地方公務(wù)員浙江申論159

浙江申論159申論二、給定資料資料12013年6月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌等介紹了《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013—2030年)》有關(guān)情況。戴東昌稱，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，收費(fèi)公路占整個(gè)里程的比例大概是3％左右；97％左右的公路，絕大部分都是非收費(fèi)公路體系。“未來(lái)將有97％左右的公路不再收費(fèi)”類似的表達(dá)，公眾不是第一次聽(tīng)到。比如在2011年3月23日，彼時(shí)的交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在例行記者會(huì)上就曾介紹，未來(lái)“非收費(fèi)公路體系”占全國(guó)公路總里程的96％以上，主要解決通達(dá)的問(wèn)題，以政府財(cái)政資金為主。從96％提升到97％，公眾看到的是數(shù)字的變化，但卻無(wú)從得知97％的公路走向免費(fèi)到底有多遠(yuǎn)。戴東昌說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)公路交通的快速發(fā)展，有效緩解了運(yùn)輸緊張狀況，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷變化，既有國(guó)家干線路網(wǎng)仍有一些不適應(yīng)情況。一是覆蓋范圍不足。全國(guó)還有900多個(gè)縣沒(méi)有國(guó)道連接，18個(gè)新增城鎮(zhèn)人口在20萬(wàn)以上城市和29個(gè)地級(jí)行政中心未與國(guó)家高速公路相連接。二是運(yùn)輸能力不足。部分國(guó)家高速公路通道運(yùn)能緊張、擁堵嚴(yán)重。三是網(wǎng)絡(luò)效率不高。資料2數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)總余額為2.32萬(wàn)億元，總體資產(chǎn)負(fù)債率為64％。交通部一位多年從事收費(fèi)公路研究的負(fù)責(zé)人稱，國(guó)家也想取消全部收費(fèi)站，如果不收費(fèi)，就要由財(cái)政來(lái)出資歸還。我們?cè)啻闻c財(cái)政部門(mén)溝通，但財(cái)政拿不出2萬(wàn)多億元。取消全部公路收費(fèi)站不易，這一回應(yīng)的確有一定道理。一方面，目前全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)總額過(guò)于龐大；另一方面，除了要?dú)w還欠債外，目前我國(guó)高速公路正處于形成網(wǎng)絡(luò)的攻堅(jiān)期，還有35％的國(guó)家高速公路網(wǎng)尚未建成，每年仍需投入資金超過(guò)1萬(wàn)億元。既有巨額債務(wù)，又有必需支出，完全由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的確難度極大。但具體而言，雖然對(duì)于公路欠債不能一下子完全由政府負(fù)擔(dān)，但科學(xué)劃分一個(gè)時(shí)間段，一年拿出若干億元資金，逐步解決公路債務(wù)問(wèn)題，理論上也是完全可行的。那么，取消收費(fèi)公路的真正障礙是什么?最主要的原因恐怕還是地方財(cái)政對(duì)收費(fèi)公路的依賴。一些地方熱衷“公路經(jīng)濟(jì)”，公路收費(fèi)占財(cái)政收入比例過(guò)高，在無(wú)更好財(cái)政來(lái)源的情況下，“靠路吃路”已成為彌補(bǔ)財(cái)政不足的不二法門(mén)。一些地方在“收費(fèi)經(jīng)濟(jì)”的主導(dǎo)下，明明收費(fèi)已經(jīng)到期，甚至收費(fèi)超過(guò)成本數(shù)倍乃至數(shù)十倍，依然不想取消收費(fèi)，這種現(xiàn)象并不少見(jiàn)。這說(shuō)明，并不是沒(méi)錢(qián)取消不了，而是舍不得丟掉收費(fèi)公路這份油水。高速公路免費(fèi)還有兩大顯而易見(jiàn)的疑問(wèn)待解。免費(fèi)的初衷是惠民利民，但是在某些熱門(mén)路段，則可能因?yàn)槊赓M(fèi)而出現(xiàn)擁堵，反而造成不便。幾乎可以斷定，在價(jià)格機(jī)制的作用下，高速路上的車輛數(shù)量必然陡增，至少會(huì)讓熱門(mén)路段出現(xiàn)“井噴”。車流量增加必然會(huì)帶來(lái)道路維護(hù)成本的上升，于是，路橋公司更有理由不愿執(zhí)行免費(fèi)通行政策。從這個(gè)角度看，對(duì)路橋公司等待各自省份的細(xì)則措施，我們也很難苛責(zé)。地方政府出于自身利益考慮，執(zhí)行政策的積極性也難免不高。除此之外，近些年，尤其是在中西部地區(qū)，大量民營(yíng)資本涉足高速公路領(lǐng)域。民營(yíng)資本投資的高速公路，很難通過(guò)“紅頭文件”強(qiáng)行要求節(jié)日免費(fèi)。此次高速公路免費(fèi)新政，歡呼聲最高的是京滬廣深和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。而在中西部地區(qū)，高速公路的客流量很多地方并不大，免費(fèi)通行實(shí)施與否，都不會(huì)出現(xiàn)大面積擁堵的情況。在這樣的大背景下，“一刀切”式要求所有路橋公司都執(zhí)行該政策并不合理。這個(gè)時(shí)候，對(duì)于民營(yíng)資本投資的高速公路，就應(yīng)該有自行決定收費(fèi)政策的權(quán)利。資料32013年5月，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”的規(guī)定一出，立刻引發(fā)公眾熱議。一些業(yè)內(nèi)人士和網(wǎng)民紛紛表示，高速公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用應(yīng)該主要由政府承擔(dān)，公共財(cái)政取之于民、用之于民，不能讓公眾分擔(dān)過(guò)多。20世紀(jì)80年代初，為籌措公路建設(shè)資金，國(guó)家出臺(tái)“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策，打破單一的政府投資體制限制，吸納社會(huì)資金建設(shè)公路，用收取的通行費(fèi)作為對(duì)投資方的投資回報(bào)。近10年來(lái)，我國(guó)公路總里程由176.52萬(wàn)公里增長(zhǎng)到410.64萬(wàn)公里，其中高速公路由2.51萬(wàn)公里猛增至8.49萬(wàn)公里，躍居世界第二位?！皣?guó)內(nèi)多條高速公路早就收夠了本、賺足了錢(qián)、超了收費(fèi)年限，現(xiàn)在還繼續(xù)收費(fèi)，是不是已經(jīng)不屬于‘合法收益’范圍了?”海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授王毅武表示，一些超過(guò)收費(fèi)年限的公路可能借新規(guī)變相“合理”延長(zhǎng)收費(fèi)年限，損害公眾利益。不少網(wǎng)民指出，新規(guī)中很多條款的規(guī)定和表述過(guò)于模糊，給政策執(zhí)行和監(jiān)督帶來(lái)較大的“迂回空間”?！懊癖娫诘虄?nèi)得到的優(yōu)惠又會(huì)在堤外補(bǔ)上，甚至要補(bǔ)得更多。到頭來(lái)一算賬，收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)方?jīng)]受影響，只是民眾得到了空頭實(shí)惠，甚至要吃虧?！本W(wǎng)友蝸牛稱。新浪微博用戶“希望的羽翼”說(shuō)，修改的內(nèi)容不僅稀釋免費(fèi)通行政策福利，其中“還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)”一條，更為今后高速路繼續(xù)收費(fèi)留下“可乘之機(jī)”?！案咚俟返墓芾碚呖偸亲分鴨?wèn)題跑，而新出臺(tái)的政策又不溯及以往，矛盾焦點(diǎn)一直沒(méi)有解決。”海南中邦律師事務(wù)所律師張孝民說(shuō)，一些公路收費(fèi)早已超過(guò)了投資，再加上增加收費(fèi)期限，這些都是違背相關(guān)法規(guī)原則的。因此，“節(jié)假日免費(fèi)后延長(zhǎng)收費(fèi)年限確實(shí)存在諸多不合理之處”。資料42013年1月1日零時(shí)開(kāi)始，四川省政府還貸二級(jí)公路12563公里、獨(dú)立橋隧41285延米、255個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目、213個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)集體取消收費(fèi)。在這些公路收費(fèi)取消后，除高速公路外，四川還有16個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目，包括9個(gè)一級(jí)公路項(xiàng)目、5個(gè)經(jīng)營(yíng)性二級(jí)公路項(xiàng)目和2個(gè)年票項(xiàng)目。據(jù)了解，取消這些公路收費(fèi)后，四川將逐步還清約277.6億元債務(wù)，“絕不會(huì)讓債務(wù)懸空”。至于公路的養(yǎng)護(hù)管路工作，將由政府部門(mén)落實(shí)負(fù)責(zé)，省政府也將做資金補(bǔ)助安排。省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)鮮雄透露，省級(jí)財(cái)政將每年劃撥款項(xiàng)，幫助市州政府建立養(yǎng)護(hù)機(jī)制，保證取消收費(fèi)后，路況不下降、服務(wù)水平不下降。鮮雄表示，四川的二級(jí)公路收費(fèi)過(guò)去規(guī)模大、站點(diǎn)多、效益差，收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置不盡合理。他認(rèn)為，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，是降低物流運(yùn)輸成本，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。按照2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這批取消的收費(fèi)公路項(xiàng)目當(dāng)年收取的通行費(fèi)為10多個(gè)億。本次全省取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，需要進(jìn)行相應(yīng)的人員安置。涉及的7000多人中，事業(yè)單位在編在職人員有2500多人，勞動(dòng)合同制職工5000多人。對(duì)于事業(yè)單位在編在職人員，原則上轉(zhuǎn)崗安置到交通運(yùn)輸系統(tǒng)所屬事業(yè)單位，也可由地方政府統(tǒng)籌安置到其他系統(tǒng)所屬的事業(yè)單位；而解除或終止勞動(dòng)合同制的這部分職工，將按勞動(dòng)合同法規(guī)定，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。本次人員安置工作，將力爭(zhēng)在3年內(nèi)完成。而此前，包括黑龍江、遼寧、湖北在內(nèi)的12省共撤銷站點(diǎn)1263個(gè)，涉及公路收費(fèi)人員七萬(wàn)多人，安排人員大體上分為四個(gè)去向：一是轉(zhuǎn)到超限超載公路。普通國(guó)省干線的超限、超載壓力越來(lái)越大，許多車取消收費(fèi)以后，大部分都轉(zhuǎn)到了國(guó)省干線，工作人員需求量增加。二是部分人員轉(zhuǎn)崗到馬上要建成收費(fèi)的高速公路收費(fèi)站。三是轉(zhuǎn)到農(nóng)村公路上，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。對(duì)于不愿意再?gòu)氖侣氛ぷ鞯娜藛T，可以按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定做好相關(guān)的工作。資料5當(dāng)前我國(guó)高速公路“亂收費(fèi)”的情況已經(jīng)飽受民怨，為此某省召開(kāi)座談會(huì)議，誠(chéng)邀社會(huì)各界共同商討。某網(wǎng)友對(duì)當(dāng)前高速公路財(cái)務(wù)情況提出疑問(wèn)：“現(xiàn)在高速公路收支賬目和還貸情況除了他自己沒(méi)有人知道，而且現(xiàn)在沒(méi)有規(guī)范收費(fèi)及賬目公開(kāi)方法，畢竟高速公路建設(shè)公司不是政府部門(mén)，如果沒(méi)有嚴(yán)格的操作方法，很難實(shí)現(xiàn)公開(kāi)。而且當(dāng)前很多高速公路的收費(fèi)期限屆滿前，貸款就還清了，政府作為投資主體，能否適當(dāng)履行監(jiān)督義務(wù)呢?”企業(yè)白領(lǐng)劉先生則提出：“技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合要求的收費(fèi)公路為什么還有收費(fèi)站肆無(wú)忌憚地站在那里呢?違法設(shè)立的收費(fèi)站和相關(guān)當(dāng)事人似乎沒(méi)事一樣，國(guó)家怎么不去管管呢?”政府機(jī)關(guān)工作人員賈某說(shuō)：“收費(fèi)并不是絕對(duì)的好，或者是絕對(duì)的不好，在中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)里，這個(gè)收費(fèi)機(jī)制是發(fā)揮了正面效應(yīng)的，在基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代而支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化趕超過(guò)程中，應(yīng)該肯定它有利的方面，但它的弊端現(xiàn)在越來(lái)越明顯，大家都在表達(dá)不滿，我們要充分重視這種不滿。當(dāng)前政府決策重視科學(xué)化、民主化，只有通過(guò)廣泛的公眾參與，聽(tīng)取民意以后，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)才能形成一個(gè)方案。總體來(lái)說(shuō)，這個(gè)方案是又體現(xiàn)民眾的短期利益，又要考慮短期利益跟中長(zhǎng)期利益的有機(jī)結(jié)合，而追求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁的合理方案。絕不是斷然地說(shuō)，某一條路還本附息一結(jié)束，馬上就可以不再收費(fèi)，未必是這樣。如果清晰、合理地交待出，這個(gè)錢(qián)收來(lái)以后做什么，那么就可以繼續(xù)再起一段時(shí)間的作用?！盠省政協(xié)委員高先生提出：“我建議還是要規(guī)范，現(xiàn)在公路收費(fèi)混亂的一個(gè)重要原因就是不規(guī)范，從上到下沒(méi)有一個(gè)明確的關(guān)于公路收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方隨意性很大，所以規(guī)范很重要。將所有的收費(fèi)站，所有收費(fèi)區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)能夠調(diào)下來(lái)，調(diào)到一個(gè)我們國(guó)家甚至某個(gè)省的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，不能非得要‘一刀切’地全面取消公路收費(fèi)，關(guān)鍵是目前階段的任務(wù)還是治亂，因?yàn)榇_實(shí)太亂，像番禺大橋跟華南快速的捆綁也是一個(gè)典型，我們說(shuō)土華站是終點(diǎn)站，結(jié)果通過(guò)和番禺大橋捆綁之后，就多了兩塊錢(qián)，區(qū)間收費(fèi)最關(guān)鍵不是按照里程，也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！蹦硨W(xué)者則對(duì)當(dāng)前收費(fèi)制度提出質(zhì)疑：“清晰透明是最重要的，要把每一條公路是通過(guò)什么方式建起來(lái)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是怎么定的，目前為止收了多少年，還剩多少年，把這本賬公開(kāi)。比如首都機(jī)場(chǎng)高速公路降了5塊，雖然這是非常好的消息，但是大家仍然不知道它為什么降了5塊，為什么不是降了4塊57要把這本賬清清楚楚地?cái)[在大家面前，算清楚。”資料6從2013年1月1日起，浙江省將規(guī)范和調(diào)整高速公路救援服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遏制“只此一家，漫天要價(jià)”、價(jià)格不透明等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。浙江省物價(jià)局日前出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整高速公路救援服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確，高速公路經(jīng)營(yíng)單位與被救援車輛當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)相當(dāng)，高速公路救援服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由高速公路經(jīng)營(yíng)單位與被救援車輛當(dāng)事人合理分擔(dān)。按照這一新規(guī)，實(shí)施高速公路救援，要嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定。開(kāi)展救援前，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)向被救援車輛當(dāng)事人明示收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并與其簽訂書(shū)面協(xié)議。高速救援服務(wù)費(fèi)主要包括拖車、吊車(吊貨物)和搶修三大類，分別按一至五類車明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，拖車服務(wù)一至五類車，每車每次收費(fèi)分別為350元、450元、500元、550元和650元；吊車服務(wù)一至五類車，每車每次收費(fèi)分別為1000元、1300元、1800元、2300元、2800元；搶修服務(wù)中，換輪胎、拆裝輪轂等均有明確標(biāo)價(jià)，拆換零配件等其他搶修協(xié)商收費(fèi)。特殊情況下，救援收費(fèi)可以按規(guī)定比例上浮。高速救援過(guò)程中如果產(chǎn)生駁運(yùn)、乘客轉(zhuǎn)運(yùn)、貨物運(yùn)輸和貨物保管的，均應(yīng)由雙方協(xié)商收費(fèi)。此外，實(shí)施高速公路救援，要遵循就近、安全、便捷的原則。故障或事故車輛的修理單位、修理地點(diǎn)由被救援車輛當(dāng)事人自主選擇。拖入停車場(chǎng)的故障或事故車輛，其停車費(fèi)也要按標(biāo)準(zhǔn)收取。資料7德國(guó)擁有世界上第一條高速公路，自1932年德國(guó)波恩至科隆高速公路建成以來(lái)，高速公路開(kāi)始在全世界廣泛發(fā)展。而如今，德國(guó)也是歐洲少數(shù)幾個(gè)對(duì)轎車不收取高速公路費(fèi)用的國(guó)家之一。截至2009年，德國(guó)高速公路運(yùn)量達(dá)2254億輛公里，占聯(lián)邦公路和高速公路總運(yùn)量32.3％。德高速公路平均每天通車數(shù)量為48800輛，其中重型卡車占13.9％。德國(guó)有1.1萬(wàn)公里高速公路，并一直對(duì)任何車輛都不收費(fèi)，成為歐洲各運(yùn)輸公司穿越歐洲的首選路段。東歐10國(guó)加入歐盟后，德境內(nèi)卡車劇增。2004年，每個(gè)工作日平均有160萬(wàn)輛卡車在高速公路上行駛中時(shí)常造成交通堵塞。按照德國(guó)于2002年通過(guò)的《高速公路養(yǎng)路費(fèi)法》，從2005年1月開(kāi)始，德國(guó)開(kāi)始對(duì)12噸以上的卡車收費(fèi)，費(fèi)率根據(jù)其軸載和排氣量，分為0.1歐元每公里至0.17歐元每公里6個(gè)等級(jí)，污染環(huán)境大的卡車多交費(fèi)。2005年，德國(guó)高速公路收費(fèi)總額為28.6億歐元，2009年增加到43.25億歐元。德國(guó)的高速公路網(wǎng)絡(luò)是全歐洲最大的，也是最貴的：不僅采用了安全保障、救援、電子顯示與監(jiān)視、人工監(jiān)督、導(dǎo)航等世界上最先進(jìn)的電子系統(tǒng)，還有厚實(shí)的路面，先進(jìn)的易排水結(jié)構(gòu)，使得德國(guó)的高速公路幾乎沒(méi)有裂縫和坑洞。德國(guó)高速公路的事故發(fā)生率不但在歐洲屬于最低，還低于美國(guó)。至今，絕大部分的道路維修保養(yǎng)費(fèi)用都是由政府從稅收中支付。2001年至2009年間，德政府累計(jì)投資111億歐元，新建了1100多公里高速公路，并投入58億歐元，將570公里高速公路拓寬至6車道以上。表面看來(lái)，德國(guó)的小型客車并不需要單獨(dú)繳納高速公路費(fèi)，但從稅費(fèi)角度看，在汽油和柴油價(jià)格中，以能源稅、增值稅等形式交給聯(lián)邦政府，用于公路維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等。美國(guó)，是世界上高速公路總里程最長(zhǎng)的國(guó)家，總長(zhǎng)為88105公里。由于在美國(guó)，已經(jīng)建成的高速公路，其維護(hù)資金來(lái)源基本上是聯(lián)邦政府的稅收，因而州政府僅通過(guò)對(duì)一些年久失修的“老字輩”高速公路收費(fèi)以用于維護(hù)和保養(yǎng)。所以，除了90％左右的免費(fèi)高速公路之外，全美各地僅有少部分公路象征性收費(fèi)。部分路段平均1000公里才會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)收費(fèi)站，費(fèi)用從2美元到20美元不等。這樣的“優(yōu)惠條件”是從1956年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《聯(lián)邦資助公路法案》開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府認(rèn)為，如果公路收費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給行車帶來(lái)諸多不便，這違背了高速公路的意義。然而，在簽署《聯(lián)邦資助公路法案》的同時(shí)，美國(guó)政府還特別成立了聯(lián)邦公路信托基金，該基金會(huì)的資金來(lái)源就是聯(lián)邦政府征收的機(jī)動(dòng)車燃油稅，也就是說(shuō)，誰(shuí)用的油多，使用的道路多，誰(shuí)繳的稅就多。除此之外，美國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車的銷售稅和使用稅等稅收也包括在了高速公路建設(shè)費(fèi)用當(dāng)中。也就是說(shuō)，在美國(guó)高速公路上行駛的車輛已經(jīng)通過(guò)稅收，先期“預(yù)付”了公路的建設(shè)費(fèi)用。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦高速公路管理局2003年公布的“高速公路收入及用戶收入分配”數(shù)據(jù)顯示，大約百分之五十六的建造與維護(hù)成本由使用者支付，其中最大宗是由州政府及聯(lián)邦政府征收的燃料稅。在美國(guó)東部，在1956年之前修筑或計(jì)劃的州際公路有一些是以收費(fèi)公路的方式營(yíng)運(yùn)，其他的成本則由聯(lián)邦預(yù)算支出。資料82013年浙江公路工作電視電話會(huì)議在杭州召開(kāi)，會(huì)議指出，未來(lái)五年全省公路系統(tǒng)計(jì)劃投資3000億元，重點(diǎn)推進(jìn)路網(wǎng)優(yōu)化、路況提升、路域美麗、安全保暢、管理智能和隊(duì)伍優(yōu)良等六項(xiàng)工程。過(guò)去五年，浙江全省投資2599億元完成“大路網(wǎng)”建設(shè)，其中高速公路建設(shè)投資1019億元，密度達(dá)到3.55公里／百平方公里，居全國(guó)第二；干線公路完成投資1277億元，新改建國(guó)省道和重要縣道2970公里，普通國(guó)省道二級(jí)以上比例達(dá)到84％；通行政村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)。期間，杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋相繼建成，“華東第一隧”諸永高速括蒼山隧道竣工；344個(gè)省級(jí)督辦事故多發(fā)點(diǎn)(段)完成整治，全省公路平均超限率低于全國(guó)平均；道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。在推進(jìn)“陽(yáng)光收費(fèi)”方面，取消收費(fèi)公路里程2500公里，每年減少收費(fèi)約17億元，鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”減免通行費(fèi)約33億元。2013年，全年擬完成公路建設(shè)總投資412億元，其中高速公路建設(shè)175.9億元，國(guó)省道及重要縣道建設(shè)208.7億元，農(nóng)村公路建設(shè)8億元，養(yǎng)護(hù)大中修工程9.8億元，安保工程和危橋改造9.6億元。確保建成嘉興至紹興跨江公路通道、寧波穿山至好思房公路、龍慶高速公路、云景高速公路等4項(xiàng)169公里；力爭(zhēng)建成錢(qián)江通道。實(shí)施國(guó)省道病危橋梁維修改造123座、安保工程項(xiàng)目52個(gè)，實(shí)施農(nóng)村公路病危橋梁維修改造228座、安保工程2000公里。還將基本完成國(guó)省道公路邊“三化”工作，各市確保建成公路邊“三化”示范路段；以星級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培育10對(duì)“樣板服務(wù)區(qū)”。另外，高速公路不停車收費(fèi)(ETC)覆蓋率還將達(dá)到100％，用戶新增9.5萬(wàn)戶，總量突破30萬(wàn)，通行使用率達(dá)到15％以上。三、申論要求第1題、根據(jù)“資料2”歸納取消公路收費(fèi)的障礙，并結(jié)合“資料5”談?wù)勅绾谓鉀Q我國(guó)高速公路“亂收費(fèi)”問(wèn)題。要求：準(zhǔn)確、全面，對(duì)策有針對(duì)性、可行性。不超過(guò)450字。我的答案：我的答案：參考答案：取消公路收費(fèi)的障礙包括：一是目前全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)總額過(guò)于龐大，我國(guó)高速公路還有必需支出，完全由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)難度極大；二是地方財(cái)政對(duì)收費(fèi)公路過(guò)于依賴；三是可能因?yàn)槊赓M(fèi)而出現(xiàn)擁堵，違背惠民利民的初衷；四是大量民營(yíng)資本涉足高速公路領(lǐng)域，很難通過(guò)“紅頭文件”強(qiáng)行要求節(jié)日免費(fèi)。我國(guó)治理高速公路“亂收費(fèi)”應(yīng)該做到：一是提高透明度，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。定期公示收支賬目及還貸情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受公眾對(duì)公路收費(fèi)情況的監(jiān)督。二是制定還貸情況公開(kāi)措施。在制度上建立嚴(yán)格的收費(fèi)公路收費(fèi)及賬目公開(kāi)操作方法，做到有章可循。三是加大政府監(jiān)管力度。加大政府對(duì)還貸公路的監(jiān)督管理，開(kāi)展定期審查，在批準(zhǔn)收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款的，必須終止收費(fèi)。四是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)懲違法行為。有關(guān)部門(mén)要依法對(duì)現(xiàn)有的收費(fèi)站進(jìn)行全面檢查，違法設(shè)立的收費(fèi)站要堅(jiān)決取締，相關(guān)當(dāng)事人要接受法律制裁。五是民主、協(xié)調(diào)制定收費(fèi)方案。主管部門(mén)需要通過(guò)公眾廣泛參與，聽(tīng)取民意，由有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)制定合理方案，規(guī)范統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。答案解析：第2題、假定你是浙江省人民政府的一名工作人員，請(qǐng)借鑒“資料4”中四川省的相關(guān)做法，擬寫(xiě)一份《浙江省人民政府關(guān)于對(duì)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)人員安置工作的意見(jiàn)》。要求：文字簡(jiǎn)明、分條撰寫(xiě)、有指導(dǎo)性與可行性。不超過(guò)500字。我的答案：我的答案：參考答案：浙江省人民政府關(guān)于對(duì)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)人員安置工作的意見(jiàn)各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：一、安置原則依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策要求，立足實(shí)際，廣開(kāi)安置渠道，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，在三年內(nèi)全部完成取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)改革涉及的收費(fèi)及其管理人員轉(zhuǎn)崗安置工作，實(shí)現(xiàn)“人人有去向、不增加社會(huì)就業(yè)壓力”的目標(biāo)。二、安置途徑我省取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)改革涉及的收費(fèi)及其管理人員的轉(zhuǎn)崗安置途徑主要為：(一)原則上轉(zhuǎn)崗安置到交通運(yùn)輸系統(tǒng)所屬事業(yè)單位，也可由地方政府統(tǒng)籌安置到其他系統(tǒng)所屬事業(yè)單位。(二)擇優(yōu)安置到國(guó)省干線公路，監(jiān)督和管理國(guó)省干線通行車輛的超限、超載工作。(三)擇優(yōu)安置在新增的干線公路路政管理崗位。(四)由農(nóng)村公路新建養(yǎng)護(hù)公司或原養(yǎng)護(hù)單位接收安置。(五)各縣(市、區(qū))政府要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，在符合法律、法規(guī)和政策的前提下，采取多種途徑、多種方式予以安置，對(duì)于不愿意繼續(xù)從事路政工作的人員，依法解除或終止勞動(dòng)合同，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。浙江省人民政府××年××月××日答案解析：第3題、閱讀“給定資料”，結(jié)合實(shí)際，圍繞“公路收費(fèi)”這一主題，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。800～1000字。我的答案：我的答案：參考答案：逾越公路收費(fèi)的鴻溝車到山前必有路，有路必有收費(fèi)站。從京藏高速公路大堵車到鄭州黃河大橋等“