限取得了“三無”成績：“無重大火情，無重大傷亡，無人摘除眼球”。當(dāng)時(shí)，一位曾以陳訴人身份參與禁改限聽證會(huì)的市民，接受本報(bào)采訪時(shí)表示，“禁改限雖取得了成績，但如果每年都投入如此大的人力、物力，近50萬人上街抓燃放，各職能部門都如此高度重視，這對北京是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)”。對于以后諸年的燃放安全，他表示出憂慮。今年除夕夜22時(shí)許，禁改限指揮部門外，北京市消防局一位工作人員手持步話機(jī)，一邊搖頭一邊說，“非法燃放有所抬頭”。2007年2月18日1時(shí)，煙花爆竹聲終于漸趨平靜，幾位重傷員都躺到了醫(yī)院的病床上，北京市煙花辦職能部門的一位工作人員嘆了口氣，說“今年有的部門重視程度，不如去年”?！皞€(gè)別職能部門重視不夠”，此前，在北京市政府“2007年春節(jié)煙花爆竹安全管理工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議”上，北京市副市長陸昊已發(fā)現(xiàn)了這一端倪。他表示，禁改限初年，北京之所以實(shí)現(xiàn)“三無”，最關(guān)鍵的一個(gè)因素就是“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”。但今年春節(jié)前，個(gè)別職能部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為禁改限只是公安一家的事情，認(rèn)為沒必要沿用初年的超常規(guī)方式。材料九北京市煙花爆竹“禁改限”，使市民在過了12個(gè)沒有鞭炮的新年后，可以有限制地燃放鞭炮。有關(guān)部門為此還出臺(tái)了一系列便民措施。燃放煙花爆竹具有某些損害公共利益的弊端，譬如破壞環(huán)保、浪費(fèi)資源、安全隱患等等。但它同時(shí)是中國的古老民俗，為廣大公眾所喜歡。因此，在這個(gè)問題上如何找到維護(hù)公共利益和順應(yīng)民眾習(xí)俗之間的最佳平衡點(diǎn)，考驗(yàn)著政府部門的智慧和施政能力。應(yīng)該說，“禁改限”的措施是一個(gè)很好的平衡點(diǎn)，它在盡可能滿足民眾燃放煙花爆竹、延續(xù)傳統(tǒng)習(xí)俗的同時(shí)，也盡可能地照顧到了公共利益，體現(xiàn)了一定的施政智慧。這樣一種施政智慧，得益于政府觀念的革新。北京市對煙花爆竹從過去的全面“禁止”，到現(xiàn)在的廢除禁止合理限制，并在開禁的同時(shí)為公眾提供各方面的服務(wù)，應(yīng)該說是在更加貼近民意上邁出的可喜一步，客觀上體現(xiàn)了打造真正的服務(wù)型政府的觀念革新。誠然，北京等一些城市實(shí)施“禁改限”這一新政究竟是否正確，應(yīng)該經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，目前還言之過早。但是，不論這一新政策是否正確，它背后所體現(xiàn)出來的這種政府觀念的革新都是可喜的、值得肯定的。事實(shí)上，我們應(yīng)該追問的是，除了燃放煙花爆竹，還有多少事務(wù)可以“禁改限”或者徹底開禁?作答要求：第1題、根據(jù)上述材料，歸納“禁改限”政策在制定和實(shí)施過程中政府面臨的主要問題。字?jǐn)?shù)要求150-—200字。(本題15分)________________________我的答案：我的答案：參考答案：燃放煙花爆竹直接導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染、資源緊缺、乃至人員傷亡，“禁改限”政策在制定和實(shí)施的過程中面臨的主要問題是城市安全問題，主要表現(xiàn)為：第一，缺乏監(jiān)管煙花爆竹行業(yè)的法律規(guī)范；第二，監(jiān)管燃放問題需要公安、工商、城管、交通等部門共同努力，聯(lián)合執(zhí)法，各部門要做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一非常難；第三，監(jiān)管燃放成本過高，需要政府投入大量的人力、物力?！敖南蕖闭叩闹贫ê蛯?shí)施是對政府執(zhí)政能力的高度考驗(yàn)。答案解析：第2題、根據(jù)所給材料的分析和理解，為使百姓過一個(gè)安全、和諧的春節(jié)，你認(rèn)為政府應(yīng)該如何解決在實(shí)施“禁改限”政策過程中暴露出的問題。字?jǐn)?shù)300-400字。（本題25分）__________________我的答案：我的答案：參考答案：為了保證百姓在春節(jié)期間過一個(gè)安全和諧的春節(jié)，必須解決一系列的安全隱患問題。（1）做好預(yù)防工作。第一，加大力度增派人手應(yīng)對此期間可能存在的隱患問題，第二，建立燃放監(jiān)管員會(huì)，春節(jié)期間統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、工商、城管、交通等部門。（2）完善立法。第一，具體規(guī)范燃放煙花爆竹的管理，對于可能對人身構(gòu)成威脅的爆竹和不構(gòu)成威脅的爆竹分開管理，分開燃放。第二，政府要從法律上禁止非法燃放煙花爆竹的行為，并給予一定的處罰。（3）嚴(yán)格執(zhí)法，避免從非法渠道流入市場。嚴(yán)格控制煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、貯存、運(yùn)輸?shù)纫幌盗星?，一?jīng)查出，嚴(yán)懲不貸。（4）政府可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體等多種渠道對廣大市民進(jìn)行宣傳教育，普及安全燃放煙花爆竹的常識(shí)知識(shí)以及引導(dǎo)市民到指定的煙花爆竹專賣的合法銷售地點(diǎn)購買。答案解析：第3題、就給定資料所反映的主要問題，用1000—1200字的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。（本題60分）_________________我的答案：我的答案：參考答案：“禁改限”，政府應(yīng)該把好這道關(guān)隨著“禁改限”政策的實(shí)施，“禁改限”后的安全問題暴漏出來，這成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，因此可以說，努力解決“禁改限”后的安全問題將成為對政府執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)，政府要加大力度把好這道關(guān)。在過去“禁放”的12年中，很多人確實(shí)感到被禁掉爆竹聲的年越過越?jīng)]勁。在中國人心中，確實(shí)沒有什么方式比燃放鞭炮更能表達(dá)喜慶的情緒、渲染喜慶氣氛的了，爆竹聲很大程度上就是人們發(fā)自內(nèi)心的吹呼聲。因此，北京市政府順應(yīng)多數(shù)人的意