湖南申論模擬15

湖南申論模擬15申論二、給定資料資料A1．《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》提出，全國(guó)耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。為什么一定要守住18億畝耕地紅線?未來(lái)造成耕地減少的因素主要有哪些?守住紅線，關(guān)鍵在哪里?首先，是確保中國(guó)糧食安全的需要。實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食基本自給的耕地面積最低是18億畝。因此，保住18億畝耕地，就使糧食安全有了基本的資源基礎(chǔ)。其次，是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。耕地減少過(guò)快，在就業(yè)崗位和社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，將會(huì)產(chǎn)生大量“種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”農(nóng)民，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。另外，堅(jiān)守18億畝耕地紅線還有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。實(shí)施土地用途管制制度，可以有效抑制建設(shè)占用土地的過(guò)度需求，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地的倒逼機(jī)制，同時(shí)減少土地過(guò)度開發(fā)所帶來(lái)的生態(tài)問題。目前，全國(guó)耕地面積已從1995年的19.51億畝減少到18.26億畝，人均耕地更是只有1.39畝，不到世界平均水平的40%?！叭嗽龅販p”已成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最突出的矛盾。同時(shí)，近年來(lái)，我國(guó)部分耕地質(zhì)量降低，在農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)持續(xù)提高難度加大。造成耕地減少的主要原因是生態(tài)退耕、非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)害損毀。補(bǔ)充耕地主要是開發(fā)、整理和復(fù)墾三項(xiàng)因素，但受后備資源的數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)條件以及環(huán)境效應(yīng)的影響，未來(lái)耕地補(bǔ)充的能力有限。從土地開發(fā)看，我國(guó)耕地后備資源開發(fā)潛力不到5000萬(wàn)畝。從土地整理和復(fù)墾看，受資金、政策等條件的限制，通過(guò)建設(shè)用地的整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的規(guī)模有限。2．2008年12月24日上午，由美國(guó)福特基金會(huì)資助，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所主持的“糧食安全與耕地保護(hù)”課題學(xué)術(shù)成果發(fā)布會(huì)上，茅于軾在發(fā)言中有這樣的表述：“保住‘18億畝耕地紅線’沒有必要。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口仍將大量增加，不占用耕地是不可能的，事實(shí)也是這樣，政府劃定的耕地紅線注定是要被突破的，而且原有的21億畝紅線早已被突破。用地審批，只是增加了很多權(quán)錢交易。這條紅線束縛的是中國(guó)的工業(yè)化與城市化的進(jìn)程。”茅于軾認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由交易、要素替代的機(jī)制下，在國(guó)家糧食庫(kù)存和外匯收入充足的情況下，基本不會(huì)發(fā)生所謂的糧食安全問題。在現(xiàn)代中國(guó)，糧食不安全或大饑荒的事例只發(fā)生在經(jīng)濟(jì)不自由的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。無(wú)視耕地作為一種農(nóng)業(yè)要素具有可替代性，并將它與糧食產(chǎn)量——乃至糧食安全絕對(duì)地“捆綁”起來(lái)，無(wú)論在理論上還是在經(jīng)驗(yàn)上都是缺乏根據(jù)的。他們的研究成果稱，在中國(guó)耕地面積下降1%、5%、10%的情況下，為彌補(bǔ)發(fā)生“百年一遇”“五十年一遇”“十年一遇”糧食減產(chǎn)所帶來(lái)的產(chǎn)量缺口，需要增加的其他要素包括種子秧苗、化肥、農(nóng)家肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、畜力、機(jī)械與設(shè)備和其他物資、勞動(dòng)等投入。結(jié)論為在最極端的情況下——耕地面積減少10%，并發(fā)生百年一遇的糧食減產(chǎn)，在其他要素上增加投入15.5%即可彌補(bǔ)產(chǎn)量缺口。因此，完全可以從經(jīng)濟(jì)性出發(fā)，增加其他要素上的投入，以彌補(bǔ)城市化、工業(yè)化所需的耕地，并同時(shí)保證糧食生產(chǎn)的平穩(wěn)。3．在過(guò)去幾千年中，中國(guó)最大的問題就是吃飯問題。沒飯吃，就要餓死人，就要天下大亂，所以歷朝歷代的統(tǒng)治者都要以糧為本，都把解決百姓的吃飯問題當(dāng)成頭等大事?？墒窃谶^(guò)去幾千年中，這一問題始終沒有得到很好的解決。直到改革開放以后，中國(guó)人才真正開始解決溫飽問題。前些年，由于城市化進(jìn)程加速，亂占耕地、浪費(fèi)土地資源的事情愈演愈烈，針對(duì)這種現(xiàn)象，中央提出了確保18億畝耕地紅線，這是根據(jù)中國(guó)國(guó)情和對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)后制定的國(guó)策。正是因?yàn)橛辛诉@樣的正確政策，在過(guò)去幾年中，違法亂占地現(xiàn)象增多、耕地面積快速減少的勢(shì)頭才得到有效遏制，糧食生產(chǎn)連年豐收，保證了老百姓的吃飯問題?？芍袊?guó)人剛吃飽沒幾年，一些居心叵測(cè)的言論就開始不時(shí)冒出頭來(lái)。茅于軾說(shuō)，中國(guó)的吃飯問題已經(jīng)解決了，如果糧食不夠吃可以到國(guó)際市場(chǎng)上去買，還說(shuō)什么“保護(hù)耕地面積政策的一個(gè)直接后果就是房地產(chǎn)的價(jià)格大幅度上升”。但眾所周知的現(xiàn)實(shí)國(guó)情是，中國(guó)有世界1/5的人口，卻只有世界7%的耕地，人均耕地面積只有世界人均水平的40%，而且中國(guó)每年要新增大約近700萬(wàn)人口，如果不保住18億畝耕地紅線，人口上升、耕地減少，中國(guó)吃什么?像中國(guó)這樣的人口大國(guó)如果嚴(yán)重依賴進(jìn)口糧食，國(guó)際糧價(jià)就會(huì)飛上天。今年上半年，國(guó)際糧價(jià)飆升，一些國(guó)家和地區(qū)馬上出現(xiàn)了“米荒”，直接造成民眾生活困難、社會(huì)動(dòng)蕩。但中國(guó)并沒有受到這場(chǎng)危機(jī)的影響．靠的就是18億畝耕地紅線，這才能“手中有糧，心中不慌”。如果作為基礎(chǔ)性物價(jià)的糧價(jià)不能保證穩(wěn)定，那么中國(guó)就會(huì)物價(jià)飛漲，社會(huì)就會(huì)不穩(wěn)。至于說(shuō)到房?jī)r(jià)，不過(guò)是茅于軾唬人的把戲，中國(guó)現(xiàn)在房?jī)r(jià)正在往下降，各地的土地拍都拍不出去，說(shuō)明中國(guó)房?jī)r(jià)的漲跌跟18億畝耕地紅線壓根兒沒多大關(guān)系。至于茅于軾談到的“國(guó)外有足夠的糧食生產(chǎn)和全球化的市場(chǎng)”問題，這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的觀點(diǎn)。把13億人口的吃飯問題寄托在國(guó)際市場(chǎng)，其實(shí)是在拿13億國(guó)人的生存開玩笑。數(shù)據(jù)顯示，每年全球糧食交易量才2億多噸，而中國(guó)每年糧食需求為5億噸，中國(guó)如果缺糧，誰(shuí)供應(yīng)得起?中國(guó)糧食若依靠國(guó)際市場(chǎng)，一旦發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端，糧食將成為對(duì)方談判的籌碼；而一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，后果則不堪設(shè)想。資料B1．土地利用總體規(guī)劃是對(duì)城鄉(xiāng)土地利用總量、規(guī)模、方向和布局的總體安排，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《綱要》對(duì)2020年前的城鄉(xiāng)土地利用的指導(dǎo)原則、主要任務(wù)、規(guī)劃目標(biāo)以及保障措施做出了明確規(guī)定。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的過(guò)程中，一是要加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接。各部門、各行業(yè)編制的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排，不符合的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和修改。二是要加快推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的編制，在規(guī)劃編制中要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)土地使用的統(tǒng)籌，確保全國(guó)各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)如耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)落實(shí)到具體的地區(qū)、地塊。三是要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，這是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用中最重要但也是最薄弱的環(huán)節(jié)。2．實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的根本方針。一是通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃管制，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地的規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地的規(guī)模，抑制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的低效擴(kuò)張。二是積極盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。加強(qiáng)對(duì)城市存量土地利用的規(guī)劃安排，加大舊城和城中村的改造力度，加快城市舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過(guò)存量建設(shè)用地挖潛利用來(lái)減少新增建設(shè)用地的需求。積極鼓勵(lì)_丁業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率。加大閑置和空閑土地的處置力度，靈活采取限期開發(fā)、依法改變用途、安排臨時(shí)使用、等價(jià)置換、簽訂交換協(xié)議、納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)等多途徑進(jìn)行盤活利用。合理開發(fā)利用地上地下空間，引導(dǎo)土地立體開發(fā)利用。三是積極調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，把釋放現(xiàn)有村莊用地作為未來(lái)破解土地供求矛盾的突破口。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。在遵循建設(shè)用地總量不增加、相對(duì)集中、有利生產(chǎn)、方便生活的原則下，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，加強(qiáng)空心村治理．真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相協(xié)調(diào)。四是積極拓展建設(shè)用地的新空間。加快對(duì)未利用地的調(diào)查和評(píng)價(jià)，制訂未利用土地的開發(fā)利用規(guī)劃，確定適宜開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，引導(dǎo)有條件的地方開發(fā)未利用土地，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供新的發(fā)展空間。五是加強(qiáng)土地整理復(fù)墾。我國(guó)廢棄地大概有2億多畝，通過(guò)對(duì)廢棄地進(jìn)行整理復(fù)墾，既補(bǔ)充了耕地?cái)?shù)量，又提高了耕地質(zhì)量，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、改變村容村貌、改善生產(chǎn)條件意義重大。3．改革城鄉(xiāng)土地“二元結(jié)構(gòu)”，建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前農(nóng)村土地管理制度改革創(chuàng)新的難點(diǎn)。要按照十七屆三中全會(huì)的要求，總結(jié)城市土地使用制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，開啟農(nóng)村集體建設(shè)用地有序人市的大門，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在集體建設(shè)用地配置中的基礎(chǔ)性作用，建立與國(guó)有土地有償使用制度相銜接的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。改革可分兩步走，第一步是對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地(即存量建設(shè)用地)，與國(guó)有土地享有平等權(quán)益，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。第二步是通過(guò)完善法律，徹底消除城鄉(xiāng)土地“二元結(jié)構(gòu)”的壁壘，即在堅(jiān)持用途管制制度的前提下，任何單位和個(gè)人，均可根據(jù)實(shí)際需要，申請(qǐng)使用國(guó)有土地或集體土地，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價(jià)”。在改革集體建設(shè)用地管理制度的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)深化國(guó)有土地有償使用制度改革，將經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入有償使用的軌道，逐步取消劃撥供地方式，實(shí)現(xiàn)“有償”與“劃撥”的并軌，進(jìn)一步提高土地資源配置的市場(chǎng)化程度。4．按照節(jié)約集約用地的要求，建立健全土地使用標(biāo)準(zhǔn)。一是完善規(guī)劃控制指標(biāo)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和城鄉(xiāng)土地利用的實(shí)際，為了抑制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的外延擴(kuò)張，應(yīng)適時(shí)下調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)，城市規(guī)劃人均建設(shè)用地面積應(yīng)控制在100平方米以內(nèi)，小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)，并解除對(duì)城市建設(shè)容積率、綠地率的不合理限制，對(duì)容積率設(shè)最低限，鼓勵(lì)向空中、地下發(fā)展，對(duì)綠地率設(shè)高限，避免出現(xiàn)大綠地。制定農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地的土地利用效率和集約程度。二是建立健全各類建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，使各類建設(shè)用地項(xiàng)目做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。三是強(qiáng)化土地使用指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，發(fā)揮指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)項(xiàng)目用地審批中對(duì)用地規(guī)模的控制和引導(dǎo)作用，提高建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)的約束力。5．2008年8月10日，國(guó)家土地副總督察甘藏春在山東省威海市強(qiáng)調(diào)，實(shí)施土地違法問責(zé)制，對(duì)國(guó)土資源戰(zhàn)線來(lái)說(shuō)，對(duì)地方各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，都是推進(jìn)改革的重大契機(jī)。要加快建立土地違法問責(zé)制，落實(shí)土地管理共同責(zé)任，嚴(yán)守18億畝耕地“紅線”絕不動(dòng)搖。多年來(lái)，土地違法案件量大面廣，特別是有的地方政府土地違法的問題一直未能得到有效解決，一個(gè)重要原因就是，現(xiàn)行的責(zé)任追究制度中缺少有效的政府領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度。2008年8月10日，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng)郭寶平在威海市召開的兩省一市(山東省、河南省和青島市)學(xué)習(xí)貫徹《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的座談會(huì)上說(shuō)，由于土地違法多是所謂“因公違法”，政府領(lǐng)導(dǎo)往往主觀上“狠”不起來(lái)，管理上“松”，查處上“軟”，一定程度上縱容了土地違法違紀(jì)行為的發(fā)生。國(guó)家土地副總督察甘藏春強(qiáng)調(diào)，對(duì)政府土地管理工作嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，是國(guó)家加強(qiáng)土地管理的重要舉措，其目的在于通過(guò)建立有效的責(zé)任約束機(jī)制，限制和規(guī)范政府權(quán)力和政府工作人員行為，將政府土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任落到實(shí)處．堅(jiān)守住18億畝耕地“紅線”。甘藏春說(shuō)，實(shí)施土地違法問責(zé)制的核心是建立共同責(zé)任機(jī)制。過(guò)去，土地管理出了問題，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，今后不僅簽字的要負(fù)責(zé)，沒簽字的“一把手”也要負(fù)責(zé)。要通過(guò)層層建立責(zé)任制，把耕地保護(hù)目標(biāo)，把控制土地違法的責(zé)任層層分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)。這就要求各級(jí)政府要把耕地保護(hù)、加強(qiáng)土地管理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在同等重要的位置，要認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地也是發(fā)展，也是保護(hù)發(fā)展。據(jù)介紹，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，2008年5月29日，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》。為督促地方政府切實(shí)負(fù)起土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任，這一辦法增加了追究地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定。6．土地問題，實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)利益的分配問題。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，合理調(diào)整利益機(jī)制，是促進(jìn)城鄉(xiāng)土地合理利用的核心。調(diào)整利益機(jī)制，就是要協(xié)調(diào)好國(guó)家、地方政府、農(nóng)民集體和用地者在土地利用上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要的調(diào)控手段即價(jià)、稅、費(fèi)。一是進(jìn)一步完善土地價(jià)格的形成機(jī)制，土地價(jià)格不僅要反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，還要反映資源的稀缺程度以及因開發(fā)利用土地而造成環(huán)境損害的成本。對(duì)占用耕地的，用地者要付出更高的地價(jià)，以抑制對(duì)耕地的占用。二是調(diào)整土地收益分配。原則上是國(guó)有土地的出讓收入主要留市縣政府；集體土地的出讓收入歸集體，國(guó)家和地方政府不從中取利。為確保集體土地出讓收益使用合理、分配公正，國(guó)家應(yīng)制定集體土地收益分配的辦法，并加強(qiáng)監(jiān)管。三是完善土地稅收制度。提高土地保有環(huán)節(jié)的稅賦，建立資源占用的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，如研究開征不動(dòng)產(chǎn)稅、土地閑置稅等；降低土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅賦，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)；研究集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的稅收政策。7．2004年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，2004年我國(guó)耕地減少量為1422.0萬(wàn)畝，全國(guó)耕地面積由2003年10月底的18.51億畝降為2004年10月底的18.37億畝，人均耕地由1.43畝降為1.41畝。從當(dāng)年耕地變化的情況來(lái)看，生態(tài)退耕仍是耕地減少的主要因素。2004年度全國(guó)生態(tài)退耕1099.3萬(wàn)畝，建設(shè)占用耕地217.6萬(wàn)畝，災(zāi)毀耕地94.9萬(wàn)畝，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地307.0萬(wàn)畝，以上四項(xiàng)共減少耕地1718.8萬(wàn)畝。據(jù)了解，全國(guó)耕地面積由1996年10月底的19.51億畝，減少為2004年10月底的18.37億畝，耕地凈減少1.14億畝，同期生態(tài)退耕9708萬(wàn)畝，占耕地凈減少的85%。2004年度全國(guó)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地518.4萬(wàn)畝，是1999年以來(lái)補(bǔ)充耕地最多的一年。全國(guó)補(bǔ)充耕地面積比當(dāng)年建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地多206萬(wàn)畝，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地總體實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的占補(bǔ)平衡。增減相抵，耕地凈減少1200.4萬(wàn)畝。另外，通過(guò)土地市場(chǎng)治理整頓，查出1996年以來(lái)一部分往年已經(jīng)建設(shè)，由于未批先建等原因未變更上報(bào)的建設(shè)用地442.8萬(wàn)畝，其中占用耕地221.6萬(wàn)畝。包括當(dāng)年凈減少耕地以及往年未變更上報(bào)的建設(shè)占用耕地，耕地面積共減少了1422.0萬(wàn)畝。調(diào)查結(jié)果顯示，截至2004年10月31日，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)農(nóng)用地98.55億畝，占69.1%；建設(shè)用地4.73億畝，占3.3%；未利用地39.32億畝，占27.6%。8．從陜西省人大常委會(huì)農(nóng)工委召開的農(nóng)田水利基本建設(shè)情況匯報(bào)會(huì)上獲悉，自1999年至2007年末，全省耕地面積凈減1493萬(wàn)畝，耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，8年間，全省耕地因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀退化等原因，已由7566萬(wàn)畝減少至6073萬(wàn)畝，凈減量為1493萬(wàn)畝。2007年末全省耕地占土地總面積的19.7%，人均耕地面積1.63畝?；巨r(nóng)田總量不足，人均面積偏少，成為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出問題。省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然8年來(lái)全省非農(nóng)建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地實(shí)現(xiàn)了“占補(bǔ)平衡”有余，但補(bǔ)充耕地的凈增與全省耕地的凈減相比矛盾突出，耕地面積仍有逐年減少的趨勢(shì)。完成國(guó)家下達(dá)的2010年我省耕地保護(hù)目標(biāo)，急需采取強(qiáng)有力的措施，大力推進(jìn)耕地后備資源開發(fā)與土地復(fù)墾整理等方面工作。9．隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，資源環(huán)境約束加劇，我國(guó)土地利用面臨“既要吃飯，又要發(fā)展”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2008年10月23日正式公布的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出，本世紀(jì)頭20年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。我國(guó)農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。2033年前后我國(guó)人口總量預(yù)期達(dá)到高峰值15億左右，為保障國(guó)家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地。保障國(guó)家生態(tài)安全也需要大力加強(qiáng)對(duì)具有生態(tài)功能的農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地。但是耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境約束大，制約了我國(guó)耕地資源補(bǔ)充的能力，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。與此同時(shí)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水平。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，還需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)支撐。三、申論要求第1題、仔細(xì)閱讀材料A，概括材料中的爭(zhēng)論焦點(diǎn)，并概括出各自的理由。要求：語(yǔ)句通順、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、聯(lián)系材料。________________________我的答案：我的答案：參考答案：爭(zhēng)論焦點(diǎn)：18億畝耕地紅線能不能取消。持取消觀點(diǎn)的理由是：一、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由交易、要素替代的機(jī)制下，在國(guó)家糧食庫(kù)存和外匯收入充足的情況下，基本不會(huì)發(fā)生所謂的糧食安全問題。二、這條紅線束縛的是中國(guó)的工業(yè)化與城市化的進(jìn)程。持堅(jiān)守紅線觀點(diǎn)的理由是：一、中央提出的確保18億畝耕地紅線，這是根據(jù)中國(guó)國(guó)情和對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)后制定的國(guó)策。正是因?yàn)橛辛诉@樣的正確政策，在過(guò)去幾年中，違法亂占地現(xiàn)象增多、耕地面積快速減少的勢(shì)頭才得到有效遏制，糧食生產(chǎn)連年豐收，保證了老百姓的吃飯問題。二、每年全球糧食交易量才2億多噸，而中國(guó)每年糧食需求為5億噸。答案解析：第2題、根據(jù)材料B的內(nèi)容，對(duì)如何堅(jiān)守18億畝耕地紅線，提出建議。要求：語(yǔ)句通順、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、具有可操作性。________________________我的答案：我的答案：參考答案：一、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的總體控制作用。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)城鄉(xiāng)土地利用總量、規(guī)模、方向和布局的總體安排，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。二、實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模。一是通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃管制，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地的規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地的規(guī)模，抑制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的低效擴(kuò)張。二是積極盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。三是積極調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，把釋放現(xiàn)有村莊用地作為未來(lái)破解土地供求矛盾的突破口。三、改革農(nóng)村土地管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。要按照十七屆三中全會(huì)的要求，總結(jié)城市土地使用制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，開啟農(nóng)村集體建設(shè)用地有序入市的大門，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在集體建設(shè)用地配置中的基礎(chǔ)性作用，建立與國(guó)有土地有償使用制度相銜接的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。四、完善各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效率。一是完善規(guī)劃控制指標(biāo)。二是建立健全各類建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，使各類建設(shè)用地項(xiàng)目做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。三是強(qiáng)化土地使用指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，發(fā)揮指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)項(xiàng)目用地審批中對(duì)用地規(guī)模的控制和引導(dǎo)作用，提高建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)的約束力。五、調(diào)整利益機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地的合理利用。一是進(jìn)一步完善土地價(jià)格的形成機(jī)制，土地價(jià)格不僅要反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，還要反映資源的稀缺程度以及因開發(fā)利用土地而造成環(huán)境損害的成本。對(duì)占用耕地的，用地者要付出更高的地價(jià)，以抑制對(duì)耕地的占用。二是調(diào)整土地收益分配。三是完善土地稅收制度。答案解析：第3題、根據(jù)給定材料，根據(jù)你的觀點(diǎn)，寫一篇議論文。要求：觀點(diǎn)鮮明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密。________________________我的答案：我的答案：參考答案：守住18億畝耕地紅線須靠法律強(qiáng)力保障據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年國(guó)家建設(shè)占用耕地預(yù)計(jì)為251萬(wàn)畝，但實(shí)際占用農(nóng)用地為433.2萬(wàn)畝，高于該年度400萬(wàn)畝的用地計(jì)劃。按照這樣的速度，6年后就有可能突破18億畝耕地紅線。無(wú)疑，這是一個(gè)令人振聾發(fā)聵的警報(bào)，它再次說(shuō)明“堅(jiān)守18億畝耕地紅線”這一工作的艱巨性和必要性。盡管2008年3月溫家寶總理在政府工作報(bào)告中以一種不容置疑的語(yǔ)氣作出了這一莊嚴(yán)的承諾；盡管中紀(jì)委、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部以及國(guó)家土地督察辦等部門已形成合力，加大了嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量的力度，但是現(xiàn)實(shí)土地用地情況的嚴(yán)峻性仍然不允許我們有些許的懈怠和樂觀。對(duì)此有識(shí)之士已提出開源節(jié)流的方案，即一方面加大土地的復(fù)墾力度，盡可能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；