地方公務員云南申論162

云南申論162申論

一、注意事項

1．本題本由給定資料和作答要求兩部分構成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。

二、給定資料

1．“風光里119號某室今天有3名新的租客?！比涨?，社工小王熟練地操作著手機，錄入了這條信息。幾乎同時，市公安局Q分局H派出所社區(qū)民警就收到了信息提示，開始通過公安平臺上門核查。民警發(fā)現(xiàn)，這3人中竟有1人與前兩天在南通海安某網(wǎng)吧實施盜竊的在逃人員信息吻合。民警迅速出動，將嫌疑人抓獲。這名嫌疑人可能怎么也想不到，他的被抓與一個叫“Q區(qū)e員”的平臺密切相關。

長期以來，Q區(qū)老舊小區(qū)多、樓棟密集、人員流動性強的問題，對警方的社區(qū)管理工作提出了很大挑戰(zhàn)。經(jīng)過長時間摸索，去年Q區(qū)公安分局創(chuàng)新推出網(wǎng)格化的“Q區(qū)e員”管理模式，線下將全區(qū)的社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，按照每100戶一名網(wǎng)格信息員的標準，整合社區(qū)內(nèi)的社工、樓棟長、治安積極分子等人力資源，開展人口信息采集、矛盾隱患排查和跟蹤管理工作。線上則打造“Q區(qū)e員”信息采集平臺，網(wǎng)格員只需輕點手機就可以在線實時發(fā)送出租房屋、流動人口、各類違法犯罪線索等鮮活信息。而對應分管網(wǎng)格的民警只要查看后臺就可以直接核查，極大提升了信息采集和處置反饋的效率。

社工小王正是Q區(qū)2771名“Q區(qū)e員”網(wǎng)格信息員中的一分子。每天，這些網(wǎng)格信息員根據(jù)社區(qū)民警從信息采集平臺發(fā)布的工作指令，深入自己的網(wǎng)格之中開展走訪調查工作，并將第一手的網(wǎng)格信息通過“Q區(qū)e員”信息采集平臺，實時發(fā)送給自己的網(wǎng)格長即社區(qū)民警，實現(xiàn)“人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)格辦”的全新格局。

“Q區(qū)e員”信息采集平臺只是全市公安機關等創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作的一個縮影。

“去年以來，我們和相關部門持續(xù)建設打造‘社區(qū)治理一體化平臺’，滿足網(wǎng)格、社區(qū)、街道、區(qū)、市五級應用，實現(xiàn)了‘信息采集、網(wǎng)格巡查、重點監(jiān)管、隊伍管理、社區(qū)服務、社區(qū)黨建’等6大類56個業(yè)務模塊。”昨天，市公安局相關負責人表示，2017年，“社區(qū)治理一體化平臺”已在本市其他5個區(qū)開展試點應用，涉及10個街道99個社區(qū)，試點成效顯著。同時，在X村街道開展示范應用。今年4月，已完成全市11個區(qū)的“社區(qū)治理一體化平臺”推廣培訓工作。

該負責人介紹，此外，結合“二維碼門牌”發(fā)放工作，警方等利用標準地址對社區(qū)網(wǎng)格進行劃分，確保網(wǎng)格信息關聯(lián)應用。目前，全市已發(fā)放近150萬塊二維碼門牌，完成3000多個網(wǎng)格編碼，實現(xiàn)139萬條標準地址的關聯(lián)整合?！跋乱徊剑覀儗⒗^續(xù)關聯(lián)標準地址，科學劃分網(wǎng)格。在全市各區(qū)、街道全面完成標準地址維護以及二維碼門牌上墻工作。

J社區(qū)位于里水鎮(zhèn)北部，常住人口近1.2萬人，將近一半是流動人口，J社區(qū)一直面臨著“三多三難”的治理難題：居民多、小區(qū)多、密切聯(lián)系難；商鋪多、流動人口多、精細管理難；任務多、人手少、資源統(tǒng)籌難。

2014年，J社區(qū)率先啟動了網(wǎng)格化管理——將行政區(qū)域分為若干個網(wǎng)格，成為政府管理基層社會的單元，將社區(qū)的“人、地、事、物、組織”全部納入網(wǎng)格管理。每個網(wǎng)格派駐專門人員巡查管理專門事項，實現(xiàn)管理從“線治”到“綜治”。

在此基礎上，J社區(qū)積極探索“直聯(lián)+網(wǎng)格化”互融，創(chuàng)新基層治理。在“XX社會治理網(wǎng)格化平臺”APP上可以看到，移動直聯(lián)板塊分設巡查模塊、走訪模塊、意見模塊等。駐點團隊和網(wǎng)格員可以利用手機APP開展群眾走訪、意見建議搜集、協(xié)助巡查等工作。

“我們根據(jù)巡查清單去巡查，如果發(fā)現(xiàn)問題就拍照上傳?！鄙鐓^(qū)巡查員小儀說，巡查員通過“XX社會治理網(wǎng)格化平臺”APP上傳問題后，系統(tǒng)會自動生成訂單、派單或由指揮平臺派單給社區(qū)或職能部門，由受單單位進行處理，處理完畢后再回復系統(tǒng)。

“原來‘線管’巡查比較粗放，巡查率約84%，現(xiàn)在實行‘綜治’可以達到100%全覆蓋巡查，解決了精細管理難的問題?！盚說，在全區(qū)社會治理網(wǎng)格化平臺基礎上，通過增加直聯(lián)巡查任務清單的方式，將直聯(lián)工作納入網(wǎng)格管理，將基層治理網(wǎng)格化、全覆蓋。

2．據(jù)報道，日前，一段上海某地民警執(zhí)法視頻走紅網(wǎng)絡。視頻內(nèi)容顯示，警方在檢查一輛無牌照汽車時遇當事人不配合，進而分步驟采取強制措施將涉事人員制服，執(zhí)法人員在現(xiàn)場的一系列操作被網(wǎng)民評價為“教科書式執(zhí)法”。

所謂“教科書式執(zhí)法”，網(wǎng)友所表達的樸素見解就是這次執(zhí)法堪為教材，可作典范。這不是溢美之詞，梳理當事民警的執(zhí)法言行，便覺獲得盛贊實屬實至名歸。

“請你馬上把駕駛證、行駛證出示一下”“請你跟我們到派出所接受調查”“把駕駛證拿出來”……執(zhí)法民警每一次發(fā)問都合情合理、合規(guī)合法。當一再遭遇抗拒時，民警決定使用警械，并表示：“無關人員閃開!警方將使用警械!”提醒現(xiàn)場無關人員遠離現(xiàn)場，避免不必要傷害。這些言行也有理有據(jù)有節(jié)。

整體看，執(zhí)法民警極為克制，在依法執(zhí)法的同時，一步步實施了相關程序，既不退讓也不冒進，既呵護了程序正義又維護了執(zhí)法尊嚴。故此，當視頻一經(jīng)傳到網(wǎng)上，便大受好砰，贏得一片贊譽。

“教科書式執(zhí)法”帶來雙重啟示。其一，只要執(zhí)法者嚴格依法辦事，不卑不亢，不偏不倚，既不縱容違法者也不迷戀暴力，就能在確保執(zhí)法質量的同時，最大程度地提高執(zhí)法公信力，提升公眾對執(zhí)法部門的贊同。這就提醒所有的執(zhí)法者，在執(zhí)法時不能軟弱，也不能不文明，走向哪一極端都會帶來負面影響，都不利于塑造法治精神。其二，每一次依法執(zhí)法都是一次生動的普法課。在執(zhí)法現(xiàn)場，不僅當事人會受到震懾，當事人的同行者以及圍觀群眾也會受到觸動。在大眾視野中，人們見過了執(zhí)法者的退讓，也領教過執(zhí)法者的不文明，像這樣秉承法治理念的執(zhí)法，自然讓人們耳目一新，并從中醒悟，進而更有動力守法。

有個值得一提的細節(jié)：視頻中出聲警告、使用警械的民警是一名警用戰(zhàn)術教官。原來，教科書式的執(zhí)法來自教官，明乎此便知，這次執(zhí)法成為典范并不偶然。由此，也提醒相關部門，這樣的執(zhí)法方式多多益善，應該成為常態(tài)化，定格為制度化。

更為關鍵的是，執(zhí)法者要習慣在“鏡頭”下執(zhí)法。在人人都有攝像機的當下，鏡頭起著隨時記錄的功能，既記錄執(zhí)法者的言行，也記錄執(zhí)法對象的言行。在這種情況下，無論執(zhí)法者還是執(zhí)法對象都應該敬畏法律。由此可言，如果“鏡頭”開啟常態(tài)化，就可避免不必要的麻煩，對文明執(zhí)法也起到推動作用。

3．既不是黨代表，也沒有專門為開會做準備。C先生覺得自己能列席2018年1月16日召開的鎮(zhèn)黨代會，是一份榮譽和責任。這位T市D鎮(zhèn)的老村支書，能列席黨代會，在于他的新身份——鄉(xiāng)賢代表。

2017年下半年，在T市市委的倡導下，市內(nèi)各鎮(zhèn)、村的“鄉(xiāng)賢參事會”作為一種新型農(nóng)村社會組織陸續(xù)誕生，并參與村內(nèi)的社會治理和公共服務，鄉(xiāng)賢代表們的共同特征是：都是當?shù)氐摹澳苋恕币约皬漠數(shù)刈叩匠鞘械木ⅰ?/p>

T市市委書記表示，推廣“鄉(xiāng)賢參事會”是T市進行“自治”試驗的手段之一。2013年，T市就以德治、法治、自治“三治”合一為手段開展社會治理創(chuàng)新實踐。

C先生所在的R村鄉(xiāng)賢參事會，于2017年11月30日注冊成立，由該村的“能人”W先生牽頭發(fā)起。W先生是T市某針織制衣有限公司董事長，公司是明星企業(yè)，吸納了三百多位村民就業(yè)，占全村勞動人口的六分之一。近年來，W先生先后出資為R村村民安裝了自來水、修筑公路橋梁，在村里“頗具威望”。

這讓R村黨支部書記J在物色鄉(xiāng)賢參事會會長時，第一個就想到了他。2017年年中，J書記找到W先生，說市里想推廣“鄉(xiāng)賢參事會”，并計劃先在D鎮(zhèn)試點。

W先生立馬應了下來：“自己也想為家鄉(xiāng)做點事。”

鄉(xiāng)賢參事會的籌備工作啟動后，W先生被確定為會長人選，另設兩位副會長。理事和成員的確定，則采取“自下而上”的方式，先由村民小組長廣泛搜集村民意見，每個村民小組推舉一兩名鄉(xiāng)賢。再由村民代表大會統(tǒng)一投票，選舉產(chǎn)生9名理事和30名成員。最終產(chǎn)生了一支由退休村支書、當?shù)仄髽I(yè)家、走出去的社會精英等人組成的鄉(xiāng)賢隊伍。

很快，鄉(xiāng)賢參事會就第一次“派上了用場”。去年下半年，村委會鼓勵村民對垃圾進行分類回收，分為有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾三類。但由于村民的垃圾分類回收意識淡薄，既嫌麻煩，也不知道如何分類。

工作遲遲難以推進。J書記找到了W先生，請他“做個表率”。W先生當天就在員工微信群里發(fā)消息：務必要配合村委會推行垃圾分類政策落實到每家每戶。他的員工大多數(shù)是本村村民。

而另一位鄉(xiāng)賢、后來列席了鎮(zhèn)黨代會的老支書C先生，每天都戴著鄉(xiāng)賢參事會的會徽游走于村里的各個角落巡邏，看到誰扔垃圾時沒有分類，就上前說道說道。

“鄉(xiāng)賢的話比我們(村委會)的話管用，我們說像指揮，他們說就是引導?！盝書記說，下一步將由村委會和鄉(xiāng)賢參事會一起給村民們進行垃圾分類的培訓，做村民們的思想工作。

T市民政局副局長Y給“鄉(xiāng)賢參事會”下的定義是：“在村委會引導下，群防群治的隊伍”?！巴菩凶灾魏?，我們現(xiàn)在全面鼓勵社會組織的發(fā)展。”T市民政局副局長Y，還有一個身份是市委社會工作委員會副主任。現(xiàn)在T市鼓勵四類社會組織的發(fā)展，分別為行業(yè)類、高新科技類、公益類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類，“鄉(xiāng)賢參事會”屬于城鄉(xiāng)社區(qū)服務類組織。

民政局的鼓勵政策主要體現(xiàn)在降低了注冊資金門檻，按照現(xiàn)代社會組織制度的規(guī)定，“鄉(xiāng)賢參事會”的注冊資金原本要3萬元，現(xiàn)在只需要1000元。另外，民政局還給社會組織提供咨詢代辦登記注冊、備案等業(yè)務。

4．2017年3月，F(xiàn)離開了生活二十多年的地方，定居250公里之外的某小鎮(zhèn)。她舉家搬遷，是因為被該小鎮(zhèn)的鄰里關系所吸引：“完全沒有都市人之間的陌生?！?/p>

之前在城市的生活經(jīng)驗是，“鄰里之間見面頂多點個頭”。到了該小鎮(zhèn)后，F(xiàn)發(fā)現(xiàn)左鄰右舍間還會經(jīng)常串門。

剛搬到該小鎮(zhèn)時，遇到陌生鄰居請她到家中做客，F(xiàn)會感到很意外。融入之后，她又發(fā)現(xiàn)一些想不到的事，不少業(yè)主出遠門時，會把鑰匙寄存在鄰居家中，委托鄰居方便時幫他們打開窗戶通通風，或是給家中的植物澆澆水。天氣變涼了，“鄰居還去學校給我閨女送了衣服，請她吃了頓飯?！盕覺得“這樣的鄰里關系有點不現(xiàn)實”。

如果說“不現(xiàn)實”的小鎮(zhèn)像個“烏托邦”，義工就是“烏托邦”里的另一道風景，他們自發(fā)成立了自己的組織“義工社”。

2016年12月，義工社在社區(qū)做起了愛心簡餐，沒有定價，業(yè)主和路人就餐后可隨意交納餐費，運行一年來，餐費收入和業(yè)主的捐贈，倒也能維持簡餐成本。

數(shù)一數(shù)，義工社共有150多人，分成了環(huán)保組、關愛組等多個小組，關愛組的主要任務是探望子女不在身邊的老人。

小鎮(zhèn)業(yè)主中有大量外來人口，不少老人遠離子女獨自居住在此，“他們有個三長兩短怎么辦?”義工X說，他們?nèi)ツ晖ㄟ^物業(yè)公司摸底，發(fā)現(xiàn)有一百多名老人在社區(qū)獨居。義工社登記造冊后，安排關愛組的義工經(jīng)常去他們家中探望，了解有什么需求，這被他們稱為“互助式養(yǎng)老”。

義工X經(jīng)常探望的老人T，丈夫已去世多年，子女們都沒到退休年齡，沒法作陪。為讓孩子們放心，她學會了使用微信，每天和大兒子通過視頻聊天，并在屋內(nèi)裝了攝像頭，讓兒子時刻都能看到她的一舉一動。

每天練習書法成了老人T最大的樂趣，老人T說，她雖然身在異鄉(xiāng)，但有義工們的關照，“一點都不覺得孤單”。

接觸老人T之后，義工X決定將自己的電話號碼告訴所有子女不在身邊的老人，讓他們有困難隨時找他，別人都笑稱63歲的他是“小老人”照顧“老老人”。

看到小區(qū)的義工組織如此活躍，今年剛入住的F也加入了義工社，成為關愛組的一員。她還加入了社區(qū)愛心順風車隊，每天都在微信群里發(fā)布自己的出行信息，免費捎帶順路鄰居。

“該小鎮(zhèn)有很多不可復制的特色?！蔽膶W博士C女士說，那里既有“鄉(xiāng)紳”自治的意味，也有社區(qū)內(nèi)部的文化治理和人情功效。文化學者Y覺得該小鎮(zhèn)是一個有典型意義的樣本，承載了創(chuàng)建者、參與者和無數(shù)在其中安居樂業(yè)者的夢想。

生活在該小鎮(zhèn)的業(yè)主，現(xiàn)在最津津樂道的是他們的“業(yè)主意識”。2016年6月，小區(qū)內(nèi)面積近300畝的聚龍湖受到污染，藍藻泛濫，根治的辦法就是抽水清淤。物業(yè)公司本來計劃花錢請工程隊進行湖底清淤，出人意料的是，抽水的告示發(fā)出后，小鎮(zhèn)居民竟自發(fā)前來清淤，持續(xù)了二十多天，物業(yè)沒花一分錢。

當時正在休假的業(yè)主C，堅持每天都到湖底清淤8個小時?，F(xiàn)在回想起來，他覺得“在現(xiàn)代小區(qū)中是很難想象的一件事”。

對于發(fā)生在該小鎮(zhèn)的一切，清華大學社會學系教授G的評價是，從社區(qū)自我管理的角度來說，該小鎮(zhèn)自發(fā)秩序形成的擴展過程，為社會管理提供了參照。

5．“小Z，辛苦你了!又來發(fā)東西啦!”

2017年11月27日，在全國第四個國家憲法日即將到來之際，X市M社區(qū)黨委書記Z與社區(qū)工作者，又一次站在小區(qū)發(fā)放普法宣傳單，老王熱情地上前打招呼，并順手接過宣傳單及資料袋。

這和一年前的老王差別甚大。2016年10月的一天，老王突然接到電話，“你女兒在我們手上，快點到銀行給我們匯款10萬元，否則就撕票了?！?0多歲的老王來不及多想，連忙準備去銀行匯款。Z知道后，及時進行妥善處置，才保住了老先生的10萬元養(yǎng)老錢。

至此，老王對Z等社區(qū)“娃娃”有了新看法：“這幫娃娃講的東西，有時候還蠻有道理，發(fā)的彩色單頁、紅本本還是有點用的。”老王說的紅本本，正是M社區(qū)申請經(jīng)費購買的普法手冊。每逢重大普法活動日，他們會免費向社區(qū)重點人群發(fā)放及宣講法律知識。

從發(fā)放宣傳冊、電子屏，到微信等新媒體，社區(qū)普法形式開始多樣化。“社區(qū)是聯(lián)系人民群眾的紐帶，是法律服務與有法律訴求群眾之間、政府執(zhí)法部門與被執(zhí)法者之間、法律宣傳與普法對象之間的快車道。我們的目標是力爭成為法制宣傳的‘播種機’?！盳說，上傳下達是社區(qū)的重要職責，他們要力爭成為除民怨的“消聲器”。

據(jù)Z介紹，為了不斷增強市民的法律意識，提高法律知識知曉率，M社區(qū)堅持“四結合、三面向”要求，即廣度和深度結合，分散和集中結合，一般和重點結合，對外和對內(nèi)結合，面向機關干部、社區(qū)單位、廣大群眾開展了一系列形象化、具體化的法制宣傳活動。

“干啥都得有錢，普法工作電一樣。”Z說，近年來，X市、新城區(qū)司法局對社區(qū)普法給予大力支持，先后為其配備了電視機、音響、文件柜、攝像機等辦公器材。每年，M社區(qū)投資近萬元購買訂閱普法教材、書籍、報刊、雜志，進行普法調研、學習、表彰等。

“每逢重要節(jié)點，我們都會走上街頭，在新城廣場、革命公園、集貿(mào)市場等繁華地帶設立宣傳站，開展大型宣傳咨詢?！盳稱，三八婦女節(jié)、3·15消費者權益日、5·18助殘日、安全宣傳月、禁毒宣傳月、12·4全國憲法日等節(jié)點，都是他們宣傳法律知識的重點時間段。

據(jù)粗略統(tǒng)計，今年，M社區(qū)已重點宣傳《殘疾人權益保障法》《法律援助條例》《關于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》《憲法》等10余次，發(fā)放宣傳資料2000余份，張貼宣傳標語100多條，懸掛橫幅22條，解答群眾咨詢200余人次。

除此之外，M社區(qū)還堅持利用春節(jié)、“五一勞動節(jié)”“重陽節(jié)”等重大節(jié)日，組織社區(qū)文藝宣傳隊用小品、獨唱、舞蹈、電影等文藝形式，宣傳法律知識。截至目前，今年已演出5次。平時，他們在轄區(qū)人口相對集中的地方用海報、電子屏及微信等普及法律知識。

2016年12月4日，全國第三個憲法紀念日，Z積極申請經(jīng)費，購買了100余本《憲法》手冊，并組織社區(qū)工作人員發(fā)送給駐地單位、物業(yè)公司、家委會等。

“看似簡單，但基層普法很有必要。”Z說，他們與X市司法局經(jīng)過調研、商議，最終將老人、社區(qū)居委會和物業(yè)業(yè)主及駐地商戶等，確立為M社區(qū)普法重點人群，并堅持積極學習《憲法》《勞動合同法》《安全生產(chǎn)法》等。

Z還成立了以政務公開、黨務公開領導小組及民主管理小組為主體的依法行政、法制宣傳小組，社區(qū)工作人員每年都要組織統(tǒng)一的各類法律講座和法律知識考試，還制作了普法工作人員姓名和照片公布欄，設立了普法宣傳公開意見箱等，并通過微信等新媒體定期普法。

目前，M社區(qū)成立了社區(qū)法律服務工作站、建立了社區(qū)法律服務工作室。工作站既為社區(qū)居民普法，又參與鄰里糾紛的調解，形成了“在調解中普法、在普法中調解”的良好格局。工作室通過固定辦公場所、制度上墻、專人負責等定期開展法律援助宣傳和咨詢工作。

據(jù)Z介紹，近年來，M社區(qū)把普法教育、依法治理與群眾防范工作有機結合起來，建立的派出所、社區(qū)、司法、親屬、小區(qū)“五位一體”法制宣傳機制，有效遏制民間糾紛及犯罪活動。截至目前，今年排查調處糾紛53件，調解成功53件，成功率達100%。

6．英雄烈士的事跡和精神，是中華民族共同的歷史記憶和寶貴的精神財富，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大精神動力。

2017年12月22日，《中華人民共和國英雄烈士保護法(草案)》提交第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議。

該草案規(guī)定，公安、文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信、民政、工商等部門在監(jiān)管中有保護英烈名譽榮譽職責；網(wǎng)絡運營者發(fā)現(xiàn)侵害英烈名譽榮譽的網(wǎng)絡信息時，負有及時處置義務。建立對侵害英烈名譽榮譽案件公益訴訟制度，檢察機關可提起公益訴訟。

草案還規(guī)定，侵占、破壞、污損英雄烈士紀念設施，侮辱、誹謗英雄烈士，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的將依法追究刑事責任。

在專家L教授看來，當務之急是完善立法，盡快出臺英雄烈士保護法。“英雄烈士保護法出臺，對提高國民崇敬、緬懷、捍衛(wèi)英雄烈士名譽榮譽的意識有積極意義，有助于公眾在內(nèi)心形成明確的法律預警認知、后果認知，有助于有關部門明確監(jiān)管職責，有助于形成社會監(jiān)督機制、形成法律威懾力，有助于形成對英雄烈士遺屬的法律保護機制以及沒有英雄烈士遺屬情況下的國家介入機制”。

“按照英烈保護法草案的規(guī)定，教育部門應將英雄烈士事跡、精神教育納入國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和教育事業(yè)。各級各類學校應當將英雄烈士事跡納人教學內(nèi)容，加強對學生的愛國主義教育，應當讓英雄烈士事跡和精神常駐后代心中。”L教授說。

“英雄烈士名譽保護的底線是法律，底線之上是社會輿論、道德、文化的引導。學校教育、媒體、全社會都應認識到英雄烈士保護的重大意義，都有責任參與踐行英雄烈士名譽的保護，這應是全社會最大公約數(shù)的共識?！盠教授說。

“剛性就是法律，法律是底線。尊重崇尚英烈，不能只靠法來解決。我們制定法的目的不是懲治，而是用這個底線激勵公眾往哪兒走，是換一種引領方式。這樣而言，無論是引導公眾崇尚英烈，還是營造一個良好的社會氛圍，都是以法治為底線。不過，我們推崇的，還是依靠價值觀念、價值系統(tǒng)來樹立以英烈精神為主的信仰信念。”G教授對記者說，除了教育，還要營造一種比較優(yōu)良的環(huán)境，“因為優(yōu)良的環(huán)境會在不自覺中滲入人的靈魂。所以，從長效機制而言，要靠法的規(guī)范，但法不是目的，懲治不是目的，還是要營造一種氛圍，進入內(nèi)心深處”。

7．F先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中把中國廣大農(nóng)村基層社會的特點概括為“鄉(xiāng)土性”，基層社會也就成為了“鄉(xiāng)土社會”。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中，人口的“低流動性”和社會關系的“熟人性”決定了人們主要依靠長老、士紳等鄉(xiāng)土精英內(nèi)生性權威，通過鄉(xiāng)規(guī)民約來平息紛爭、治理社會，從而整合和維系了鄉(xiāng)土社會的秩序。然而，我國社會的現(xiàn)代化進程沖擊了鄉(xiāng)土社會的秩序，動搖了長老、士紳的統(tǒng)治地位。尤其是改革開放多年來法治建設進程的推進，使得鄉(xiāng)土精英的基層社會治理功能漸趨式微。換言之，法治建設過程就是國家在鄉(xiāng)村社會治理合法化重建的過程和國家權力作為一種強大的外生力量(公共權威)逐漸取代鄉(xiāng)土精英社會治理功能的過程。雖然這種法律運作作為制度具有法治的合理性，但現(xiàn)代法治在農(nóng)村地區(qū)運行過程中出現(xiàn)了“秋菊的困惑”“被告山杠爺?shù)谋瘎　币约爸T多的法律規(guī)避現(xiàn)象，這說明國家通過法律對基層社會的治理不是完美的和唯一的。那么，基層社會治理何以可能?鄉(xiāng)土社會秩序何以維系?

三、作答要求第1題、

“給定資料1”中介紹了兩個社區(qū)在基層治理中運用的“網(wǎng)格化管理”方法，請概括基層治理中實施“網(wǎng)格化管理”的主要原因。

要求：準確、全面，有條理；字數(shù)不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：1．一些區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)多、樓棟密集、居民多、人員流動性強，社區(qū)管理工作不好開展。2．互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢能夠使網(wǎng)格化管理人員提升工作效率。3．網(wǎng)格化管理可以整合豐富的人力資源，可以有專門人員巡查管理專門事項，可以使管理實現(xiàn)“綜治”，將基層治理全覆蓋。答案解析：任務說明：從題目中得知本題是一道概括題，概括“實施‘網(wǎng)格化管理’的原因”，申論中的原因指的是導致客觀事實產(chǎn)生的過往性因素，因此只需要在“給定資料1”中找到基層治理中為什么要實施“網(wǎng)格化管理”。要求說明：“準確”指緊扣題目內(nèi)容，精準反映資料內(nèi)涵，語言表述規(guī)范?！叭妗焙w題目所包含的核心要點，要點的提煉要準確到位，語言表述要周延?！坝袟l理”要點整理要區(qū)分類別，條目清晰，層次分明。第2題、

“給定資料2”中介紹了廣受網(wǎng)友稱贊的“教科書式執(zhí)法”，請談談你對“教科書式執(zhí)法”的理解。

要求：準確、全面，有邏輯性；字數(shù)不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：“教科書式執(zhí)法”是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中嚴格按照執(zhí)法程序分步驟采取措施的執(zhí)法行為?！敖炭茣綀?zhí)法”呵護了程序正義、維護了執(zhí)法尊嚴，保證了執(zhí)法質量，提升了執(zhí)法公信力，且能夠帶動群眾更有動力守法，在社會上引起了廣泛的積極影響。因此應將“教科書式執(zhí)法”常態(tài)化、制度化，執(zhí)法人員應秉承法治理念，嚴格依法辦事，而無論是執(zhí)法者還是執(zhí)法對象，都應該敬畏法律。答案解析：任務說明：本題是談對“教科書式執(zhí)法”的理解。理解是對申論資料中特定的詞語、短語或句子進行表面含義的解釋或深入闡釋。就本題而言，“教科書式執(zhí)法”的表面含義很簡單，資料中直接給出了，但還要注意它的深層含義，也就是意義或對策，將這些要素找出來并按照一定的邏輯順序排列出來，便形成答案。要求說明：“準確”是指緊扣題目內(nèi)容，精準反映資料內(nèi)涵，語言表述規(guī)范?！叭妗币蠛w題目所包含的核心要點，要點的提煉要準確到位，語言表述要周延?！坝羞壿嬓浴币蟊硎鲇^點或者事實時能理清觀點或者事實之間以及其內(nèi)部的關系，一般而言其關系有并列、遞進、包含、轉折等。第3題、

“給定資料3”和“給定資料4”中提到了兩種基層自治方式，請結合“給定資料3”和“給定資料4”，分析這兩種方式的不同之處。

要求：準確、全面，有邏輯性；字數(shù)不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：這兩種方式均是基層治理中“自治”的優(yōu)秀典型，都能適用于自身的環(huán)境。1．發(fā)起方式不同：“鄉(xiāng)賢參事會”由政府提出，“能人”或精英牽頭發(fā)起；“義工社”則是由社區(qū)居民自發(fā)組織成立。2．加入方式不同：“鄉(xiāng)賢參事會”的加入方式是由村民投票選舉；“義工社”則是可以自愿加入。3．工作內(nèi)容不同：“鄉(xiāng)賢參事會”主要配合村委會的工作；而“義工社”則分工明確，有不同的專項部門。答案解析：任務說明：本題的任務要求分析“鄉(xiāng)賢參事會”和“義工社”的不同之處。在對比類的分析題中，不僅僅要羅列出兩個對象的特點，還要總結出有哪些不同的特征。從資料中可以分析出，兩種方式都是根據(jù)不同的環(huán)境發(fā)展的，都是具有積極意義的。要求說明：“準確”指緊扣題目內(nèi)容，精準反映資料內(nèi)涵，語言表述規(guī)范?！叭妗焙w題目所包含的核心要點，要點的提煉要準確到位，語言表述要周延?！坝羞壿嬓浴北硎鲇^點或者事實時能理清觀點或事實之間以及其內(nèi)部的關系，一般而言其關系有并列、遞進、包含、轉折等。第4題、

“給定資料5”中提到了M社區(qū)黨委書記Z在社區(qū)內(nèi)向居民進行法制宣傳的事跡，現(xiàn)在M社區(qū)所屬Y區(qū)黨委要對Z同志進行通報表揚，號召全區(qū)各級黨委向其學習。假如你是區(qū)二黨委工作人員，請寫一篇通報。

要求：內(nèi)容全面，邏輯清晰，語言準確。字數(shù)不超過400字。我的答案：我的答案：參考答案：[范文]關于表彰獎勵Z同志的通報各級黨委：我區(qū)M社區(qū)黨委書記z同志和他的同事們是基層工作戰(zhàn)線上一支優(yōu)秀的隊伍，長期以來，兢兢業(yè)業(yè)，在“力爭成為消除民怨的‘消聲器’”想法的指導下，在社區(qū)內(nèi)通過多種方式進行普法教育，尤其在節(jié)假日期間，Z同志和他的同事們，仍然堅持工作，受到了群眾的廣泛稱贊。今年以來,Z同志帶動社區(qū)重點宣傳與群眾緊密相關的法律10余次，發(fā)放宣傳資料2000余份，張貼標語100多條，并建立了“五位一體”法制宣傳機制，有效遏制了民間糾紛及犯罪活動，并形成了“在調解中普法、在普法中調解”的良好格局。為此，區(qū)黨委決定對Z同志給予表彰并予獎勵。區(qū)內(nèi)各級黨委要認真學習Z同志銳意進取、無私奉獻、時刻把群眾利益放在心中的優(yōu)秀品質和高尚情操，振奮精神、立足本職、開拓進取、扎實工作，為做好基層治理工作作出更大的貢獻。Y區(qū)黨委20××年×月×日答案解析：任務說明：通報是上級把有關的人和事告知下級的公文。它的作用主要表現(xiàn)在表揚好人好事、批評錯誤和歪風邪氣、通報應引以為戒的惡性事故、傳達重要情況以及需要各單位知道的事項等。本題是一個表彰性通報，其正文內(nèi)容一般包含三部分：1．介紹被表揚單位或個人的主要事跡經(jīng)過；2．通過分析評論，指出事件的意義，并寫明給予的相應地表彰辦法；3．提出希望和要求，號召大家學習。要求說明：“內(nèi)容全面”涵蓋題目所包含的核心要點，要點的提煉要準確到位，語言表述要周延。“邏輯清晰”闡述觀點或事實的進程符合一般的認識邏輯，清楚明了的呈現(xiàn)。“語言準確”緊扣作答任務，精準反映資料內(nèi)涵，語言表述規(guī)范準確。第5題、

請深入理解“給定資料7”畫線句子“這說明國家通過法律對基層社會的治理并不是完美和唯一的”，聯(lián)系實際，自擬題目，寫一篇文章。

要求：自選角度，立意明確；聯(lián)系實際，不拘泥于給定資料；思路清晰，語言流暢；字數(shù)在1000—1200之間。我的答案：我的答案：參考答案：[范文]從鄉(xiāng)村法治到鄉(xiāng)村善治鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和有效解決“三農(nóng)”問題的必由之路，是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的標志性指標之一，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關鍵在于構建自治、法治、德治“三治合一”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。自治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎。隨著人口流動的加快和階層深度分化的加劇，我國農(nóng)村面臨著深刻的社會轉型，村民自治也出現(xiàn)主體缺失、資源匱乏、結構不合理的新情況新問題。這就要求進一步完善、深化、拓展村民自治。其中，完善村民自治，必須提高村兩委班子的素質和能力，對鄉(xiāng)村基層干部實行規(guī)范化管理。深化村民自治，急需挖掘新型鄉(xiāng)村治理主體資源，鼓勵和吸引社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設，形成多元主體合作共治的格局。拓展村民自治，需要強化利益聯(lián)結與合作意識，提高村民的參與度和認同感，在共建共治共享中不斷豐富村民自治的內(nèi)涵。法治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代