地方公務(wù)員江蘇申論2007年

江蘇申論2007年申論二、給定材料材料1、全國“全會”期間，有的代表、委員提出，我國農(nóng)村的社會救助目前還存在地區(qū)不平衡的現(xiàn)象。按照他們提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，對于農(nóng)村社會救助資源供給的開發(fā)，無論是政府還是民間，或者是國際社會，都有很大的開發(fā)空間，從政府對社會救助資金的投入來看，存在著總量不足的問題。以2002年為例，“撫恤和社會福利救濟(jì)費”、“社會保障補(bǔ)助支出”和“全國社會保障金”三者支出總額為1716.5億元，但投入到社會救助方面的資金總額還不到100億元。從2002年的情況來看，國家對社會保障資金的總量增加了，但增量部分都到了社會保障，并沒有投入社會救助，尤其是農(nóng)村社會救助領(lǐng)域。材料2、當(dāng)前農(nóng)村社會救助，主要包括臨時性的貧困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)村五保救濟(jì)、農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)，由于農(nóng)村社會集資能力、個人支付能力低，社會保障基金缺口大，籌資資金貧乏，社會保障物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，雖然從中央到地方各級組織在社會保障制度建設(shè)方面做過種種努力，但是農(nóng)村社會救助依然存在種種問題。某鎮(zhèn)轄17個行政村，114個村民小組，擁有耕地32000畝，有農(nóng)戶8900戶，人口32340人，其中農(nóng)業(yè)人口29740人，非農(nóng)業(yè)人口2600人，全鎮(zhèn)60歲以上老人達(dá)到2966戶，農(nóng)村弱勢群體中，絕對貧困人口（年人均純收入低于625元）占3.6%,相對貧困人口2800人，（年人均純收入626—865元）占8.6%，在我國經(jīng)濟(jì)收入層次分明的社會結(jié)構(gòu)中，最明顯且最大的一個弱勢群休就是相對于城市居民而存在的農(nóng)村居民；而農(nóng)村居民中為溫飽問題所困擾的人口，又是社會結(jié)構(gòu)中最底層的弱勢群體。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2005年某鎮(zhèn)農(nóng)村弱勢群體人口，包括自產(chǎn)自食農(nóng)產(chǎn)品折價的人均純收入僅916元，尚有一定數(shù)量的農(nóng)戶人均純收入低于625元。大多數(shù)農(nóng)村弱勢群體農(nóng)戶舉債度日，經(jīng)濟(jì)收入不能維持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消費品市場價格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤，蔬菜390公斤，肉類125公斤，植物油101公斤，食鹽347公斤，根本無法顧及其他的消費需求和個人發(fā)展需要。這就表明還有一部分農(nóng)村弱勢群體尚未解決飽腹問題。截至2006年3月，我國各地農(nóng)村一直延用的是1994年1月國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》。近年來，各地區(qū)的的農(nóng)村五保救濟(jì)事業(yè)有了長足發(fā)展，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)營管理方式的變化,五保供養(yǎng)面臨著許多新情況、新問題、新矛盾。據(jù)調(diào)查了解，某鎮(zhèn)應(yīng)保五保供養(yǎng)人數(shù)為197人,已落實五保待遇109人；由于財政資金缺口大，應(yīng)保未保人數(shù)達(dá)88人。2005年龍頭鎮(zhèn)財政撥付五保供養(yǎng)費33200元，按197人計算，平均每人每年168元。鎮(zhèn)敬老院集中休養(yǎng)37人,如按每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)撥付，全年共需55500元，敬老院需自籌22300元，分散供養(yǎng)160人,如按每人每年300元計算，需要48000元。以上兩項共需103500元，與鎮(zhèn)財政實際撥付33200元相差70300元的資金缺口。五保供養(yǎng)實際上是捉襟見肘，這無疑給鎮(zhèn)、村兩級本來拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。材料3、據(jù)報道，全國城鎮(zhèn)最低生活保障，月人均救助水平最高的達(dá)到344元，最低的只有100元左右。而農(nóng)村社會救助與城鎮(zhèn)低保相比，其救助水準(zhǔn)顯得更低。以2002年為例，農(nóng)村社會救助對象總數(shù)為6000萬人，得到救濟(jì)的傳統(tǒng)救濟(jì)困難戶為17714萬人，五保戶213．3萬人，其他救濟(jì)對象250.5萬，以上三類人相加得到救濟(jì)的人數(shù)為2235.2萬人。年人均749元，月人均62元，如果按照社會救助對象總數(shù)計算，月人均23元。在救災(zāi)方面，災(zāi)民總數(shù)為3.7億人，直接經(jīng)濟(jì)損失1717.4億元，國家用于災(zāi)民生活的救濟(jì)款為40億元，人均10.8元，更是杯水車薪。城鎮(zhèn)公民基本上得到了憲法所規(guī)定的物質(zhì)保障權(quán)利，貧者有城市最低生活保障，應(yīng)保盡保；病者有醫(yī)療社會救助，大病不用愁；下崗者有失業(yè)社會救助，以待東山再起；老者有養(yǎng)老社會救助，頤養(yǎng)天年。而作為農(nóng)村公民則對憲法所規(guī)定的這種物質(zhì)保障權(quán)利大部分不能得到，病者無醫(yī)療社會救助；失業(yè)者無失業(yè)社會救助；貧者（災(zāi)者）所得到的定期社會救濟(jì)和臨對社會救濟(jì)并非是“應(yīng)保盡保”，往往只有16%--50%的貧困者受惠；老者得到救助的也并非是全體老人，只有“三無對象”的五保戶，甚至連五保戶也只有70%左右得到救助。目前，我國的農(nóng)村社會救助處于一種無法律可依，無程序可循的無序狀態(tài)。材料4、據(jù)報道，民政部于2005年11月25日召開第18次部長辦公會議，專題研究和部署冬令期間受災(zāi)困難群眾生活安排工作。據(jù)了解，2005年以來，我國大部分地區(qū)受到洪澇、旱災(zāi)、臺風(fēng)、風(fēng)雹等自然災(zāi)害影響。珠江流域、福建閩江、淮河干流、遼河流域的渾河和太子河等江河發(fā)生較大洪水和大洪水；長江支流漢江、黃河支流渭河和下游山東境內(nèi)發(fā)生較為嚴(yán)重的秋汛，局部地區(qū)山洪、滑坡和泥石流災(zāi)害頻發(fā)；海南、云南等省局部地區(qū)旱情嚴(yán)重；東部、南部沿海地區(qū)受強(qiáng)臺風(fēng)多次影響，風(fēng)雹災(zāi)害點多面廣。根據(jù)實地調(diào)查情況并與財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、氣象等部門會商，2006年冬令期間全國有7250多萬人需要政府給予口糧救濟(jì)，有2150多萬人需衣被救濟(jì)，有500多萬人需傷病救濟(jì)，今年冬令期間救災(zāi)任務(wù)仍很繁重。民政部部長李學(xué)舉指出，冬令期間是受災(zāi)群眾困難最大的季節(jié)，應(yīng)幫助災(zāi)民安全過冬，切實解決受災(zāi)群眾面臨的口糧，農(nóng)資和住房等方面的困難。材料5、有理卻沒錢打官司的現(xiàn)象，在建立起法律援助體系以前是一種極為普遍的社會現(xiàn)象。“讓那些合法權(quán)益受到侵犯，但經(jīng)濟(jì)困難、交不起訴訟費的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情，但正義難以伸張的群眾，打得贏官司?！?000年3月，在九屆全國人大三次會議上，肖揚院長在工作報告中鄭重承諾。2007年1月10日，在宜昌市中級人民法院執(zhí)行庭里，當(dāng)陳邦德、胡鳳梅夫婦接過2萬元司法救助?？顣r，頓時淚流滿面，激動得說不出話來。陳邦德夫婦是武漢市黃陵區(qū)人2004年9月24日晚，其愛子在城區(qū)“零區(qū)”迪吧跳舞時與人發(fā)生爭執(zhí)，在被警察帶離現(xiàn)場的途中被多人圍毆，胸部中刀搶救無效死亡。5名兇手最終被判刑，并被判向陳邦德夫婦賠償130797.6元。2006年3月29日，陳邦德夫婦將其中的2.1萬元賠償款領(lǐng)走，尚欠下109797.6元需要強(qiáng)制執(zhí)行。為了便利執(zhí)行，宜昌中院依法將本案分別委托被執(zhí)行人所在地姊歸、湖南常德以及重慶市的法院執(zhí)行，并多次督促或詢問。但三地法院經(jīng)過調(diào)查，答復(fù)5名被執(zhí)行人確無可供執(zhí)行的財產(chǎn)。被執(zhí)行人正在服刑并且確無執(zhí)行能力，而陳邦德夫婦年事已高，又身患疾病，喪失了勞動能力，基本生活能不能保障。在這樣兩難的情況下，宜昌中院積極爭取市財政局的支持，為其發(fā)放了2萬元司法救助?？?。1月10日上午，當(dāng)還沉浸的喪子之痛的陳邦德夫婦在中院執(zhí)行庭拿到2萬元救助款時，心情無法平靜，連連表達(dá)對政府以及法院的感激之情。除陳邦德夫婦外，另有3人也獲得各1萬元的司法救助。母親癱瘓在床，女兒無錢上學(xué)，身為全家唯一勞動力的淳安農(nóng)民徐角銀，來杭打工一個月又被車撞成骨折。杭州市上城區(qū)人民法院了解到徐角銀的情況后，立即應(yīng)允他緩繳訴訟費。經(jīng)優(yōu)先立案、審理，法院依法判決肇事車單位賠償他5萬多元。下崗女工祝女士與徐角銀有類似遭遇，她的女兒林林患有嚴(yán)重支氣管哮喘，在校讀書期間，學(xué)校曾動員她退學(xué)。后來，林林舊病復(fù)發(fā)，學(xué)校派人將其送住醫(yī)院，途中不幸死亡。祝女士提起訴訟，要求學(xué)校巨額賠償。法院經(jīng)審理，依法駁回其訴訟請求，但考慮到祝的實際情況，還是主動為她免去1萬多元訴訟費。如今，像徐角銀、祝女士這樣的司法救助受益者越來越多。僅去年下半年至今，杭州兩級法院就對近300起案件的當(dāng)事人給予免訴訟費116萬多元。這些收益者中，有的是兒女不肯贍養(yǎng)的老人；有的是父母不給付撫育費的兒童；還有的是交通、醫(yī)療、工傷等事故的受害人。。。。。。材料6在花費5萬多元的醫(yī)療費，欠下3萬多元債務(wù)之后，昨天上午，薛仁群的丈夫只得無奈地在醫(yī)院里收拾行裝出院。因為在工地摔傷，腰椎和骨盆均骨折，薛仁群已經(jīng)臥床一個多月。醫(yī)生告訴她丈夫說，誰也不知道她的未來怎樣，也許將永遠(yuǎn)癱瘓。即使是這樣她仍然不得不出院，目的只是為了省錢。薛仁群夫婦二人在建筑工地做漆工，沒地方住，為了省錢，他們平時就住在工地，2006年10月21日中午下班后，薛仁群因為床板不平，就走到工地腳手架上，想拿一塊無用的板來鋪床。腳手架和樓的連接處有一個空隙，上面被油紙布擋住了，她沒有發(fā)現(xiàn)，就走了過去。結(jié)果掉了下來，被摔成腰椎爆裂性骨折和骨盆粉碎性骨折。醫(yī)院下了3次病危通知，實施了兩次手術(shù)。因為她是在下班時間摔傷，建筑公司說不是工傷，剛開始時不愿賠償。因為沒錢動手術(shù)，薛仁群的手術(shù)從21日拖到28日晚上，下肢已經(jīng)失去知覺。為了挽救病人生命，醫(yī)院最終還是在費用未到位的情況下，提前為她施行第一次手術(shù)。后來，經(jīng)過工友圍堵公司討要醫(yī)藥費和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，單位才前后拿出2萬多元。但是，昨天薛仁群出院結(jié)帳時，費用一共是53855元，另外還有3000多元急診費用沒有算進(jìn)去。為此，薛仁群的丈夫從四川老家向親戚們借錢，親戚們每人借一兩百元給他們。也只湊了1萬多元。幸運的是，在廈門勞動監(jiān)察大隊一位熱心工作人員的幫助下，為他們又籌集到1萬多元的愛心捐款。據(jù)法院介紹，近期廈門市各級法院也受理多起勞動爭議案件。這些案件大都是因為企業(yè)沒有為農(nóng)民工繳交工傷保險費，導(dǎo)致勞資矛盾突出，損害了農(nóng)民工權(quán)益，影響了社會穩(wěn)定。對此，民工們普遍感到擔(dān)憂，今天他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)揮灑汗水，但是，也許有一天他們病了，或者受傷了，社會卻可能拋棄他們。據(jù)廈門市勞動監(jiān)察支隊介紹，廈門市現(xiàn)有外來工約95萬人，本地工人約71萬多人，外來工比本地工人多出20多萬人，但是大部分外來工沒能得到醫(yī)療和工傷保險，他們從事的是最苦最累最危險的工作，一旦得重病或者發(fā)生工傷事故，卻無法得到廈門市的社會救助體系的保障，無奈的他們只能采取跳樓、跳海等極端方式，以求引起社會的關(guān)注，這一現(xiàn)象應(yīng)引起全社會的共同重視。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，近年來單位發(fā)生工傷事故后，企業(yè)不承認(rèn)職工是本公司人員的事件在成倍增長，僅去年上半年就有近200起類似事件。一旦工人非因工負(fù)傷或者重病住院，這些未依法給職工辦理醫(yī)療保險的單位，很少能依法給他們報銷醫(yī)藥費。另據(jù)了解，近期內(nèi)廈門市各級法院也頻頻受理勞動爭議案件，其中許多都是因為企業(yè)沒為外來工繳交工傷保險導(dǎo)致的矛盾。材料7據(jù)報載，8月1日是國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式頒布并實施一周年的日子。這天上午，?？谑芯戎芾碚镜墓ぷ魅藛T走上街頭，想為街頭乞討的流浪人員提供援助，然而讓他們沒有想到的是，一整天下來，他們勸說的8名乞丐竟無一愿意接受救助。工作人員在?？谌f綠園內(nèi)首先發(fā)現(xiàn)一位衣衫襤褸的老漢，正在不停地向過路的游客伸手乞討。工作人員向老漢表明身份，并表示可為其提供救助。沒想到老漢毫不領(lǐng)情地說：“我在海口乞討已經(jīng)一年多了，不需要什么救助?！比缓缶突琶ψ唛_了。隨后，工作人員又發(fā)現(xiàn)一個只有十一二歲的小女孩拉著游客的衣服要錢，工作詢問女孩家在哪里，想不想家但沒等工作人員問完話，小女孩就飛快地跑開了。工作人員在萬綠園、濱海大道等路段共對8名街頭流浪乞討人員進(jìn)行救助活動，結(jié)果都遭到拒絕。?？谑芯戎纠顟c學(xué)站長介紹，該救助站自去年8月正式掛牌后，曾多次派出專人專車走上街頭，勸導(dǎo)流浪乞討人員到救助站接受政府救助，但常常無功而返，救助站面臨著勸導(dǎo)難、“職業(yè)化乞丐”不肯進(jìn)站的問題。李慶學(xué)說，據(jù)他們調(diào)查，絕大多數(shù)的街頭流浪者，把乞討作為一種謀生的職業(yè)手段，他們不想回鄉(xiāng)，寧愿沿街乞討，也不愿意接受政府救助。這些流浪乞討大軍中，有相當(dāng)一部分人是職業(yè)乞丐，他們具有勞動能力，卻不肯自食其力，有的甚至幕后操作未成年人或殘疾人向市民進(jìn)行強(qiáng)討強(qiáng)要，利用市民的愛心謀取錢財。材料8正縣是仡佬族聚集縣份，全縣的經(jīng)濟(jì)收入要靠烤煙，由于多高寒山地，糧食產(chǎn)量一直處在全省的下游，農(nóng)民常常是吃了上半年就依靠玉米糊糊、土豆、紅薯等度日?？刻斐燥埵沁@里最真實的寫照，農(nóng)民孩子的生活，學(xué)費都寄托于天，收成好就能開開心心地上學(xué)堂，收成不好則只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)地望著，不敢奢求溫飽以外的學(xué)堂生活。全省共19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152個行政村（包括社區(qū)、村委會），59萬人口，由于自然、歷史和現(xiàn)實的原因是一個一產(chǎn)薄弱、二產(chǎn)貧弱、三產(chǎn)低弱、財政脆弱、城鎮(zhèn)化扶貧開發(fā)重點縣。教育基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，教師資源相對貧乏，很多地方的學(xué)生來上課，一些較舍還是危房，嚴(yán)重威脅在校學(xué)生和老師的安全。他們之中，很多貧苦的孩子沒有遮掩衣物、沒有能寫出字的筆，他們用的還是一個城里孩子想都不會想的鉛筆頭，寫的是粗糙的草紙，而孩子眼中普通的文具盒、卡通筆、修正液、白紙，對于他們來說更是夢中都不曾夢到的稀罕玩意。只要一點點，真的只需要一點點，就可以為他們買一支筆、一個本子，一塊橡皮，一把尺子。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。孩子們本來都是無辜而平等地降生在這個世界的，后天的不幸卻讓他們伴隨著不平等。為了這些孩子，我們迫切地希望來自全社會的援助，讓他們可以上學(xué)，可以用上簡單的文具。這對城里的孩子不是什么奢望，但是對農(nóng)村的孩子真的是最大的愿望。材料9著名田徑教練孫海平昨天與艾冬梅在錄制節(jié)目中相遇，對于退役運動員的生活問題，孫海平提出一個建議，建立運動員互助基金，由現(xiàn)役收入較高的運動員捐款成立基金會，以救助退役之后生活困難的運動員。退役后生活困難的運動員還有很多，艱苦的不只有艾冬梅。我覺得對于退役運動員的安置，應(yīng)該成立一個基金會，讓目前成績優(yōu)秀、收入不錯的現(xiàn)役運動員（比如劉翔）捐款設(shè)立基金，以幫助那些沒有得到妥善安置、生活艱苦的退役運動員。”孫海平說，昨天和艾冬梅見面后，鄒春蘭也提出了類似的想法：“我希望體育行業(yè)中那些有錢的運動員能幫助更多有困難的運動員?！编u春蘭認(rèn)為，體育人幫體育人，大家始終是一家。艾冬梅在與中國紅十字基金會下屬的奧運之星保障項目組執(zhí)行人黃迪的通話中也感慨：“我早就想過，社會上是否能有一個專門幫助運動員的組織，那樣的話，不光是我，更多的貧困運動員就可以得到救助了?！辈牧?0社會救助是現(xiàn)代社會保障制度的基本組成部分，維護(hù)著社會成員的基本生存權(quán)利，是社會保障制度要實現(xiàn)的最低目標(biāo)，人人都有提出社會救助申請的權(quán)利，但是在現(xiàn)實中，社會救助被許多人誤解了，認(rèn)為只要其提出申請，其要求就能得到滿足。社會救助資金是國家的專項資金，正因為是國家的錢，所以人們都千方百計想去沾點便宜。各種困難申請報告除送到辦事員的手上，困難理由也是多種多樣，有年事已高體弱多病的，有殘疾人無收入來源的，有家人生病致貧、無勞動能力、患有各種疾病的，等等。只要他們提出申請，辦事人員再向村級民政聯(lián)絡(luò)員了解了解情況，如果“情況屬實”就下發(fā)救助金。一些內(nèi)行的人就從中看出了門道。變著花樣來申請困難救助，都想去分享社會救助這塊“唐僧肉”。認(rèn)為這有的錢不拿白不拿，個人私欲占了上風(fēng)，什么集體主義拋到一邊吧！須知，國家的救助金是用來救急的，是保障居民最低生活水平的，是使救助群眾免于饑餓免于死亡的。因此，如何使用國家的救濟(jì)資金真正落到實處，就顯得至關(guān)重要了。材料11為救身患重病的母親，安徽科技學(xué)院2002級袁雪華全家負(fù)債6萬元，而此前她和弟弟兩人的學(xué)費已惦全家欠債3萬元。面對醫(yī)院開具的30多張催款單和“不交款，就停藥”的警告，袁雪華懷揣民政部門的特困證明多方求助未果，在走投無路的情況下，找到媒體表示：“只要誰預(yù)付我2萬元的工資給我母親付醫(yī)藥費，我愿意從事任何職業(yè)。”袁雪華的遭遇并非個案，近年來，類似的報道不斷見諸媒體，這類事件，讓我們在為年輕人的孝心感動的同時，不禁要問：是什么讓這些本該專心學(xué)業(yè)的大學(xué)生們做出這樣無奈的選擇？“救母事件”暴露了我國現(xiàn)行醫(yī)療救助制度的窘境。袁母身患膽管癌，6月份已有病狀，9月份才入院治療。6次入院共花費6萬余元，每天的治療費用約2000元。而醫(yī)院規(guī)定一天的醫(yī)療費不交齊就停止治療，袁母就曾中途被迫出院一次，病情惡化后才又維持治療?！熬饶甘录闭f明了當(dāng)前社會救助體系不健全。我國目前的社會救助水平偏低，與經(jīng)濟(jì)增長不同步。一些地區(qū)，特別是貧困地區(qū)救助經(jīng)費增長更是微乎其微。有的在實施救助時過分強(qiáng)調(diào)“最低生活水平”，實際上只是起到道義上象征性的支持作用。并不能幫助救助對象擺脫貧困。社會救助項目也較單一、大多是保障貧困居民最低生活需求的救助?，F(xiàn)在，因病返貧、因教返貧的個人和家庭不在少數(shù)，相應(yīng)的醫(yī)療和教育救助項目卻成效不大。材料12洛南縣人民法院民庭副庭長劉建農(nóng)8月17日告訴記者，從去年2月塵肺民工王錦堂家屬第一個拿到勝訴判決到現(xiàn)在，已有48名塵肺民工的案件審結(jié)，法院判決他們應(yīng)得2萬元至11萬元不等到的賠償。還有24名塵肺民工的案件正在審理之中，預(yù)計到9月底72名塵肺民工案件全部可以審理結(jié)束。但是，為塵肺民工做訴訟代理的山陽縣法律援助中心主任周全忠說，法律讓塵肺民工討回了公正，但這個結(jié)果來得太遲。由于農(nóng)民工的弱勢地位，索賠過程千辛萬苦，一些民工沒有來得及等到結(jié)果便含恨去世了。維權(quán)之路不堪回首：2002年2月25日，想盡辦法維權(quán)，多方求助兩年多都沒有結(jié)果的32名塵肺民工聯(lián)合向陜西省高級人民法院遞交了集團(tuán)訴狀，要求洛南縣陳耳金礦承擔(dān)醫(yī)療費、誤工收入以及喪葬費等1274萬元。但這一集團(tuán)訴訟很快被駁回，要求個案審理，理由是他們在陳耳金礦打工的時間不一致。隨后，洛南縣人民法院開始以個案形式受理案件，2002年10月15日至22日期間，先后有28名塵肺民工接到了案件受理通知書。但開庭一等就是一年。周全忠說，庭審之所以一直沒能進(jìn)行，主要是塵肺病民工只有職業(yè)病鑒定證明，還沒有人事部門的工傷鑒定。而且由于打工農(nóng)民當(dāng)時與礦方大多沒有簽訂用工合同，取證確定勞動關(guān)系有相當(dāng)?shù)碾y度。證據(jù)不足還帶來立案難，以至于還有20名塵肺民工的案件直到2004年11月才立案，2003年8月，在等待工傷鑒定的過程中，王錦堂因不堪忍受病痛服毒自殺。2003年12月2日起，洛南縣人民法院才開始為亡故民工中的5名民工起訴開庭。2004年2月22日，經(jīng)洛南縣人民法院一審判決，由陳耳金礦一次性賠償已故受害人王錦堂家屬總損失近5萬元。這是已故受害者中第一位被判獲賠償?shù)拿窆?。至此，塵肺民工經(jīng)過2年起訴，才看到了討回公正的希望。根據(jù)2005年1月31日的法院判決書，山陽縣石佛寺麻莊河村塵肺民工王書來應(yīng)得賠償4.47萬，但直到8月中旬，他仍未拿到分文。王書來說，家里有一個老人，兩個智障的哥哥和一個上中學(xué)的孩子，生活本來就艱難。自從得了塵肺病，妻子離家出走，看病欠下外債2萬多元。日子已經(jīng)過不下去了，可賠償還這么難！麻莊河村塵肺民工譚從華說，全村17個塵肺患者中已有12個有了判決，但到現(xiàn)在只有2人拿到了部分賠償款，大部分人拿到判決見不到錢，還不知要等多久。周全忠說，塵肺民工的案件判決之后遭遇了執(zhí)行難，賠償資金遲遲不到位。為此部分塵肺民工今年1月、5月已兩次向洛南縣人民法院遞交申請執(zhí)行，但到現(xiàn)在效果也不理想。已判決的山陽縣27名塵肺民工應(yīng)得賠付總共180多萬元，到現(xiàn)在執(zhí)行賠付只有38萬元左右，多數(shù)民工仍在借錢治病。被告方鑫元公司辦公室主任李根地告訴記者，根據(jù)法院判決，公司應(yīng)向塵肺民工總共賠付138萬元，但由于金礦品位下降等原因，公司目前經(jīng)濟(jì)狀況不佳，職工工資已欠發(fā)4個月，所以拿不出錢來一下子賠付。目前正在千方百計想辦法，逐月賠付，剩余資金將在今年之內(nèi)結(jié)清。第1題、請根據(jù)給定資料的內(nèi)容，以好秘書的名義整理一份供與會者討論參考的會議材料。要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚；篇幅不少于400字。__________我的答案：我的答案：參考答案：由于自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、某些偏遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)水平落后等原因，我國尚有相當(dāng)數(shù)量的人口生活在貧困線以下，需要社會救助。同時，大量進(jìn)城務(wù)工人員不能和城市居民一樣得到平等的社會保障，傷病使得他們負(fù)債累累，生活困難。醫(yī)藥費、教育費用的提高，也導(dǎo)致很多原本已經(jīng)脫貧的農(nóng)民返貧。同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，我國目前社會救助還存在許多問題亟待解決。首先，社會救助經(jīng)費沒有跟國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長，中央和地方各級人民政府在社會救助方面投入的資金嚴(yán)重不足。其次，社會救助標(biāo)準(zhǔn)過低，需要救助人員實際獲得的救助資金很少，不能從根本上解決問題。再次，缺乏必要的立法措施的保障，在社會救助的許多環(huán)節(jié)上還是無法可依，還存在許多制度上的漏洞使得應(yīng)當(dāng)獲得救助的無法獲得有效救助，而那些不符合救助條件的恰恰往往能夠利用制度漏洞獲取不正當(dāng)?shù)睦妗５谒?，政府在組織和動員社會自身的力量參與社會救助方面做得還不夠，沒有形成有效的社會救助系統(tǒng)工程。最后，法律援助體系不健全，作用有限，不能有效幫助受救助人員獲得及時賠付。答案解析：第2題、根據(jù)給定材料的信息，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何處置職業(yè)乞丐這一社會群體？要求：條理清晰，做法得當(dāng)，篇幅不少于100字。__________我的答案：我的答案：參考答案：首先要弄清楚什么是“職業(yè)乞丐”?！敖^大多數(shù)的街頭流浪者，把乞討作為一種謀生的職業(yè)手段”、“有相當(dāng)一部分人是職業(yè)乞丐，他們具有勞動能力，卻不肯自食其力，有的甚至幕后操縱未成年人或殘疾人向市民進(jìn)行強(qiáng)討強(qiáng)要，利用市民的愛心謀取錢財”。由此可以看出，職業(yè)乞丐就是以乞討為業(yè)、以乞討作為主要收入來源的人。至于他們乞討的方式，則不完全一樣，有的被動接受別人的施舍，有的強(qiáng)討強(qiáng)要，有的甚至非法組織兒童或殘疾人進(jìn)行乞討。對于不同的職業(yè)乞丐，要采取不同的態(tài)度，而不能一刀切，一棍子打死。乞討本身，是公民的一種權(quán)利。是一些人維持其生存的手段，對于長期無法獲得穩(wěn)定收入的人員，做職業(yè)乞丐是他自己的選擇，自己的權(quán)利，別人無權(quán)干涉；至于那些強(qiáng)討強(qiáng)要的人，其行為已經(jīng)影響到他人的權(quán)利和自由，超出了自由乞討的范圍，對于這樣的人，要對其進(jìn)行教育和勸誡，必要時應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范乞討行為；對于組織兒童和殘疾人進(jìn)行乞討的，其行為已涉嫌犯罪，應(yīng)由有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，通過法律手段加以解決。此外，對于有勞動能力卻不肯自食其力的人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深刻教育，使他們樹立自強(qiáng)自立的觀念，靠自己的勞動生活，而不要成為社會的負(fù)擔(dān)。答案解析：第3題、假如你是會議的參加者，你將提出哪些完善社會救助的措施？要求：內(nèi)容不少于5個方面，有針對性，切實可行，篇幅不少于200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：措施一：健全災(zāi)害應(yīng)急救助制度。加快編制、修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建以保障災(zāi)民生活為主要內(nèi)容的分級負(fù)責(zé)管理自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，逐步建立救災(zāi)物資商品物流網(wǎng)絡(luò)，健全救災(zāi)物資采購、倉儲、運輸和保障工作機(jī)制，健全災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理制度。措施二：完善城市最低生活保障制度。繼續(xù)做好“應(yīng)保盡?！焙汀安粦?yīng)保不予保”工作，做好企業(yè)下崗失業(yè)人員家庭和三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)貧困移民、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的最低生活保障工作，進(jìn)一步規(guī)范低保申請、評議、審定和發(fā)放程序，建立低保工作督查制度，對低保對象中的“三無”人員(無生活來源、無勞動能力和無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人)和因大病、重殘等喪失勞動能力的人員給予重點救助，全面實施低保就業(yè)漸退制。措施三：逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。已建立農(nóng)村最低生活保障制度的地方，要完善政策、規(guī)范管理；主城區(qū)和有條件的區(qū)縣(自治縣、市)要多渠道籌措資金，探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障制度；尚不具備條件的地方，要鞏固完善農(nóng)村特困戶救助制度，對因病、因殘喪失或缺乏勞動力造成常年生活特別困難的家庭，要納入農(nóng)村特困戶定期救助。措施四：落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費要納入各級政府財政預(yù)算，專賬管理，?？顚Ｓ?。逐步推行集中供養(yǎng)經(jīng)費由區(qū)縣(自治縣、市)財政部門直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，分散供養(yǎng)經(jīng)費通過金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到戶。力爭用5年時間，采取集中供養(yǎng)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，相對集中供養(yǎng)到村，包戶撫養(yǎng)到人的三種供養(yǎng)模式，實現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和集中安置點集中供養(yǎng)為主體、包戶撫養(yǎng)為補(bǔ)充的五保供養(yǎng)全覆蓋。措施五：完善城市生活無著落的流浪乞討人員救助制度。建立和完善相關(guān)配套政策，建立方便、快捷、安全的社會救助管理工作體系，切實保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益。措施六：加快實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。對農(nóng)村特困群眾實行以大病救助為重點的農(nóng)村醫(yī)療救助制度，緩解農(nóng)村困難群眾的“醫(yī)療難”問題；已開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地方，農(nóng)村醫(yī)療救助資金首先要資助農(nóng)村五保戶、特困戶(低保戶)和重點優(yōu)撫對象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇；在城市有條件的地方，要積極開展城市醫(yī)療救助試點工作，逐步建立對城市低保對象實施大病救助為主的城市醫(yī)療救助制度。措施七：擴(kuò)大教育救助范圍。繼續(xù)堅持執(zhí)行對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的雜費、住宿費的減免制度；進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生國家助學(xué)貸款工作，解決在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活困難；對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生優(yōu)先推薦安排慈善助學(xué)或結(jié)對助學(xué)。措施八：建立和完善廉租房保障制度。強(qiáng)化政府住房保障職能，為住房困難的最低收入家庭提供住房救助；通過實物配租、租金補(bǔ)貼及租金核減等方式，保障最低收入家庭基本住房需要。措施九：積極開展就業(yè)援助。積極支持和鼓勵困難群眾特別是城市低保人員就業(yè)，優(yōu)先落實各項幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。措施十：切實實施法律援助。對符合法律援助條件的城鄉(xiāng)貧弱群體無償提供法律咨詢、代書、代理、辯護(hù)等法律服務(wù)，維護(hù)貧弱群體的合法權(quán)益。總的說來，要以醫(yī)療、教育、住房、司法援助、就業(yè)等專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策為配套，以其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充，建立新型的城鄉(xiāng)社會救助體系。進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。做到資金專戶管理，?？顚Ｓ茫_保低保金按月足額發(fā)放。規(guī)范申請、評議、審核審批和發(fā)放等程序，接受群眾和社會的監(jiān)督，確保低保對象享受的優(yōu)惠政策落實。完善以救災(zāi)、救援、生活救助、恢復(fù)重建和社會捐助為重點的災(zāi)民救助制度，在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會救助站。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助工作，做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接，整合資源。落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，讓五保戶得到實惠。做好《五保供養(yǎng)條例》修訂出臺后的貫徹落實工作。做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作。進(jìn)一步完善社會捐助制度，完善經(jīng)常性社會捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“義工”服務(wù)、結(jié)對幫扶、社區(qū)互助、鄰里互助等活動，弘揚社會互助新風(fēng)。進(jìn)一步完善法律援助制度。建立縣級政府對法律援助工作的最低經(jīng)費保障機(jī)制和多渠道籌集經(jīng)費的機(jī)制。推進(jìn)科技援助制度，多為下崗職工和農(nóng)村農(nóng)民的實際情況舉辦科技培訓(xùn)。答案解析：第4題、請參考給定資料，結(jié)合自己的感想，自擬題目，