新疆申論模擬91

新疆申論模擬91申論一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。

二、給定資料

資料1

央視《焦點訪談》報道，戶口在河北武邑的小周，目前在北京工作。公司要派他出國，需要辦因私護照，由于在北京繳納社保不足一年，按規(guī)定他必須回戶口所在地辦理。大半年過去了，小周返鄉(xiāng)5次，護照一直沒有辦下來，每次都被告知需要補充不同的材料，且辦事人員態(tài)度蠻橫。

不久前，記者和小周一起來到了武邑縣公安局出入境科。出入境科的辦公室面對面坐著兩名辦事人員，兩人都沒穿警服，其中一名一直看著報紙，頭始終沒抬一下?？磮蠹埖呐烤褪乔皫状谓哟≈艿霓k事人員，她看報紙看得很專注，直到對面的同事叫她，她才如夢初醒般地抬起了頭，似乎對打擾自己讀報有些不滿意。

這已經(jīng)是小周第五次來辦護照了，前幾次他都是無功而返，原因是材料不齊。而這次他自認為讓準備的材料都備齊了，應該沒有問題了，結果這名辦事人員又發(fā)現(xiàn)了新問題。原來小周的身份證是在內蒙古讀大學時辦的，不是本地的，他要在這里辦護照，必須提供本地的身份證才可以。為此，小周又要折騰一次了。第六次，小周的護照終于辦了下來。

報道中，當事人小周最后感慨地說，“權力豈能玩弄百姓?！边@話引起了不少人的強烈共鳴。

SOHO中國董事長潘石屹在微博中披露了自己小時候為轉戶口曾跑了11趟公安局，最后也沒辦成。

網(wǎng)友“瑣羅亞斯”說，“有一次他去教育局，進了辦公室一共就倆人，一個看電影一個玩游戲，玩游戲的說，等打完這一局?！?/p>

這名網(wǎng)友說，“有一回補辦身份證，辦事員非要等他給出‘非常滿意’的評價后，才把戶口簿和回執(zhí)還給他?！?/p>

“門難進、臉難看、事難辦”，是官僚主義作風的典型表現(xiàn)，老百姓最反感，因為它真折騰人、真耽誤事。

資料2

歲末年終，新華社對行政審批制度改革一年來的收獲進行了盤點：中央政府推動在全國取消和下放行政審批事項200項以上，減少行政事業(yè)性收費每年給企業(yè)和個人減輕負擔約100億元，降低企業(yè)準入門檻，減少和整合財政專項轉移支付項目……這場以簡政放權、轉變政府職能為突破口的改革，不僅使市場這只“看不見的手”進一步放開，而且還讓政府這只“看得見的手”用得更加準確。這對于進一步釋放市場機制活力、社會資本活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，具有重大而深遠的意義。

在看到簡政放權所取得的積極成效的同時，也要清醒地看到，行政審批制度改革依然存在諸多問題。面對目前取得的成績，容不得馬放南山、沾沾自喜。作為一項撬動社會深層次活力的重大改革，行政審批制度改革依然“在路上”，依然任重而道遠。

眾所周知，行政審批是一種權力，而權力意味著利益。多少年來，一些部門面對一波又一波的改革，死死抓住審批權力不放，深層次原因正在于此?！坝|動利益比觸動靈魂還難”，讓一些部門和一些官員放下手中的權力，就等于讓他們放棄利益，這無異于讓他們革自己的命，談何容易?盡管新一屆中央政府把簡政放權作為自我革命的“先手棋”，當成宏觀調控的“當頭炮”，但要真正變成各級政府、各地部門的自覺行動，轉化為全社會推動改革前行的共同合力，仍需持續(xù)推進。

從簡政放權的“成績單”來看，無論是兩年來還是最近一年來，總體成效仍屬初步，總體效果仍不牢固。在有些領域，依然存在著放小不放大、放虛不放實的現(xiàn)象；有些公眾迫切期望放開的領域，依然存在著“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象，并未真正向市場主體放開，公眾對改革的實際感受還不明顯；某些行業(yè)，一邊喊著簡政放權，一邊卻放任與管理部門關系暖昧的協(xié)會、中介組織繼續(xù)存在，甚至還成立新的協(xié)會、中介組織，將簡政放權的功能轉給這些“二政府”，繼續(xù)欺行霸市，甚至像虱子一樣叮在企業(yè)身上繼續(xù)吸血；部分地方和一些環(huán)節(jié)，在放權過程中出現(xiàn)了“梗阻”現(xiàn)象，離群眾最近的“最后一公里”還未打通，群眾遠未感受到中央政策的實惠，這也顯示出一些地方和部門對于不合理利益是何等留戀。

另一方面，簡政放權本欲達到的“給社會減負、給社會增添活力”的效果，在不少領域仍未顯現(xiàn)出來。比如，一些領域“重審批、輕監(jiān)管”，一旦放權，監(jiān)管便是莫名其妙地消失了。這些年來，地溝油、毒膠囊等食品藥品安全風波，鬧得沸沸揚揚，成為影響相當惡劣的全國性公共安全事件。與此同時，食品和藥品行業(yè)的進入門檻之高、審批手續(xù)之復雜，一直飽受詬病。這些事件背后，監(jiān)督管理的形同虛設的問題，不能不引人深思。避免“一放就亂、一管就死”，以及“該管不管、不該管瞎管”，仍是值得相關部門和有關行業(yè)認真作答的重要考題。

資料3

一年多來，簡政放權的效果有目共睹。一批涉及企業(yè)投資項目核準、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動許可以及對企業(yè)、社會組織和個人的資質資格認定事項被取消或下放；一批點多面廣量大單項資金少的中央預算內投資補助項目，下放地方安排；一批行政事業(yè)性收費減少。僅減少行政事業(yè)性收費，每年就減輕企業(yè)和個人負擔約100億元人民幣。

國務委員兼國務院秘書長楊晶在向十二屆全國人大常務會第十次會議報告國務院關于深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變工作情況時稱，這項改革是“正在進行時”，持續(xù)深化改革的任務仍很繁重。

楊晶說，以行政審批制度改革為突破口的簡政放權工作取得重要成效，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，就業(yè)崗位持續(xù)增加。2014年前6個月，新登記注冊各類市場主體593.95萬戶，同比增長16.71%，就業(yè)人數(shù)比上年底增加1300萬人以上，同比增長3倍多。

但仍有部分人覺得“不解渴”，對政府簡政放權抱有更高期待。楊晶也承認，目前簡政放權的成效與經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要相比，與全面深化改革的總體要求相比，與人民群眾的熱切期盼相比，仍有較大差距。政府職能越位、缺位、不到位問題依然突出，不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好，管理服務能力較弱，行政效能不夠高。

北京大學國家發(fā)展研究院傳播中心主任王賢青說，民眾和企業(yè)感覺“不解渴”，原因很多，政府取消、下放的審批事項中“含金量高”的項目還不夠多，與民眾關系密切的行政審批事項還沒有真正下放；或者審批權下放或取消了，與審批相伴的壟斷性中介評估服務問題又出來了，部分蠶食消解了行政審批制度改革的成效；還有基層工作人員“門難進、臉難看、事難辦”等，直接影響了民眾的感受。

民政部政策研究中心助理研究員于建明在接受記者采訪時表示，行政部門審批事項過多、管得過細，不利于調動各方面積極性、釋放市場主體活力，是行政體制的突出矛盾和問題。

國務院總理李克強一直強調，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車子才能跑起來；既要把該放的放下去，還要把該管的管起來并管好，這兩方面內容同等重要。

于建明說，有些部門和工作人員不愿放權是因為習慣了用審批方式管理經(jīng)濟社會事務，其實放權后政府在宏觀管理和事中事后監(jiān)管方面可做的事情不少。真正放權之后，政府部門做什么、管什么是門大學問。用法律規(guī)范政府應該做什么，界定行政邊界，是解決目前部分下放權限不清晰、可操作性不強、執(zhí)行力差問題的重要途徑。

楊晶也表示，下一步，國務院將加大自上而下推動力度，更多借用社會力量促進改革。國務院審改辦已從各部門現(xiàn)有行政審批項目中梳理出涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術服務等領域共700多個行政審批項目，將對這些社會關注度高的“硬骨頭”進行政關，力爭拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場和社會放權。

資料4

前四輪改革，廣東取消和調整了2300余項審批項目。但減少“橡皮圖章”的呼聲，未減反增。

據(jù)廣州日報報道，廣州市政協(xié)委員曹志偉曾繪制了一張建設工程項目行政審批“長征圖”：在廣州投資一個項目，整個審批流程要經(jīng)過100個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，繳納36項行政收費，累計審批工作日2020天。

2011年11月，第五輪改革悄然啟動，廣東省編制辦接到了牽頭改革的“任命書”，“凡是市場和社會能自我調節(jié)的堅決取消；凡是社會組織能夠承擔的堅決轉移給社會組織；凡是下級政府能夠履行的堅決下放給下級政府?！?/p>

但前四輪改革，牽頭部門都是發(fā)改委?！鞍l(fā)改委本身的審批事項是所有部門里最多的，讓它革自己的命，談何容易?”對于牽頭單位的調整，廣東省體制改革研究會負責人在接受媒體采訪時解釋說。

接令后，廣東省編制辦打破“慣例”，不僅清理不合法項目，還清理不合理項目，54個省直部門的1100余項審批，全部納入清理范圍。如此大的力度，遭遇一些部門“抵制”。

據(jù)廣東省編制辦統(tǒng)計，2011年底至2014年上半年，單是與各部門商討哪些項目該被取消的協(xié)調會，就開了900多次。省編制辦協(xié)調不了，就南時任廣東省副省長肖志恒“上會”要求相關部門說明項目為什么不能取消?肖志恒協(xié)調不了的項目，則由省長朱小丹親自上陣。

盡管省委班子親自參與，一些審批仍無法“拿下”。相關部門的拒絕理由多為“上面有法律規(guī)定，不能改”，甚至是“一旦取消，影響國家和社會穩(wěn)定”。例如中石油、中石化的能源定價問題，省發(fā)改委認為，定價是由國家發(fā)改委負責。

據(jù)南方周末報道，時任廣東省委書記汪洋曾說，“廳長說可以放，到了副廳長那就說不能放，到了處長那一層說絕對不能放，到了辦事人員那兒，就說打死也不能放?！?/p>

而且，一些部門還走上了進京“上訪”路，向相關國家部委“求援”，強調保留本部門審批權的重要性。

資料5

行政審批制度改革在國家層面全面展開，始于2001年。自此直至2014年底，國務院分六次，取消和下放了2490多項行政審批項目。因此，行政審批目錄從2001年的4300多項，精簡至新一屆政府上任時的1700多項。

“十幾年來，歷屆政府對行政審批制度改革的決心和聲勢都很大”，國家行政學院教授竹立家說。

例如2001年首輪改革，涉及國家部委多達68個，其中原建設部、質檢總局、環(huán)保總局、工商總局、煙草專賣局等17個部門，因“審批項目數(shù)量較多、審批事項對經(jīng)濟和社會事務影響較大”，還被圈定為重點審核部門。國務院還曾明令“必須不留死角、不摻水分”“這次不公布，下次實施無效”。

但歷經(jīng)10余年，改革效果并未獲得各界廣泛認可。“橡皮圖章”被公認為影響中國經(jīng)濟進一步發(fā)展和轉型的首要障礙。

博奧生物公司總裁程京說，新產(chǎn)品研發(fā)成功、獲得國家藥監(jiān)局證書后，想進入醫(yī)藥、納入醫(yī)保，要聯(lián)合當?shù)蒯t(yī)院，一個省、一個省地向當?shù)厮幈O(jiān)部門、物價部門、醫(yī)保部門，逐個報批文，走完全部審批流程少則一兩年，多則三五年，博奧公司2009年報批的一個產(chǎn)品，至今沒走完流程。

審批腐敗更是質疑焦點，近年來屢發(fā)涉及審批問題腐敗大案，如原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸案，商務部條法司正司級巡視員郭京毅案，原鐵道部部長劉志軍案，國家發(fā)改委原副主任劉鐵男案等。

每一個審批項目，均對應著一項權力。一些國家部委為了避免削權，使出各種“變招”：將審批項目改為備案項目；把若干項想保留的項目，壓縮為一項，再把要廢除的項目，分拆為若干項；上報已經(jīng)廢棄的項目充數(shù)。例如國務院于2002年公布的第一批取消的789項審批項目，“足金飾品”定價等就是已經(jīng)廢棄的項目。

國家行政學院教授竹立家說，上述“變招”導致行政審批制度改革不減反增、明減暗增、“按下葫蘆浮起瓢”，這也是新一屆政府將面對的難題。

資料6

黨的十八大對行政體制改革提出了明確要求，簡政放權、便民利民是實現(xiàn)這一系列目標的重要突破口。江蘇省宿遷市就按照這樣的要求做了大膽的嘗試，他們算細賬、解難題，大幅精簡審批事項，當改革的成果終于擺在面前時，不僅讓群眾得了實惠，也讓干部深受教育。

宿遷公布了下放和暫停行使的136項行政審批事項目錄，壓減之后目前市級審批事項僅剩下57項。被壓減的審批手續(xù)都有哪些呢?比如一一放氣球。人們只看到氣球放起來很喜慶，可很少有人知道放氣球還要審批。

朱海濤在宿遷經(jīng)營著一家廣告公司，它的公司有一項業(yè)務就是在慶典活動上給人放氣球。提起審批手續(xù)他就頭疼，先要填報審批表，還要畫圖紙，每次都要跑兩三個小時。

過去一年朱老板幾乎天天要跑氣象局，如果業(yè)務有變動那就更麻煩了，增加或減少氣球的數(shù)量都要重新審批。頭疼只是一方面，還有讓朱海濤心疼的，因為手續(xù)繁雜，很多到手的生意白白地跑掉了。

放氣球這件事歸氣象局管，依據(jù)是2003年制定的《通用航空管理條例》。氫氣容易爆炸，而且如果氣球脫開了繩索變成空中的漂浮物，容易對飛機造成危害，因此“放氣球”要進行審批。

十八大之后宿遷展開了轉變政府職能的改革，對全市200多項行政審批項目進行了逐條審查，先后召開各類座談會90余場，分析每一個審批項目設立的可行性和必要性。

審查人員發(fā)現(xiàn)，一些項目“超過三年都沒行使過”；另外還有一些項目是用得特別多，效果卻并不好；還有些審批項目手續(xù)繁雜，束縛了市場的發(fā)展。

在對氫氣球管理的評估中，有關人員認為氫氣球管理關鍵還在于“放”的環(huán)節(jié)，審批并不是重點。經(jīng)過反復評估、考察，宿遷市要求氣象局對氫氣球管理的方式方法進行調整，加強氣球施放人員的培訓和現(xiàn)場監(jiān)管力度，事先審批的手續(xù)則被暫停行使。現(xiàn)在朱海濤再也不用天天跑氣象局了，反過來是氣象局的人天天追著他，如果風大他們就會發(fā)短信或者打電話提醒。

資料7

27家職能部門，200余名工作人員，262項各類行政審批和服務事項，是今天開張的上海市寶山區(qū)行政服務中心的“三圍”。通過“集中”和“瘦身”，寶山區(qū)的企業(yè)能在此享受一站式審批服務的便利。

“集中”是行政服務中心的第一個特點，寶山區(qū)行政服務中心工作人員表示，170個行政審批事項、92個行政服務事項、262個項目集中在一個中心，既方便企業(yè)辦事，又減少權力尋租空間。服務也做到盡量“集中”，參照自貿區(qū)“五合一”工作模式，先行實施工商、質監(jiān)、稅務、商務委等4部門實行“一表申請、一口受理、證照統(tǒng)發(fā)”的“四合一”工作機制。

在“瘦身”上，寶山區(qū)著力編制《寶山區(qū)行政審批目錄》(2014年版)，目錄涉及22家職能部門，事項170項，比市級(共224項)少54項事項，其中，取消審批事項15項。同時，各職能部門按照審批事項減量化、行政審批流程化、服務場所集約化、機構設置專業(yè)化、管理規(guī)范標準化的要求，精簡行政審批流程和時限。

“行政服務中心不但提供便利的服務，很多細節(jié)想得也很周到!”在行政服務中心辦理業(yè)務的企業(yè)主小張不無感慨。不論是從印有中心簡介、窗口分布及聯(lián)系電話一欄表的中心辦事指南，還是寶山文化、郵輪文化的特色融入，無處不體現(xiàn)著寶山區(qū)對行政服務中心的用心。

資料8

從十八大至今，宿遷市一級審批事項壓減了136項，剩下的只有57項。但是行政審批制度改革的設計不僅僅是做減法，還有更多復雜的計算。

在宿遷有三棟大樓被稱作“便民方舟”，從形式上看這個“便民方舟”和其他省市的便民行政大廳很像，都是把各個部門集中在一起辦公，提供“一站式”服務，但真正辦起事來就可以發(fā)現(xiàn)它的不同。

一位女士前一天剛剛遞交了注冊公司所需的材料，第二天下午她就領到了開辦公司所需的所有證照。按照一般的流程，注冊一家公司要跑工商、質監(jiān)、國稅、地稅等多家單位。即使這些部門都在一起辦公，一個個證照拿下來最快也得一星期。

政府部門集中辦公只是行政改革的第一步，要想進一步提高效率，從體制內部還有空間可以挖掘。為此宿遷提出了一個新的想法——“一窗式”。

所謂“一窗式”就是打破政府部門之間的壁壘，通過網(wǎng)絡平臺把有相關業(yè)務的部門連為一體。比如：想要注冊公司的人從綜合窗口遞送一次材料，填一次表，相關信息就已經(jīng)上網(wǎng)，各個部門工作人員在后臺同時看材料，同時審批。各個部門的關系從串聯(lián)改為了并聯(lián)。以前一個部門就需要1～3個工作日，現(xiàn)在是大家一起審批才需要1～3個工作日。對前來注冊公司的市民來說，綜合窗口的工作人員就相當于一個服務中介，指導他們填表、進行預審核，并提供人性化的服務。

資料9

曾有學者這樣分析我國行政審批制度改革工作：

中國經(jīng)濟三十多年高速發(fā)展之后，面臨著分配體系不公導致貧富差距較大、經(jīng)濟發(fā)展乏力等問題。歸根結底，當前面臨的最大問題，在于經(jīng)濟當中的活躍個體受到了太多的約束，有太多的負擔，因此經(jīng)濟缺乏活力，導致經(jīng)濟沒有了進一步成長的空間。而國務院推行的行政審批體制改革，現(xiàn)在來看，很可能為未來的經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間。

不過，正如很多人擔心的那樣，文件的效力在實際的工作中，很可能會不盡如人意，由于行政審批涉及到各個政府部門、各個事業(yè)單位的利益，并且其中牽涉利益巨大，希望靠一個文件來完成所有的事情，基本上是不太可能的事情，但是，國務院的文件至少起到了很重要的作用：即把權利賦予了公民、法人和社會組織，至于如何行使這些權利，如何利用現(xiàn)有的法律法規(guī)，從這些政府部門或者各個利益團體中，要回自己應有的權利，則是一個相對漫長的過程，沒有人會甘心拱手讓出既得利益，因此，各項權利的行使必然要依靠公民、法人和社會組織的不懈爭取，當中必然會遭遇各種挫折。

不過，正如三十年前那樣，民眾發(fā)展經(jīng)濟，追求幸福生活的愿望是不可阻擋的，因此，既然國務院的文件，推開了這道門，我們相信，隨著公民、社會組織和法人等自我權利意識的覺醒，他們必然會善用這些法律的武器，去拓寬那些門縫，為自己爭取權益的同時，也必然能為未來十年二十年中國經(jīng)濟的發(fā)展和長治久安爭取到一個光明的前景!

請允許我用一句著名的詩歌來描述行政審批制度改革工作：時間開始了!而理想的陽光已經(jīng)在窗外徘徊，想要讓它照進屋子，你得費點勁，把窗簾拉開。

三、作答要求第1題、

“給定資料2”畫線部分提到：部分地方和一些環(huán)節(jié)，在放權過程中出現(xiàn)了“梗阻”現(xiàn)象，離群眾最近的“最后一公里”還未打通。這里的“最后一公里”是什么意思?

要求：全面，準確，不超過100字。

這里的“最后一公里”是指，在中央已確定“簡政放權”政策之后，地方政府及相關職能部門在直面普通企業(yè)和百姓需求時仍進行著相關復雜的審批工作。[解析]黨的十八大報告中指出：深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。并從八個方面對深化行政體制改革提出了任務，作出了部署，明確了要求。這是進一步深化行政體制改革的綱領、方針和基本依據(jù)。我們要以黨的十八大精神為指導，不斷把行政體制改革推向深入。

2014年8月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議。會議強調，要持續(xù)把簡政放權、放管結合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進，用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場主體“舒筋骨”，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力，以促改革穩(wěn)增長。

會議決定，在各部門曬出權力清單、開展社會評議的基礎上，順應群眾期盼，有針對性地推出行政審批制度改革新措施。一是便利企業(yè)投資經(jīng)營，再取消和下放一批“含金量”高的審批事項，同時盡快徹底廢止非行政許可審批。二是降低準入門檻，將營利性醫(yī)療機構設置審批、養(yǎng)老機構設立許可等工商登記前置審批事項改為后置審批。三是減輕企業(yè)負擔，再取消一批評比達標表彰項目，并進一步加大清理力度，建立目錄管理制度。四是再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項。

2014年5月30日，國務院常務會議決定，對國務院已出臺政策措施落實情況開展全面督查，引入第三方評估和社會評價；6月4日，國務院常務會議確定進一步簡政放權措施促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。近期公布的這些新措施，更是旨在破解行政審批制度改革在現(xiàn)實中遇到的問題，挖掘改革潛力，力推改革再上新臺階。

本試卷主題是“改革行政審批制度，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境”。對給定具體分析如下：

資料1：通過《焦點訪談》欄目現(xiàn)實案例，表現(xiàn)當前行政審批過程中部分地方政府部門存在官僚主義作風。

資料2：詳細闡述當前“簡政放權”宏觀政策背后仍存在效果不明顯、落實不到位的問題。

資料3：專家學者評析當前行政審批制度改革效果以及未來改革方向。

資料4：通過行政審批“長征圖”的舉例，表現(xiàn)了當前審批難的現(xiàn)狀，揭示了部分審批項目難以取消的深層次原因。

資料5：以部分實例闡明當前我國存在審批腐敗現(xiàn)象。

資料6：通過宿遷的正面實例表現(xiàn)部分地方政府開展行政審批制度改革已取得一定實效。

資料7：以上海市寶山區(qū)實例表現(xiàn)部分地方政府部門推進改革，轉變政府職能的做法。

資料8：以宿遷的實例體現(xiàn)“一站式”服務的利處，體現(xiàn)了“服務型政府”建設的成果。

資料9：解析行政審批制度改革的重要性，以及改革與經(jīng)濟、社會、民生建設之間的關鍵意涵。

概念解析題在申論考試中出現(xiàn)頻率不高，但卻是考生頗為棘手的一類試題。此類試題需要解釋的詞匯往往與其原有意涵不同，需具體放入資料語境中才能理解其正確含義。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：黨的十八大報告中指出：深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。并從八個方面對深化行政體制改革提出了任務，作出了部署，明確了要求。這是進一步深化行政體制改革的綱領、方針和基本依據(jù)。我們要以黨的十八大精神為指導，不斷把行政體制改革推向深入。

2014年8月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議。會議強調，要持續(xù)把簡政放權、放管結合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進，用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場主體“舒筋骨”，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力，以促改革穩(wěn)增長。

會議決定，在各部門曬出權力清單、開展社會評議的基礎上，順應群眾期盼，有針對性地推出行政審批制度改革新措施。一是便利企業(yè)投資經(jīng)營，再取消和下放一批“含金量”高的審批事項，同時盡快徹底廢止非行政許可審批。二是降低準入門檻，將營利性醫(yī)療機構設置審批、養(yǎng)老機構設立許可等工商登記前置審批事項改為后置審批。三是減輕企業(yè)負擔，再取消一批評比達標表彰項目，并進一步加大清理力度，建立目錄管理制度。四是再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項。

2014年5月30日，國務院常務會議決定，對國務院已出臺政策措施落實情況開展全面督查，引入第三方評估和社會評價；6月4日，國務院常務會議確定進一步簡政放權措施促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。近期公布的這些新措施，更是旨在破解行政審批制度改革在現(xiàn)實中遇到的問題，挖掘改革潛力，力推改革再上新臺階。

本試卷主題是“改革行政審批制度，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境”。對給定具體分析如下：

資料1：通過《焦點訪談》欄目現(xiàn)實案例，表現(xiàn)當前行政審批過程中部分地方政府部門存在官僚主義作風。

資料2：詳細闡述當前“簡政放權”宏觀政策背后仍存在效果不明顯、落實不到位的問題。

資料3：專家學者評析當前行政審批制度改革效果以及未來改革方向。

資料4：通過行政審批“長征圖”的舉例，表現(xiàn)了當前審批難的現(xiàn)狀，揭示了部分審批項目難以取消的深層次原因。

資料5：以部分實例闡明當前我國存在審批腐敗現(xiàn)象。

資料6：通過宿遷的正面實例表現(xiàn)部分地方政府開展行政審批制度改革已取得一定實效。

資料7：以上海市寶山區(qū)實例表現(xiàn)部分地方政府部門推進改革，轉變政府職能的做法。

資料8：以宿遷的實例體現(xiàn)“一站式”服務的利處，體現(xiàn)了“服務型政府”建設的成果。

資料9：解析行政審批制度改革的重要性，以及改革與經(jīng)濟、社會、民生建設之間的關鍵意涵。

概念解析題在申論考試中出現(xiàn)頻率不高，但卻是考生頗為棘手的一類試題。此類試題需要解釋的詞匯往往與其原有意涵不同，需具體放入資料語境中才能理解其正確含義。第2題、

“給定資料3”畫線部分提到，“放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車子才能跑起來”，請談談你對這句話的理解。要求：全面準確，見解深刻，不超過250字。

這句話是指，“簡政放權”和“加強審批管理”是全面深化改革、推動經(jīng)濟社會全面、健康、持續(xù)發(fā)展的重要推手，兩者同等重要，缺一不可。在以往的過程中，我們單純強調加強管理的重要性，行政審批過于復雜，效率較低，制約了經(jīng)濟活力的發(fā)揮，而在“放權”過程中，也出現(xiàn)了多方面問題，導致行政審批制度改革尚未真正落到實處。只有將兩方面都協(xié)調好，才能充分調動各方面積極性、釋放市場主體活力，解決行政體制的突出矛盾和問題。[解析]本題屬于觀點分析題。考生在回答此類題目時，先要將畫線語句進行直白化解釋，然后再論述。即首先需要解釋這句話中的“只有兩個輪子都做圓了，車子才能跑起來”是什么意思，在解釋表層意涵后，再深層次對其論述觀點，闡述實質意涵，即可完成作答。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：本題屬于觀點分析題?？忌诨卮鸫祟愵}目時，先要將畫線語句進行直白化解釋，然后再論述。即首先需要解釋這句話中的“只有兩個輪子都做圓了，車子才能跑起來”是什么意思，在解釋表層意涵后，再深層次對其論述觀點，闡述實質意涵，即可完成作答。第3題、

結合“給定資料6～8”，請談談這些案例有哪些方面值得借鑒學習的地方?

要求：內容全面，有條理性，不超過300字。

這些案例中值得借鑒學習的內容有：一是轉變政府職能，按照審批事項減量化、行政審批流程化、服務場所集約化、機構設置專業(yè)化、管理規(guī)范標準化的要求，精簡行政審批流程和時限，精簡審批事項，分析每一個審批項目設立的可行性和必要性，對束縛市場發(fā)展的審批項目根據(jù)實際情況進行簡化或取消；二是實行一站式審批服務，打破政府部門之間壁壘，通過網(wǎng)絡平臺把有相關業(yè)務的部門連為一體，進一步提高審批效率。為辦事群眾提供人性化服務，變被動管理為主動服務，提升人民群眾滿意率和便捷性。[解析]本題為提出對策題。給定資料中以實例方式給出正面的積極做法，考生需從資料所做措施中提煉對策。要注意不能糾結于資料中的實施主體，應從個例上升為通例。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：本題為提出對策題。給定資料中以實例方式給出正面的積極做法，考生需從資料所做措施中提煉對策。要注意不能糾結于資料中的實施主體，應從個例上升為通例。第4題、

“給定資料9”畫線部分提到，“時間開始了!而理想的陽光已經(jīng)在窗外徘徊，想要讓它照進屋子，你得費點勁，把窗簾拉開”。請結合你對這句話的思考，參考給定資料，自擬題目，寫一篇文章。

要求：(1)自選角度，見解深刻；

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

(3)思路清晰，語言流暢；

(4)總字數(shù)1000～1200字。

[范文]

改革行政審批制度

優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

行政審批是行政權力中與企業(yè)、社會組織和個人等各類經(jīng)濟活動和其他行為關聯(lián)最為密切的權力之一，是政府履行職能的重要手段，對社會經(jīng)濟生活影響重大，是具有實質性價值的行政權力。黨的十八大報告要求深化行政審批制度改革，并將之作為推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變的重要推手，在給行政審批制度改革作出新定位的同時，也對改革提出新要求。

然而，當前我國行政審批工作仍未打通“梗阻”：部分職能部門尚未真正落實“簡政放權”政策，死抓審批權力不放，審批腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。部分下放權限不清晰、可操作性不強、執(zhí)行力差，效率不高；官僚主義作風并未真正改變，行政部門審批事項過多、管得過細，群眾遠未感受到中央政策的實惠；“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象仍較為突出。這些問題的出現(xiàn)導致行政審批工作距離經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際