第15章 軍人社會保障

第15章軍人社會保障經(jīng)濟與管理學院何怡萍軍人社會保障系統(tǒng)建立的理論依據(jù)（一）軍人權(quán)益理論軍人權(quán)益理論認為，軍人在履行職責時，其權(quán)利和義務(wù)不對等，應(yīng)該享受的權(quán)利受到了限制和損失，因此，在社會保障方面應(yīng)當再予以相應(yīng)的回報。經(jīng)濟與管理學院何怡萍（二）軍人職業(yè)勞動補償理論軍人職業(yè)勞動補償理論認為，軍人職業(yè)是特殊的職業(yè)，軍人勞動是高風險、高強度、高成本的人類勞動，因此，與其他職業(yè)勞動者相比，應(yīng)給予軍人更高的社會保障待遇，作為對軍人特殊職業(yè)勞動高付出的補償。經(jīng)濟與管理學院何怡萍15.1軍人社會保障概述15.1.1軍人社會保障概念

軍人社會保障指國家通過立法程序作出相應(yīng)的制度安排，保障軍人及其家庭成員享有國家和社會提供的各種優(yōu)待、撫恤、社會保險及退役安置等待遇的一種社會保障制度。經(jīng)濟與管理學院何怡萍這一定義主要包括以下幾層含義：1.軍人社會保障的對象是軍人及其家庭2.軍人社會保障的保障主體是政府3.軍人社會保障分擔軍人職業(yè)風險4.軍人社會保障保障軍人基本生活經(jīng)濟與管理學院何怡萍15.1.2軍人社會保障的特征1.保障對象的特定性2.保障待遇的從優(yōu)性3.保障體制的相對獨立性經(jīng)濟與管理學院何怡萍15.1.3軍人社會保障的職能作用1.補償與恢復作用2.激勵與促進作用3.公平分配作用經(jīng)濟與管理學院何怡萍15.2軍人社會保障的內(nèi)容經(jīng)濟與管理學院何怡萍15.2.1軍人保險通過國家立法，設(shè)立專項基金，在軍人遇到死亡、傷殘、疾病、年老等風險，永久或暫時喪失勞動能力時，以及因軍人職業(yè)連帶風險影響軍人家庭生活時，給予軍人及其家屬一定經(jīng)濟補償?shù)纳鐣Ｕ戏绞?。國?wù)院總理溫家寶2011年11月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《中華人民共和國軍人保險法（草案）》，并提請全國人大常委會審議。經(jīng)濟與管理學院何怡萍《軍人保險法》的基本思路：（一）將軍人傷亡保險和軍人退役醫(yī)療保險制度上升為法律規(guī)范。（二）建立軍人退役養(yǎng)老保險制度。與國家基本養(yǎng)老保險制度改革相適應(yīng)，“軍齡視同養(yǎng)老保險繳費年限”政策所需資金應(yīng)由中央財政負擔，設(shè)立軍人退役養(yǎng)老保險基金，對軍人退役后參加基本養(yǎng)老保險的應(yīng)當給予補助。（三）拓展軍人保險覆蓋范圍。將現(xiàn)行未就業(yè)隨軍配偶社會保險納入軍人保險制度保障范圍。（四）確立軍地保險政策銜接機制。（五）搭建軍人保險發(fā)展平臺。經(jīng)濟與管理學院何怡萍軍人保險包括：（1）軍人傷亡保險（2）軍人退役醫(yī)療保險（3）軍人退役養(yǎng)老保險（4）軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險經(jīng)濟與管理學院何怡萍（1）軍人傷亡保險軍人傷亡保險：通過設(shè)立傷亡保險基金，對死亡或者傷殘的軍人給予一定經(jīng)濟補償或賠償?shù)谋ｋU制度。

1998《軍人傷亡保險暫行辦法》經(jīng)濟與管理學院何怡萍軍人傷亡保險的給付金額以全軍干部的月平均工資收入為計算單位。軍人死亡保險金的給付標準是：被批準為革命烈士的，給付72個月的保險金；因公犧牲的，給付48個月的保險金。軍人傷殘保險金給付的月數(shù)按照傷殘的性質(zhì)和等級計算，最多的為42個月，最少的為6個月。經(jīng)濟與管理學院何怡萍（2）軍人退役醫(yī)療保險軍人退役醫(yī)療保險：通過設(shè)立軍人退役醫(yī)療保險基金，對軍人退出現(xiàn)役后的醫(yī)療費用給予補助的保險制度。1999年，我國制定了《中國人民解放軍軍人退役醫(yī)療保險暫行辦法》，確定建立軍人退役醫(yī)療保險制度，為軍人建立退役醫(yī)療保險個人賬戶。經(jīng)濟與管理學院何怡萍對象：師職以下現(xiàn)役軍官、局級和專業(yè)技術(shù)四級以下文職干部、士官、義務(wù)兵和具有軍籍的學員。保險基金：國家財政撥款和軍人繳納的退役醫(yī)療保險費。師職以下現(xiàn)役軍官、局級和專業(yè)技術(shù)四級以下文職干部、士官每人每月按本人工資收入1%繳納退役醫(yī)療保險費，國家補貼同等數(shù)額；義務(wù)兵不繳納退役醫(yī)療保險費，由后勤機關(guān)按照上年全國城鎮(zhèn)職工平均工資收入的1.6%乘以服役年數(shù)，計付退役醫(yī)療保險金。經(jīng)濟與管理學院何怡萍（3）軍人退役養(yǎng)老保險軍人退役養(yǎng)老保險：通過建立專項基金，用于保障現(xiàn)役軍人按規(guī)定退出現(xiàn)役后養(yǎng)老的生活需要而給予經(jīng)濟保障的一種社會保障制度。1998年，我國制定的《軍人保險制度實施方案》規(guī)定，為軍人建立個人賬戶，保障其退役后享受養(yǎng)老保險待遇。經(jīng)濟與管理學院何怡萍軍人退役養(yǎng)老保險實行國家統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累模式，即將國家財政撥入、軍隊專項撥付的一部分資金用于承擔己離、退休且無個人賬戶人員的保險金支付，以及補充有個人賬戶但不夠支付者的平衡調(diào)劑量；國家財政撥入、軍隊專項撥付的另一部分資金則與個人繳費相結(jié)合，計入個人賬戶，形成基金積累，用于有個人賬戶現(xiàn)役人員退役后的退役養(yǎng)老保險金支付。個人繳納部分參照地方人員和國家公務(wù)員的繳費標準，并考慮與軍人承受能力相適應(yīng)來確定。軍人退役養(yǎng)老保險金由基本養(yǎng)老金和退役年金兩部分組成。保險金的給付標準應(yīng)堅持干部要略高于地方同職級公務(wù)員、士兵要略高于地方企業(yè)職工平均水平的原則。經(jīng)濟與管理學院何怡萍（4）軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險基本生活補貼養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人賬戶補貼經(jīng)濟與管理學院何怡萍15.2.2軍人福利軍人福利是國家、社會組織與軍隊為提高軍人社會地位和物質(zhì)待遇水平而提供的各種福利項目和福利設(shè)施。我國的軍人福利體系有：（1）社會補貼（2）職業(yè)福利（3）住房福利（4）社區(qū)服務(wù)（5）其他軍人福利事業(yè)經(jīng)濟與管理學院何怡萍15.2.3軍人社會優(yōu)撫軍人社會優(yōu)撫是國家以法定的形式，通過政府的行為，對有特殊貢獻的軍人及其眷屬實行的具有褒揚和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的社會保障措施的總稱。1.軍人優(yōu)待政策2.傷、殘、亡軍人的撫恤及福利待遇3.政府對軍人的社會支持經(jīng)濟與管理學院何怡萍各國軍人享受的優(yōu)待十分廣泛，包括交通優(yōu)惠、納稅優(yōu)惠、郵政優(yōu)惠等許多方面，還有各種社會資助和社會服務(wù)。瑞士軍人在國內(nèi)住宿可享受半價優(yōu)惠。美國在伊拉克戰(zhàn)爭期間動員慈善組織和民眾給軍隊捐款，為士兵家屬做義工。根據(jù)軍人崗位、執(zhí)行任務(wù)等特殊需要，美國還設(shè)有名目繁多的補貼以及軍內(nèi)各種免費供應(yīng)品等。經(jīng)濟與管理學院何怡萍在美國，服現(xiàn)役期間因公身亡（包括訓練中的事故）軍人的遺屬，可終身享受遺屬撫恤待遇。每月補助金額依據(jù)該軍官的原軍銜級別而定，最高金額為1061美元，最低金額為575美元；士兵最高為567美元，最低為415美元。遺屬子女和父母也享受一定金額的補貼。對因公致傷、致殘的軍人，保障其基本生活、醫(yī)療保健以及可能的培訓與就業(yè)。傷殘程度達30％以上的，作退休處理；傷殘程度在30％以下的，作退役處理，并分別享受相應(yīng)的待遇。除了發(fā)給不超過2年現(xiàn)役基本工資的退役費或退休金以外，國家每月發(fā)放83～1680美元的殘廢金和1880～2928美元的傷殘補貼；傷殘軍人父母、配偶和子女可每月領(lǐng)取53～275美元的生活補貼。經(jīng)濟與管理學院何怡萍我國軍人優(yōu)撫的內(nèi)容一般包括：（1）死亡撫恤。死亡撫恤金是按規(guī)定由政府向死亡者遺屬提供的，分為一次性撫恤金、定期撫恤金、特別撫恤金三種。（2）傷殘撫恤。根據(jù)傷殘性質(zhì)，傷殘撫恤一般分為因戰(zhàn)致殘、因公致殘和因病致殘三類。（3）社會優(yōu)待。優(yōu)待的形式既包括經(jīng)濟的，也包括服務(wù)的。軍人社會優(yōu)撫經(jīng)濟與管理學院何怡萍我國對軍人遺屬有一次性撫恤和定期撫恤的規(guī)定?，F(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)其死亡性質(zhì)和死亡時的月工資標準，由縣級人民政府民政部門發(fā)給其遺屬一次性撫恤金，標準是：烈士和因公犧牲的，為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加本人40個月的工資；病故的，為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍加本人40個月的工資。月工資或者津貼低于排職少尉軍官工資標準的，按照排職少尉軍官工資標準計算。”烈士遺屬依照《烈士褒揚條例》的規(guī)定享受優(yōu)待。經(jīng)濟與管理學院何怡萍對符合下列條件之一的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，發(fā)給定期撫恤金：（一）父母（撫養(yǎng)人）、配偶無勞動能力、無生活費來源，或者收入水平低于當?shù)鼐用衿骄钏降模唬ǘ┳优礉M18周歲或者已滿18周歲但因上學或者殘疾無生活費來源的；（三）兄弟姐妹未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學無生活費來源且由該軍人生前供養(yǎng)的。對符合享受定期撫恤金條件的遺屬，由縣級人民政府民政部門發(fā)給《定期撫恤金領(lǐng)取證》。定期撫恤金標準應(yīng)當參照全國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入水平確定。經(jīng)濟與管理學院何怡萍在我國，對退役軍人創(chuàng)業(yè)，從資金、物資、技術(shù)等方面進行綜合扶持，突出智力扶持和優(yōu)待，多途徑地為扶持對象送技術(shù)、送信息、送管理知識等。烈屬、軍屬在享受政府貸款、救濟款方面享有優(yōu)先權(quán)；貧苦軍烈屬到國家醫(yī)療機構(gòu)看病，酌情減免醫(yī)療費；烈士子女入公立學校，免交學雜費等。我國政府對傷殘軍人減收火車、輪船、長途汽車票價的50％，減收飛機票價的20％；對傷殘軍人報考中學和大學，錄取標準適當放寬；傷殘軍人在就業(yè)、貸款、入學等方面，也享有優(yōu)先權(quán)；等等。經(jīng)濟與管理學院何怡萍15.2.4軍人退役安置退役安置：國家和社會向退出現(xiàn)役的軍人提供的經(jīng)濟和服務(wù)保障。經(jīng)濟保障包括發(fā)給退役者安置費、各種臨時性生活津貼和生產(chǎn)性貸款；服務(wù)性保障包括就業(yè)安置、就學安置、落戶安置、職業(yè)培訓、技術(shù)培訓等。（1）退役士兵安置。按照“從哪里來，回哪里去”的原則，由原征集地的人民政府接收安置。（2）退役軍官安置。退役軍官安置主要采取轉(zhuǎn)業(yè)、復員、自主擇業(yè)、退休等形式。（3）轉(zhuǎn)業(yè)培訓。經(jīng)濟與管理學院何怡萍15.2.5軍人社會救助軍人社會救助是指國家、社會和軍隊向低收入的軍人家庭和遇到特殊困難的軍人家庭所提供的一種經(jīng)濟幫助和照顧。必須遵循公平原則、無償救助原則及與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展原則，采取分級負責制和官民結(jié)合的辦法。軍人社會救助保障的主體主要是政府與社會。軍人社會救助制度既有一般社會救助制度的共性，也有自身的特點：（1）保障待遇的高水平性；（2）保障對象的特殊性。經(jīng)濟與管理學院何怡萍15.3軍人社會保障基金軍人社會保障基金是國家和社會用于軍人保險、軍人福利、軍人優(yōu)撫、退役安置和社會救助的資金的總和，是通過國民收入的分配和再分配，用于社會消費基金的那一部分，是國家社會保障基金的重要組成部分，是各項軍人社會保障活動的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟與管理學院何怡萍15.3.1基金籌措歸納起來，軍人社會保障基金主要來源于國家財政撥款、軍隊調(diào)劑安排和個人繳納，另外，還可以通過各項社會保障基金的運營收益和各方面的捐助取得。至于國家財政撥款、軍隊安排和個人繳納的比例，視保障項目、險種類別、社會保障政策以及國家和個人的承受能力而定。經(jīng)濟與管理學院何怡萍15.3.2基金給付軍人社會保障基金給付是指按照軍人社會保障制度規(guī)定的條件、標準和方式，由軍隊后勤財務(wù)部門將基金支付給特定對象，以保障他們的基本生活。1.軍人社會保障基金給付結(jié)構(gòu)2.軍人社會保障基金給付原則3.軍人社會保障基