地方公務(wù)員江蘇申論86

江蘇申論86申論給定材料截止到2000年12月底，中國(guó)已擁有27處世界遺產(chǎn)，遺產(chǎn)保護(hù)觀念逐漸深入人心，但圍繞世界遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)之爭(zhēng)，卻從未平息。2000年底，山東曲阜發(fā)生“水洗三孔”(孔府、孔廟、孔林)事件，使古老的世界遺產(chǎn)再次吸引了全社會(huì)關(guān)注的目光：中國(guó)的世界遺產(chǎn)保護(hù)，現(xiàn)狀究竟如何?旅游公司入主“三孔”，事故頻仍記者從國(guó)家文物局了解到，2000年12月中旬，曲阜“三孔”管理部門為了以新面貌迎接中國(guó)孔子國(guó)際旅游股份有限公司成立，對(duì)孔府、孔廟、孔林進(jìn)行全面衛(wèi)生大掃除，他們買來升降機(jī)、水管、水桶等工具，對(duì)文物用水管從上至下直接噴沖，或以其他工具直接擦拭，致使“三孔”古建筑彩繪大面積模糊不清。據(jù)曲阜文物管理委員會(huì)的報(bào)告稱，在旅游公司租賃的景區(qū)內(nèi)，古建筑均有不同程度的油漆彩繪脫漆現(xiàn)象，其中孔廟最為嚴(yán)重，損害嚴(yán)重的有大中門、同文門、奎文閣兩側(cè)掖門、東西廡、大成殿、寢宮等。而在此之前的11月22日下午，該國(guó)際旅游股份有限公司保衛(wèi)科職工龐某，未經(jīng)批準(zhǔn)私自開著汽車到孔廟拉引火柴，撞上了院內(nèi)元代的“御賜尚釋奠之記”碑，將該碑?dāng)r腰撞成6大塊和若干粉碎小塊，致使這塊高1.75米的元代記事碑已無法復(fù)原。國(guó)家文物局在接到曲阜“三孔”遭“水洗”的舉報(bào)后，立刻派出檢查組赴曲阜。盡管管理“三孔”的旅游公司并不承認(rèn)“水洗”文物的事實(shí)，但文物部門當(dāng)場(chǎng)取證證明，“三孔”確實(shí)曾慘遭“水洗”。2月17日，國(guó)家文物局為此發(fā)出通報(bào)，要求各地文物管理部門對(duì)此事件引起高度警覺。世界遺產(chǎn)具有科研、教育、游覽、啟智和創(chuàng)作體驗(yàn)等功能，旅游只是其中一項(xiàng)大眾化功能，而不是惟一功能，因此，其定性應(yīng)是世界遺產(chǎn)，而非“旅游資源”。目前，我們國(guó)家的文化遺產(chǎn)由國(guó)家文物局系統(tǒng)管轄，風(fēng)景名勝區(qū)由建設(shè)部系統(tǒng)管理，自然保護(hù)區(qū)由林業(yè)系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)管理，這些均非贏利單位，是代表政府進(jìn)行管理的社會(huì)公益事業(yè)。而旅游公司是企業(yè)組織，根本無權(quán)把世界遺產(chǎn)當(dāng)作旅游開發(fā)區(qū)，進(jìn)行破壞性的開發(fā)經(jīng)營(yíng)，地方政府也無權(quán)改變國(guó)務(wù)院的法規(guī)，強(qiáng)行轉(zhuǎn)移世界遺產(chǎn)的管理權(quán)。“水洗三孔”表面上看好像是“好心辦壞事，不懂保護(hù)闖了禍”，實(shí)際是世界遺產(chǎn)管理權(quán)易手的直接后果，為了有個(gè)“好賣相”，把世界文化遺產(chǎn)當(dāng)成舊商品進(jìn)行“包裝”沖洗，是一起嚴(yán)重的破壞世界遺產(chǎn)事件。在高度私有化和商品化的美國(guó)，國(guó)家公園屬國(guó)家所有，永不出售。土地國(guó)有化的中國(guó)，卻有不少世界遺產(chǎn)地出讓遺產(chǎn)資源，承包開發(fā)，分片經(jīng)營(yíng)，門票上市，使其企業(yè)化、股份化，從根本上改變了世界遺產(chǎn)的精神文化功能和社會(huì)公益事業(yè)的性質(zhì)?！芭f城改造”造出千城一面或偽古董我國(guó)縣級(jí)市以上的城市一共有668個(gè)，沒有一座被作為歷史文化名城列入《世界遺產(chǎn)名錄》，千年古都北京、南京、西安作為歷史名城都與世界遺產(chǎn)無緣。目前我國(guó)只有云南麗江、山西平遙兩座小鎮(zhèn)有幸進(jìn)入《名錄》，這對(duì)具有5000年文明和數(shù)千年城市發(fā)展史的中國(guó)來說，實(shí)在是天大的遺憾。專家們算了這樣一筆賬，如果解放后，哪怕“文革”后，經(jīng)鑒定較完整地保留1%的城市采取保護(hù)古城、發(fā)展外圍新城的措施，那么全國(guó)也有6座較完整的歷史文化名城，成為一部有形的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、藝術(shù)等城市史書的博物館，且完全有希望列入《名錄》。但遺憾的是，在“舊城改造”的口號(hào)下，各種有著世界級(jí)價(jià)值的歷史文化名城，被改造成了千城一面的新城，毫無特色的水泥叢林充斥其中。就在剛剛過去的2001年，浙江舟山群島上的定海古城大片古街區(qū)和許多連片的深宅大院被毀，蓋起一座座玻璃幕墻或瓷磚外裝修的高樓，一座蘊(yùn)涵中國(guó)近代商貿(mào)史上大量信息的海島古城，面目全非，令人痛心。真實(shí)性和完整性，是衡量世界遺產(chǎn)的兩個(gè)最重要的指標(biāo)，但我國(guó)某些遺產(chǎn)地在破壞古跡的同時(shí)，又建起各種名目的假古董。如全國(guó)有數(shù)十座“西游記宮”“鬼城”“龍宮”等等，乃至拆除價(jià)值很高的古街區(qū)，搞“宋街”“明清一條街”等等，專家估計(jì)耗資數(shù)以億計(jì)。而這些東西被搞到國(guó)家風(fēng)景區(qū)或世界遺產(chǎn)地，對(duì)高品位的人類瑰寶形成文化污染和景觀破壞則是最令人不能容忍的。人家的國(guó)家公園為什么能百年常綠?無論是“三孔水洗”、泰山索道，還是定海被毀，都打著開拓旅游市場(chǎng)，或發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)。那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常成熟的歐美，人家又是怎么對(duì)待世界遺產(chǎn)的呢?1872年，世界上第一座國(guó)家公園――面積達(dá)8800平方公里的黃石國(guó)家公園在美國(guó)西部建立。由于法制不全，游人敲打石塊、偷獵動(dòng)物等破壞性行為時(shí)有發(fā)生。為了保存保護(hù)好自然遺產(chǎn)，聯(lián)邦政府決定實(shí)行軍管。1906年美國(guó)建立國(guó)家公園管理局，直接管理全國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)。直到1916年制定國(guó)家公園法，才結(jié)束軍管。國(guó)會(huì)中有國(guó)家公園委員會(huì)，總統(tǒng)有國(guó)家公園顧問，文化遺產(chǎn)有“美國(guó)歷史保護(hù)顧問委員會(huì)”，直接對(duì)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。歷任美國(guó)總統(tǒng)都把保護(hù)國(guó)家公園當(dāng)作一項(xiàng)爭(zhēng)取選民的政治任務(wù)來做，足見其地位。對(duì)國(guó)家公園的主要威脅是大眾旅游。美國(guó)認(rèn)為“容許國(guó)家公園被用于商業(yè)目的的旅游，是對(duì)國(guó)家公園的獨(dú)特、珍貴財(cái)富的浪費(fèi)，并且所有這類旅游都應(yīng)被制止”。美國(guó)國(guó)家公園作為社會(huì)公益事業(yè)，保護(hù)經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府撥給國(guó)家公園管理局，每年20億美元，此外通過稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界對(duì)自然和文化遺產(chǎn)的投入，1999年來自社會(huì)捐助款達(dá)23億美元。國(guó)家公園根本不是以贏利為目的的旅游開發(fā)區(qū)，約有1/3的國(guó)家公園賣門票，2/3不賣門票，而門票實(shí)際上是汽車停車費(fèi)，凡騎自行車和步行進(jìn)入黃石公園的概不買票。美國(guó)國(guó)家公園是工業(yè)文明時(shí)代的產(chǎn)物和標(biāo)志。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，人們需要回歸大自然、享受大自然，以滿足精神文化上的需求，于是一個(gè)“國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)”波及全球。至今世界上已有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)共建立了2600多座國(guó)家公園，平均占各國(guó)陸地面積的2.6%，其中美國(guó)國(guó)家公園的保護(hù)利用始終是最好的，吸引了大量的游客，尤其是國(guó)外游人。美國(guó)只有200多年的立國(guó)歷史，但列入保護(hù)名錄的文物保護(hù)單位有7萬(wàn)多處，而具有5000多年不間斷文明歷史的中國(guó)，縣級(jí)以上的文物保護(hù)單位卻只有6萬(wàn)多處，豈不令人汗顏!北京比巴黎差在哪里?許多國(guó)際游客站在天安門廣場(chǎng)瞻仰故宮時(shí)為其碧瓦紅墻、廟堂巍峨而深深贊嘆，而了解北京這座古都?xì)v史的專家和老人們，卻為它在過去的這個(gè)世紀(jì)里漸次消失的其他種種古都風(fēng)貌而深感惋惜。同為歷史文化名城，巴黎比北京做得更好。法國(guó)政府極為重視城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。在城市建設(shè)上，主要有兩種形式：一是圍繞老城建新城，如巴黎，把塞納河兩岸的中心部分定為歷史街道，保存了大量19世紀(jì)以前的歷史建筑和原物環(huán)境，既不拆除那些低矮老舊的建筑，也不拓寬狹窄的街道，成功地保存巴黎老城的歷史風(fēng)貌，同時(shí)圍繞老城另建新區(qū)，成為馳名世界的旅游勝地。二是在老城一側(cè)或邊緣建新城。如里昂、尼斯等城市的發(fā)展建設(shè)都盡可能完好無缺地按原貌保存老城，而在老城一端或邊緣建設(shè)新的商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)。法國(guó)凡定為保護(hù)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)都是如此，充分體現(xiàn)其歷史文化風(fēng)貌，成為法國(guó)國(guó)家和民族驕傲。法國(guó)不搞人工歷史景觀，認(rèn)為那是偽古董，“歷史遺產(chǎn)不可再造”，“人類可以飛出地球，但再造不了歷史遺產(chǎn)”。當(dāng)我們?cè)陲L(fēng)景區(qū)內(nèi)大搞快速交通之際，據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)每年有3100萬(wàn)人在進(jìn)行遠(yuǎn)距離徒步旅行，占其總?cè)丝?近5000萬(wàn)人)的62%。法國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，是世界上十分出色的，不但延續(xù)和弘揚(yáng)了法國(guó)傳統(tǒng)文化，而且也為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家并沒有以破壞遺產(chǎn)為代價(jià)。第1題、請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：世界遺產(chǎn)具有科研、教育和啟智等功能，而非“旅游資源”；衡量世界遺產(chǎn)的兩個(gè)最重要的指標(biāo)是真實(shí)性和完整性。但我國(guó)許多世界遺產(chǎn)地不同程度地處在錯(cuò)位開發(fā)、超載開發(fā)以至“瀕?！睜顟B(tài)。無論是“三孔水洗”，泰山索道，還是定海被毀，都打著開拓旅游市場(chǎng)，或發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常成熟的歐美，并沒有以破壞遺產(chǎn)為代價(jià)。答案解析：第2題、以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：(1)建立國(guó)家遺產(chǎn)管理局，直接管理世界遺產(chǎn)與國(guó)家遺產(chǎn)。(2)在此基礎(chǔ)上，制定應(yīng)急法規(guī)，“先救命，再治病”，加緊立法。(3)建立遺產(chǎn)保護(hù)專家委員會(huì)，參與科技決策和咨詢。同時(shí)加大遺產(chǎn)保護(hù)資金的投入。(4)按照《世界文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)公約》有關(guān)保護(hù)遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性的要求，整治我國(guó)世界遺產(chǎn)地。答案解析：第3題、就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：世界遺產(chǎn)教會(huì)了我們什么世界遺產(chǎn)應(yīng)是：代表一種獨(dú)特的藝術(shù)成就，一種創(chuàng)造性的天才杰作；能為一種現(xiàn)實(shí)的或一種消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供一種獨(dú)特的或至少是特殊的見證。就在20世紀(jì)80年代，中國(guó)人的世界遺產(chǎn)觀念還相當(dāng)?shù)?。?dāng)時(shí)，法國(guó)雪鐵龍公司策劃在中國(guó)拍一個(gè)汽車廣告，要將雪鐵龍汽車開上世界文化遺產(chǎn)――中國(guó)萬(wàn)里長(zhǎng)城東段起點(diǎn)的老龍頭。雖然文物部門極力反對(duì)，但最終竟獲相關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。然而，該廣告在法國(guó)某電視臺(tái)播出僅十幾秒，即招致無數(shù)電話怒斥：“我們法蘭西民族是有著悠久文明傳統(tǒng)的民族，怎能為了拍一個(gè)商業(yè)廣告，竟讓汽車爬上人類文化遺產(chǎn)!”該廣告從此束之高閣。從這件事中不難看出，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，當(dāng)時(shí)我們對(duì)“世界遺產(chǎn)”的認(rèn)識(shí)還十分淡漠?！岸?zhàn)”后，現(xiàn)代化進(jìn)程迅猛如潮，給人類居住環(huán)境帶來了巨大壓力和變化。為了使物質(zhì)文明的進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)相諧調(diào)，為了全人類的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國(guó)教科文組織成員國(guó)于1972年倡導(dǎo)并締結(jié)了《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》?！肮s”要求列入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化遺產(chǎn)應(yīng)具有以下任何一種特質(zhì)：代表一種獨(dú)特的藝術(shù)成就，一種創(chuàng)造性的天才杰作；在一定時(shí)期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)，對(duì)建筑藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計(jì)方面的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響；能為一種現(xiàn)實(shí)的或?yàn)橐环N消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供一種獨(dú)特的或至少是特殊的見證；可作為一種類型建筑物或建筑群或景觀的杰出范例，展示人類歷史上一個(gè)或幾個(gè)重要階段；可作為傳統(tǒng)的人類居住地或使用地的杰出范例，代表一種或幾種文化，尤其在不可逆轉(zhuǎn)的變化之下容易毀損的地點(diǎn)等。如今已有占世界絕大多數(shù)的162個(gè)國(guó)家成為該公約的締約國(guó)，已有690處遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。中國(guó)于1985年成為該公約締約國(guó)，雖然起步較晚，但卻后來居上。自1987年我國(guó)擁有第一批世界遺產(chǎn)以來，至今已有27個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目，遺產(chǎn)數(shù)目排列在意大利、西班牙之后，位居世界第三。世界遺產(chǎn)要求的不僅僅是少數(shù)決策者對(duì)文化遺產(chǎn)的重視，而且要求每一個(gè)和遺產(chǎn)發(fā)生關(guān)系的個(gè)人和單位都具有良好的環(huán)境觀、審美觀、大局觀、歷史文化和科學(xué)修養(yǎng)以及優(yōu)良的文明舉止?！肮s”已近而立之年，它的重要意義日漸凸顯。就中國(guó)而言，它使我們從世界的角度重新認(rèn)識(shí)自己的文化，使遺產(chǎn)保護(hù)有了生動(dòng)而具體的標(biāo)準(zhǔn)和前所未有的激勵(lì)與促進(jìn)。如拉薩近些年來改建和興建了一些與古城傳統(tǒng)風(fēng)貌不相諧調(diào)的建筑，甚至是違章建筑，引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注；雖經(jīng)有關(guān)方面反復(fù)敦促整改，但成效甚微。而在布達(dá)拉宮申報(bào)世界遺產(chǎn)后，拉薩市投入5000多萬(wàn)元整治環(huán)境，拆除了不諧調(diào)的非文物建筑500多處。河南龍門石窟周圍多年來市場(chǎng)臟亂無序、違章建筑擁擠不堪，雖經(jīng)專家呼吁、文保部門干預(yù)，直至全國(guó)人大考察團(tuán)檢查督促均未能根治；也是由于申報(bào)世界遺產(chǎn)，使得地方政府高度重視，投入一億多元，拆除了南門外的中華龍宮、環(huán)幕影城、部隊(duì)營(yíng)房及各種不諧調(diào)建筑，恢復(fù)了綠地，美化了環(huán)境，使龍門石窟及周圍景觀相得益彰。其他如河北承德避暑山莊、湖北武當(dāng)山、重慶大足石刻等無不如此。四川都江堰為整治文化環(huán)境，拆掉了價(jià)值大約2.2億元的建筑；武夷山在申報(bào)遺產(chǎn)中也花了一個(gè)多億，連安徽黟縣的西遞和宏村兩個(gè)小村落，也投入了600多萬(wàn)元用于整治環(huán)境。世界遺產(chǎn)申報(bào)工作促進(jìn)了全社會(huì)文明素質(zhì)的提升。世界遺產(chǎn)要求的不僅僅是少數(shù)決策者對(duì)文化遺產(chǎn)的重視，而且要求每一個(gè)和遺產(chǎn)發(fā)生關(guān)系的個(gè)人和單位都具有良好的環(huán)境觀、審美觀、大局觀、歷史文化和科學(xué)修養(yǎng)以及優(yōu)良的文明舉止。而人們精神境界和實(shí)際操守的凈化與提升無形中使社會(huì)的凝聚力、進(jìn)取心、自尊心和自豪感空前顯現(xiàn)并大大增強(qiáng)。在歐洲一些國(guó)家，文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)已有一二百年歷史，“世界遺產(chǎn)”工作使中國(guó)和國(guó)際社會(huì)在遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的合作經(jīng)?；?、制度化，雙方都獲益匪淺。近些年來，中國(guó)有關(guān)方面和國(guó)際組織合作舉辦了十余項(xiàng)遺產(chǎn)保護(hù)培訓(xùn)項(xiàng)目，這使中國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)手段和設(shè)施不斷改進(jìn)，也使國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)