重點監(jiān)控作業(yè)管理辦法

重點監(jiān)控作業(yè)管理辦法

批準：批準單位：總經(jīng)理發(fā)布日期：

1tI,

申/E：審核：審核日期：

編制：編制單位：安全監(jiān)察部編制日期：

版本：修訂人：修訂日期：17

受控狀態(tài)：實施日期：

目錄

1目的....................................................................3

2范圍....................................................................3

3引用標準................................................................3

4定義....................................................................3

5接口職責................................................................3

6安全教育培訓與安全技術交底..............................................6

7重點監(jiān)控作業(yè)的分級和分類................................................7

8重點監(jiān)控作業(yè)申報、審批程序..............................................8

9重點監(jiān)控作業(yè)安全管理規(guī)定................................................9

10危險作業(yè)安全管理規(guī)定..................................................12

11監(jiān)督與考核............................................................20

12流程圖................................................................21

13附件..................................................................22

附件1：危險作業(yè)許可分級標準..........................................23

附件2：分公司（中心）級重點監(jiān)控作業(yè)項目..............................25

附件3：部門級重點監(jiān)控作業(yè)項目........................................27

附件4：車間級重點監(jiān)控作業(yè)項目........................................31

附件5：重點監(jiān)控作業(yè)許可/監(jiān)控表.......................................38

附件6：起重機吊裝作業(yè)安全條件（吊裝令）許可..........................39

附件7：地下管線附近作業(yè)許可..........................................40

附件8：重點監(jiān)控作業(yè)帶班領導授權書....................................41

附件9：重點監(jiān)控作業(yè)（首次作業(yè)后）降級管理審批表......................42

重點監(jiān)控作業(yè)管理辦法

1目的

為加強和規(guī)范內(nèi)作業(yè)監(jiān)管，有效控制作業(yè)風險，明確重點監(jiān)控作業(yè)項目及管控要

求，確保作業(yè)現(xiàn)場人員和設備設施的安全，制定本辦法。

2范圍

本辦法適用于內(nèi)重點監(jiān)控作業(yè)控制與管理。

3引用標準

《地鐵集團有限公司危險作業(yè)安全管理辦法》

《地鐵集團有限公司危險性較大的分部分項工程安全管理細則》

4定義

重點監(jiān)控作業(yè)：指存較大風險，可能造成人身傷害和財產(chǎn)損失、影響正常營運的

作業(yè)。

首次作業(yè)：作業(yè)內(nèi)容（工藝卡或技術方案）第一次實施或關鍵作業(yè)人員（施工負

責人、監(jiān)護人、工程師其中一個崗位）第一次參與該作業(yè)時，為首次作業(yè)。

5接口職責

5.1安全監(jiān)察部對所轄范圍的重點監(jiān)控作業(yè)負安全監(jiān)管責任，具體履行下列職責：

5.1.1根據(jù)國家、地鐵集團相關規(guī)定和要求，建立健全重點監(jiān)控作業(yè)安全責任制。

5.1.2負責組織各生產(chǎn)單位辨識、制訂重點監(jiān)控作業(yè)項目清單，審核和批準重點監(jiān)控

分公司（中心）重點作業(yè)項目清單，發(fā)布重點作業(yè)項目清單。

5.1.3負責特殊時期（發(fā)文）或特殊情況下的重點監(jiān)控作業(yè)的審批。

5.1.4負責各單位作業(yè)監(jiān)管情況的抽查與考核。

5.2線網(wǎng)管控中心對重點監(jiān)控作業(yè)負施工監(jiān)管責任，具體履行下列職責：

5.2.1負責安全管理系統(tǒng)（重點監(jiān)控作業(yè)管理模塊）的運作管理與系統(tǒng)功能完善。

5.2.2負責重點監(jiān)控作業(yè)施工監(jiān)管，對各生產(chǎn)單位的施工作業(yè)安全進行檢查、考核，

督促各單位做好施工安全的規(guī)范管理。

5.3作業(yè)責任單位負責人對本單位所轄范圍（項目、場所）的重點監(jiān)控作業(yè)安全全面

負責，具體履行下列職責：

5.3.1建立健全本單位重點監(jiān)控作業(yè)安全責任制，明確內(nèi)設管理機構和崗位人員的職

責；

5.3.2組織制定重點監(jiān)控作業(yè)審批制度、現(xiàn)場安全監(jiān)護制度、安全操作規(guī)程和應急救

援預案；

5.3.3組織開展重點監(jiān)控作業(yè)風險辨識，建立重點監(jiān)控作業(yè)清單并定期報安全監(jiān)察部;

5.3.4配備符合要求的通風、檢測、防護、照明、應急救援等安全設備設施和個體防

護裝備；

5.3.5組織開展重點監(jiān)控作業(yè)安全培訓，保證管理人員和作業(yè)人員了解重點監(jiān)控作業(yè)

的有害因素，熟悉安全操作規(guī)程和事故應急處理措施；

5.3.6抽查重點監(jiān)控作業(yè)，督促作業(yè)部門落實重點監(jiān)控作業(yè)管理措施；

5.3.7配備經(jīng)市級醫(yī)院或紅十字會培訓合格的急救人員，每車間配置3人，每工班配

置1人。

5.4各單位的安全生產(chǎn)管理部門應履行下列重點監(jiān)控作業(yè)安全管理職責：

5.4.1協(xié)助單位負責人履行重點監(jiān)控作業(yè)安全管理職責，在單位負責人指導下開展相

關安全管理具體工作；

5.4.2組織開展重點監(jiān)控作業(yè)風險評估，確定重點監(jiān)控作業(yè)類別和等級，建立重點監(jiān)

控作業(yè)清單；

5.4.3組織審核重點監(jiān)控作業(yè)方案、安全操作規(guī)程和應急措施/預案；

5.4.4組織制定安全告知牌、安全警示標識和警示說明，監(jiān)督安全告知牌、安全警示

標識和警示牌設置。

5.5各單位的重點監(jiān)控作業(yè)管理部門應履行以下職責：

5.5.1按本辦法規(guī)定，審查或審批重點監(jiān)控作業(yè)和危險作業(yè)許可；

5.5.2明確重點監(jiān)控作業(yè)的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員；

5.5.3對重點監(jiān)控作業(yè)人員進行現(xiàn)場安全交底；

5.5.4確認安全設施的配備、應急措施的落實情況。

5.5.5組織制定重點監(jiān)控作業(yè)方案、安全操作規(guī)程和應急措施/預案。

5.6帶班領導對重點監(jiān)控作業(yè)現(xiàn)場安全全面負責，具體履行下列職責：

5.6.1監(jiān)督施工負責人、監(jiān)護人員對現(xiàn)場作業(yè)安全條件進行確認。

5.6.2負責作業(yè)現(xiàn)場工作協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)條件不符合作業(yè)安全要求，有權終止相

關作業(yè)。

5.6.3負責作業(yè)現(xiàn)場應急指揮。

5.6.4監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)按施工方案落實，作業(yè)完成后，對影響行車的施工作業(yè)安全行車

條件進行確認。

5.7現(xiàn)場負責人員（施工負責人）應履行下列職責：

5.7.1了解作業(yè)范圍與內(nèi)容、危險有害因素與后果，以及防范措施和應急措施；

5.7.2按本辦法規(guī)定，提出作業(yè)申請、辦理作業(yè)許可證；

5.7.3確保安全警示標志和警示說明完好并設置在明顯位置；

5.7.4協(xié)調(diào)落實作業(yè)安全措施，對作業(yè)安全措施的有效性和可靠性負責；

5.7.5實時掌握作業(yè)過程中的情況，出現(xiàn)突發(fā)情況時暫停作業(yè)或取消作業(yè)許可。

5.7.6重點監(jiān)控作業(yè)施工負責人不應兼任帶班領導、監(jiān)護人等工作。

5.8作業(yè)人員應履行以下職責：

5.8.1熟悉重點監(jiān)控作業(yè)過程中的危險有害因素、操作規(guī)程與禁止行為；

5.8.2嚴格按照作業(yè)許可規(guī)定的任務、地點和時間作業(yè)；

5.8.3遵守作業(yè)安全操作規(guī)程，穿戴并正確使用個體防護裝備；

5.8.4拒絕審批手續(xù)不全、安全措施未落實、作業(yè)環(huán)境不符合安全要求的作業(yè)指令；

5.8.5與監(jiān)護人員保持聯(lián)系，出現(xiàn)異常情況時，迅速撤離并向監(jiān)護人員報警。

5.9監(jiān)護人員應履行下列職責：

5.9.1熟悉作業(yè)范圍與內(nèi)容、危險有害因素與后果，以及防范措施和應急措施；

5.9.2核查作業(yè)許可證，禁止未經(jīng)授權人員進入作業(yè)現(xiàn)場；

5.9.3作業(yè)期間不得離開作業(yè)現(xiàn)場，與作業(yè)人員持續(xù)保持聯(lián)系（可通過電話、無線電、

可視化設備等），全程掌握作業(yè)人員的和作業(yè)周邊環(huán)境情況，能夠與作業(yè)人員進行有

效的信息溝通，如傳達終止作業(yè)、撤離指令等；

5.9.4出現(xiàn)緊急情況，呼叫救援人員，啟動應急救援程序。監(jiān)護人員不得進行盲目施

救。

5.10現(xiàn)場救援人員應履行以下職責：

5.10.1熟悉作業(yè)空間布局、材料設備和危險有害因素，對應應急措施（如與火災對應

的滅火器材）與急救知識；

5.10.2根據(jù)了解和觀察到的情況，對事故發(fā)展狀態(tài)進行初步分析；

5.10.3進行救援前，做好自身防護（通風，呼吸器、防護服、安全繩等）；

5.10.4在救援過程中，應與監(jiān)護人員保持聯(lián)系；

5.10.5在醫(yī)療救護人員到達之前，采取正確的急救措施進行現(xiàn)場緊急救護；

5.10.6其他現(xiàn)場應急救援工作。

6安全教育培訓與安全技術交底

6.1重點監(jiān)控作業(yè)管理部門與安全管理部門應對從事重點監(jiān)控作業(yè)的現(xiàn)場負責人、監(jiān)

護人員、作業(yè)人員、應急救援人員進行年度安全教育復訓；每次重點監(jiān)控作業(yè)應進行

安全培訓和技術交底（班前會或專題會）。安全培訓、技術交底應有書面記錄，并由

雙方簽字。

6.2專項安全培訓應當包括下列內(nèi)容：

6.2.1本辦法的規(guī)定，以及法規(guī)、標準的新要求；

6.2.2典型事故案例分析；

6.2.3應急救援技術、裝備的使用和急救知識；

6.2.4完善重點監(jiān)控作業(yè)管理和技術的建議和意見。

6.3重點監(jiān)控作業(yè)的安全技術交底應包括下列內(nèi)容：

6.3.1重點監(jiān)控作業(yè)的范圍、時間、內(nèi)容、危險有害因素及可能產(chǎn)生的后果；

6.3.2重點監(jiān)控作業(yè)的安全操作規(guī)程（特別是禁止的行為）；

6.3.3相關設備、儀器、勞動防護用品的正確使用；

6.3.4緊急情況下的應急處置措施（必須告知什么征兆情況下應撤離作業(yè)現(xiàn)場）。

6.4重點監(jiān)控作業(yè)屬于建設工程或委托了安全技術管理咨詢服務機構的，監(jiān)理單位或

服務機構應對重點監(jiān)控作業(yè)的專項安全培訓和重點監(jiān)控作業(yè)安全技術交底進行旁站，

并在培訓、交底記錄上簽字。

7重點監(jiān)控作業(yè)的分級和分類

7.1根據(jù)各類作業(yè)的風險程度，重點監(jiān)控作業(yè)分為三級：

7.1.1一級（分公司（中心）級）

存在高風險或較高風險，行車關鍵系統(tǒng)及其它可能導致人身傷害、行車中斷等方

面的作業(yè)，具體項目見附件2。

7.1.2二級（部門級）

存在較高風險或一般風險，行車重要系統(tǒng)及其它可能導致人身傷害、行車晚點等

方面的作業(yè)，具體項目見附件3。

7.1.3三級（車間級）

存在一般風險，可能影響行車安全、造成重要設備系統(tǒng)故障等方面的作業(yè)，具體

項目見附件4。

7.2根據(jù)集團危險作業(yè)活動分類，結合實際，重點監(jiān)控作業(yè)按專業(yè)分為13類：

1）機電專業(yè)；

2）票務專業(yè)；

3）車輛專業(yè)；

4）車輛段設備專業(yè)；

5）供電專業(yè)；

6）工建專業(yè)；

7）通信專業(yè)；

8）信號專業(yè)；

9）客運專業(yè)；

10）調(diào)度專業(yè)；

11）物資專業(yè)：

12）專業(yè)搶險；

13）綜合。

7.3重點監(jiān)控作業(yè)項目的調(diào)整

7.3.1各單位可根據(jù)作業(yè)風險評價結果，在附3、4的基礎上，調(diào)整二、三級專業(yè)作業(yè)

重點監(jiān)控項目，各調(diào)整項目經(jīng)安全監(jiān)察部批準后生效。

7.3.2分公司（中心）級監(jiān)控項目的調(diào)整，須由各分公司、專業(yè)中心提出申請，安全

監(jiān)察部審核批準后予以調(diào)整。

7.3.3部分重點監(jiān)控作業(yè)項目首次作業(yè)后，按附件9評估作業(yè)風險可控或已制定完善

工藝卡（技術方案），經(jīng)本單位領導（作業(yè)級別上一級領導或單位負責人）批準后可

降級管理。

8重點監(jiān)控作業(yè)申報、審批程序

8.1重點監(jiān)控作業(yè)由作業(yè)負責人在安全管理系統(tǒng)中申請辦理。作業(yè)含危險作業(yè)內(nèi)容的

需在作業(yè)申請中一并提交危險作業(yè)許可申請。

8.2作業(yè)監(jiān)控記錄由對應作業(yè)監(jiān)控人負責在安全管理系統(tǒng)中填寫，由對應級別安全員

檢查執(zhí)行情況并關閉。

8.3重點監(jiān)控類別的作業(yè)項目在應急搶險、故障搶修的情況下，允許先實施搶險工作,

而后補辦申請手續(xù)，但作業(yè)的安全監(jiān)控措施必須按要求落實到位。

8.4申辦重點監(jiān)控作業(yè)手續(xù)均在運營安全管理系統(tǒng)之重點監(jiān)控管理子系統(tǒng)（以下簡稱

電子管理系統(tǒng)）中完成。

8.5非建設工程的下列特殊作業(yè)，應以工作聯(lián)系單方式報安全監(jiān)察部審批，安全監(jiān)察

部報集團安監(jiān)中心備案：

8.5.1高度超過30米的高處作業(yè)（含懸吊式、支架式）；

8.5.2特殊時期（發(fā)文）或運營時間在車站、正線進行的一級動火作業(yè)、分公司（中

心）級有限空間作業(yè)。

9重點監(jiān)控作業(yè)安全管理規(guī)定

9.1重點監(jiān)控作業(yè)實施干部包保帶班制及跨專業(yè)重點監(jiān)控作業(yè)聯(lián)合包保制。

9.1.1特殊時期（發(fā)文）的重點監(jiān)控作業(yè)須由相應層級的領導帶班作業(yè)。其它時間段

重點監(jiān)控作業(yè)實施過程中，相應層級帶班領導因特殊原因不能執(zhí)行帶班作業(yè)時，可授

權指定專人帶班作業(yè)。

9.1.2首次作業(yè)原則上由相應層級的領導帶班作業(yè)。作業(yè)內(nèi)容、步驟相同（作業(yè)工藝

卡、作業(yè)方案不變），經(jīng)評估作業(yè)風險可控，后續(xù)作業(yè)可授權指定專人帶班作業(yè)。

9.1.3授權帶班作業(yè)：

1）被授權人員須具備該項作業(yè)的帶班能力。分公司（中心）、級部門級可授權副

主任、同專業(yè)工程師或部門專職安全員以上人員帶班，車間級重點監(jiān)控作業(yè)可授權同

專業(yè)工程師、專職安全員、工班長以上人員帶班。

2）原帶班領導與被授權人共同承擔該項作業(yè)的管理責任。

3）須簽訂書面授權書（附件8）。授權書在授權者與被授權者雙方簽名后生效；作

業(yè)后將授權書按層級歸納入重點監(jiān)控作業(yè)管理檔案。

9.1.4跨專業(yè)重點監(jiān)控作業(yè)，作業(yè)責任單位應提前做好施工人員、物資準備和相關設

備設施狀態(tài)檢查，以工作聯(lián)系單、調(diào)度電話或其它紀要、通知等公文方式通知配合單

位，明確告知本次作業(yè)基本情況和配合工作要求。

9.1.5跨專業(yè)重點監(jiān)控作業(yè)配合單位應根據(jù)作業(yè)情況，安排有經(jīng)驗的技術人員（入司

工作2年以上）跟班實施作業(yè)聯(lián)合包保。提前做好配合人員、物資準備和施工前相關

設備設施狀態(tài)檢查，確因客觀條件不能達到作業(yè)單位要求的，應及時通知作業(yè)單位并

做好相關記錄。

9.2重點監(jiān)控作業(yè)實施作業(yè)監(jiān)控（護）制度

9.2.1各級重點監(jiān)控作業(yè)由各單位作業(yè)管理部門指定專業(yè)工程師（同等資質(zhì)人員）或安

全工程師（安全員）到作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)控（護），本單位相關職能部門對現(xiàn)場監(jiān)護進

行抽查。

9.2.2作業(yè)監(jiān)護人員按《重點監(jiān)控作業(yè)許可/臨控表》（附件5）檢查現(xiàn)場安全措施落

實情況，做好作業(yè)過程的安全監(jiān)控（護）工作；作業(yè)完成后的3個工作日內(nèi)，如實將

作業(yè)監(jiān)控情況錄入電子管理系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題須錄入安全管理系統(tǒng)實行閉環(huán)管理。

9.2.3重點監(jiān)控作業(yè)監(jiān)控（護）人員須對作業(yè)全過程進行監(jiān)控，并對施工過程進行錄

像。各單位應建立重點監(jiān)控作業(yè)視頻檔案，視頻保存期限不得少于15天。（如視頻監(jiān)

控設備不足，應先確保首次作業(yè)和較高級別重點監(jiān)控作業(yè)錄像）

9.2.4特殊情形下，符合資質(zhì)要求的作業(yè)監(jiān)控（護）人員數(shù)量不滿足生產(chǎn)需求時，可

按以下程序增設監(jiān)控（護）作業(yè)人員：

1）增設對象須為班組兼職安全員或以上資質(zhì)人員；

2）增設對象人員須通過本單位（一級單位）組織的專項培訓及考評；

3）分管單位須定期組織增設監(jiān)控（護）作業(yè)人員進行專項年度安全復訓，并建

立建全相應的管理檔案；

4）增設監(jiān)控（護）作業(yè)人員考評通過后，須以聯(lián)系單形式報安全監(jiān)察部備案后，

方準執(zhí)行對應項目的監(jiān)控作業(yè)。

9.3重點監(jiān)控作業(yè)安全管理

9.3.1特殊時期（發(fā)文）（重大節(jié)日、重要時段等）原則上停止大型作業(yè)。因搶險等原

因必須開展的較大型作業(yè)必須報總值班經(jīng)理批準，并做好現(xiàn)場作業(yè)安全防護。

9.3.2影響次日行車的重點監(jiān)控作業(yè)，主要技術人員（包含外單位參與作業(yè)的主要技

術人員）須待運營列車正常通過作業(yè)可能影響區(qū)域30分鐘后方可離開。

9.3.3作業(yè)應嚴格按照作業(yè)步驟和作業(yè)范圍實施，原則上不得進行作業(yè)步驟以外的其

他作業(yè)，如須變更作業(yè)的，須立即向技術方案編制人或主管工程師報告，經(jīng)同意后方

可實施，并應同時向本單位調(diào)度備案。

9.3.4作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)異常情況，不能按計劃進行作業(yè)時，應立即報告帶班領導及本

單位調(diào)度，在計劃完成時間前30分鐘向OCC報告，并明確可能造成的影響，以便0CC

做好應急準備。

9.3.5重點監(jiān)控作業(yè)須提前以書面、工作聯(lián)系單形式或調(diào)度電話等方式通知可能受影

響的單位。

9.3.6重點監(jiān)控作業(yè)電子管理系統(tǒng)故障期間，重點監(jiān)控作業(yè)申請手續(xù)的申辦可采用紙

質(zhì)表格申辦（附件5）,電子系統(tǒng)恢復正常后及時補錄入電子管理系統(tǒng)。

9.3.7重點監(jiān)控作業(yè)項目在施工作業(yè)管理系統(tǒng)中申報作業(yè)計劃時，須在備注中注明本

項作業(yè)為重點監(jiān)控作業(yè)項目（含監(jiān)控級別、帶班領導）。

9.3.8重點監(jiān)控作業(yè)記錄保存3年。

9.4作業(yè)技術方案和現(xiàn)場應急處置方案編制基本要求

9.4.1作業(yè)技術方案編制與審批

1）重點監(jiān)控作業(yè)應有作業(yè)工藝卡或作業(yè)指導書，無工藝卡或工藝指導書的作業(yè)

應編制專項作業(yè)方案；

2）首次作業(yè)的重點監(jiān)控作業(yè)技術方案、現(xiàn)場處置方案按層級組織審批后實施。

涉及其它單位的，應組織相關單位進行審核；

3）方案評審過程中發(fā)現(xiàn)作業(yè)風險較高或含有危險作業(yè)的，應提高作業(yè)風險等級,

并提交上一級審核；

4）經(jīng)作業(yè)驗證可行的技術方案、現(xiàn)場處置方案作為該項重點監(jiān)控作業(yè)的實施標

準。非臨時性作業(yè)，責任單位應對后續(xù)作業(yè)組織編制該項作業(yè)工藝卡。

5）作業(yè)技術方案應充分考慮作業(yè)時間與應急處置時間。

6）作業(yè)技術方案應包含作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)人員（作業(yè)人員、監(jiān)護人員、現(xiàn)場負責

人等）、作業(yè)時間、安全防控措施、相關人員的合格上崗證明等內(nèi)容。并列明詳細步

驟和作業(yè)范圍，包括進行設備備件更換作業(yè)前要對預裝備件進行檢測，列明相關設備

及備件各項技術參數(shù)設置、運行狀態(tài)要求。

9.4.2重點監(jiān)控作業(yè)應對作業(yè)危險點進行辨識，對存在風險大小進行評估，并制定專

項應急處置方案，明確具體安全控管措施和應急處理流程。

9.4.3現(xiàn)場應急處置方案編制應符合《突發(fā)事件應急預案管理辦法》要求，主要內(nèi)容

應包含：事故風險分析、職責劃分、應急處置程序等內(nèi)容。

10危險作業(yè)安全管理規(guī)定

10.1危險作業(yè)分類

1）起重吊裝作業(yè)；

2）爆破作業(yè)；

3）臨近地下管線設施作業(yè)；

4）臨近通信（光）電纜作業(yè)

5）臨近高壓輸電線路作業(yè)；

6）臨近輸油（氣）管線作業(yè)；

7）臨時用電作業(yè)；

8）有限空間作業(yè)；

9）高處作業(yè)；

10）動火作業(yè)；

11）涂裝作業(yè)；

12）挖掘作業(yè)。

10.2危險作業(yè)許可制

10.2.1所有危險作業(yè)嚴格執(zhí)行作業(yè)許可制，許可審批在安全管理系統(tǒng)中完成，分級標

準詳見附件1。其中動火作業(yè)、臨時用電按照在相應系統(tǒng)中填報，其它危險作業(yè)按附

件5填寫許可，其中起重機吊裝作業(yè)安全條件（吊裝令）許可（附件6）,地下管線附

近作業(yè)許可（附件7）,上傳重點監(jiān)控作業(yè)系統(tǒng)按層級進行審批。對于首次分公司（中

心）級危險作業(yè)，安全管理部門應到現(xiàn)場核查后，方可審批。

10.2.2在地下管線安全保護區(qū)內(nèi)工程，應首先取得管線產(chǎn)權或管理單位的同意。

10.2.3對于可能存在燃燒、爆炸、中毒或窒息危險因素的危險作業(yè)（如有限空間作業(yè)）,

應在提交許可申請時明確作業(yè)存在的危險因素，在作業(yè)前30分鐘內(nèi)檢測危險有害氣

體的濃度并做好檢測記錄。

10.2.4法律、法規(guī)規(guī)定作業(yè)方案應當進行專家論證、審查的，從其規(guī)定。

10.2.5作業(yè)許可前應進行材料審查和現(xiàn)場核查，確認下列安全條件已經(jīng)滿足：

1）需要辦理的手續(xù)已經(jīng)辦理完畢，要求進行的危險性較大分部分項工程的關鍵

節(jié)點施工前條件驗收已經(jīng)完成；

2）與作業(yè)有關的工具、設備和材料已配齊并處于有效、完好狀態(tài)；

3）安全防護設施和應急救援裝備等符合安全作業(yè)要求；

4）與危險作業(yè)場所（設備）具有物質(zhì)與能量關聯(lián)的外部通道已經(jīng)可靠封堵或隔

離；

5）危險有害氣體檢測合格；

6）作業(yè)人員的上崗資質(zhì)、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求；

7）監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員等相關各方人員已經(jīng)過安全教育，且在

作業(yè)許可申報材料簽字確認。

10.2.6同一作業(yè)班組涉及兩種或兩種以上內(nèi)容不同的危險作業(yè)時，應辦理相應作業(yè)

許可手續(xù)。

10.2.7有限空間作業(yè)許可原則上不能超過當天，危險性較低（車間級及以下），一次

許可申請三天，但必須按要求落實安全卡控措施并做好記錄。

10.3危險作業(yè)現(xiàn)場安全管理要求

10.2.1應在危險作業(yè)場所、出入口（污水井、雨水井、集水井，在井蓋外）及周邊醒

目位置設置安全警示標識和有限空間作業(yè)安全告知牌，污水井、雨水井、集水井的井

口應設安全網(wǎng)。所有警示標識應包括危險提示和須經(jīng)授權才允許進入等詞語。

10.3.2現(xiàn)場未明確作業(yè)負責人、監(jiān)護人、作業(yè)人員或作業(yè)負責人、監(jiān)護人未到場的，

嚴禁作業(yè)。

10.3.3作業(yè)前現(xiàn)場負責人對下列內(nèi)容進行現(xiàn)場核實

1）現(xiàn)場滿足了作業(yè)許可規(guī)定的安全條件；

2）作業(yè)人員已經(jīng)正確穿戴勞動防護用品；

3）監(jiān)護人員、應急救援人員已到場；

4）需要斷電的作業(yè)，配電箱處已可靠斷電、懸掛“嚴禁合閘”等警示標識，配

電箱門已經(jīng)上鎖；

5）現(xiàn)場照明和應急照明滿足要求;

6）需要通風的已經(jīng)通風，危險有害氣體檢測合格。

7）現(xiàn)場核查合格后，召開班前安全會，向作業(yè)人員說明危險因素、作業(yè)安全要

求和禁止行為，以及應急措施。

10.3.4作業(yè)人員未穿戴個體防護裝備或未設置安全防護設施和未準備應急救援裝備,

嚴禁作業(yè)。

10.3.5應在危險作業(yè)場所設置警戒線，禁止未獲授權的人員進入。

10.3.6危險性較大的分部分項工程（危大工程）應符合《地鐵集團有限公司危險性較

大的分部分項工程安全管理細則》規(guī)定。

10.3.7臨近輸油（氣）管線、高壓輸電線路、通信光（電）纜、軌道交通設施以及其

他地下管線設施的作業(yè)應嚴格按照《地鐵集團有限公司工程建設地下管線設施安全保

護管理辦法》進行作業(yè)。地下管線附近作業(yè)許可參見附件7。

10.3.8吊裝作業(yè)應滿足下列安全要求：

1）司機、指揮、司索等作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)操作資格證；

2）根據(jù)作業(yè)實際情況，制定相應起重吊裝方案；

3）移動式起重機械需具有檢測合格證，作業(yè)前必須經(jīng)檢查確保設備完好有效，

吊索吊具及安全保險裝置處于良好可用狀態(tài)；

4）必須對吊車就位區(qū)域的地基承載力及地面平整度情況進行校核和檢查，并對

周邊管線分布情況進行排查；

5）吊裝作業(yè)必須劃定安全警戒區(qū)域，封閉作業(yè)現(xiàn)場，安排監(jiān)護人員進行安全監(jiān)

控；

6）除設監(jiān)護人員外，還應設指揮人員，指揮人員佩戴明顯標志，必須按規(guī)定的

聯(lián)絡信號進行指揮；

7）嚴格落實“十不吊”；

8）起吊前應進行試吊，確認正常后方可正式吊裝；

9）暴雨、大霧及六級以上風時，不應露天作業(yè)；

10）不應利用管道、管架、電桿、機電設備等作為吊裝錨點。未經(jīng)土建專業(yè)審查

核算，不應將建筑物、構筑物作為錨點;

11）下放吊物時，不應自由下落；不應利用極限位置限制器停車；

12）停工和休息時，不應將吊物、吊籠、吊具和吊索懸在空中。起重吊裝許可

參見附件6。

10.3.9高處作業(yè)應滿足下列安全要求：

1）作業(yè)人員持有有效的《特種作業(yè)操作證》；

2）作業(yè)人員應正確佩戴符合國標要求的全身式安全帶，應高掛低用；

3）作業(yè)人員不應在高處作業(yè)范圍內(nèi)處休息；

4）腳手架的搭設應符合國家有關標準，搭設過程中應在距離不大于3米的高度

處滿掛安全平網(wǎng)；

5）在鋼板屋頂、石棉瓦、瓦凌板等輕型材料上作業(yè)，應鋪設牢固的腳手板并加

以固定，腳手板上要有防滑措施；

6）五級風、大霧等惡劣氣候，不應進行室外高處作業(yè)；

7）高處作業(yè)所使用的工具、材料、零件等必須裝入工具袋，上下時作業(yè)人員手

中不得持物；

8）嚴禁投擲工具、材料及其他物品；

9）易滑動、易滾動的工具、材料堆放在腳手架上時，應采取防墜落措施；

10）拆除腳手架、防護棚時，應設警戒區(qū)并派專人監(jiān)護，不應上部和下部同時施

工。

10.3.10外墻清洗、廣告設施維護、空調(diào)設備安裝等的高處作業(yè)（懸吊）應滿足下列

安全要求：

1）作業(yè)人員應正確佩戴符合國標要求的全身式安全帶；

2）高處作業(yè)人員應持證上崗；

3）懸吊機構下方的可能墜落半徑應設警戒線，在醒目處設安全警示標志牌并設

專人看守；

4）工作地點風力五級以上時（含五級）及雷雨天氣、夜間、能見度低、大霧等

惡劣天氣不得作業(yè)；

5）提供符合技術要求的吊籃、工作繩等，安全繩和工作繩應配套使用，獨立設

置且不得選擇同一錨點;

6）嚴禁從高處作業(yè)點向下拋擲工作器具或雜物。

10.2.11挖掘作業(yè)應滿足下列安全要求：

1）挖掘工作開始前，查清現(xiàn)場地下管線設施分布情況，如有電力、通信、燃氣、

石油、給排水等及其他管線，嚴格執(zhí)行《地下管線管理暫行辦法》；

2）根據(jù)作業(yè)規(guī)模和挖掘深度，制定作業(yè)方案；

3）挖掘作業(yè)開始前，應確定附近結構物是否需要臨時支撐；

4）應根據(jù)土質(zhì)類別和是挖掘深度等，設置斜坡和臺階、支撐和擋板等支護措施;

5）對于一級挖掘作業(yè)，應在合適的距離內(nèi)提供用于安全進出的梯子、臺階或坡

道等；

6）對于一級挖掘作業(yè)，可能存在危險性氣體的，作業(yè)前應進行氣體檢測，檢測

合格方可進行作業(yè)；

7）雷雨天需停止挖掘作業(yè)；

8）雨后作業(yè)，應檢查土體穩(wěn)定性，經(jīng)檢測后，方可施工；

9）不得在坑、溝槽內(nèi)休息；

10）作業(yè)結束后，應按要求及時回填，并恢復地面設施。如地下管線設施有變化,

應將變化向作業(yè)所在主管部門通報；

11）應符合《地鐵集團有限公司危險性較大的分部分項工程安全管理細則》規(guī)定。

10.2.12有限空間作業(yè)應滿足下列安全要求：

1）本辦法所稱的有限空間是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較

為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆

物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間；

2）嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業(yè)”的原則。未經(jīng)通風和檢測，嚴禁作業(yè);

3）進入有限空間必須先自然通風，必要時應采取強制通風。進入有限空間每次

工作時間不宜過長，應安排輪換作業(yè)。嚴禁用純氧進行通風換氣；

4）作業(yè)前30分鐘內(nèi)，應對有限空間內(nèi)氣體采樣分析。檢測指標包括氧濃度值、

易燃易爆物質(zhì)（可燃氣體、可燃蒸氣、爆炸性粉塵）濃度值、有毒氣體濃度值等。最

低限度應檢測下列三項：氧濃度（應在19.5-23.5%范圍內(nèi)），易燃/可燃氣體濃度（應

小于爆炸極限的10%）,有毒氣體濃度；未經(jīng)檢測合格，嚴禁作業(yè)人員進入有限空間；

5）采樣點應有代表性，容積較大的有限空間，應采取上、中、下（底部、中部、

出口）各部位取樣分析；

6）作業(yè)過程中，應對有限空間作業(yè)場所中的危險有害因素進行定時檢測或連續(xù)

監(jiān)測；

7）如作業(yè)中斷超過30分鐘，作業(yè)人員再次進入有限空間作業(yè)前，應進行重新通

風、檢測合格后方可進入；

8）在進入有限空間作業(yè)前，對所有與有限空間相連的管線加裝盲板進隔離。對

有限空間內(nèi)存在機械設備的運動、活動部件采用封閉式隔離，需停電檢修作業(yè)的采取

停電、驗電、懸掛“禁止啟動”“禁止合閘”等警告信息；

9）作業(yè)人員未穿戴個體防護裝備或未設置安全防護設施和未準備應急救援裝備,

嚴禁作業(yè)；

10）應在有限空間作業(yè)場所內(nèi)部、出入口及周圍醒目位置設置安全警示標志和有

限空間作業(yè)安全告知牌。

10.3.13動火作業(yè)應滿足下列安全要求：

1）遇特殊時期（發(fā)文）或有交叉作業(yè)時，動火作業(yè)應升級管理；

2）按規(guī)定辦理《深圳地鐵臨時動火許可證》；

3）地面如有可燃物、空洞（縫隙）等或周圍有可能泄露易燃、可燃物料的設備,

應采取清理或有效的隔離措施；

4）高處動火應設置接火盤或防火毯；

5）五級風以上（含五級風）天氣，原則上禁止露天動火作業(yè)。因生產(chǎn)確需動火

作業(yè)時，動火作業(yè)應升級管理；

6）動火期間距動火點30米內(nèi)不得排放各類可燃氣體；距動火點15米內(nèi)不得排

放各類可燃液體；不得在動火點10米內(nèi)范圍內(nèi)及用火點下方同時進行可燃溶劑清洗

或噴漆等作業(yè)；

7）使用氣焊、氣割動火作業(yè)時，乙快瓶應直立放置；氧氣瓶與乙煥氣瓶間距不

應小于5米，二者與動火作業(yè)地點不應小于10米，并不得在烈日下暴曬；

8）特殊動火作業(yè)除應符合上述安全防火要求外，還應使作業(yè)場所保持正壓，嚴

禁負壓動火作業(yè)，并保持作業(yè)現(xiàn)場的通排風良好，以便使泄漏的氣體能順暢排走。

10.2.14臨時用電作業(yè)應滿足下列安全要求：

1）安裝、維修臨時用電線路的作業(yè)人員，必須持合格電工操作證；

2）嚴禁擅自接用電源；

3）在開關上接引、拆除臨時用電線路時，其上級開關應斷電上鎖并加掛安全警

示標牌；

4）臨時用電設備和線路應按供電電壓等級和容量正確使用，所用的電器元件應

符合國家相關產(chǎn)品標準及作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境要求，使用前應檢查電氣裝置和保護設施的可

靠性；

5）安裝完畢的臨時線路，用電單位不得擅自更改；

6）臨時用電應設置漏電保護開關，所有臨時用電均應設置接地保護；

7）臨時用電單位不得擅自向其他單位轉供電或增加用電負荷或隨意變更臨時用

電地點或用途；

8）在運行的生產(chǎn)裝置、罐區(qū)和具有火災爆炸危險場所內(nèi)不應接臨時電源；確屬

生產(chǎn)必須時，應對周圍環(huán)境進行可燃氣體檢測分析，分析結果應符合下列要求：

（1）當被檢測氣體或蒸汽的爆炸下限大于或等于蜴時，其被測濃度應不大于0.5%

（體積分數(shù)）；

（2）當被檢測氣體或蒸汽的爆炸下限小于4%時，其被測濃度應不大于0.2%（體

積分數(shù)）；

9）臨時用電時間一般不超過7天，特殊情況不應超過一個月；

10）用電結束后，用電單位應及時通知供電單位并及時拆除臨時用電線路。

10.2.15涂裝作業(yè)應滿足下列安全要求：

1）涂漆作業(yè)應在專門設置的場地和特定的周圍空間，涂漆作業(yè)場所應符合國家

相關規(guī)定；

2）在公共建筑物和居住建筑物內(nèi)不應設置涂漆作業(yè)場所；

3）涂漆作業(yè)場所出入口應至少有兩個，出口應直接通向安全區(qū)域；出入口的門

應向外開，內(nèi)部通道寬度應不小于L2米；

4）涂漆作業(yè)場所的廠房一般采用單層建筑或獨立廠房；

5）根據(jù)使用或產(chǎn)生的物質(zhì)，確定生產(chǎn)火災危險性類別，從而確定涂漆作業(yè)場所

的耐火等級、防火間距、防爆和安全疏散措施；

6）涂漆作業(yè)場所空氣中有害物質(zhì)最高允許濃度、時間加權平均濃度和短時間接

觸容許濃度應符合相關規(guī)定；

7）嚴禁使用國家限制與淘汰的涂料和有關化學品；

8）所使用的涂料和有關化學品應有安全技術說明書和安全標識；

9）使用防爆電氣設備和防爆工具；定期檢修、維護、檢測涂裝設備機械；

10）涂裝作業(yè)場所包括臨時設置的涂裝作業(yè)場所應按規(guī)定和實際情況設置“禁止

標志”、“警告標志”、“指令標志”等安全警示標志；

11）作業(yè)人員應穿棉織衣服，嚴禁穿化纖衣帽，所使用的勞動防護用品應進行集

中保管與洗滌，禁止穿出廠外；

12）根據(jù)涂裝作業(yè)場所設置相應檢測裝置和報警裝置。

10.2.16作業(yè)結束后，現(xiàn)場負責人（申請人）、監(jiān)護人員應清點作業(yè)人員、材料和工具

等，對作業(yè)現(xiàn)場進行清理，撤離作業(yè)人員并在作業(yè)審批許可證簽字確認關閉作業(yè)。

10.4危險作業(yè)應急管理

10.4.1當生產(chǎn)裝置出現(xiàn)異常，可能危及作業(yè)人員安全時，現(xiàn)場負責人或監(jiān)護人員應立

即通知作業(yè)人員，停止作業(yè)并迅速撤離。

10.4.2當作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)異常，作業(yè)人員應停止作業(yè)，迅速撤離，采取應急措施并通知

作業(yè)管理部門。

10.4.3作業(yè)發(fā)生事故時，監(jiān)護人員應及時報警，救援人員應先做好自身防護，配備必

要的呼吸器具，救援器材，嚴禁盲目施救，導致事故擴大。

10.4.4根據(jù)本單位實際作業(yè)情況，制定各項危險作業(yè)事故應急救援預案，至少每年

開展一次演練。

10.5危險作業(yè)發(fā)包管理

10.5.1將危險作業(yè)發(fā)包給其他單位實施時，應進行生產(chǎn)條件審查，確保發(fā)包給具備國

家規(guī)定資質(zhì)，符合安全生產(chǎn)條件的承包方。

10.5.2應與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

10.5.3應對承包方的危險作業(yè)進行檢查，發(fā)現(xiàn)存在隱患的，應督促整改。

10.5.4危險作業(yè)前，發(fā)包單位應對承包方進行安全交底，作業(yè)時安排監(jiān)管人員。

11監(jiān)督與考核

11.1安全監(jiān)察部負責對各級重點監(jiān)控作業(yè)管理辦法的落實情況進行監(jiān)督、抽查和考

核。

11.2線網(wǎng)管控中心負責重點監(jiān)控作業(yè)施工監(jiān)管，對重點監(jiān)控作業(yè)施工情況進行監(jiān)督、

抽查和考核。

11.3各重點監(jiān)控作業(yè)實施、管理單位對本單位重點監(jiān)控作業(yè)管理辦法的落實情況、重

點監(jiān)控作業(yè)施工情況進行監(jiān)督、檢查和考核。

11.4未按要求落實監(jiān)管措施、違規(guī)申辦作業(yè)者，按照安全監(jiān)管與考核管理辦法進行考

核并責令限期整改，由此引發(fā)安全責任事件者從重處罰。

11.5因違反本辦法規(guī)定，造成生產(chǎn)安全事故，涉嫌構成違法犯罪行為的，依法移交司

法機關追究責任人的法律責任。

12流程圖

重點監(jiān)控作業(yè)項目

填巧重點監(jiān)控作業(yè)申請表

保存提交審批

—

是

否

—

前門或分公司級作業(yè)

審批結束，實施作業(yè)審批結束，實施作業(yè)審批結束，實施作業(yè)

附件1:危險作業(yè)許可分級標準

附件2：分公司（中心）級重點監(jiān)控作業(yè)項目

附件3：部門級重點監(jiān)控作業(yè)項目

附件4：車間級重點監(jiān)控作業(yè)項目

附件5：重點監(jiān)控作業(yè)許可/監(jiān)控表

附件6：起重機吊裝作業(yè)安全條件（吊裝令）許可

附件7：地下管線附近作業(yè)許可

附件8：重點監(jiān)控作業(yè)帶班領導授權書

附件9：重點監(jiān)控作業(yè)（首次作業(yè)后）降級管理審批表

附件1：危險作業(yè)許可分級標準

動火作業(yè)、臨時用電許可按照總部相關規(guī)定執(zhí)行，其它危險作業(yè)許可分級按照下表執(zhí)行。

分公司（中心）級部門級車間級備注

作業(yè)

采用非常規(guī)起重設備、方法，且單單件起吊重量在40kN以上單件起吊重量在40kN以下“以上”含本數(shù)，“以下”不

起重吊裝作業(yè)

件起吊重量在10kN以上的的的含本數(shù)（下同）

應發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級

爆破（動態(tài)）爆破（靜態(tài)）爆破

的施工單位

臨近地下管線設施作

管線設施安全保護范圍內(nèi)作業(yè)安全控制范圍內(nèi)作業(yè)管線設施受影響范圍內(nèi)作業(yè)

業(yè)

臨近通信（光）電纜作架空電纜兩側最邊線各兩米；地下地下電纜或管道電纜的地面

通信線路兩側各五米范圍

業(yè)電纜或管道電纜兩側各一米范圍上兩側各三米范圍

水平垂直

各級電壓安全安全

臨近高壓輸電線路作距離距離

在安全距離至1.5倍安全距離的范在1.5倍安全距離至2.0倍在2倍安全距離至2.5倍安

業(yè)（裸露帶電高壓線1-lOkV5米1米

圍內(nèi)的作業(yè)安全距離的范圍內(nèi)的作業(yè)全距離的范圍內(nèi)的作業(yè)

路）35-110kV10米4米

154-330kV15米5米

500kV20米8米

管道線路中心線兩側各五米范圍；

屬于一級作業(yè)的，確需實施

穿越河流的管道線路中心線兩側各管道線路中心線兩側各五米管道線路中心線兩側各二百

臨近輸油（氣）管線作采石、爆破作業(yè)的，需經(jīng)管

五百米范圍；管道專用隧道中心線至五十米范圍；建設年限10米范圍；建設年限10年以下

業(yè)道所在地縣級人民政府主管

兩側各一千米范圍；建設年限20年年以上20年以下的管道的管道

管道保護工作的部門批準

以上的管道

重點監(jiān)控作業(yè)管理辦法（E版）第23頁共43頁

氣體安全濃度

氧氣19.5-23.5%

化糞池、污水池和污水、下水管道，地下存儲、使用有機油料的一氧化碳<25ppm

未安裝機械通風的電纜井

附近前者之一的人工挖孔（深度不場所，其他人工挖孔樁（深硫化氫<10ppm

有限空間作業(yè)（安裝有房門的除外）、電纜

小于5米）、冷庫等；進入化糞池、度不小于5米）；進入廢水池甲烷<0.5%

夾層、地下室

污水池的作業(yè)。的作業(yè)。氯氣<lppm

其他爆炸〈爆炸下限的

性氣體10%

作業(yè)高度＞5m（采用腳手架）；

3m〈高處作業(yè)高度W5m1.5mW作業(yè)高度W3m采用機械升降梯作業(yè)可降級

高處作業(yè)外墻清洗、空調(diào)安裝、射流風機檢

（采用腳手架）（采用腳手架）管理；

修、燈具檢修作業(yè)等

涂裝作業(yè)靜電噴涂、靜電噴粉空氣及無氣噴涂、電泳涂漆

應符合《地鐵集團有限公司

挖掘深度小于1.5米大于1

挖掘挖掘深度小于3米大于2米危險性較大的分部分項工程

米

安全管理細則》規(guī)定

重點監(jiān)控作業(yè)管理辦法（E版）第24頁共43頁

附件2：分公司（中心）級重點監(jiān)控作業(yè)項目

序號作業(yè)項目責任單位專業(yè)配合單位

（有完善工藝卡

作業(yè)項目含有危險作業(yè)（分公司

1作業(yè)部門各專業(yè)相關單位的作業(yè)可降級管

/中心級）

理）

首次作業(yè)后，可

UPS（EPS）電池成組且多站批量根據(jù)作業(yè)風險評

2作業(yè)單位各專業(yè)相關單位

更換估情況進行降級

管理

主要系統(tǒng)采用新工藝、新技術的不影響正線運營

3作業(yè)部門各專業(yè)相關單位

首次作業(yè)的可降級管理

區(qū)間防淹門門體動作測試的作

4客運分公司機電專業(yè)

業(yè)

AIS系統(tǒng)組態(tài)軟件驅動升級的

5客運分公司自動化專業(yè)

作業(yè)

AIS中央級交換機配置參數(shù)升

6客運分公司自動化專業(yè)

級的作業(yè)

7新車型首次上線測試的作業(yè)車輛中心車輛專業(yè)

8正線列車起復救援演練車輛中心相關單位

一次性成段更換鋼軌500米及

9維修中心工建專業(yè)通號中心

以上作業(yè)

柔性接觸網(wǎng)整錨段線索更換作

10維修中心供電專業(yè)車輛中心

業(yè)

首次作業(yè)后，可

客運分公司、根據(jù)作業(yè)風險評

11110KV開關柜更換作業(yè)維修中心供電專業(yè)

調(diào)度中心估情況進行降級

管理

首次作業(yè)后，可

客運分公司、根據(jù)作業(yè)風險評

12HOkV主變壓器更換作業(yè)維修中心供電專業(yè)

調(diào)度中心估情況進行降級

管理

首次作業(yè)后，可

客運分公司、根據(jù)作業(yè)風險評

13橋梁支座更換作業(yè)維修中心工建專業(yè)

調(diào)度中心估情況進行降級

管理

全線正線車站信號聯(lián)鎖設備（包首次作業(yè)后，可

車輛中心、客

含道岔、信號機、軌道電路/計根據(jù)作業(yè)風險評

14通號中心信號專業(yè)運分公司、調(diào)

軸）軟/硬件改造作業(yè)、軟/硬件估情況進行降級

度中心

升級作業(yè)（不含測試作業(yè)）。管理

全線正線車站信號室內(nèi)首次作業(yè)后，可

車