北京市申論模擬15

北京市申論模擬15申論二、給定資料1．位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，共有村民1200多人，自上世紀(jì)90年代以來，村里的人出現(xiàn)了密集的反常現(xiàn)象：腹瀉、偏癱、智障、畸形等，婦科疾病也頻頻出現(xiàn)?；颊呦嗬^死去，少則一年內(nèi)5、6人，多則20多人。死者經(jīng)診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。死亡像個(gè)揮之不去的幽靈，籠罩著這個(gè)村子。王子清的族人便是這個(gè)不幸村莊的不幸家族。1991年，小他5歲的弟弟食道出現(xiàn)問題，吞咽困難。次年，大他兩歲的哥哥也出現(xiàn)同樣病癥，兩人的病后來都轉(zhuǎn)化為食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟也撒手人寰。這邊喪事還沒料理完，3天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一個(gè)月，王子清相繼失去3位親人。而這僅僅是序幕。這些年，僅王姓德字輩的族人中，25對夫婦，便有19人死于癌癥。死者大都正值壯年，最大的70歲出頭，最小的只有30歲。不僅是東孫樓村，自上世紀(jì)90年代以來，沈丘縣的黃孟營村、盂寨村、孫營村等，癌癥患者的比例均大幅度上升。據(jù)該縣政協(xié)常委、民間環(huán)保組織“淮河衛(wèi)士”會長霍岱珊提供的資料顯示：1990年～2005年間，2470人的黃孟營村，有116人死于癌癥；2366人的孟寨村，有103人死于癌癥；1697人的孫營村，有37人死于癌癥；1300人的陳口村，有116人死于癌癥；1687人的杜營村，有187人死于癌癥。上世紀(jì)80年代末，為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工業(yè)項(xiàng)目紛紛上馬，沙穎河水開始逐年變壞變臭，致使源自沙穎河的灌溉溝渠的水也變得腐臭難聞。據(jù)阜陽市疾病預(yù)防控制中心2004年7月13日做出的一份水質(zhì)檢測報(bào)告顯示：沈丘縣黃孟營村一家的壓井水送檢樣本中，有10多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，其中錳、硝酸鹽、氮嚴(yán)重超標(biāo)。2．淮北是我國五大煤礦基地之一，過去地方經(jīng)濟(jì)對煤電產(chǎn)業(yè)的信賴性很強(qiáng)。著眼于淮北的未來，當(dāng)?shù)靥岢隽顺鞘修D(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，淮北積極招商引資，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。2000年，北京一家民營公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望在淮北建一個(gè)亞洲最大、世界第二的高爾夫球場，項(xiàng)目直接投資30億元，間接投資超百億。2001年4月，該項(xiàng)目舉行了規(guī)模空前的啟動儀式。誰知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省國土資源廳至今沒有收到這個(gè)項(xiàng)目的用地許可申請。正當(dāng)高爾夫球場工程擱淺一事成為街談巷議的話題時(shí)，又來了一位加拿大客商，帶來的項(xiàng)目計(jì)劃是建設(shè)一個(gè)國內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國際會展中心、五星級酒店、國際新聞中心、豪華公寓及其它公共配套設(shè)施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，淮北市政府又決定投入4150畝建設(shè)用地，將其列為“重中之重”項(xiàng)目。2001年8月11日，“溫哥華城”一期工程舉行了奠基儀式。兩個(gè)月過去了，工地上只是被挖出四個(gè)大坑，就再也沒有動靜了。記者在工地上看到，4個(gè)大坑在太陽下暴曬。其中一個(gè)占地近20畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑?；幢笔莻€(gè)有190多萬人口的地級市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅5000多元，農(nóng)民人均年純收入才2200多元，在這里建亞洲最大的高爾夫球場可行性何在?多少人會來此玩高爾夫?有記者提出這個(gè)問題。答復(fù)是：可以建飛機(jī)場，請東南亞的大財(cái)團(tuán)老板開著私家飛機(jī)來淮北打球。此語一出，引來哄堂大笑。同樣，建設(shè)高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷售市場?不切實(shí)際的項(xiàng)目，從一開始就埋下了失敗的伏筆。這些工程開工后，外商并沒有再投入多少資金，而是用這些土地進(jìn)行“再招商”。記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說，這工程2001年10月就停工了，挖坑的錢還是市里拿的呢。許多人說，搞經(jīng)濟(jì)工作，難免會有失誤，我們也允許決策者付一些學(xué)費(fèi)。但如果是為了追求影響或“政績”，人民是不愿意承擔(dān)這筆學(xué)費(fèi)的。當(dāng)?shù)氐氖忻窀嬖V記者，群眾心里自有衡量干部政績的一桿秤。3．“從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費(fèi)用已增長87倍。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，1978年僅為4.71%，到2003年到19.03%，這個(gè)比重，比日本的2.38%、英國的4.19%。、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%都高。而且近年來行政管理費(fèi)用還呈現(xiàn)快速增長趨勢，平均每年增長23%!”2006年3月4日，出席全國政協(xié)十屆會議的全國政協(xié)A委員在接受記者專訪時(shí)說。全國政協(xié)B委員認(rèn)為：“我國的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國家，而且高出世界平均水平25%。居高不下的行政成本，不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且擠占了教科文衛(wèi)、社會保障等公共服務(wù)資金，損害了人民群眾的切身利益?！睋?jù)國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部C副主任介紹，我國財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘摹肮倜癖壤笔?:26，低于世界平均水平。但如果從經(jīng)濟(jì)視角考察，即通過公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，我國是39人/百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家(美國為2.31人/百萬美元)，這表明我國公務(wù)員數(shù)量相對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言確實(shí)較多。另一方面，居民對政府部門的辦事效率一直意見較大，有調(diào)查顯示，居民對政府部門感到不滿的原因當(dāng)中，“辦事拖拉”排在第一位。對此，A委員在提案中提出10條建議，以降低行政成本，包括減少行政管理經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中所占比例，限制政府機(jī)關(guān)異地開會，嚴(yán)控各級首長基金和首長批條經(jīng)費(fèi)，機(jī)動資金使用要明確、細(xì)化支出項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督等。4．2003年6月，上海市D區(qū)區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)管理績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)考核辦公室，在區(qū)人事區(qū)掛牌。首先在區(qū)屬建設(shè)系統(tǒng)、區(qū)人事局和各街道(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)開展績效考核試點(diǎn)工作。2005年，績效考核范圍覆蓋了D區(qū)所有機(jī)關(guān)。D區(qū)機(jī)關(guān)部門工作目標(biāo)管理績效考核制度以目標(biāo)責(zé)任為載體，以績效評價(jià)為核心，以激勵約束為保障。部門工作目標(biāo)管理績效考核包括綜合管理工作和各部門業(yè)務(wù)工作兩方面，績效考核的實(shí)施過程主要包括目標(biāo)責(zé)任制定、目標(biāo)監(jiān)控考評、考核結(jié)果運(yùn)用。2003年起，考核辦開通了“D區(qū)人民群眾評議政府工作”網(wǎng)站，每年都將區(qū)政府要完成的與人民生活密切相關(guān)的實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)工作細(xì)化，在“評議網(wǎng)”上公布，介紹各相關(guān)職能部門的工作職能和工作任務(wù)完成情況，供群眾進(jìn)行滿意程度測評，也可以提出意見和建議?？己宿k將意見、建議及時(shí)反饋給部門，部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定出整改方案，考核辦審核后網(wǎng)上回復(fù)群眾。無網(wǎng)上評議或年度網(wǎng)上評議不滿20人次、網(wǎng)上建議不滿10的部門，則委托上海市城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查服務(wù)對象滿意度，以服務(wù)對象評議分取代群眾評議分。群眾評議分或服務(wù)對象評議分在年度工作考核總分中占30%。政府績效考核引入第三方測評后，政府工作因被群眾知曉更容易獲得群眾的認(rèn)同和支持，進(jìn)而大大提高了政府部門的行政效率；由于意見、建議找到了合適的出口，能在政府工作中及時(shí)得到反饋，楊浦區(qū)群眾參政議政的熱情也因此而大大提高，人民群眾與政府間的感情也逐漸拉近。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開通“楊浦區(qū)人民群眾評議政府工作”網(wǎng)站以來，2005年一年，區(qū)信訪辦受理的群眾來訪批數(shù)和人次同比分別下降了35%和40%。5．從2004年起，湖南省委、省政府每年都公開承諾為老百姓辦好8件實(shí)事，省委、省政府確定由人事廳牽頭組成省考核辦負(fù)責(zé)8件實(shí)事考核工作。具體做法是：根據(jù)人民群眾的要求和愿望，圍繞政府中心工作，突出解決好就業(yè)、就醫(yī)、環(huán)保等事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題，實(shí)現(xiàn)了考核指導(dǎo)思想上的重要轉(zhuǎn)變。特別是2007年的8件實(shí)事，主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，既有農(nóng)村公路、廣播電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的項(xiàng)目，也有農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。為了將任務(wù)落到實(shí)處，每年年初，我們將8件實(shí)事的內(nèi)容細(xì)化分解，2004年為45個(gè)考核指標(biāo)，2005年為25個(gè)考核指標(biāo)，2006年、2007年分別為23個(gè)考核指標(biāo)。在明確每個(gè)考核指標(biāo)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，提出數(shù)量和質(zhì)量的要求后，將任務(wù)橫向分解落實(shí)到省直各責(zé)任單位，再由省直各責(zé)任單位將任務(wù)縱向分解落實(shí)到14個(gè)市州政府，市州政府再向縣市區(qū)政府分解落實(shí)，做到“橫向到邊，縱向到底，逐級分解，責(zé)任到人”。各級政府和各級責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為8件實(shí)事的第一責(zé)任人，承擔(dān)工作責(zé)任?？己藭r(shí)，把對責(zé)任單位效能考核、責(zé)任人績效考核與各自承擔(dān)的考核指標(biāo)對接。所有考核指標(biāo)任務(wù)全部完成的，考核結(jié)果為達(dá)標(biāo)；有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的，考核結(jié)果為不達(dá)標(biāo)?？己私Y(jié)果與公務(wù)員年度考核掛鉤?？己酥校扇≈鹪聢?bào)告、按季自評、半年檢查、年終考核驗(yàn)收的辦法，把考核與督查督辦、平時(shí)考核與年終考核結(jié)合起來。平時(shí)考核中，經(jīng)常深入重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對工作進(jìn)度滯后的，直接向省直責(zé)任單位的廳(局)長和地方政府市州長、縣區(qū)長書面下達(dá)督辦通知。在年底考核驗(yàn)收時(shí)，考核部門邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞記者參加考核驗(yàn)收，除聽取省直責(zé)任單位和市州縣政府工作匯報(bào)、查閱相關(guān)資料外，還采取實(shí)地走訪考察、召開座談會、發(fā)調(diào)查表等方式，直接聽取人民群眾的意見，并由新聞媒體全程跟蹤報(bào)道，確保了人民群眾對8件實(shí)事的知情權(quán)和參與權(quán)。6．遼寧省從2002年開始，逐步開展對各市政府績效評估工作。省政府成立了績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長、常務(wù)副省長任副組長，省政府相關(guān)部門為成員單位。按照當(dāng)年省《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合年度全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，組織擬定政府績效評估指標(biāo)及評價(jià)規(guī)則，以召開協(xié)調(diào)會的形式征求省直部門和各市政府意見，修改后形成評價(jià)規(guī)則，最后報(bào)經(jīng)各位副省長修改完善后，由省政府常務(wù)會議審議通過。每年確定的指標(biāo)一般為30項(xiàng)左右。在考核過程中，日常績效評估工作由省人事廳組織績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，不定期地通過暗訪、聽取匯報(bào)、查看資料、現(xiàn)場調(diào)查等形式，對各市完成績效評估指標(biāo)情況進(jìn)行抽查。年度績效評估工作首先由各市進(jìn)行自我評估，然后由省政府負(fù)責(zé)績效評估的成員單位成立單項(xiàng)指標(biāo)績效評估小組，按職能對各市政府的單項(xiàng)工作進(jìn)行打分，排列順序，并把結(jié)果上報(bào)省績效評估辦。在此基礎(chǔ)上，由省績效評估辦進(jìn)行綜合評價(jià)，形成初步結(jié)果，報(bào)省績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最后由省政府常務(wù)會確定各市的績效評估結(jié)果和名次。對每年績效評估總分列前三位和單項(xiàng)工作突出的市政府，由省政府分別授予年度政府工作綜合獎和單項(xiàng)工作優(yōu)勝獎；同時(shí)，政府績效評估還與公務(wù)員獎勵工作相結(jié)合。7．所謂績效，從字面上理解就是成績和效益。政府績效，從其表面意義來說，包含著所作的成績和所獲得的效益的意思。從其內(nèi)涵上來講，/還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步、良性發(fā)展、持續(xù)運(yùn)行的含義在內(nèi)。相應(yīng)地，政府績效評估就是指以一定的時(shí)段為界限，對政府部門的工作效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公關(guān)責(zé)任和公眾滿意度等方面的分析和評價(jià)，對其管理過程中投入和產(chǎn)出所反映的績效進(jìn)行定量和定性的測量并劃分等級，以期改善政府行為績效和增強(qiáng)控制的活動。政府績效管理和績效評估，是當(dāng)代公共管理改革和發(fā)展的熱點(diǎn)之一，是近幾十年來改革政府運(yùn)動的核心內(nèi)容。政府績效評估是政府及其他社會組織，運(yùn)用科學(xué)的評估方式和方法對政府及其部門的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等短期或長遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行綜合分析和科學(xué)測評。它是一種以績效為導(dǎo)向，以促進(jìn)公共組織績效最大化為目標(biāo)，以管理和』艮務(wù)對象的滿意為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)的新型管理模式。政府績效評估具有五個(gè)基本功能：目標(biāo)導(dǎo)向功能、監(jiān)控支持功能、測量推動功能、比較提高功能、公開透明功能。五大功能作用的充分發(fā)揮為建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務(wù)的政府提供了制度保證。興起于20世紀(jì)70年代新公共管理運(yùn)動的政府績效管理和績效評估，其理念思想和操作方法是同整體行政管理的變革緊密聯(lián)系在一起的，就其本質(zhì)來看，政府績效評估不是一種技術(shù)手段，而是一項(xiàng)制度安排。如果簡單的將評估作為一種技術(shù)手段或單項(xiàng)管理制度，就評估談評估，必然導(dǎo)致評估的失敗或工作上的形式主義。因此，要從行政管理全局的變革來定位政府績效制度的改革和發(fā)展。8．從上世紀(jì)80年代開始，我國地方政府開展了多種形式的政府績效評估試點(diǎn)，主要表現(xiàn)形式有三種：一是實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制；二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)體系；三是開展公民評議活動。目前，人事部確定了湖南省、遼寧省、上海市D區(qū)、江蘇省南通市、陜西省涇縣作為政府績效評估工作聯(lián)系點(diǎn)。從一些地方成功的實(shí)踐看，科學(xué)定位、領(lǐng)導(dǎo)重視是政府績效評估開展的關(guān)鍵；先進(jìn)的理念、開拓創(chuàng)新的精神是政府績效評估開展的基礎(chǔ)；堅(jiān)持績效導(dǎo)向、制定科學(xué)的績效指標(biāo)體系是政府績效評估開展的核心；而群眾．的參與、社會的智慧是政府績效評估開展的動力。政府績效評估，是行政管理的一場“靜悄悄的革命”，它的意義不限于方法論的變革和管理手段的改進(jìn)，而是行政管理理念和行政管理模式的根本創(chuàng)新。堅(jiān)持績效導(dǎo)向，從權(quán)威崇拜向績效核心轉(zhuǎn)變。政府績效評估充分吸收現(xiàn)代企業(yè)文化，績效指標(biāo)像企業(yè)的利潤指標(biāo)一樣，成為公共管理的靈魂和核心。政府部門的預(yù)算要根據(jù)績效報(bào)告確定，公共項(xiàng)目的運(yùn)作要進(jìn)行績效考評，個(gè)人的待遇實(shí)行績效薪酬，政府的威望和執(zhí)政的持續(xù)性，從根本上也取決于政績好壞。堅(jiān)持公民導(dǎo)向，從對上負(fù)責(zé)到對下負(fù)責(zé)。在以往強(qiáng)調(diào)官員對上級權(quán)威負(fù)責(zé)之處?？冃гu估則強(qiáng)調(diào)對公眾的敏感性。公共管理改革的實(shí)踐證明，只有建立對下負(fù)責(zé)的機(jī)制，才能為政府管理帶來持久的活力和動力。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，從重過程到重結(jié)果。政府績效評估，界定為政府官員對結(jié)果負(fù)責(zé)，而不僅僅是對過程負(fù)責(zé)、對規(guī)則負(fù)責(zé)。結(jié)果導(dǎo)向就是用最終成效來衡量工作，決定預(yù)算和資源的分配，強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量和成果。結(jié)果管理在世界范圍內(nèi)沖擊了幾千年的行政傳統(tǒng)習(xí)慣，是現(xiàn)代政府績效評估的一大亮點(diǎn)。9．據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，由《中國政府績效評估研究》課題組負(fù)責(zé)的一套政府績效評估體系已于2004年完成。課題組設(shè)計(jì)的這套評估體系，用33個(gè)指標(biāo)來評估政府的績效。我國原有的政府績效評估，在對政府績效考核內(nèi)容上，重視政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的考核，如將GDP增長率、引進(jìn)外資項(xiàng)目和金額增長率：固定資本投資增長率等作為考核政府績效的指標(biāo)，而忽視對政府運(yùn)用計(jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段對經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的考核；在對政府績效評估方式上，重視對政府行為即期績效的考核，忽視對政府行為遠(yuǎn)期績效的考核；在對政府績效評估結(jié)果運(yùn)用上，以即期績效和上級領(lǐng)導(dǎo)的看法作為干部升遷的依據(jù)，忽視遠(yuǎn)期績效和人民群眾的評價(jià)，造成各地政府紛紛推出“政績工程”、“形象工程”，造成各地低層次重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須科學(xué)設(shè)定績效考核內(nèi)容、評估方式和評估結(jié)果運(yùn)用。原有的政府績效評估，在形式上過于單一，主要是上級政府對下級政府績效的評估，往往通過自上而下的行政推動，展開自查自評和同體評價(jià)(上級機(jī)關(guān)對其下級機(jī)關(guān)的績效做出評估和評價(jià)，或?qū)ζ渌牭氖也块T從優(yōu)到劣排出名次)，缺乏真正意義上的人民群眾和專門評估機(jī)構(gòu)對政府績效的評估，社會公眾還沒有真正成為評估主體。我們的上級領(lǐng)導(dǎo)不僅掌握著資源配置權(quán)、指揮命令權(quán)，還掌握著對下級的考評獎懲權(quán)。在這種情況下，“只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)”、“不怕群眾不滿意，只怙領(lǐng)導(dǎo)不注意”必然成為官場的游戲規(guī)則和普遍現(xiàn)象。政府部門一廂情愿的提供著他們自認(rèn)為老百姓應(yīng)該需要的服務(wù)，并自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評估這種服務(wù)的績效，而對一些老百姓真正關(guān)切的問題，迫切需要的服務(wù)，卻存在嚴(yán)重的供應(yīng)短缺。現(xiàn)實(shí)生活中，一些官員做事情不是基于自身所負(fù)的職能責(zé)任，也不是出于人民群眾的利益要求，而是出于取悅上級的投機(jī)心態(tài)。那些大大小小的“形象工程”、“政績工程”，與其說是做給群眾看的，毋寧說主要是做給上級領(lǐng)導(dǎo)看的。另外，自查自評和同體評價(jià)由于受自我保護(hù)、自我欣賞、自我認(rèn)同等心理因素和利益驅(qū)動的影響，容易帶有自我保護(hù)的色彩，導(dǎo)致績效評估中粉飾問題，過分夸大自身的成就，出現(xiàn)報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象。這些都是我國現(xiàn)行政府績效評估中評估主體方面存在的問題。10．胡錦濤總書記在2006年“七一”講話強(qiáng)調(diào)：“要建立健全保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的體制機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的干部考核、評價(jià)、激勵機(jī)制。2006年9月4日，溫家寶總理在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推動政府管理創(chuàng)新電視電話會議上指出，績效評估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向，盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度。要科學(xué)規(guī)范地確定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價(jià)相結(jié)合的評估辦法，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。要抓緊開展政府績效評估試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。黨的十七大報(bào)告指出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會，發(fā)展中國特色社會主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段的基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。行政管理體制改革是深化改革、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行政管理體制。建立科學(xué)的政府績效評估體系，完善政府績效評估的方法和技術(shù)，加強(qiáng)對政府管理工作的績效考核，是我國行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。三、作答要求請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對符合的選項(xiàng)，在括號內(nèi)打“√”，對不符合的選項(xiàng)，在括號內(nèi)打“×”，對于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng)，分別說明為什么不符合，字?jǐn)?shù)不超過200字。第1題、A．現(xiàn)代政府績效評估的理論是努力追求對政府績效的科學(xué)評估。()A.正確B.錯(cuò)誤我的答案：參考答案：A答案解析：第2題、B．上海市D區(qū)機(jī)關(guān)部門績效考核試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)做調(diào)查的“服務(wù)對象評議”可以取代“群眾評議”，從而能夠提高考核效率。()A.正確B.錯(cuò)誤我的答案：參考答案：B答案解析：第3題、C．從上世紀(jì)80年代進(jìn)行的多種形式的政府績效評估試點(diǎn)，意味著只要領(lǐng)導(dǎo)重視，績效評估就能科學(xué)地開展。()A.正確B.錯(cuò)誤我的答案：參考答案：B答案解析：第4題、D．自上世紀(jì)80年代起，一些地方政府設(shè)計(jì)的政府績效考核指標(biāo)之所以有問題，主要原因是對政府職能定位不正確。()A.正確B.錯(cuò)誤我的答案：參考答案：B答案解析：第5題、請結(jié)合給定資料談?wù)勎覈M(jìn)行政府績效評估的理由。要求：逐條作答，簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：加強(qiáng)和完善政府績效評估工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在新的形勢下，為使政府及其工作人員正確履行職責(zé)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政府績效評估制度。建立科學(xué)的政府績效評估體系，是行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，是建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行政管理體制的需要?？茖W(xué)的績效評估體系，是建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務(wù)政府的制度保證，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的需要。有利于引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向，盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作。加強(qiáng)和完善政府績效評估工作，是解決政府現(xiàn)存問題，杜絕“政績工程”、“辦事拖拉”等現(xiàn)象，維護(hù)群眾根本利益、實(shí)現(xiàn)群眾滿意目標(biāo)的需要。答案解析：第6題、請歸納給定資料4、5、6中關(guān)于政府績效評估的主要方式，并就一種方式的特點(diǎn)作簡要評論。要求：內(nèi)容合理、語言清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：給定資料反映了政府績效評估的兩種主要方式：一種是引入第三方測評，在不同程度上由人民群眾對政府工作開展評議；一種是政府自查自評和同體測評。引入第三方測評的政府績效評估，以開通網(wǎng)站、邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞記者參加考核驗(yàn)收，實(shí)地走訪考察、召開座談會、發(fā)調(diào)查表和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查等方式，直接或間接聽取群眾意見，是一種開放式的評估，共科學(xué)性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于封閉式評估，有助于提高政府的公信力。答案解析：第7題、運(yùn)用材料7、8、9中有關(guān)政府績效評估的理論，分析材料1、2、3中政府管理出現(xiàn)問題的原因，簡要提出相應(yīng)的對策。要求：按資料1、2、3分別作答，簡明扼要，表述字?jǐn)?shù)不超過300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：資料1問題的原因在于，原有的政府績效評估內(nèi)容上片面考察經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，方式上重即期績效考核、輕遠(yuǎn)期績效考核。應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法，對政府決策和管理行為產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境影響，短期績效與長遠(yuǎn)績效進(jìn)行全面科學(xué)評估，推動各級政府將科學(xué)發(fā)展作為施政的動力。資料2問題原因在于，原有的政府績效評估結(jié)果運(yùn)用上重上級看法、輕群眾評價(jià)。應(yīng)吸收群眾參與政府績效評估，科學(xué)設(shè)定評估結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持績效導(dǎo)向和公民導(dǎo)向，促使各級政府變對上負(fù)責(zé)為對下負(fù)責(zé)。資料3問題的原因是，行政成本支付與政府績效考核脫節(jié)。應(yīng)把行政成本支付與政府績效的考核評估結(jié)合起來，堅(jiān)持績效導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以政府部門的工作成效、服務(wù)質(zhì)量來決定預(yù)算分配。答案解析：第8題、請以“科學(xué)發(fā)展觀與政府績效評估”為主題寫一篇議論文。要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目；(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚；(3)全文字?jǐn)?shù)1000-1200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：參考例文建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政府績效評估體系胡錦濤總書記要求，“建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的干部考核、評價(jià)、激勵機(jī)制”：溫家寶總理也指出，績效評估是政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，要抓緊開展政府績效評估試點(diǎn)工作，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。領(lǐng)導(dǎo)的指示表明，建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政府績