地方公務(wù)員浙江申論159

浙江申論159申論二、給定資料資料12013年6月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，交通運輸部總規(guī)劃師戴東昌等介紹了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013—2030年)》有關(guān)情況。戴東昌稱，從長遠來看，收費公路占整個里程的比例大概是3％左右；97％左右的公路，絕大部分都是非收費公路體系。“未來將有97％左右的公路不再收費”類似的表達，公眾不是第一次聽到。比如在2011年3月23日，彼時的交通運輸部新聞發(fā)言人何建中在例行記者會上就曾介紹，未來“非收費公路體系”占全國公路總里程的96％以上，主要解決通達的問題，以政府財政資金為主。從96％提升到97％，公眾看到的是數(shù)字的變化，但卻無從得知97％的公路走向免費到底有多遠。戴東昌說，近年來，我國公路交通的快速發(fā)展，有效緩解了運輸緊張狀況，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷變化，既有國家干線路網(wǎng)仍有一些不適應(yīng)情況。一是覆蓋范圍不足。全國還有900多個縣沒有國道連接，18個新增城鎮(zhèn)人口在20萬以上城市和29個地級行政中心未與國家高速公路相連接。二是運輸能力不足。部分國家高速公路通道運能緊張、擁堵嚴重。三是網(wǎng)絡(luò)效率不高。資料2數(shù)據(jù)顯示，全國收費公路債務(wù)總余額為2.32萬億元，總體資產(chǎn)負債率為64％。交通部一位多年從事收費公路研究的負責(zé)人稱，國家也想取消全部收費站，如果不收費，就要由財政來出資歸還。我們曾多次與財政部門溝通，但財政拿不出2萬多億元。取消全部公路收費站不易，這一回應(yīng)的確有一定道理。一方面，目前全國收費公路債務(wù)總額過于龐大；另一方面，除了要歸還欠債外，目前我國高速公路正處于形成網(wǎng)絡(luò)的攻堅期，還有35％的國家高速公路網(wǎng)尚未建成，每年仍需投入資金超過1萬億元。既有巨額債務(wù)，又有必需支出，完全由國家財政承擔(dān)的確難度極大。但具體而言，雖然對于公路欠債不能一下子完全由政府負擔(dān)，但科學(xué)劃分一個時間段，一年拿出若干億元資金，逐步解決公路債務(wù)問題，理論上也是完全可行的。那么，取消收費公路的真正障礙是什么?最主要的原因恐怕還是地方財政對收費公路的依賴。一些地方熱衷“公路經(jīng)濟”，公路收費占財政收入比例過高，在無更好財政來源的情況下，“靠路吃路”已成為彌補財政不足的不二法門。一些地方在“收費經(jīng)濟”的主導(dǎo)下，明明收費已經(jīng)到期，甚至收費超過成本數(shù)倍乃至數(shù)十倍，依然不想取消收費，這種現(xiàn)象并不少見。這說明，并不是沒錢取消不了，而是舍不得丟掉收費公路這份油水。高速公路免費還有兩大顯而易見的疑問待解。免費的初衷是惠民利民，但是在某些熱門路段，則可能因為免費而出現(xiàn)擁堵，反而造成不便。幾乎可以斷定，在價格機制的作用下，高速路上的車輛數(shù)量必然陡增，至少會讓熱門路段出現(xiàn)“井噴”。車流量增加必然會帶來道路維護成本的上升，于是，路橋公司更有理由不愿執(zhí)行免費通行政策。從這個角度看，對路橋公司等待各自省份的細則措施，我們也很難苛責(zé)。地方政府出于自身利益考慮，執(zhí)行政策的積極性也難免不高。除此之外，近些年，尤其是在中西部地區(qū)，大量民營資本涉足高速公路領(lǐng)域。民營資本投資的高速公路，很難通過“紅頭文件”強行要求節(jié)日免費。此次高速公路免費新政，歡呼聲最高的是京滬廣深和東部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域。而在中西部地區(qū)，高速公路的客流量很多地方并不大，免費通行實施與否，都不會出現(xiàn)大面積擁堵的情況。在這樣的大背景下，“一刀切”式要求所有路橋公司都執(zhí)行該政策并不合理。這個時候，對于民營資本投資的高速公路，就應(yīng)該有自行決定收費政策的權(quán)利。資料32013年5月，《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》公開征求意見，“國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費年限等方式予以補償”的規(guī)定一出，立刻引發(fā)公眾熱議。一些業(yè)內(nèi)人士和網(wǎng)民紛紛表示，高速公路的建設(shè)、運營費用應(yīng)該主要由政府承擔(dān)，公共財政取之于民、用之于民，不能讓公眾分擔(dān)過多。20世紀80年代初，為籌措公路建設(shè)資金，國家出臺“貸款修路，收費還貸”的政策，打破單一的政府投資體制限制，吸納社會資金建設(shè)公路，用收取的通行費作為對投資方的投資回報。近10年來，我國公路總里程由176.52萬公里增長到410.64萬公里，其中高速公路由2.51萬公里猛增至8.49萬公里，躍居世界第二位?！皣鴥?nèi)多條高速公路早就收夠了本、賺足了錢、超了收費年限，現(xiàn)在還繼續(xù)收費，是不是已經(jīng)不屬于‘合法收益’范圍了?”海南大學(xué)經(jīng)濟研究所教授王毅武表示，一些超過收費年限的公路可能借新規(guī)變相“合理”延長收費年限，損害公眾利益。不少網(wǎng)民指出，新規(guī)中很多條款的規(guī)定和表述過于模糊，給政策執(zhí)行和監(jiān)督帶來較大的“迂回空間”?！懊癖娫诘虄?nèi)得到的優(yōu)惠又會在堤外補上，甚至要補得更多。到頭來一算賬，收費公路運營方?jīng)]受影響，只是民眾得到了空頭實惠，甚至要吃虧?！本W(wǎng)友蝸牛稱。新浪微博用戶“希望的羽翼”說，修改的內(nèi)容不僅稀釋免費通行政策福利，其中“還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財政承擔(dān)養(yǎng)護費用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護管理支出需求的原則收取通行費”一條，更為今后高速路繼續(xù)收費留下“可乘之機”?！案咚俟返墓芾碚呖偸亲分鴨栴}跑，而新出臺的政策又不溯及以往，矛盾焦點一直沒有解決?！焙Ｄ现邪盥蓭熓聞?wù)所律師張孝民說，一些公路收費早已超過了投資，再加上增加收費期限，這些都是違背相關(guān)法規(guī)原則的。因此，“節(jié)假日免費后延長收費年限確實存在諸多不合理之處”。資料42013年1月1日零時開始，四川省政府還貸二級公路12563公里、獨立橋隧41285延米、255個收費項目、213個收費站點集體取消收費。在這些公路收費取消后，除高速公路外，四川還有16個收費公路項目，包括9個一級公路項目、5個經(jīng)營性二級公路項目和2個年票項目。據(jù)了解，取消這些公路收費后，四川將逐步還清約277.6億元債務(wù)，“絕不會讓債務(wù)懸空”。至于公路的養(yǎng)護管路工作，將由政府部門落實負責(zé)，省政府也將做資金補助安排。省交通運輸廳副廳長鮮雄透露，省級財政將每年劃撥款項，幫助市州政府建立養(yǎng)護機制，保證取消收費后，路況不下降、服務(wù)水平不下降。鮮雄表示，四川的二級公路收費過去規(guī)模大、站點多、效益差，收費站點設(shè)置不盡合理。他認為，取消政府還貸二級公路收費，是降低物流運輸成本，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。按照2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這批取消的收費公路項目當(dāng)年收取的通行費為10多個億。本次全省取消政府還貸二級公路收費，需要進行相應(yīng)的人員安置。涉及的7000多人中，事業(yè)單位在編在職人員有2500多人，勞動合同制職工5000多人。對于事業(yè)單位在編在職人員，原則上轉(zhuǎn)崗安置到交通運輸系統(tǒng)所屬事業(yè)單位，也可由地方政府統(tǒng)籌安置到其他系統(tǒng)所屬的事業(yè)單位；而解除或終止勞動合同制的這部分職工，將按勞動合同法規(guī)定，給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。本次人員安置工作，將力爭在3年內(nèi)完成。而此前，包括黑龍江、遼寧、湖北在內(nèi)的12省共撤銷站點1263個，涉及公路收費人員七萬多人，安排人員大體上分為四個去向：一是轉(zhuǎn)到超限超載公路。普通國省干線的超限、超載壓力越來越大，許多車取消收費以后，大部分都轉(zhuǎn)到了國省干線，工作人員需求量增加。二是部分人員轉(zhuǎn)崗到馬上要建成收費的高速公路收費站。三是轉(zhuǎn)到農(nóng)村公路上，負責(zé)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。對于不愿意再從事路政工作的人員，可以按照《勞動合同法》的規(guī)定做好相關(guān)的工作。資料5當(dāng)前我國高速公路“亂收費”的情況已經(jīng)飽受民怨，為此某省召開座談會議，誠邀社會各界共同商討。某網(wǎng)友對當(dāng)前高速公路財務(wù)情況提出疑問：“現(xiàn)在高速公路收支賬目和還貸情況除了他自己沒有人知道，而且現(xiàn)在沒有規(guī)范收費及賬目公開方法，畢竟高速公路建設(shè)公司不是政府部門，如果沒有嚴格的操作方法，很難實現(xiàn)公開。而且當(dāng)前很多高速公路的收費期限屆滿前，貸款就還清了，政府作為投資主體，能否適當(dāng)履行監(jiān)督義務(wù)呢?”企業(yè)白領(lǐng)劉先生則提出：“技術(shù)等級和里程規(guī)模不符合要求的收費公路為什么還有收費站肆無忌憚地站在那里呢?違法設(shè)立的收費站和相關(guān)當(dāng)事人似乎沒事一樣，國家怎么不去管管呢?”政府機關(guān)工作人員賈某說：“收費并不是絕對的好，或者是絕對的不好，在中國的發(fā)展經(jīng)驗里，這個收費機制是發(fā)揮了正面效應(yīng)的，在基礎(chǔ)設(shè)施升級換代而支撐整個經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化趕超過程中，應(yīng)該肯定它有利的方面，但它的弊端現(xiàn)在越來越明顯，大家都在表達不滿，我們要充分重視這種不滿。當(dāng)前政府決策重視科學(xué)化、民主化，只有通過廣泛的公眾參與，聽取民意以后，有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能形成一個方案。總體來說，這個方案是又體現(xiàn)民眾的短期利益，又要考慮短期利益跟中長期利益的有機結(jié)合，而追求長遠發(fā)展后勁的合理方案。絕不是斷然地說，某一條路還本附息一結(jié)束，馬上就可以不再收費，未必是這樣。如果清晰、合理地交待出，這個錢收來以后做什么，那么就可以繼續(xù)再起一段時間的作用?！盠省政協(xié)委員高先生提出：“我建議還是要規(guī)范，現(xiàn)在公路收費混亂的一個重要原因就是不規(guī)范，從上到下沒有一個明確的關(guān)于公路收費的標準，各個地方隨意性很大，所以規(guī)范很重要。將所有的收費站，所有收費區(qū)間的標準能夠調(diào)下來，調(diào)到一個我們國家甚至某個省的收費標準以內(nèi)，不能非得要‘一刀切’地全面取消公路收費，關(guān)鍵是目前階段的任務(wù)還是治亂，因為確實太亂，像番禺大橋跟華南快速的捆綁也是一個典型，我們說土華站是終點站，結(jié)果通過和番禺大橋捆綁之后，就多了兩塊錢，區(qū)間收費最關(guān)鍵不是按照里程，也沒有統(tǒng)一的標準?！蹦硨W(xué)者則對當(dāng)前收費制度提出質(zhì)疑：“清晰透明是最重要的，要把每一條公路是通過什么方式建起來的，收費標準是怎么定的，目前為止收了多少年，還剩多少年，把這本賬公開。比如首都機場高速公路降了5塊，雖然這是非常好的消息，但是大家仍然不知道它為什么降了5塊，為什么不是降了4塊57要把這本賬清清楚楚地擺在大家面前，算清楚。”資料6從2013年1月1日起，浙江省將規(guī)范和調(diào)整高速公路救援服務(wù)收費標準，遏制“只此一家，漫天要價”、價格不透明等群眾反映強烈的問題。浙江省物價局日前出臺的《關(guān)于調(diào)整高速公路救援服務(wù)收費標準的通知》明確，高速公路經(jīng)營單位與被救援車輛當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)相當(dāng)，高速公路救援服務(wù)費用應(yīng)由高速公路經(jīng)營單位與被救援車輛當(dāng)事人合理分擔(dān)。按照這一新規(guī)，實施高速公路救援，要嚴格執(zhí)行明碼標價規(guī)定。開展救援前，經(jīng)營單位應(yīng)向被救援車輛當(dāng)事人明示收費項目和收費標準，并與其簽訂書面協(xié)議。高速救援服務(wù)費主要包括拖車、吊車(吊貨物)和搶修三大類，分別按一至五類車明確收費標準。其中，拖車服務(wù)一至五類車，每車每次收費分別為350元、450元、500元、550元和650元；吊車服務(wù)一至五類車，每車每次收費分別為1000元、1300元、1800元、2300元、2800元；搶修服務(wù)中，換輪胎、拆裝輪轂等均有明確標價，拆換零配件等其他搶修協(xié)商收費。特殊情況下，救援收費可以按規(guī)定比例上浮。高速救援過程中如果產(chǎn)生駁運、乘客轉(zhuǎn)運、貨物運輸和貨物保管的，均應(yīng)由雙方協(xié)商收費。此外，實施高速公路救援，要遵循就近、安全、便捷的原則。故障或事故車輛的修理單位、修理地點由被救援車輛當(dāng)事人自主選擇。拖入停車場的故障或事故車輛，其停車費也要按標準收取。資料7德國擁有世界上第一條高速公路，自1932年德國波恩至科隆高速公路建成以來，高速公路開始在全世界廣泛發(fā)展。而如今，德國也是歐洲少數(shù)幾個對轎車不收取高速公路費用的國家之一。截至2009年，德國高速公路運量達2254億輛公里，占聯(lián)邦公路和高速公路總運量32.3％。德高速公路平均每天通車數(shù)量為48800輛，其中重型卡車占13.9％。德國有1.1萬公里高速公路，并一直對任何車輛都不收費，成為歐洲各運輸公司穿越歐洲的首選路段。東歐10國加入歐盟后，德境內(nèi)卡車劇增。2004年，每個工作日平均有160萬輛卡車在高速公路上行駛中時常造成交通堵塞。按照德國于2002年通過的《高速公路養(yǎng)路費法》，從2005年1月開始，德國開始對12噸以上的卡車收費，費率根據(jù)其軸載和排氣量，分為0.1歐元每公里至0.17歐元每公里6個等級，污染環(huán)境大的卡車多交費。2005年，德國高速公路收費總額為28.6億歐元，2009年增加到43.25億歐元。德國的高速公路網(wǎng)絡(luò)是全歐洲最大的，也是最貴的：不僅采用了安全保障、救援、電子顯示與監(jiān)視、人工監(jiān)督、導(dǎo)航等世界上最先進的電子系統(tǒng)，還有厚實的路面，先進的易排水結(jié)構(gòu)，使得德國的高速公路幾乎沒有裂縫和坑洞。德國高速公路的事故發(fā)生率不但在歐洲屬于最低，還低于美國。至今，絕大部分的道路維修保養(yǎng)費用都是由政府從稅收中支付。2001年至2009年間，德政府累計投資111億歐元，新建了1100多公里高速公路，并投入58億歐元，將570公里高速公路拓寬至6車道以上。表面看來，德國的小型客車并不需要單獨繳納高速公路費，但從稅費角度看，在汽油和柴油價格中，以能源稅、增值稅等形式交給聯(lián)邦政府，用于公路維護、環(huán)境保護等。美國，是世界上高速公路總里程最長的國家，總長為88105公里。由于在美國，已經(jīng)建成的高速公路，其維護資金來源基本上是聯(lián)邦政府的稅收，因而州政府僅通過對一些年久失修的“老字輩”高速公路收費以用于維護和保養(yǎng)。所以，除了90％左右的免費高速公路之外，全美各地僅有少部分公路象征性收費。部分路段平均1000公里才會出現(xiàn)兩個收費站，費用從2美元到20美元不等。這樣的“優(yōu)惠條件”是從1956年美國國會通過《聯(lián)邦資助公路法案》開始的。當(dāng)時的美國政府認為，如果公路收費，勢必會給行車帶來諸多不便，這違背了高速公路的意義。然而，在簽署《聯(lián)邦資助公路法案》的同時，美國政府還特別成立了聯(lián)邦公路信托基金，該基金會的資金來源就是聯(lián)邦政府征收的機動車燃油稅，也就是說，誰用的油多，使用的道路多，誰繳的稅就多。除此之外，美國對機動車的銷售稅和使用稅等稅收也包括在了高速公路建設(shè)費用當(dāng)中。也就是說，在美國高速公路上行駛的車輛已經(jīng)通過稅收，先期“預(yù)付”了公路的建設(shè)費用。根據(jù)美國聯(lián)邦高速公路管理局2003年公布的“高速公路收入及用戶收入分配”數(shù)據(jù)顯示，大約百分之五十六的建造與維護成本由使用者支付，其中最大宗是由州政府及聯(lián)邦政府征收的燃料稅。在美國東部，在1956年之前修筑或計劃的州際公路有一些是以收費公路的方式營運，其他的成本則由聯(lián)邦預(yù)算支出。資料82013年浙江公路工作電視電話會議在杭州召開，會議指出，未來五年全省公路系統(tǒng)計劃投資3000億元，重點推進路網(wǎng)優(yōu)化、路況提升、路域美麗、安全保暢、管理智能和隊伍優(yōu)良等六項工程。過去五年，浙江全省投資2599億元完成“大路網(wǎng)”建設(shè)，其中高速公路建設(shè)投資1019億元，密度達到3.55公里／百平方公里，居全國第二；干線公路完成投資1277億元，新改建國省道和重要縣道2970公里，普通國省道二級以上比例達到84％；通行政村公路建設(shè)實現(xiàn)“雙百”目標。期間，杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋相繼建成，“華東第一隧”諸永高速括蒼山隧道竣工；344個省級督辦事故多發(fā)點(段)完成整治，全省公路平均超限率低于全國平均；道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。在推進“陽光收費”方面，取消收費公路里程2500公里，每年減少收費約17億元，鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”減免通行費約33億元。2013年，全年擬完成公路建設(shè)總投資412億元，其中高速公路建設(shè)175.9億元，國省道及重要縣道建設(shè)208.7億元，農(nóng)村公路建設(shè)8億元，養(yǎng)護大中修工程9.8億元，安保工程和危橋改造9.6億元。確保建成嘉興至紹興跨江公路通道、寧波穿山至好思房公路、龍慶高速公路、云景高速公路等4項169公里；力爭建成錢江通道。實施國省道病危橋梁維修改造123座、安保工程項目52個，實施農(nóng)村公路病危橋梁維修改造228座、安保工程2000公里。還將基本完成國省道公路邊“三化”工作，各市確保建成公路邊“三化”示范路段；以星級為標準，重點培育10對“樣板服務(wù)區(qū)”。另外，高速公路不停車收費(ETC)覆蓋率還將達到100％，用戶新增9.5萬戶，總量突破30萬，通行使用率達到15％以上。三、申論要求第1題、根據(jù)“資料2”歸納取消公路收費的障礙，并結(jié)合“資料5”談?wù)勅绾谓鉀Q我國高速公路“亂收費”問題。要求：準確、全面，對策有針對性、可行性。不超過450字。我的答案：我的答案：參考答案：取消公路收費的障礙包括：一是目前全國收費公路債務(wù)總額過于龐大，我國高速公路還有必需支出，完全由國家財政承擔(dān)難度極大；二是地方財政對收費公路過于依賴；三是可能因為免費而出現(xiàn)擁堵，違背惠民利民的初衷；四是大量民營資本涉足高速公路領(lǐng)域，很難通過“紅頭文件”強行要求節(jié)日免費。我國治理高速公路“亂收費”應(yīng)該做到：一是提高透明度，自覺接受公眾監(jiān)督。定期公示收支賬目及還貸情況，加強財務(wù)管理，接受公眾對公路收費情況的監(jiān)督。二是制定還貸情況公開措施。在制度上建立嚴格的收費公路收費及賬目公開操作方法，做到有章可循。三是加大政府監(jiān)管力度。加大政府對還貸公路的監(jiān)督管理，開展定期審查，在批準收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款的，必須終止收費。四是嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，嚴懲違法行為。有關(guān)部門要依法對現(xiàn)有的收費站進行全面檢查，違法設(shè)立的收費站要堅決取締，相關(guān)當(dāng)事人要接受法律制裁。五是民主、協(xié)調(diào)制定收費方案。主管部門需要通過公眾廣泛參與，聽取民意，由有關(guān)部門協(xié)調(diào)制定合理方案，規(guī)范統(tǒng)一收費標準。答案解析：第2題、假定你是浙江省人民政府的一名工作人員，請借鑒“資料4”中四川省的相關(guān)做法，擬寫一份《浙江省人民政府關(guān)于對政府還貸二級公路收費人員安置工作的意見》。要求：文字簡明、分條撰寫、有指導(dǎo)性與可行性。不超過500字。我的答案：我的答案：參考答案：浙江省人民政府關(guān)于對政府還貸二級公路收費人員安置工作的意見各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府有關(guān)部門：一、安置原則依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》等法律、法規(guī)和國家相關(guān)政策要求，立足實際，廣開安置渠道，堅持公開、公正、公平的原則，在三年內(nèi)全部完成取消政府還貸二級公路收費改革涉及的收費及其管理人員轉(zhuǎn)崗安置工作，實現(xiàn)“人人有去向、不增加社會就業(yè)壓力”的目標。二、安置途徑我省取消政府還貸二級公路收費改革涉及的收費及其管理人員的轉(zhuǎn)崗安置途徑主要為：(一)原則上轉(zhuǎn)崗安置到交通運輸系統(tǒng)所屬事業(yè)單位，也可由地方政府統(tǒng)籌安置到其他系統(tǒng)所屬事業(yè)單位。(二)擇優(yōu)安置到國省干線公路，監(jiān)督和管理國省干線通行車輛的超限、超載工作。(三)擇優(yōu)安置在新增的干線公路路政管理崗位。(四)由農(nóng)村公路新建養(yǎng)護公司或原養(yǎng)護單位接收安置。(五)各縣(市、區(qū))政府要充分調(diào)動社會資源，在符合法律、法規(guī)和政策的前提下，采取多種途徑、多種方式予以安置，對于不愿意繼續(xù)從事路政工作的人員，依法解除或終止勞動合同，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。浙江省人民政府××年××月××日答案解析：第3題、閱讀“給定資料”，結(jié)合實際，圍繞“公路收費”這一主題，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。800～1000字。我的答案：我的答案：參考答案：逾越公路收費的鴻溝車到山前必有路，有路必有收費站。從京藏高速公路大堵車到鄭州黃河大橋等“