地方公務(wù)員廣東申論22

廣東申論22申論二、給定資料材料1每年3月，對(duì)于中國第一煤炭大省山西來說，應(yīng)該是個(gè)喜慶的月份，因?yàn)槊磕赀@個(gè)時(shí)候，全國煤炭需求緊張，大量的需求極大地拉動(dòng)了山西煤炭生產(chǎn)。一噸噸“黑金”運(yùn)出去，換回的是數(shù)以億計(jì)的人民幣。但是頻發(fā)的礦難和死亡的陰影不時(shí)地籠罩在這個(gè)產(chǎn)煤大省的上空。2010年3月28日14時(shí)30分左右，中煤集團(tuán)一建公司63處碟子溝項(xiàng)目部施工的華晉公司王家?guī)X礦(為中煤集團(tuán)與山西焦煤集團(tuán)合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬)北翼盤區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生后，有153人被困井下。至4月26日上午最后一名被困工人遺體被找到，事故搶險(xiǎn)救援工作宣告結(jié)束。至此，此次事故共造成38名工人遇難。煤礦業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位。但同時(shí)，煤炭開采也是我國的高危行業(yè)之一，近年來礦難頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國煤礦共發(fā)生事故2420起，死亡3786人，同比分別下降17.8%和20.2%。其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降28.2%和23.0%。2008年我國共組織查處煤礦事故1901起，全國煤礦共發(fā)生重特大事故38起，死亡707人，同比起數(shù)增加10起、上升35.7%，死亡人數(shù)增加134人、上升23.4%。當(dāng)年小煤礦產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的35%，而事故死亡人數(shù)高達(dá)73%；小煤礦共發(fā)生26起特重大事故，占全國煤礦重特大事故總起數(shù)的68%。2009年，我國已發(fā)生的4起特別重大煤礦事故：山西屯蘭礦難、重慶同華礦難、河南新華礦難、黑龍江新興礦難中，3起發(fā)生在國有大型煤礦，國有大型煤礦事故呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，形勢(shì)嚴(yán)峻。礦難的頻繁發(fā)生已成為當(dāng)前社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題，引起了社會(huì)各界越來越多的關(guān)注，政府政策不斷出臺(tái)、許多學(xué)者在不斷研究、公眾對(duì)諸多問題也在不斷思索。材料2進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國GDP增長呈逐年加速勢(shì)頭，其中，2003—2007年，每年的年GDP增速均在10%以上，2007年甚至達(dá)到了13.0%，2008年和2009年，雖然遭遇了全球金融危機(jī)，但是我國GDP增速仍保持了9%和8.7%的較快增長。經(jīng)濟(jì)快速增長帶動(dòng)了能源原材料需求的快速增長。數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國能源消費(fèi)總量為28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2001年相比，增長近一倍，2002—2008年我國能源消費(fèi)年均增長超過10%。據(jù)世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2008年底，我國原油、天然氣、煤炭的儲(chǔ)產(chǎn)比分別為11.1、32.3以及41。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源需求快速增長帶來的是煤價(jià)的持續(xù)上漲，煤炭企業(yè)盈利能力的持續(xù)增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，有國內(nèi)煤炭市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)之稱的秦皇島煤價(jià)從2003年開始快速走高，幾年之內(nèi)，煤價(jià)翻了一番以上。與煤價(jià)上漲相對(duì)應(yīng)的是，2003年以來，煤炭行業(yè)利潤總額年均增長70%以上。旺盛的市場(chǎng)需求，利潤的驅(qū)使，煤炭企業(yè)開疆拓土的積極性空前提高，匆忙之下大量新建項(xiàng)目上馬。煤炭行業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁“擴(kuò)能改造”現(xiàn)象成風(fēng)，許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力的“極限”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國27個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中，有20個(gè)省區(qū)超產(chǎn)，其中19個(gè)省區(qū)超產(chǎn)10%以上，有些甚至達(dá)到了50%。如隸屬于神華集團(tuán)有限責(zé)任公司烏海能源有限公司的駱駝山煤礦年設(shè)計(jì)開采焦煤300萬噸，年設(shè)計(jì)人洗原煤300萬/噸。超能力生產(chǎn)另一個(gè)突出表現(xiàn)是嚴(yán)重的超通風(fēng)能力生產(chǎn)。據(jù)某煤業(yè)集剛提供的資料，該集團(tuán)目前所屬的四個(gè)礦井都存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)情祝，超產(chǎn)范圍在20%—32%。由于我國煤炭賦存和開采條件差，95%以上都是井下開采，高瓦斯和瓦斯突出礦井將近一半，因此煤礦通風(fēng)能力是安全生產(chǎn)的前提。目前，我國1/4的礦井通風(fēng)壓力偏大或通風(fēng)困難，只有60%的國有煤礦建有集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，國有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng)，而且主要是原閏有重點(diǎn)煤礦。1/3的煤礦存在防塵設(shè)施不足、老化的問題，部分國有煤礦機(jī)電設(shè)備超期服役。根據(jù)對(duì)某省四大礦業(yè)集團(tuán)的調(diào)查，其主要設(shè)備超期服役率高達(dá)40%，其中上世紀(jì)50年代的設(shè)備占30%，機(jī)電固定設(shè)備新度系數(shù)僅為0.5。各地煤礦的防災(zāi)減災(zāi)能力很難令人滿意。材料3“勇爭(zhēng)第一”是王家?guī)X煤礦承建者中煤一建公司的企業(yè)理念。近年來中煤一建在礦山施工中曾14次打破全國紀(jì)錄，立井快速施工保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。目前，中煤一建仍保持著立井基巖段最高月成井220.6米、全井平均月成井141.52米2項(xiàng)全國紀(jì)錄。但是，在2010年3月28日14時(shí)30分左有，王家?guī)X礦北翼盤區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生了透水事故。事故造成153人被困。經(jīng)全力搶險(xiǎn)，115人獲救，另有38名礦工遇難?！巴跫?guī)X礦難壞就壞在這個(gè)‘勇爭(zhēng)第一’上?！薄皩?duì)于煤礦企業(yè)，首先應(yīng)該注重安全和質(zhì)量”。在3月31日的救災(zāi)指揮現(xiàn)場(chǎng)，礦難搶險(xiǎn)總指揮、山西省副省長陳川平怒斥中煤一建公司違背工程建設(shè)規(guī)律，盲目趕超工期。記者了解到，中煤一建63處碟子溝項(xiàng)目部2010年的奮斗目標(biāo)是產(chǎn)值6億元，利潤3000萬元，成巷進(jìn)尺需達(dá)39000米。在這個(gè)目標(biāo)下，公司對(duì)于各個(gè)施工單位實(shí)行“進(jìn)尺考核制”，公司將井下各個(gè)工程掘進(jìn)段分包給各工程隊(duì)，并給他們下達(dá)了每日進(jìn)尺任務(wù)。多名礦建工人告訴記者，礦里最看重的是進(jìn)度。此前，華晉焦煤有限責(zé)任公司于3月5日曾召開王家?guī)X煤礦項(xiàng)目按期投運(yùn)推進(jìn)大會(huì)，要求“加快王家?guī)X煤礦項(xiàng)目建設(shè)，確保2010年10月投運(yùn)”?！绊?xiàng)目建設(shè)必須雷打不動(dòng)地堅(jiān)持10月1日投產(chǎn)的目標(biāo)。”這與國家發(fā)改委批復(fù)生產(chǎn)的期限整整提前了5個(gè)月時(shí)間。同時(shí)，3月30日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局向全國各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)單位發(fā)出的通報(bào)中指出，事故發(fā)生在王家?guī)X煤礦20101工作面回風(fēng)巷掘進(jìn)頭，初步分析足掘進(jìn)過程中導(dǎo)通老空區(qū)而引發(fā)透水事故，該礦施工過程中存在違規(guī)違章行為，未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，掘進(jìn)工作面探放水措施不落實(shí)。材料4我國《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。而且黨的十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃《建議》，明確要求堅(jiān)持安全發(fā)展，并提出堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針?！鞍踩谝弧?，就是在生產(chǎn)過程中把安全放在第一重要的位置上，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康?！邦A(yù)防為主”，就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測(cè)、預(yù)想、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。然而，在王家?guī)X礦難事故現(xiàn)場(chǎng)中，中煤一建27隊(duì)的一位張姓工人向記者透露，在事發(fā)前一天，他和工友發(fā)現(xiàn)巷道內(nèi)有霧，兩邊的煤板脫落。按照《煤礦操作規(guī)程》，采掘工作面或其他地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)有掛紅、掛汗、空氣變冷、出現(xiàn)霧氣、水叫、頂板淋水加大、頂板來壓、底板鼓起或產(chǎn)生裂隙出現(xiàn)滲水、水色發(fā)渾、有臭味等突水預(yù)兆時(shí)，必須停止作業(yè)，采取措施，立即報(bào)告礦調(diào)度室，發(fā)出警報(bào)，撤出所有透水威脅地點(diǎn)的人員。但是，這卻沒有引起足夠的重視。“巷道出現(xiàn)水霧不是什么大的情況，凡足有經(jīng)驗(yàn)的老礦工都遇到過這種情況。先前未因此出現(xiàn)事故，而這次恰恰釀成了大禍。監(jiān)管人員經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重，沒有及時(shí)指揮人員撤離?！睆埿展と苏f。材料52010年3月15日20時(shí)30分，河南省新密市東興煤業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi)，造成25名礦工遇難。3月16日中午，記者在新密市礦難現(xiàn)場(chǎng)找到了新密市安監(jiān)局局長工瑞林，問了他10多個(gè)關(guān)于礦難的問題，他大都表示“不知道”，他不知道救援人員幾點(diǎn)接到事故報(bào)告，不知道救援人員什么時(shí)候出發(fā)，不知道救援隊(duì)負(fù)責(zé)人的姓名和聯(lián)系方式，不知道遇險(xiǎn)者何時(shí)升井，不知道出事煤礦違法生產(chǎn)和“六證”不全等情況，對(duì)許多問題都采取一問三不知的態(tài)度。河南澠池礦難發(fā)生前，巨源煤礦多年一直進(jìn)行非法開采活動(dòng)，有關(guān)部門聽之任之，從未查處過；礦難發(fā)生后，礦方管理層更是不聞不問，不是盡快想辦法營救被困礦工，而是偷偷轉(zhuǎn)移遇難礦工尸體，刻意隱瞞死亡人數(shù)甚至干脆溜之大吉；澠池縣政府派駐的監(jiān)管干部一直在現(xiàn)場(chǎng)，卻始終一言不發(fā)，事后竟以“沒人問我”來搪塞。這些恰恰說明礦難的發(fā)生不是偶然的，而是長期工作疏漏和失職造成的惡果。王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故發(fā)生后，調(diào)查小組迅速成立，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳任調(diào)查組組長。他要求，調(diào)查組要實(shí)事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展事故調(diào)查處理工作，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。要認(rèn)真履行好五項(xiàng)職責(zé)：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)負(fù)責(zé)地認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；對(duì)事故責(zé)任者提出處理建議，包括黨政紀(jì)處分、行政處罰，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)深刻總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施，以及加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的有針對(duì)性和可操作性的治本之策；在規(guī)定期限內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，按程序報(bào)國務(wù)院審批。河北省省長胡春華強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)既是一項(xiàng)重要工作，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。當(dāng)前，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在努力完成保增長這個(gè)首要任務(wù)的同時(shí)，一定要把保安全擺在十分突出的位置，以保安全為前提，促進(jìn)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們始終要對(duì)安全生產(chǎn)有寢食難安、如坐針氈的憂患意識(shí)，要像對(duì)待自己的父母一樣重視人民群眾的生命安全，像愛護(hù)自己的生命一樣抓好安全生產(chǎn)，任何時(shí)候都不能有絲毫的松懈。胡春華指出，做好安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。一要增強(qiáng)責(zé)任心。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)“守土有責(zé)”的意識(shí)，時(shí)刻繃緊安全責(zé)任這根弦，以對(duì)黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)工作，確保一方平安。二要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持業(yè)務(wù)T作與安全生產(chǎn)兩手抓，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要定期研究安全生產(chǎn)，認(rèn)真履行安全牛產(chǎn)述職制度，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。二要強(qiáng)化責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法追究責(zé)任，對(duì)發(fā)生的事故，要按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究執(zhí)法人員的連帶責(zé)任。材料6黑龍江省龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦按照國家《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)要求，制定了“11.21”爆炸事故遇難礦工兩套賠償方案。最新消息稱，已有48位遇難礦工家屬與礦方簽署了賠償協(xié)議書。根據(jù)協(xié)議，每位遇難礦工家屬都可以獲得一次性工亡補(bǔ)助金和喪葬金共計(jì)10.26萬元。此外，遇難礦工家屬可選擇一次性和供養(yǎng)兩種賠償方案，一次性賠償金額20萬元，如選擇供養(yǎng)可每月領(lǐng)取531元、708元不等的撫恤金。我們不妨算一筆賬：把10萬元的一次性工亡補(bǔ)助金和喪葬金與20萬元的一次性賠償金額相加，不過30萬出頭。有的礦工，才20歲上下。在網(wǎng)卜我們可以查找礦工招聘廣告，有些煤礦許諾的月薪在3000—5000元之間。也就是說，礦工一年大致收入在5萬元左右。另外，隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長、勞動(dòng)力供應(yīng)的減少，估計(jì)未來十年勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)有較大增長。30萬元的補(bǔ)償，按每年5萬元的收入算，不過是6年的勞動(dòng)收入。如果把工資上漲的因素考慮進(jìn)去，恐怕還不到5年的收入。當(dāng)一個(gè)礦主致使一個(gè)20歲的礦工喪生時(shí)，僅賠人家5年的工錢，而人家的工作壽命至少還有30年，這如何說得過去?據(jù)美國公布的2010年4月礦難賠償數(shù)額顯示，美國礦難家屬一般能得到的補(bǔ)償是3百萬美金一次性賠償+5年年薪(約35萬美金)+家屬子女的醫(yī)保費(fèi)用+所有子女的四年大學(xué)學(xué)費(fèi)，并且接受此賠償方案并不影響家屬提出額外的法律訴訟。而且，出事的煤炭公司還表示，希望使遇難者家屬此生能不再為金錢煩惱。在最近出版的《怎樣做大國》和《仇富》中，中國民間意見領(lǐng)袖薛涌強(qiáng)調(diào)，目前貧富分化的加劇，早晚會(huì)阻礙中國成為發(fā)達(dá)國家。而這種貧富分化，絕非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然結(jié)果，而是老百姓權(quán)利得不到保障的寫照。權(quán)利的缺乏，導(dǎo)致人的貶值。人的貶值，則嬌慣企業(yè)只依靠壓低勞動(dòng)力成本來競(jìng)爭(zhēng)，能省技術(shù)就省技術(shù)。最后造就了低薪、低技術(shù)的經(jīng)濟(jì)。材料7為長期保持安全生產(chǎn)的良好態(tài)勢(shì)，山東豐源煤電股份有限公司北徐樓煤礦工會(huì)歷時(shí)近三個(gè)月的安全事故案例采訪、調(diào)查總結(jié)，自揭“傷疤”，勇亮“家丑”，該工會(huì)把建礦以來所發(fā)生的安全事故案例編制成冊(cè)，印刷2600余份發(fā)到職工手中。此外，該礦工會(huì)還組織人員深入工亡、殘疾職工家庭進(jìn)行安全工作事前事后采訪。采訪其事前安全工作時(shí)的家庭經(jīng)濟(jì)、生活情況，以及安全事故發(fā)生后給家庭、親人所帶來的痛苦和危害。在攝像機(jī)的鏡頭下，一戶戶因“三違”造成的家不像家的主人翁、當(dāng)事者痛不欲絕的心情，都化為哭聲和淚水一涌而出，向記者述說著埋在心底撕心裂肺的痛苦，記者也被眼前的情景濕潤了雙眼。采訪結(jié)束后，工會(huì)把錄像帶轉(zhuǎn)刻成VCD光盤，發(fā)到了各生產(chǎn)工區(qū)及班組，充分利用班前班后放映給職工觀看。2010年7月19日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，要求針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，進(jìn)一步做好企業(yè)安全工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。隨后，棗莊礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司濱湖煤礦立即進(jìn)行了學(xué)習(xí)貫徹。通過內(nèi)部網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院23號(hào)文，利用廣播、電視、黑板報(bào)等，進(jìn)行宣傳貫徹。組織礦班子成員、中層干部、區(qū)隊(duì)長、班組長、安監(jiān)員參加培訓(xùn)班，集中重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院23號(hào)文件。各區(qū)隊(duì)分班組、分層次自下而上，組織深度會(huì)談、大討論等活動(dòng)，談體會(huì)、講心得，學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，最后員工撰寫心得體會(huì)。該礦還對(duì)國務(wù)院23號(hào)文逐條逐項(xiàng)地落實(shí)了責(zé)任人并抓好組織實(shí)施。按照要求，推進(jìn)了技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。實(shí)施了更加有效的安全生產(chǎn)工作政績考核和責(zé)任追究制度，結(jié)合實(shí)際，制定了相互配套、有機(jī)銜接、推動(dòng)落實(shí)的工作機(jī)制。材料8針對(duì)礦難的頻發(fā)，我們不能說政府無所作為。在中國，每年都可以在電視上看到幾次聲勢(shì)浩大的“安全生產(chǎn)大檢查”，以及對(duì)不合格的煤礦“堅(jiān)決取締”和對(duì)相關(guān)責(zé)任人“嚴(yán)肅處理”的鄭重宣告。尤其近幾年來，這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的力量被使用到了極點(diǎn)，一系列的重拳出擊和三令五申早令老百姓司空見慣。近兩年，為了加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，山西省各市建立健全了監(jiān)管模式，形成“人盯人，不漏網(wǎng)”的嚴(yán)管格局。記者在朔州市平魯區(qū)煤炭工業(yè)局了解到，煤炭工業(yè)局和安監(jiān)局兩個(gè)部門全部在編人員117人，他們?yōu)槿珔^(qū)67個(gè)煤礦共75個(gè)礦井派出了70個(gè)駐礦安監(jiān)員。平魯區(qū)安監(jiān)局還作出了嚴(yán)格規(guī)定，駐礦安監(jiān)員每月駐礦時(shí)間不低于22天，人坑次數(shù)不低于15次，不準(zhǔn)弄虛作假、私通人情、包庇縱容。平魯區(qū)還制定了《駐礦安監(jiān)員工作職責(zé)》《駐礦安監(jiān)員十二條權(quán)利》《駐礦安監(jiān)員十項(xiàng)工作紀(jì)律》三項(xiàng)制度。駐礦安監(jiān)員被賦予監(jiān)察煤礦安全生產(chǎn)方方面面的權(quán)力，并可對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件和違規(guī)違章操作的行為依法采取檢查、制止、責(zé)令停產(chǎn)和罰款等手段。但駐細(xì)水煤礦的安全監(jiān)察員在煤礦瓦斯爆炸事故事發(fā)被拘后稱，2005年2月份僅僅下過2次井，3月份1次也沒下。從平魯區(qū)安監(jiān)局提供的2005年2月份安監(jiān)員考評(píng)情況看，70多名駐礦安監(jiān)員平均駐礦時(shí)間只有15天，最少的只有6天；而下井平均次數(shù)只有7次，最少的當(dāng)月沒有下過1次井?？梢哉f，遏制礦難發(fā)生的有效措施早已規(guī)定在有關(guān)法律法規(guī)中，至少從制度上已經(jīng)不存在太大的缺陷。面對(duì)中央的三令五申，甚至以撤職處分為警懲，各級(jí)政府官員也不能說不重視。但在一次次殘酷的災(zāi)難面前，在復(fù)雜的利益格局下，無論是行政化權(quán)威，還是安全監(jiān)察制度，都被消解得無影無蹤。材料9日本也曾經(jīng)礦難頻發(fā)。二次世界大戰(zhàn)后，煤炭作為日本的唯一能源，曾進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展期。當(dāng)時(shí)，日本有100多個(gè)煤礦，40萬煤礦工人，年產(chǎn)量5500萬噸以上。由于產(chǎn)量增加，人員增多，安全投入及安全管理跟不上，礦井特大事故接連不斷發(fā)生。如1965年山野煤礦瓦斯爆炸，273名礦工死亡；1969年三池煤礦井下火災(zāi)，83名礦工死亡；1970年南大夕張煤礦瓦斯爆炸，62名礦工死亡；尤其是1963年11月9日，三井三池煤礦發(fā)生的煤塵爆炸事故，造成458名礦工死亡。重大災(zāi)害頻發(fā)，引起社會(huì)極大震動(dòng)，也給煤炭行業(yè)敲響了警鐘：必須強(qiáng)化煤礦安全管理，減少災(zāi)害。對(duì)此，日本提出了煤礦“零災(zāi)害”的目標(biāo)以及煤礦“安全第一，生產(chǎn)第二”的口號(hào)。日本1949年就有了《礦山安全法》，后來不斷地修改完善。他們多實(shí)行突擊檢查，嚴(yán)格按國家有關(guān)法律，進(jìn)行相關(guān)的安全業(yè)務(wù)、設(shè)施狀況檢查，如發(fā)現(xiàn)問題，保證徹底落實(shí)解決。而且，相關(guān)法律規(guī)定，檢查人員不得接受被查方的餐飲、交通及其他任何服務(wù)。同時(shí)，他們注重煤礦安全的超前管理、過程管理，而不是等出了事故后去追查。從20世紀(jì)60年代開始，日本政府就根據(jù)地質(zhì)條件和安全基礎(chǔ)狀況對(duì)企業(yè)作出不同的處理：對(duì)效益不好、安全狀況差的煤礦，采取整頓、收購等方式，堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)一些規(guī)模大、效益穩(wěn)定、安全狀況好的煤礦，給予大力扶助；對(duì)一些涉及安全的項(xiàng)目，如專用設(shè)備、瓦斯抽放、密閉、注漿、防治水、防火等，提供安全輔助金，并由企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，提高煤礦綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力。日本的采礦設(shè)備始終處于世界先進(jìn)水平，采掘?qū)崿F(xiàn)了機(jī)械化，運(yùn)煤實(shí)現(xiàn)了皮帶化，機(jī)電運(yùn)輸?shù)脑S多方面都實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。而且，日本的礦工人員均具有高中以上的文化，班組長一級(jí)的管理人員即可組織生產(chǎn)，并具備處理生產(chǎn)過程中易發(fā)生的各種問題的能力。德國是世界上第一個(gè)建立工傷保險(xiǎn)制度的國家。工傷保險(xiǎn)的首要任務(wù)就是事故預(yù)防，其次是醫(yī)療康復(fù)，再次是賠償。同業(yè)公會(huì)每年從工傷保險(xiǎn)基金中提出大約15%的資金用于事故預(yù)防工作。德國的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率在不同行業(yè)之間相差很大，平均費(fèi)率最低的是造紙與印刷業(yè)，為0.71%，平均費(fèi)率最高的是建筑業(yè)、礦業(yè)，為8%。每一個(gè)同業(yè)公會(huì)都確定了各自的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表，以區(qū)別對(duì)待。即使處于同一風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，彼此之間繳費(fèi)相差幅度也可達(dá)到25%。為了促進(jìn)企業(yè)建立內(nèi)部安全保證體系，德國的《勞動(dòng)保護(hù)法》對(duì)雇主的安全責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，雇主有保證員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù)。雇主在組織生產(chǎn)時(shí)，首先要考慮提供先進(jìn)、安全可靠的技術(shù)措施來保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康；耍對(duì)各崗位的危險(xiǎn)性進(jìn)行安全評(píng)估，分析可能產(chǎn)生的事故隱患，并制定相應(yīng)的措施加以防范。而且，“預(yù)防為主”的思路在德國得到了充分體現(xiàn)。從政府的監(jiān)察、同業(yè)公會(huì)的行業(yè)管理到企業(yè)的自我管理，都將預(yù)防事故列為頭等大事，并采取了各種行之有效的措施。材料10人類文明進(jìn)步的一個(gè)顯著標(biāo)志就是對(duì)生命尊嚴(yán)的重視，礦難頻發(fā)，生命在“人禍”中逝去，則與文明發(fā)展背道而馳。礦難向我們揭示的，不僅是技術(shù)性問題和經(jīng)濟(jì)性問題，更重要的是人的價(jià)值理性問題。如汶川大地震后，一場(chǎng)“舉全國之力”的生命大營救，使人充分感受到了生命的寶貴。而礦難這樣的安全事故，卻完全可以通過努力予以防范。那么，對(duì)于如何治理礦難，則需要一個(gè)整體性反思，不能簡單地發(fā)生一起礦難就治理一起礦難。三、申論要求第1題、“給定資料9”提到了日本和德國應(yīng)對(duì)礦難所采取的措施，請(qǐng)對(duì)給定資料進(jìn)行歸納，這對(duì)我國解決礦難問題有什么啟發(fā)?要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過250字。______我的答案：我的答案：參考答案：日本和德國應(yīng)對(duì)礦難的措施給予我們的啟示有：首先，樹立安全意識(shí)，重視安全生產(chǎn)，提高安全檢查的執(zhí)行力，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦超前管理過程管理。其次，政府負(fù)責(zé)規(guī)范整頓煤炭企業(yè)，提高煤礦工人的文化素質(zhì)以保證其具備應(yīng)對(duì)各種問題的能力，為企業(yè)提供資金支持以提高煤礦綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力。第三，建立和完善工傷保險(xiǎn)制度，以保證勞動(dòng)者的安全和健康。第四，加強(qiáng)煤炭企業(yè)的自我管理，將預(yù)防作為煤礦企業(yè)的頭等大事，杜絕安全事敵隱患。答案解析：第2題、結(jié)合“給定資料7”，作為一名政府負(fù)責(zé)人，你認(rèn)為應(yīng)該如何貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》?(30分)要求：內(nèi)容全面，條理清晰，表達(dá)簡明。不超過350字。______我的答案：我的答案：參考答案：第一，加大宣傳力度，做好貫徹執(zhí)行工作。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、報(bào)刊、宣傳欄、櫥窗、會(huì)議等多種有效途徑，加大宣傳貫徹力度、拓展宣傳貫徹廣度、延伸宣傳貫徹深度，將《通知》內(nèi)容迅速傳達(dá)到各基層單位、各部門和所有員工。同時(shí)，按單位、部門進(jìn)行分班分組討論學(xué)習(xí)，交流心得體會(huì)。第二，響應(yīng)文件號(hào)召，抓緊落實(shí)文件實(shí)施，完善相應(yīng)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格按照文件內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任人并抓緊組織實(shí)施。嚴(yán)格按照文件要求，加強(qiáng)技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)緊急避險(xiǎn)制度；同時(shí)，明確責(zé)任人的工作權(quán)利和義務(wù)，使權(quán)責(zé)明確，分工細(xì)致，提高責(zé)任人的監(jiān)督管理能力；最后，按照文件規(guī)定，結(jié)合各企業(yè)單位的實(shí)際情況，制定相互配套、有機(jī)銜接、更加合理有效的工作機(jī)制。答案解析：第3題、依據(jù)給定資料(僅限給定資料)，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。1000字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：礦難之思2010年3月28日14時(shí)30分左右，以“勇爭(zhēng)第一”為企業(yè)理念的中煤集團(tuán)一建公司63處碟子溝項(xiàng)目部施工的華晉公司王家?guī)X煤礦北翼盤區(qū)10l回風(fēng)順槽發(fā)生了特大透水事故，經(jīng)過歷時(shí)將近一個(gè)月的救援工作，最終該事故造成38名礦工遇難。雖然這一事故救援工作已暫