地方公務員深圳申論9

深圳申論9申論二、給定資料資料1：2012年8月14日，中國社會科學院發(fā)布了《中國城市發(fā)展報告(2012)》。報告顯示，2011年，中國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達到了51.27%。城鎮(zhèn)常住人口超過了農(nóng)村常住人口，這表明中國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新的城市時代。2013年國務院政府工作報告指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，從歷史發(fā)展和現(xiàn)實國情及國際經(jīng)驗比較來看，未來十年新型城鎮(zhèn)化將成為我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的大戰(zhàn)略，是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”動力。國務院總理李克強強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，未來中國經(jīng)濟要保持持續(xù)增長，防范通貨膨脹，控制潛在風險，同時不斷改善民生。也就是說要著力提高城鄉(xiāng)居民，特別是低收入者的收入。持續(xù)地擴大中等收入的群體。資料2：走進金錦山的家，像是走進了一套別墅，金老師最知足的是這幢一共5層的復式公寓。金錦山在姚莊北鶴村當了一輩子的村小老師，一家人原來也住在北鶴村?！霸瓉淼姆孔樱?0世紀80年代造的磚混結(jié)構(gòu)的兩樓兩間，只有兩間臥室。孫子到20歲了，還要跟爸爸媽媽擠一間房。”金錦山說。房子顯然不夠住了，擴建的打算又因為宅基地有限而擱淺。這個時候，“兩分兩換”成了這個問題最好的解決途徑。2008年4月，嘉興被確定為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點。所謂“兩分兩換”，有個精簡的概括：將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地換股、換租、換保障，推進集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。說簡單點，就是“農(nóng)民”可以變“市民”，住公寓，拿“退休工資”。這是嘉興率先于全國開始進行的嘗試。金錦山和兩戶鄰居一起申請了置換。2010年6月，姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚一期桃源新郵社區(qū)正式建成，這是嘉興最大的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，金錦山一家也搬進了桃源新邨的新家。2013年，姚莊已有816戶3200多名農(nóng)村居民入住城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。資料3：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，對8個市縣因保護工作不力，致使歷史文化名城歷史文化遺產(chǎn)遭到嚴重破壞、名城歷史文化價值受到嚴重影響的情況進行了通報批評，并要求將整改情況于2013年8月31日前上報，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家文物局將視整改情況，決定是否請示國務院將其列入瀕危名單。這一通知被視為有關(guān)部門對歷史文化名城保護不力的地方發(fā)出的第一次“黃牌警告”。在上一階段經(jīng)濟發(fā)展唱主角的改革中，我們在文化建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護等方面留下了諸多遺憾：文化歷史建筑屢遭拆除；諸多民間藝術(shù)瀕臨失傳；傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)觀眾稀少；文物保護力不能逮；城市媚俗化傾向嚴重，城市千人一面……可悲的是，當城市面貌在簡單政績觀的沖刷下變得啼笑皆非之后，一些農(nóng)民的遷居房也同樣被生硬地“粉刷”，成為集體宿舍式的建筑群落，喪失了居住的溫度和生活的趣味。失去人文精神、無視文化前提的改革，很容易走進問題越變越多的怪圈，結(jié)果往往是失去的和得到的一樣多，有些甚至會成為永遠無法彌補的隱痛。城鎮(zhèn)化，也可理解為是進一步的改革，應該是對過去粗線條發(fā)展的細致化和梳理，而不是簡單地疊加“手術(shù)”。農(nóng)村是中國的重要組成部分，某種程度上，它是“最中國”的部分所在，承載著最具中國特色的地方和民族文化。觸動農(nóng)村，就是在觸動著中國社會、中國文化的根本。文化部部長蔡武說：“只有物質(zhì)經(jīng)濟的現(xiàn)代化，沒有文化的現(xiàn)代化，那就不是全面的現(xiàn)代化。”2013年兩會前夕，全國政協(xié)委員F在接受記者采訪時表示，城鎮(zhèn)化是必須要走的一個道路，但不能在城鎮(zhèn)化的過程中把自己的文化“化”掉了。城鎮(zhèn)化和留住我們的傳統(tǒng)不是對立的，應該是一致的。希望不要再造成歷史的悲劇，導致660個城市千城一面。把兩者看成是“矛盾”的觀念是沒有文化的，也是不負責任的。針對有些地方以保護文物的名義復建“文物”的現(xiàn)象，他表示，復建“文物”，是因為此前都拆完了，拆完后又開始做假的了。20年前就擔心這個問題，現(xiàn)在這個情況出現(xiàn)了。之前，為了GDP把古跡打碎了，現(xiàn)在開始重建，還是為了GDP，還有一種情況是為了他們的文化政績。北京市回龍觀文化居住區(qū)，作為規(guī)劃面積800萬平方米、居住人口超20萬的超大社區(qū)，有成片的住宅，卻少有影劇院、室內(nèi)運動休閑場所，綜合性書店、圖書館等文化場館更是難覓蹤影。名為“文化居住區(qū)”，文化設(shè)施卻鳳毛麟角，難怪人們批評說：文化居住區(qū)沒“文化”，整個社區(qū)是個“睡城”。更遺憾的是，現(xiàn)在，盡管人們對文化服務有剛性需求，但隨著居民的增多，想增加文化設(shè)施又苦于沒有空間了。過去10年，中國的城鎮(zhèn)化率以每年1.35個百分點的增長率快速發(fā)展，而像“文化社區(qū)無文化”這樣的遺憾和尷尬在此浪潮中也不再是個案。“城鎮(zhèn)化是未來中國發(fā)展的引擎?！敝袊囆g(shù)研究院研究員田青委員說道。他深知城鎮(zhèn)化浪潮必將到來，因為“城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的希望，更是千百萬農(nóng)民幸福生活的理想?！钡撬⒁獾?，“現(xiàn)在的傾向是城鎮(zhèn)化中似乎只關(guān)注房地產(chǎn)、水泥、新型建材、機械設(shè)備和大眾消費品這‘五朵金花’，而文化被邊緣化了?！彼赜匈F州“苗疆”之稱的黔東南苗族地區(qū)，被劃為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后，短短幾年時間，經(jīng)濟收入增加了，農(nóng)民融入到城鎮(zhèn)生活中，但這個地方的苗族文化卻陷入危機：苗鄉(xiāng)侗寨被拆遷，苗族村落逐漸消失、苗族民間藝人越來越少……危機還在城鎮(zhèn)化中蔓延：方言萎縮、地方戲后繼乏人、民間音樂瀕臨失傳……“消失的不僅僅是物件，而且是一種傳統(tǒng)、一種民族符號?！盕說，傳統(tǒng)文化是中華民族的根脈，“每天消失80至100個村落，速度之快令人咋舌。不能再眼睜睜地看著鄉(xiāng)土文化斷裂，如果城鎮(zhèn)化浪潮讓人們都進入城市一元文化，那么這是對文化多樣性的致命打擊。所以，新型城鎮(zhèn)化過程中要未雨綢繆，防止本已脆弱的傳統(tǒng)文化生態(tài)再遭滅頂之災?！辟Y料4：城鎮(zhèn)化浪潮不可逆，保護文化的多樣性是否就一定“拖后腿”?中國文化遺產(chǎn)研究院研究員張廷皓委員認為。保護文化的多樣性與城鎮(zhèn)化并不是針鋒相對的，關(guān)鍵是怎樣認識理解，怎樣去實施。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中一定要把“以人為本”和“以文為基”結(jié)合起來，把新的文化設(shè)施的建設(shè)和城鎮(zhèn)的規(guī)劃更有機地結(jié)合起來?！俺擎?zhèn)化真的不是一塊土地上的全新建筑，而是坐落于原有聚落形態(tài)文化特征的新型生活方式。”全國政協(xié)委員、中國美術(shù)館館長范迪安說。全國政協(xié)委員、中國藝術(shù)研究院研究員田青認為，在城鎮(zhèn)化的過程中一定要避免和傳統(tǒng)文化的斷裂，從硬件到軟件都應該有“文化城鎮(zhèn)化”的意識，在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃階段就要為文化預留出發(fā)展的空間，規(guī)劃出市民文化生活的場地，注意保護傳統(tǒng)建筑文化的地域特色?！澳壳?，我們對鄉(xiāng)土文化的認識還沒有跟上，要么覺得鄉(xiāng)土文化太土，要么覺得其很零散不知道如何保存，尤其不知道如何將鄉(xiāng)土文化資源變成現(xiàn)代文化內(nèi)容?！狈兜习步ㄗh，應專門進行對中國鄉(xiāng)土文化的綜合研究，尤其是研究不同地域的文化特色如何能在城鎮(zhèn)化過程中變成活的文化基因，變成這個城鎮(zhèn)人們的文化生活方式。資料5：“一方水土養(yǎng)一方人”，千百年留下的文化，是藝術(shù)方式，更是一種生活方式，是老百姓在衣、食、住、行、用各個領(lǐng)域中能力和才華的結(jié)晶?！氨Ｗo是為了什么?絕不是進入博物館，也不是讓農(nóng)村生活再倒退，而是要把這些傳統(tǒng)文化積淀變成我們未來文化創(chuàng)造的源泉?！睆埻┪瘑T如是說。在具體做法上，張廷皓委員認為，要用綜合的方法去保護，具體問題具體分析——有的文化遺產(chǎn)需要搶救，必須原汁原味地保留；有的民間藝術(shù)應回歸民間，把傳統(tǒng)生活方式重新創(chuàng)造后再回到現(xiàn)代生活，進行“活態(tài)”的保護。膠東半島東端的東楮島村有一種被稱為“海草房”的傳統(tǒng)民居，極具沿海地域特色。全村現(xiàn)有海草房650間，其中最古老的距今已有300多年歷史。雖然古村落作為一種傳統(tǒng)文化載體走向整體衰敗，但山東省工藝美術(shù)學院制定“廢棄村落”保護計劃，引入旅游文化企業(yè)，將古村落中的不可再生資源與當?shù)芈糜?、演藝等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以“活態(tài)”保護的方式激活文化遺產(chǎn)，使其獲得新生。城鎮(zhèn)化會將原來鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)不斷打破，建立起一種新的習慣、新的藝術(shù)。農(nóng)民也從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，也要有新的生活方式和新的經(jīng)濟來源。這種新生活與傳統(tǒng)文化有何關(guān)聯(lián)?“原來農(nóng)村用來裝水的木桶，可能要被淘汰掉了。但是，這個東西如果擺在城市人的客廳里養(yǎng)魚，反而別有一番情趣?！庇眠@樣一個例子，山東省工藝美術(shù)學院院長潘魯生委員生動地表明，“民族的、傳統(tǒng)的一樣可以很時尚，只是這其中需要有設(shè)計的智慧，進行一種功能的轉(zhuǎn)換?！奔せ顐鹘y(tǒng)文化的“現(xiàn)代芯”，是在城鎮(zhèn)化進程中文化傳承與發(fā)展的不錯選擇。中國國家畫院一級美術(shù)師李延聲委員曾采訪過100多位非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，他提出了自己的建議：在充分發(fā)揮本地傳統(tǒng)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，建立手藝專業(yè)組織，服務經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)，帶動當?shù)鼐用裨鍪罩赂弧！案灿谶@片土地上的文化可以形成新的產(chǎn)業(yè)亮點，變?yōu)樾屡d城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐?！迸唆斏瘑T經(jīng)過多年的田野調(diào)查，嘗試著將風箏、中國結(jié)、年畫、剪紙等典型的民間藝術(shù)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段和藝術(shù)理念，開發(fā)成現(xiàn)代藝術(shù)品，引入現(xiàn)代生活。事實證明，此舉既傳承了民族文化符號、保存了文化認同，也為變成居民后的農(nóng)民帶來了收入——生活穩(wěn)定了，幸福指數(shù)也提高了。資料6：從20世紀40年代起，墨西哥進入加速發(fā)展階段，城市化水平迅速提升。墨西哥城號稱全球最大“堵城”。上午7點到10點和晚上5點到10點是墨西哥城最堵車的時候。平時十分鐘的路程，堵車時至少要開一個小時。記者的朋友瑪莉亞住在墨城郊區(qū)，每天上下班路上要花4個多小時。當問她為什么不把家搬得近一些，她無奈地說。城里的房子買不起，生活費用又高，住在郊區(qū)也是別無選擇。人口膨脹還帶來了就業(yè)難，名牌大學學生要找到專業(yè)對口的工作也不容易。在墨西哥城經(jīng)常能遇到有碩士學位的出租車司機、保安或售貨員。有工作的人生活壓力也不輕，為了應對日益高漲的物價，不少人都有兩份工作。在墨西哥城看病就醫(yī)也是讓老百姓發(fā)愁的事，公立醫(yī)院里總是擠滿了人。在一所公立醫(yī)院，來看頭痛的安赫拉告訴記者，醫(yī)生安排她8周后作檢查，但她不可能等那么久，只好去收費昂貴的私立醫(yī)院看。過度城市化還帶來了嚴重的污染問題。墨西哥城每天有七八百萬輛汽車在道路上行駛，空氣中充滿刺鼻的氣味，行人不得不捂著鼻子走。在旱季墨西哥城常被大霧籠罩，在雨季幾乎天天黑云壓頂。墨西哥城的治安問題突出，找不到工作的青年人被幫派團伙招募從事?lián)尳俳壖芑顒?。光天化日持槍入室搶劫，在墨城算不上新聞。好心的當?shù)厝藭嵝淹鈬慰筒灰鸥?，夜晚避免單獨出行，哪些地段盡量避開。為了遏制城市人口惡性膨脹，墨西哥城市政府采取了建設(shè)“衛(wèi)星城”和實施“城鄉(xiāng)均等化”措施。自1980年至今，墨西哥城四周已建成30多個衛(wèi)星城，居住人口超過1500萬。為了吸引市民到周邊小城市安家，市政府將衛(wèi)星城打造成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、交通便利、住宅舒適的宜居城市。一些著名高校和中學還在衛(wèi)星城開辦分校，以吸引人們前去居住。據(jù)統(tǒng)計，1980年到2000年間，整個墨西哥城中人口增長最多的地區(qū)已不再是主城區(qū)，而是特拉瓦科、夸希馬爾帕和特拉爾潘三個衛(wèi)星城。為把農(nóng)村富余勞動力留在農(nóng)村，避免貧困人口盲目進入城市，近年來墨西哥政府致力于縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村生活水平。墨西哥城政府在農(nóng)村地區(qū)向兒童和60歲以上老年人免費發(fā)放牛奶。針對窮人的大眾醫(yī)療保險計劃惠及所有農(nóng)村居民，一人參保全家免費享受醫(yī)療服務。墨西哥城政府還為70歲以上老人建立賬戶，每月發(fā)放25美元補貼。為鼓勵貧困家庭子女上學、降低失學率，政府還向所有農(nóng)村地區(qū)的小學和初中生提供獎學金。采取了這一系列的措施后，墨西哥城的外來移民數(shù)量很快出現(xiàn)下降。墨西哥國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，1999年至2009年，農(nóng)村人口向墨西哥城移民的數(shù)量已出現(xiàn)負增長。資料7：歐洲是可持續(xù)城市建設(shè)的先行者。歐盟在制定城鎮(zhèn)化相關(guān)政策時，對具體的目標和結(jié)果作出統(tǒng)一規(guī)劃，對于選擇什么方式落實，給成員國政府留出相當大的政策空間。因為成員國之間存在較大差異。同時，歐盟可以啟動配套金融政策支持相關(guān)城鎮(zhèn)化政策的落實。當然，歐盟要保證在多層級的體系中貫徹共同政策困難也不小。無論是從城市功能性還是美學角度來看，歐盟在城鎮(zhèn)化建設(shè)上做得較好，是因為保持了城市的特點和傳統(tǒng)。這需要一個民主的、負責任的城市治理機制。而歐洲有根深蒂固的市民自豪感、地方自治、自我管理傳統(tǒng)。城市規(guī)劃體系總是讓市民和所有重要的利益攸關(guān)方有效地參與其中。比如，《奧胡斯公約》就規(guī)定了市民有權(quán)參與城市規(guī)劃全過程，包括相關(guān)知情權(quán)，對涉及環(huán)境問題的政策必須有公眾的廣泛參與。歐盟積極支持各成員國及其地方政府應對氣候變化，減少溫室氣體排放?，F(xiàn)在已經(jīng)有4350個歐洲的地區(qū)、城市及其他下級地方政府接受《市長公約》，承諾會提前完成歐盟2020年減排20%目標，為此要節(jié)約能源，擴大可再生能源的使用率。位于波蘭西部的小鎮(zhèn)別爾斯克一比亞瓦就是得益于優(yōu)越的地理位置，迅速成為波蘭的一個汽車工業(yè)基地。波蘭汲取西歐國家在城鎮(zhèn)化過程中的教訓，防止盲目發(fā)展城鎮(zhèn)化后出現(xiàn)失地農(nóng)民無業(yè)可做的局面，實行以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。該市憑借著毗鄰德國、捷克的地理優(yōu)勢，二戰(zhàn)前就有的一定的工業(yè)基礎(chǔ)，勞動力成本比西歐國家低20%～30%的優(yōu)勢，在很短時間內(nèi)吸引了大批的跨國公司在此設(shè)廠，現(xiàn)代工業(yè)得到較好的發(fā)展。別爾斯克一比亞瓦市理事會主席理夏德·巴迪茨基在介紹該市城鎮(zhèn)化發(fā)展時表示，該市主要依靠位置優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，在較短的時間內(nèi)發(fā)展成為波蘭的汽車工業(yè)基地和經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)之一。人口從1951年的5.5萬發(fā)展到今天的17.6萬，城市面積也不斷擴大。多年來失業(yè)率一直保持在3.7%～4.8%之間。波蘭的城鎮(zhèn)建設(shè)非常重視城市規(guī)劃。波蘭的小城鎮(zhèn)建設(shè)首先需要國家或者地方政府授予建設(shè)城鎮(zhèn)的權(quán)力。要想獲得城市建設(shè)權(quán)，就必須有城市發(fā)展規(guī)劃和城市管理機構(gòu)。同時，魯什尼亞克認為，對于一個城市而言，無論其規(guī)模大小，好不好在規(guī)劃，成不成在管理。離開了規(guī)劃，城市會無序發(fā)展，離開了管理，城市會出現(xiàn)混亂。為了讓進城農(nóng)民進城后愿意留，并能留下來，波蘭政府對農(nóng)民提供與城市居民大致相同的社會保障。解除農(nóng)民失地后的后顧之憂，使得農(nóng)民能安心在城市生活。失地農(nóng)民進城后所面臨的第一個問題就是住所。盡管政府征地是有償?shù)?，但失去了生活來源的農(nóng)民最擔心的就是進城后如何安居。波蘭政府出臺政策，多渠道解決住房問題，如實行合作社制度，由政府、單位以及居民個人共同出資解決住房問題，這一政策取得了較好效果。政府對失地農(nóng)民除了征地現(xiàn)金補償外，還要考慮這些人將來的生計問題。首先是對他們進行培訓。政府成立了許多職業(yè)學校，希望經(jīng)過培訓取得一定的技能，使這些人可以在企業(yè)工作。無法在企業(yè)工作的，政府在稅收方面以及信貸方面給予扶持，鼓勵個體經(jīng)營或者創(chuàng)辦家庭經(jīng)濟。資料8：2012年，浙江省城鎮(zhèn)化率達到63.2%，比全國平均水平52.6%高出近11個百分點。資源匱乏、沒有很多大城市支撐的浙江省，為何城鎮(zhèn)化率提升如此迅速?近日，長期研究浙江城鎮(zhèn)化問題的浙江大學管理學院副院長、中小企業(yè)成長與城鎮(zhèn)發(fā)展研究所所長衛(wèi)龍寶，在接受《中國經(jīng)營報》記者專訪時，闡述了自己的觀點?！吨袊?jīng)營報》：浙江城鎮(zhèn)化成功的經(jīng)驗主要有哪些?衛(wèi)龍寶：首先，浙江的城鎮(zhèn)化沒有太多中央投資，都是內(nèi)生性的、自發(fā)的。此外，其城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化緊密結(jié)合在一起的，沒有工業(yè)化永遠沒有城鎮(zhèn)化，無法實現(xiàn)可持續(xù)增長。城鎮(zhèn)化必須要有經(jīng)濟支撐和產(chǎn)業(yè)支撐。浙江產(chǎn)值10億元以上的產(chǎn)業(yè)集群有300多個，每個產(chǎn)業(yè)集群背后都支撐著一個鎮(zhèn)，或是城市。有了產(chǎn)業(yè)的支撐，就不會出現(xiàn)其他地方在城鎮(zhèn)化過程中的“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。其次，浙江的市場化程度高，形成了相對成熟的要素市場，要素流動快。比如在“兩分兩換”試點區(qū)域，農(nóng)民可以用宅基地換安居房，承包地換社保，這在某種程度上打破了橫亙于農(nóng)民與市民之間的城鄉(xiāng)壁壘。國土資源部的相關(guān)規(guī)定表明，農(nóng)村整理出來的宅基地指標可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地指標，這又為城鎮(zhèn)化進一步推進創(chuàng)造了條件。什么是城鎮(zhèn)化?有的人理解成土地城鎮(zhèn)化，或者是戶籍城鎮(zhèn)化。我認為要素的流動尤其是要素的空間集聚才是真正的城鎮(zhèn)化，只有人口、資本、土地等要素能夠快速地流動，才能推動真正的城鎮(zhèn)化進程。此外，浙江成功的另一個經(jīng)驗是政府部門很少扮演調(diào)配資源的角色，更多地是管理的角色。所以浙江盡可能地將權(quán)力下放到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，讓基層政府發(fā)揮市一級的作用。這樣浙江的城鄉(xiāng)差距就比較小，浙江的富裕實際上是農(nóng)民的富裕，不是政府的富裕?！吨袊?jīng)營報》：實際上，浙江城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，主要是依靠市場的力量。那么你認為，地方政府在推動城鎮(zhèn)化的過程中將起到什么樣的作用?衛(wèi)龍寶：實際上，浙江在推動城鎮(zhèn)化過程中也遇到很大的阻力，比如很多農(nóng)村中小企業(yè)不大愿意搬遷到縣城，農(nóng)民對計劃生育政策、子女教育的擔憂，對高房價的畏懼，對土地的依賴等，都拖住了農(nóng)民和企業(yè)進城的后腿。政府如果不加推動，城鎮(zhèn)化進程就會停滯不前。因此，地方政府要加強產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)造培育要素市場、構(gòu)建完善的公共服務體系。三、申論要求第1題、第一題：“給定資料”中介紹了國外城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗教訓，請談談其對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示。[要求]要點全面，分析透徹，條理清晰。不超過450字。我的答案：我的答案：參考答案：國外城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路是依靠產(chǎn)業(yè)帶動，充分利用地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施完善的優(yōu)勢，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重解決好失地農(nóng)民的居住和就業(yè)問題。這對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示為：一、統(tǒng)籌管理和規(guī)劃。設(shè)立專門機構(gòu)，做好城市的規(guī)劃和管理，保證城市有序發(fā)展；制定決策時因地制宜，結(jié)合我國具體情況，突出我國城鎮(zhèn)特色；鼓勵市民和利益相關(guān)方參與城市規(guī)劃全過程及涉及環(huán)境問題的權(quán)策制定，保障各方知情權(quán)。二、強化產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。加快工業(yè)化進程，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模，培育發(fā)展城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。三、利用位置優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，多渠道解決失地農(nóng)民的住房和就業(yè)問題。保證征地補貼如數(shù)發(fā)放到農(nóng)民手中，形成政府、單位以及居民個人共同出資解決住房問題的合力；對失地農(nóng)民進行培訓，提高其就業(yè)技能；在稅收及信貸等方面予以扶持，鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。四、統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)的公共服務。加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公共服務設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)社會保障等基本公共服務均等化，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。答案解析：第2題、第二題：閱讀“給定資料”，概括我國當前城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化發(fā)展存在的主要問題，并提出對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化保護的建議。[要求]問題概括準確，條理清晰，建議有針對性和可行性。不超過500字。我的答案：我的答案：參考答案：當前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與文化保護斷裂，缺乏人文精神，致使傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)遭到破壞，文化價值受到嚴重影響。主要表現(xiàn)在：文化歷史建筑屢遭拆除；諸多民間藝術(shù)瀕臨失傳；傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)觀眾稀少；文物保護力不能逮；城市媚俗化傾向嚴重，城市千城一面；基礎(chǔ)文化設(shè)施匱乏，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。解決這些問題，可從以下幾個方面著手：一、加強文化保護的宣傳工作，通過多方引導和教育培養(yǎng)政府、民眾、企業(yè)保護文化的意識。二、將“以人為本”和“以文為基”結(jié)合起來，在規(guī)劃之初為文化設(shè)施建設(shè)預留空間，規(guī)劃出居民文化生活場地，滿足人民日益增長的精神需求。三、加強文化頂層設(shè)計，跨部門、跨領(lǐng)域綜合研究，制定出原則性標準，因地制宜進行整體性的規(guī)劃。把文化保存意識滲透進去，遏制城市一元文化發(fā)展態(tài)勢，彰顯地域特色。四、激活傳統(tǒng)文化的“現(xiàn)代芯”，做好傳統(tǒng)文化資源有效利用與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開發(fā)的規(guī)劃，推動文化遺產(chǎn)保護與相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色文化產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。在充分發(fā)揮本地傳統(tǒng)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，建立手藝專業(yè)組織，服務經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)，帶動當?shù)鼐用裨鍪罩赂?。答案解析：?題、第三題：圍繞“給定資料”的主旨，聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。[要求]1．觀點明確，內(nèi)容充實；2．結(jié)構(gòu)完整，論述深刻；3．條理清晰，語言流暢；4．總字數(shù)1000～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]莫讓文化“邊緣化”——城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化保護刻不容緩黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”道路。新型城鎮(zhèn)化“新”在一改過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張的做法，而是以提升城市的文化、公共服務等內(nèi)涵為中心，要使我們的城鎮(zhèn)真正成為市民和諧宜居之所。當前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與文化保護斷裂，缺乏