地方公務(wù)員深圳申論9

深圳申論9申論二、給定資料資料1：2012年8月14日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2012)》。報(bào)告顯示，2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到了51.27%。城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)了農(nóng)村常住人口，這表明中國(guó)已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開(kāi)始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代。2013年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，從歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)國(guó)情及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較來(lái)看，未來(lái)十年新型城鎮(zhèn)化將成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的大戰(zhàn)略，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”動(dòng)力。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)增長(zhǎng)，防范通貨膨脹，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不斷改善民生。也就是說(shuō)要著力提高城鄉(xiāng)居民，特別是低收入者的收入。持續(xù)地?cái)U(kuò)大中等收入的群體。資料2：走進(jìn)金錦山的家，像是走進(jìn)了一套別墅，金老師最知足的是這幢一共5層的復(fù)式公寓。金錦山在姚莊北鶴村當(dāng)了一輩子的村小老師，一家人原來(lái)也住在北鶴村。“原來(lái)的房子，是20世紀(jì)80年代造的磚混結(jié)構(gòu)的兩樓兩間，只有兩間臥室。孫子到20歲了，還要跟爸爸媽媽擠一間房?！苯疱\山說(shuō)。房子顯然不夠住了，擴(kuò)建的打算又因?yàn)檎赜邢薅鴶R淺。這個(gè)時(shí)候，“兩分兩換”成了這個(gè)問(wèn)題最好的解決途徑。2008年4月，嘉興被確定為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點(diǎn)。所謂“兩分兩換”，有個(gè)精簡(jiǎn)的概括：將宅基地與承包地分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)；以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，就是“農(nóng)民”可以變“市民”，住公寓，拿“退休工資”。這是嘉興率先于全國(guó)開(kāi)始進(jìn)行的嘗試。金錦山和兩戶(hù)鄰居一起申請(qǐng)了置換。2010年6月，姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚一期桃源新郵社區(qū)正式建成，這是嘉興最大的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，金錦山一家也搬進(jìn)了桃源新邨的新家。2013年，姚莊已有816戶(hù)3200多名農(nóng)村居民入住城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。資料3：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)8個(gè)市縣因保護(hù)工作不力，致使歷史文化名城歷史文化遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞、名城歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的情況進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并要求將整改情況于2013年8月31日前上報(bào)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家文物局將視整改情況，決定是否請(qǐng)示國(guó)務(wù)院將其列入瀕危名單。這一通知被視為有關(guān)部門(mén)對(duì)歷史文化名城保護(hù)不力的地方發(fā)出的第一次“黃牌警告”。在上一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展唱主角的改革中，我們?cè)谖幕ㄔO(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面留下了諸多遺憾：文化歷史建筑屢遭拆除；諸多民間藝術(shù)瀕臨失傳；傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)觀眾稀少；文物保護(hù)力不能逮；城市媚俗化傾向嚴(yán)重，城市千人一面……可悲的是，當(dāng)城市面貌在簡(jiǎn)單政績(jī)觀的沖刷下變得啼笑皆非之后，一些農(nóng)民的遷居房也同樣被生硬地“粉刷”，成為集體宿舍式的建筑群落，喪失了居住的溫度和生活的趣味。失去人文精神、無(wú)視文化前提的改革，很容易走進(jìn)問(wèn)題越變?cè)蕉嗟墓秩?，結(jié)果往往是失去的和得到的一樣多，有些甚至?xí)蔀橛肋h(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)的隱痛。城鎮(zhèn)化，也可理解為是進(jìn)一步的改革，應(yīng)該是對(duì)過(guò)去粗線(xiàn)條發(fā)展的細(xì)致化和梳理，而不是簡(jiǎn)單地疊加“手術(shù)”。農(nóng)村是中國(guó)的重要組成部分，某種程度上，它是“最中國(guó)”的部分所在，承載著最具中國(guó)特色的地方和民族文化。觸動(dòng)農(nóng)村，就是在觸動(dòng)著中國(guó)社會(huì)、中國(guó)文化的根本。文化部部長(zhǎng)蔡武說(shuō)：“只有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，沒(méi)有文化的現(xiàn)代化，那就不是全面的現(xiàn)代化?！?013年兩會(huì)前夕，全國(guó)政協(xié)委員F在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，城鎮(zhèn)化是必須要走的一個(gè)道路，但不能在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中把自己的文化“化”掉了。城鎮(zhèn)化和留住我們的傳統(tǒng)不是對(duì)立的，應(yīng)該是一致的。希望不要再造成歷史的悲劇，導(dǎo)致660個(gè)城市千城一面。把兩者看成是“矛盾”的觀念是沒(méi)有文化的，也是不負(fù)責(zé)任的。針對(duì)有些地方以保護(hù)文物的名義復(fù)建“文物”的現(xiàn)象，他表示，復(fù)建“文物”，是因?yàn)榇饲岸疾鹜炅耍鹜旰笥珠_(kāi)始做假的了。20年前就擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在這個(gè)情況出現(xiàn)了。之前，為了GDP把古跡打碎了，現(xiàn)在開(kāi)始重建，還是為了GDP，還有一種情況是為了他們的文化政績(jī)。北京市回龍觀文化居住區(qū)，作為規(guī)劃面積800萬(wàn)平方米、居住人口超20萬(wàn)的超大社區(qū)，有成片的住宅，卻少有影劇院、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所，綜合性書(shū)店、圖書(shū)館等文化場(chǎng)館更是難覓蹤影。名為“文化居住區(qū)”，文化設(shè)施卻鳳毛麟角，難怪人們批評(píng)說(shuō)：文化居住區(qū)沒(méi)“文化”，整個(gè)社區(qū)是個(gè)“睡城”。更遺憾的是，現(xiàn)在，盡管人們對(duì)文化服務(wù)有剛性需求，但隨著居民的增多，想增加文化設(shè)施又苦于沒(méi)有空間了。過(guò)去10年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率以每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)率快速發(fā)展，而像“文化社區(qū)無(wú)文化”這樣的遺憾和尷尬在此浪潮中也不再是個(gè)案?！俺擎?zhèn)化是未來(lái)中國(guó)發(fā)展的引擎?！敝袊?guó)藝術(shù)研究院研究員田青委員說(shuō)道。他深知城鎮(zhèn)化浪潮必將到來(lái)，因?yàn)椤俺擎?zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的希望，更是千百萬(wàn)農(nóng)民幸福生活的理想?！钡撬⒁獾?，“現(xiàn)在的傾向是城鎮(zhèn)化中似乎只關(guān)注房地產(chǎn)、水泥、新型建材、機(jī)械設(shè)備和大眾消費(fèi)品這‘五朵金花’，而文化被邊緣化了。”素有貴州“苗疆”之稱(chēng)的黔東南苗族地區(qū)，被劃為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)后，短短幾年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)收入增加了，農(nóng)民融入到城鎮(zhèn)生活中，但這個(gè)地方的苗族文化卻陷入危機(jī)：苗鄉(xiāng)侗寨被拆遷，苗族村落逐漸消失、苗族民間藝人越來(lái)越少……危機(jī)還在城鎮(zhèn)化中蔓延：方言萎縮、地方戲后繼乏人、民間音樂(lè)瀕臨失傳……“消失的不僅僅是物件，而且是一種傳統(tǒng)、一種民族符號(hào)?！盕說(shuō)，傳統(tǒng)文化是中華民族的根脈，“每天消失80至100個(gè)村落，速度之快令人咋舌。不能再眼睜睜地看著鄉(xiāng)土文化斷裂，如果城鎮(zhèn)化浪潮讓人們都進(jìn)入城市一元文化，那么這是對(duì)文化多樣性的致命打擊。所以，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中要未雨綢繆，防止本已脆弱的傳統(tǒng)文化生態(tài)再遭滅頂之災(zāi)?！辟Y料4：城鎮(zhèn)化浪潮不可逆，保護(hù)文化的多樣性是否就一定“拖后腿”?中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院研究員張廷皓委員認(rèn)為。保護(hù)文化的多樣性與城鎮(zhèn)化并不是針?shù)h相對(duì)的，關(guān)鍵是怎樣認(rèn)識(shí)理解，怎樣去實(shí)施。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中一定要把“以人為本”和“以文為基”結(jié)合起來(lái)，把新的文化設(shè)施的建設(shè)和城鎮(zhèn)的規(guī)劃更有機(jī)地結(jié)合起來(lái)?！俺擎?zhèn)化真的不是一塊土地上的全新建筑，而是坐落于原有聚落形態(tài)文化特征的新型生活方式?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)美術(shù)館館長(zhǎng)范迪安說(shuō)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)藝術(shù)研究院研究員田青認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中一定要避免和傳統(tǒng)文化的斷裂，從硬件到軟件都應(yīng)該有“文化城鎮(zhèn)化”的意識(shí)，在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃階段就要為文化預(yù)留出發(fā)展的空間，規(guī)劃出市民文化生活的場(chǎng)地，注意保護(hù)傳統(tǒng)建筑文化的地域特色。“目前，我們對(duì)鄉(xiāng)土文化的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有跟上，要么覺(jué)得鄉(xiāng)土文化太土，要么覺(jué)得其很零散不知道如何保存，尤其不知道如何將鄉(xiāng)土文化資源變成現(xiàn)代文化內(nèi)容?！狈兜习步ㄗh，應(yīng)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)土文化的綜合研究，尤其是研究不同地域的文化特色如何能在城鎮(zhèn)化過(guò)程中變成活的文化基因，變成這個(gè)城鎮(zhèn)人們的文化生活方式。資料5：“一方水土養(yǎng)一方人”，千百年留下的文化，是藝術(shù)方式，更是一種生活方式，是老百姓在衣、食、住、行、用各個(gè)領(lǐng)域中能力和才華的結(jié)晶?！氨Ｗo(hù)是為了什么?絕不是進(jìn)入博物館，也不是讓農(nóng)村生活再倒退，而是要把這些傳統(tǒng)文化積淀變成我們未來(lái)文化創(chuàng)造的源泉?！睆埻┪瘑T如是說(shuō)。在具體做法上，張廷皓委員認(rèn)為，要用綜合的方法去保護(hù)，具體問(wèn)題具體分析——有的文化遺產(chǎn)需要搶救，必須原汁原味地保留；有的民間藝術(shù)應(yīng)回歸民間，把傳統(tǒng)生活方式重新創(chuàng)造后再回到現(xiàn)代生活，進(jìn)行“活態(tài)”的保護(hù)。膠東半島東端的東楮島村有一種被稱(chēng)為“海草房”的傳統(tǒng)民居，極具沿海地域特色。全村現(xiàn)有海草房650間，其中最古老的距今已有300多年歷史。雖然古村落作為一種傳統(tǒng)文化載體走向整體衰敗，但山東省工藝美術(shù)學(xué)院制定“廢棄村落”保護(hù)計(jì)劃，引入旅游文化企業(yè)，將古村落中的不可再生資源與當(dāng)?shù)芈糜?、演藝等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以“活態(tài)”保護(hù)的方式激活文化遺產(chǎn)，使其獲得新生。城鎮(zhèn)化會(huì)將原來(lái)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)不斷打破，建立起一種新的習(xí)慣、新的藝術(shù)。農(nóng)民也從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，也要有新的生活方式和新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。這種新生活與傳統(tǒng)文化有何關(guān)聯(lián)?“原來(lái)農(nóng)村用來(lái)裝水的木桶，可能要被淘汰掉了。但是，這個(gè)東西如果擺在城市人的客廳里養(yǎng)魚(yú)，反而別有一番情趣。”用這樣一個(gè)例子，山東省工藝美術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)潘魯生委員生動(dòng)地表明，“民族的、傳統(tǒng)的一樣可以很時(shí)尚，只是這其中需要有設(shè)計(jì)的智慧，進(jìn)行一種功能的轉(zhuǎn)換?！奔せ顐鹘y(tǒng)文化的“現(xiàn)代芯”，是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化傳承與發(fā)展的不錯(cuò)選擇。中國(guó)國(guó)家畫(huà)院一級(jí)美術(shù)師李延聲委員曾采訪(fǎng)過(guò)100多位非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，他提出了自己的建議：在充分發(fā)揮本地傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，建立手藝專(zhuān)業(yè)組織，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂??！案灿谶@片土地上的文化可以形成新的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，變?yōu)樾屡d城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐?！迸唆斏瘑T經(jīng)過(guò)多年的田野調(diào)查，嘗試著將風(fēng)箏、中國(guó)結(jié)、年畫(huà)、剪紙等典型的民間藝術(shù)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段和藝術(shù)理念，開(kāi)發(fā)成現(xiàn)代藝術(shù)品，引入現(xiàn)代生活。事實(shí)證明，此舉既傳承了民族文化符號(hào)、保存了文化認(rèn)同，也為變成居民后的農(nóng)民帶來(lái)了收入——生活穩(wěn)定了，幸福指數(shù)也提高了。資料6：從20世紀(jì)40年代起，墨西哥進(jìn)入加速發(fā)展階段，城市化水平迅速提升。墨西哥城號(hào)稱(chēng)全球最大“堵城”。上午7點(diǎn)到10點(diǎn)和晚上5點(diǎn)到10點(diǎn)是墨西哥城最堵車(chē)的時(shí)候。平時(shí)十分鐘的路程，堵車(chē)時(shí)至少要開(kāi)一個(gè)小時(shí)。記者的朋友瑪莉亞住在墨城郊區(qū)，每天上下班路上要花4個(gè)多小時(shí)。當(dāng)問(wèn)她為什么不把家搬得近一些，她無(wú)奈地說(shuō)。城里的房子買(mǎi)不起，生活費(fèi)用又高，住在郊區(qū)也是別無(wú)選擇。人口膨脹還帶來(lái)了就業(yè)難，名牌大學(xué)學(xué)生要找到專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作也不容易。在墨西哥城經(jīng)常能遇到有碩士學(xué)位的出租車(chē)司機(jī)、保安或售貨員。有工作的人生活壓力也不輕，為了應(yīng)對(duì)日益高漲的物價(jià)，不少人都有兩份工作。在墨西哥城看病就醫(yī)也是讓老百姓發(fā)愁的事，公立醫(yī)院里總是擠滿(mǎn)了人。在一所公立醫(yī)院，來(lái)看頭痛的安赫拉告訴記者，醫(yī)生安排她8周后作檢查，但她不可能等那么久，只好去收費(fèi)昂貴的私立醫(yī)院看。過(guò)度城市化還帶來(lái)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。墨西哥城每天有七八百萬(wàn)輛汽車(chē)在道路上行駛，空氣中充滿(mǎn)刺鼻的氣味，行人不得不捂著鼻子走。在旱季墨西哥城常被大霧籠罩，在雨季幾乎天天黑云壓頂。墨西哥城的治安問(wèn)題突出，找不到工作的青年人被幫派團(tuán)伙招募從事?lián)尳俳壖芑顒?dòng)。光天化日持槍入室搶劫，在墨城算不上新聞。好心的當(dāng)?shù)厝藭?huì)提醒外國(guó)游客不要炫富，夜晚避免單獨(dú)出行，哪些地段盡量避開(kāi)。為了遏制城市人口惡性膨脹，墨西哥城市政府采取了建設(shè)“衛(wèi)星城”和實(shí)施“城鄉(xiāng)均等化”措施。自1980年至今，墨西哥城四周已建成30多個(gè)衛(wèi)星城，居住人口超過(guò)1500萬(wàn)。為了吸引市民到周邊小城市安家，市政府將衛(wèi)星城打造成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、交通便利、住宅舒適的宜居城市。一些著名高校和中學(xué)還在衛(wèi)星城開(kāi)辦分校，以吸引人們前去居住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年到2000年間，整個(gè)墨西哥城中人口增長(zhǎng)最多的地區(qū)已不再是主城區(qū)，而是特拉瓦科、夸希馬爾帕和特拉爾潘三個(gè)衛(wèi)星城。為把農(nóng)村富余勞動(dòng)力留在農(nóng)村，避免貧困人口盲目進(jìn)入城市，近年來(lái)墨西哥政府致力于縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村生活水平。墨西哥城政府在農(nóng)村地區(qū)向兒童和60歲以上老年人免費(fèi)發(fā)放牛奶。針對(duì)窮人的大眾醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃惠及所有農(nóng)村居民，一人參保全家免費(fèi)享受醫(yī)療服務(wù)。墨西哥城政府還為70歲以上老人建立賬戶(hù)，每月發(fā)放25美元補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)貧困家庭子女上學(xué)、降低失學(xué)率，政府還向所有農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)和初中生提供獎(jiǎng)學(xué)金。采取了這一系列的措施后，墨西哥城的外來(lái)移民數(shù)量很快出現(xiàn)下降。墨西哥國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，1999年至2009年，農(nóng)村人口向墨西哥城移民的數(shù)量已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。資料7：歐洲是可持續(xù)城市建設(shè)的先行者。歐盟在制定城鎮(zhèn)化相關(guān)政策時(shí)，對(duì)具體的目標(biāo)和結(jié)果作出統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)于選擇什么方式落實(shí)，給成員國(guó)政府留出相當(dāng)大的政策空間。因?yàn)槌蓡T國(guó)之間存在較大差異。同時(shí)，歐盟可以啟動(dòng)配套金融政策支持相關(guān)城鎮(zhèn)化政策的落實(shí)。當(dāng)然，歐盟要保證在多層級(jí)的體系中貫徹共同政策困難也不小。無(wú)論是從城市功能性還是美學(xué)角度來(lái)看，歐盟在城鎮(zhèn)化建設(shè)上做得較好，是因?yàn)楸３至顺鞘械奶攸c(diǎn)和傳統(tǒng)。這需要一個(gè)民主的、負(fù)責(zé)任的城市治理機(jī)制。而歐洲有根深蒂固的市民自豪感、地方自治、自我管理傳統(tǒng)。城市規(guī)劃體系總是讓市民和所有重要的利益攸關(guān)方有效地參與其中。比如，《奧胡斯公約》就規(guī)定了市民有權(quán)參與城市規(guī)劃全過(guò)程，包括相關(guān)知情權(quán)，對(duì)涉及環(huán)境問(wèn)題的政策必須有公眾的廣泛參與。歐盟積極支持各成員國(guó)及其地方政府應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放?，F(xiàn)在已經(jīng)有4350個(gè)歐洲的地區(qū)、城市及其他下級(jí)地方政府接受《市長(zhǎng)公約》，承諾會(huì)提前完成歐盟2020年減排20%目標(biāo)，為此要節(jié)約能源，擴(kuò)大可再生能源的使用率。位于波蘭西部的小鎮(zhèn)別爾斯克一比亞瓦就是得益于優(yōu)越的地理位置，迅速成為波蘭的一個(gè)汽車(chē)工業(yè)基地。波蘭汲取西歐國(guó)家在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的教訓(xùn)，防止盲目發(fā)展城鎮(zhèn)化后出現(xiàn)失地農(nóng)民無(wú)業(yè)可做的局面，實(shí)行以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。該市憑借著毗鄰德國(guó)、捷克的地理優(yōu)勢(shì)，二戰(zhàn)前就有的一定的工業(yè)基礎(chǔ)，勞動(dòng)力成本比西歐國(guó)家低20%～30%的優(yōu)勢(shì)，在很短時(shí)間內(nèi)吸引了大批的跨國(guó)公司在此設(shè)廠，現(xiàn)代工業(yè)得到較好的發(fā)展。別爾斯克一比亞瓦市理事會(huì)主席理夏德·巴迪茨基在介紹該市城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)表示，該市主要依靠位置優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為波蘭的汽車(chē)工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。人口從1951年的5.5萬(wàn)發(fā)展到今天的17.6萬(wàn)，城市面積也不斷擴(kuò)大。多年來(lái)失業(yè)率一直保持在3.7%～4.8%之間。波蘭的城鎮(zhèn)建設(shè)非常重視城市規(guī)劃。波蘭的小城鎮(zhèn)建設(shè)首先需要國(guó)家或者地方政府授予建設(shè)城鎮(zhèn)的權(quán)力。要想獲得城市建設(shè)權(quán)，就必須有城市發(fā)展規(guī)劃和城市管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，魯什尼亞克認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)城市而言，無(wú)論其規(guī)模大小，好不好在規(guī)劃，成不成在管理。離開(kāi)了規(guī)劃，城市會(huì)無(wú)序發(fā)展，離開(kāi)了管理，城市會(huì)出現(xiàn)混亂。為了讓進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)城后愿意留，并能留下來(lái)，波蘭政府對(duì)農(nóng)民提供與城市居民大致相同的社會(huì)保障。解除農(nóng)民失地后的后顧之憂(yōu)，使得農(nóng)民能安心在城市生活。失地農(nóng)民進(jìn)城后所面臨的第一個(gè)問(wèn)題就是住所。盡管政府征地是有償?shù)?，但失去了生活?lái)源的農(nóng)民最擔(dān)心的就是進(jìn)城后如何安居。波蘭政府出臺(tái)政策，多渠道解決住房問(wèn)題，如實(shí)行合作社制度，由政府、單位以及居民個(gè)人共同出資解決住房問(wèn)題，這一政策取得了較好效果。政府對(duì)失地農(nóng)民除了征地現(xiàn)金補(bǔ)償外，還要考慮這些人將來(lái)的生計(jì)問(wèn)題。首先是對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。政府成立了許多職業(yè)學(xué)校，希望經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得一定的技能，使這些人可以在企業(yè)工作。無(wú)法在企業(yè)工作的，政府在稅收方面以及信貸方面給予扶持，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者創(chuàng)辦家庭經(jīng)濟(jì)。資料8：2012年，浙江省城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.2%，比全國(guó)平均水平52.6%高出近11個(gè)百分點(diǎn)。資源匱乏、沒(méi)有很多大城市支撐的浙江省，為何城鎮(zhèn)化率提升如此迅速?近日，長(zhǎng)期研究浙江城鎮(zhèn)化問(wèn)題的浙江大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、中小企業(yè)成長(zhǎng)與城鎮(zhèn)發(fā)展研究所所長(zhǎng)衛(wèi)龍寶，在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，闡述了自己的觀點(diǎn)?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：浙江城鎮(zhèn)化成功的經(jīng)驗(yàn)主要有哪些?衛(wèi)龍寶：首先，浙江的城鎮(zhèn)化沒(méi)有太多中央投資，都是內(nèi)生性的、自發(fā)的。此外，其城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化緊密結(jié)合在一起的，沒(méi)有工業(yè)化永遠(yuǎn)沒(méi)有城鎮(zhèn)化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化必須要有經(jīng)濟(jì)支撐和產(chǎn)業(yè)支撐。浙江產(chǎn)值10億元以上的產(chǎn)業(yè)集群有300多個(gè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群背后都支撐著一個(gè)鎮(zhèn)，或是城市。有了產(chǎn)業(yè)的支撐，就不會(huì)出現(xiàn)其他地方在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。其次，浙江的市場(chǎng)化程度高，形成了相對(duì)成熟的要素市場(chǎng)，要素流動(dòng)快。比如在“兩分兩換”試點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)民可以用宅基地?fù)Q安居房，承包地?fù)Q社保，這在某種程度上打破了橫亙于農(nóng)民與市民之間的城鄉(xiāng)壁壘。國(guó)土資源部的相關(guān)規(guī)定表明，農(nóng)村整理出來(lái)的宅基地指標(biāo)可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地指標(biāo)，這又為城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)造了條件。什么是城鎮(zhèn)化?有的人理解成土地城鎮(zhèn)化，或者是戶(hù)籍城鎮(zhèn)化。我認(rèn)為要素的流動(dòng)尤其是要素的空間集聚才是真正的城鎮(zhèn)化，只有人口、資本、土地等要素能夠快速地流動(dòng)，才能推動(dòng)真正的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外，浙江成功的另一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是政府部門(mén)很少扮演調(diào)配資源的角色，更多地是管理的角色。所以浙江盡可能地將權(quán)力下放到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，讓基層政府發(fā)揮市一級(jí)的作用。這樣浙江的城鄉(xiāng)差距就比較小，浙江的富裕實(shí)際上是農(nóng)民的富裕，不是政府的富裕?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：實(shí)際上，浙江城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，主要是依靠市場(chǎng)的力量。那么你認(rèn)為，地方政府在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中將起到什么樣的作用?衛(wèi)龍寶：實(shí)際上，浙江在推動(dòng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中也遇到很大的阻力，比如很多農(nóng)村中小企業(yè)不大愿意搬遷到縣城，農(nóng)民對(duì)計(jì)劃生育政策、子女教育的擔(dān)憂(yōu)，對(duì)高房?jī)r(jià)的畏懼，對(duì)土地的依賴(lài)等，都拖住了農(nóng)民和企業(yè)進(jìn)城的后腿。政府如果不加推動(dòng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就會(huì)停滯不前。因此，地方政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)造培育要素市場(chǎng)、構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。三、申論要求第1題、第一題：“給定資料”中介紹了國(guó)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，請(qǐng)談?wù)勂鋵?duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示。[要求]要點(diǎn)全面，分析透徹，條理清晰。不超過(guò)450字。我的答案：我的答案：參考答案：國(guó)外城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路是依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，充分利用地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施完善的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重解決好失地農(nóng)民的居住和就業(yè)問(wèn)題。這對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示為：一、統(tǒng)籌管理和規(guī)劃。設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，做好城市的規(guī)劃和管理，保證城市有序發(fā)展；制定決策時(shí)因地制宜，結(jié)合我國(guó)具體情況，突出我國(guó)城鎮(zhèn)特色；鼓勵(lì)市民和利益相關(guān)方參與城市規(guī)劃全過(guò)程及涉及環(huán)境問(wèn)題的權(quán)策制定，保障各方知情權(quán)。二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。加快工業(yè)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模，培育發(fā)展城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。三、利用位置優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，多渠道解決失地農(nóng)民的住房和就業(yè)問(wèn)題。保證征地補(bǔ)貼如數(shù)發(fā)放到農(nóng)民手中，形成政府、單位以及居民個(gè)人共同出資解決住房問(wèn)題的合力；對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能；在稅收及信貸等方面予以扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。四、統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化，解決失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。答案解析：第2題、第二題：閱讀“給定資料”，概括我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化發(fā)展存在的主要問(wèn)題，并提出對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化保護(hù)的建議。[要求]問(wèn)題概括準(zhǔn)確，條理清晰，建議有針對(duì)性和可行性。不超過(guò)500字。我的答案：我的答案：參考答案：當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)與文化保護(hù)斷裂，缺乏人文精神，致使傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)遭到破壞，文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響。主要表現(xiàn)在：文化歷史建筑屢遭拆除；諸多民間藝術(shù)瀕臨失傳；傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)觀眾稀少；文物保護(hù)力不能逮；城市媚俗化傾向嚴(yán)重，城市千城一面；基礎(chǔ)文化設(shè)施匱乏，不能滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求。解決這些問(wèn)題，可從以下幾個(gè)方面著手：一、加強(qiáng)文化保護(hù)的宣傳工作，通過(guò)多方引導(dǎo)和教育培養(yǎng)政府、民眾、企業(yè)保護(hù)文化的意識(shí)。二、將“以人為本”和“以文為基”結(jié)合起來(lái)，在規(guī)劃之初為文化設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間，規(guī)劃出居民文化生活場(chǎng)地，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的精神需求。三、加強(qiáng)文化頂層設(shè)計(jì)，跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合研究，制定出原則性標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜進(jìn)行整體性的規(guī)劃。把文化保存意識(shí)滲透進(jìn)去，遏制城市一元文化發(fā)展態(tài)勢(shì)，彰顯地域特色。四、激活傳統(tǒng)文化的“現(xiàn)代芯”，做好傳統(tǒng)文化資源有效利用與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的規(guī)劃，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色文化產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。在充分發(fā)揮本地傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，建立手藝專(zhuān)業(yè)組織，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂?。答案解析：?題、第三題：圍繞“給定資料”的主旨，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。[要求]1．觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)；2．結(jié)構(gòu)完整，論述深刻；3．條理清晰，語(yǔ)言流暢；4．總字?jǐn)?shù)1000～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]莫讓文化“邊緣化”——城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化保護(hù)刻不容緩黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”道路。新型城鎮(zhèn)化“新”在一改過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的做法，而是以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，要使我們的城鎮(zhèn)真正成為市民和諧宜居之所。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)與文化保護(hù)斷裂，缺乏