第15章 軍人社會(huì)保障

第15章軍人社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍軍人社會(huì)保障系統(tǒng)建立的理論依據(jù)（一）軍人權(quán)益理論軍人權(quán)益理論認(rèn)為，軍人在履行職責(zé)時(shí)，其權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，應(yīng)該享受的權(quán)利受到了限制和損失，因此，在社會(huì)保障方面應(yīng)當(dāng)再予以相應(yīng)的回報(bào)。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍（二）軍人職業(yè)勞動(dòng)補(bǔ)償理論軍人職業(yè)勞動(dòng)補(bǔ)償理論認(rèn)為，軍人職業(yè)是特殊的職業(yè)，軍人勞動(dòng)是高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高成本的人類勞動(dòng)，因此，與其他職業(yè)勞動(dòng)者相比，應(yīng)給予軍人更高的社會(huì)保障待遇，作為對(duì)軍人特殊職業(yè)勞動(dòng)高付出的補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍15.1軍人社會(huì)保障概述15.1.1軍人社會(huì)保障概念

軍人社會(huì)保障指國(guó)家通過(guò)立法程序作出相應(yīng)的制度安排，保障軍人及其家庭成員享有國(guó)家和社會(huì)提供的各種優(yōu)待、撫恤、社會(huì)保險(xiǎn)及退役安置等待遇的一種社會(huì)保障制度。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍這一定義主要包括以下幾層含義：1.軍人社會(huì)保障的對(duì)象是軍人及其家庭2.軍人社會(huì)保障的保障主體是政府3.軍人社會(huì)保障分擔(dān)軍人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)4.軍人社會(huì)保障保障軍人基本生活經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍15.1.2軍人社會(huì)保障的特征1.保障對(duì)象的特定性2.保障待遇的從優(yōu)性3.保障體制的相對(duì)獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍15.1.3軍人社會(huì)保障的職能作用1.補(bǔ)償與恢復(fù)作用2.激勵(lì)與促進(jìn)作用3.公平分配作用經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍15.2軍人社會(huì)保障的內(nèi)容經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍15.2.1軍人保險(xiǎn)通過(guò)國(guó)家立法，設(shè)立專項(xiàng)基金，在軍人遇到死亡、傷殘、疾病、年老等風(fēng)險(xiǎn)，永久或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)，以及因軍人職業(yè)連帶風(fēng)險(xiǎn)影響軍人家庭生活時(shí)，給予軍人及其家屬一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障方式。國(guó)務(wù)院總理溫家寶2011年11月2日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)軍人保險(xiǎn)法（草案）》，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍《軍人保險(xiǎn)法》的基本思路：（一）將軍人傷亡保險(xiǎn)和軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)制度上升為法律規(guī)范。（二）建立軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相適應(yīng)，“軍齡視同養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限”政策所需資金應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，設(shè)立軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)軍人退役后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。（三）拓展軍人保險(xiǎn)覆蓋范圍。將現(xiàn)行未就業(yè)隨軍配偶社會(huì)保險(xiǎn)納入軍人保險(xiǎn)制度保障范圍。（四）確立軍地保險(xiǎn)政策銜接機(jī)制。（五）搭建軍人保險(xiǎn)發(fā)展平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍軍人保險(xiǎn)包括：（1）軍人傷亡保險(xiǎn)（2）軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)（3）軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)（4）軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍（1）軍人傷亡保險(xiǎn)軍人傷亡保險(xiǎn)：通過(guò)設(shè)立傷亡保險(xiǎn)基金，對(duì)死亡或者傷殘的軍人給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)制度。

1998《軍人傷亡保險(xiǎn)暫行辦法》經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍軍人傷亡保險(xiǎn)的給付金額以全軍干部的月平均工資收入為計(jì)算單位。軍人死亡保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)是：被批準(zhǔn)為革命烈士的，給付72個(gè)月的保險(xiǎn)金；因公犧牲的，給付48個(gè)月的保險(xiǎn)金。軍人傷殘保險(xiǎn)金給付的月數(shù)按照傷殘的性質(zhì)和等級(jí)計(jì)算，最多的為42個(gè)月，最少的為6個(gè)月。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍（2）軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)：通過(guò)設(shè)立軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)基金，對(duì)軍人退出現(xiàn)役后的醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助的保險(xiǎn)制度。1999年，我國(guó)制定了《中國(guó)人民解放軍軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，確定建立軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為軍人建立退役醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍對(duì)象：師職以下現(xiàn)役軍官、局級(jí)和專業(yè)技術(shù)四級(jí)以下文職干部、士官、義務(wù)兵和具有軍籍的學(xué)員。保險(xiǎn)基金：國(guó)家財(cái)政撥款和軍人繳納的退役醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。師職以下現(xiàn)役軍官、局級(jí)和專業(yè)技術(shù)四級(jí)以下文職干部、士官每人每月按本人工資收入1%繳納退役醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家補(bǔ)貼同等數(shù)額；義務(wù)兵不繳納退役醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由后勤機(jī)關(guān)按照上年全國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資收入的1.6%乘以服役年數(shù)，計(jì)付退役醫(yī)療保險(xiǎn)金。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍（3）軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)：通過(guò)建立專項(xiàng)基金，用于保障現(xiàn)役軍人按規(guī)定退出現(xiàn)役后養(yǎng)老的生活需要而給予經(jīng)濟(jì)保障的一種社會(huì)保障制度。1998年，我國(guó)制定的《軍人保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》規(guī)定，為軍人建立個(gè)人賬戶，保障其退役后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累模式，即將國(guó)家財(cái)政撥入、軍隊(duì)專項(xiàng)撥付的一部分資金用于承擔(dān)己離、退休且無(wú)個(gè)人賬戶人員的保險(xiǎn)金支付，以及補(bǔ)充有個(gè)人賬戶但不夠支付者的平衡調(diào)劑量；國(guó)家財(cái)政撥入、軍隊(duì)專項(xiàng)撥付的另一部分資金則與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合，計(jì)入個(gè)人賬戶，形成基金積累，用于有個(gè)人賬戶現(xiàn)役人員退役后的退役養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付。個(gè)人繳納部分參照地方人員和國(guó)家公務(wù)員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并考慮與軍人承受能力相適應(yīng)來(lái)確定。軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)金由基本養(yǎng)老金和退役年金兩部分組成。保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持干部要略高于地方同職級(jí)公務(wù)員、士兵要略高于地方企業(yè)職工平均水平的原則。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍（4）軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)基本生活補(bǔ)貼養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍15.2.2軍人福利軍人福利是國(guó)家、社會(huì)組織與軍隊(duì)為提高軍人社會(huì)地位和物質(zhì)待遇水平而提供的各種福利項(xiàng)目和福利設(shè)施。我國(guó)的軍人福利體系有：（1）社會(huì)補(bǔ)貼（2）職業(yè)福利（3）住房福利（4）社區(qū)服務(wù)（5）其他軍人福利事業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍15.2.3軍人社會(huì)優(yōu)撫軍人社會(huì)優(yōu)撫是國(guó)家以法定的形式，通過(guò)政府的行為，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的軍人及其眷屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的社會(huì)保障措施的總稱。1.軍人優(yōu)待政策2.傷、殘、亡軍人的撫恤及福利待遇3.政府對(duì)軍人的社會(huì)支持經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍各國(guó)軍人享受的優(yōu)待十分廣泛，包括交通優(yōu)惠、納稅優(yōu)惠、郵政優(yōu)惠等許多方面，還有各種社會(huì)資助和社會(huì)服務(wù)。瑞士軍人在國(guó)內(nèi)住宿可享受半價(jià)優(yōu)惠。美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間動(dòng)員慈善組織和民眾給軍隊(duì)捐款，為士兵家屬做義工。根據(jù)軍人崗位、執(zhí)行任務(wù)等特殊需要，美國(guó)還設(shè)有名目繁多的補(bǔ)貼以及軍內(nèi)各種免費(fèi)供應(yīng)品等。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍在美國(guó)，服現(xiàn)役期間因公身亡（包括訓(xùn)練中的事故）軍人的遺屬，可終身享受遺屬撫恤待遇。每月補(bǔ)助金額依據(jù)該軍官的原軍銜級(jí)別而定，最高金額為1061美元，最低金額為575美元；士兵最高為567美元，最低為415美元。遺屬子女和父母也享受一定金額的補(bǔ)貼。對(duì)因公致傷、致殘的軍人，保障其基本生活、醫(yī)療保健以及可能的培訓(xùn)與就業(yè)。傷殘程度達(dá)30％以上的，作退休處理；傷殘程度在30％以下的，作退役處理，并分別享受相應(yīng)的待遇。除了發(fā)給不超過(guò)2年現(xiàn)役基本工資的退役費(fèi)或退休金以外，國(guó)家每月發(fā)放83～1680美元的殘廢金和1880～2928美元的傷殘補(bǔ)貼；傷殘軍人父母、配偶和子女可每月領(lǐng)取53～275美元的生活補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍我國(guó)軍人優(yōu)撫的內(nèi)容一般包括：（1）死亡撫恤。死亡撫恤金是按規(guī)定由政府向死亡者遺屬提供的，分為一次性撫恤金、定期撫恤金、特別撫恤金三種。（2）傷殘撫恤。根據(jù)傷殘性質(zhì)，傷殘撫恤一般分為因戰(zhàn)致殘、因公致殘和因病致殘三類。（3）社會(huì)優(yōu)待。優(yōu)待的形式既包括經(jīng)濟(jì)的，也包括服務(wù)的。軍人社會(huì)優(yōu)撫經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍我國(guó)對(duì)軍人遺屬有一次性撫恤和定期撫恤的規(guī)定?，F(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)其死亡性質(zhì)和死亡時(shí)的月工資標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府民政部門發(fā)給其遺屬一次性撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)是：烈士和因公犧牲的，為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加本人40個(gè)月的工資；病故的，為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍加本人40個(gè)月的工資。月工資或者津貼低于排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算?！绷沂窟z屬依照《烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定享受優(yōu)待。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍對(duì)符合下列條件之一的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，發(fā)給定期撫恤金：（一）父母（撫養(yǎng)人）、配偶無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活費(fèi)來(lái)源，或者收入水平低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降模唬ǘ┳优礉M18周歲或者已滿18周歲但因上學(xué)或者殘疾無(wú)生活費(fèi)來(lái)源的；（三）兄弟姐妹未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學(xué)無(wú)生活費(fèi)來(lái)源且由該軍人生前供養(yǎng)的。對(duì)符合享受定期撫恤金條件的遺屬，由縣級(jí)人民政府民政部門發(fā)給《定期撫恤金領(lǐng)取證》。定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照全國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均收入水平確定。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍在我國(guó)，對(duì)退役軍人創(chuàng)業(yè)，從資金、物資、技術(shù)等方面進(jìn)行綜合扶持，突出智力扶持和優(yōu)待，多途徑地為扶持對(duì)象送技術(shù)、送信息、送管理知識(shí)等。烈屬、軍屬在享受政府貸款、救濟(jì)款方面享有優(yōu)先權(quán)；貧苦軍烈屬到國(guó)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，酌情減免醫(yī)療費(fèi)；烈士子女入公立學(xué)校，免交學(xué)雜費(fèi)等。我國(guó)政府對(duì)傷殘軍人減收火車、輪船、長(zhǎng)途汽車票價(jià)的50％，減收飛機(jī)票價(jià)的20％；對(duì)傷殘軍人報(bào)考中學(xué)和大學(xué)，錄取標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬；傷殘軍人在就業(yè)、貸款、入學(xué)等方面，也享有優(yōu)先權(quán)；等等。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍15.2.4軍人退役安置退役安置：國(guó)家和社會(huì)向退出現(xiàn)役的軍人提供的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)保障。經(jīng)濟(jì)保障包括發(fā)給退役者安置費(fèi)、各種臨時(shí)性生活津貼和生產(chǎn)性貸款；服務(wù)性保障包括就業(yè)安置、就學(xué)安置、落戶安置、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)等。（1）退役士兵安置。按照“從哪里來(lái)，回哪里去”的原則，由原征集地的人民政府接收安置。（2）退役軍官安置。退役軍官安置主要采取轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、自主擇業(yè)、退休等形式。（3）轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍15.2.5軍人社會(huì)救助軍人社會(huì)救助是指國(guó)家、社會(huì)和軍隊(duì)向低收入的軍人家庭和遇到特殊困難的軍人家庭所提供的一種經(jīng)濟(jì)幫助和照顧。必須遵循公平原則、無(wú)償救助原則及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，采取分級(jí)負(fù)責(zé)制和官民結(jié)合的辦法。軍人社會(huì)救助保障的主體主要是政府與社會(huì)。軍人社會(huì)救助制度既有一般社會(huì)救助制度的共性，也有自身的特點(diǎn)：（1）保障待遇的高水平性；（2）保障對(duì)象的特殊性。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍15.3軍人社會(huì)保障基金軍人社會(huì)保障基金是國(guó)家和社會(huì)用于軍人保險(xiǎn)、軍人福利、軍人優(yōu)撫、退役安置和社會(huì)救助的資金的總和，是通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配，用于社會(huì)消費(fèi)基金的那一部分，是國(guó)家社會(huì)保障基金的重要組成部分，是各項(xiàng)軍人社會(huì)保障活動(dòng)的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍15.3.1基金籌措歸納起來(lái)，軍人社會(huì)保障基金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款、軍隊(duì)調(diào)劑安排和個(gè)人繳納，另外，還可以通過(guò)各項(xiàng)社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)收益和各方面的捐助取得。至于國(guó)家財(cái)政撥款、軍隊(duì)安排和個(gè)人繳納的比例，視保障項(xiàng)目、險(xiǎn)種類別、社會(huì)保障政策以及國(guó)家和個(gè)人的承受能力而定。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院何怡萍15.3.2基金給付軍人社會(huì)保障基金給付是指按照軍人社會(huì)保障制度規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式，由軍隊(duì)后勤財(cái)務(wù)部門將基金支付給特定對(duì)象，以保障他們的基本生活。1.軍人社會(huì)保障基金給付結(jié)構(gòu)2.軍人社會(huì)保障基金給付原則3.軍人社會(huì)保障基