地方公務員山西申論54

山西申論54申論第1題、t>1．2014年12月22-23日，中央農村工作會議在北京召開，會議特別提到，目前不論是在生產成本方面還是在資源環(huán)境方面，我國農業(yè)發(fā)展都面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，唯一的出路就是堅定不移地加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。由此，“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”被列為2015年五大經濟任務之一。2004年以來，我國糧食生產實現“十一連增”，農民增收實現“十一連快”，糧食生產能力邁上了6000億公斤的新臺階。與此同時，我國農業(yè)科技進步貢獻率達到56%，農作物耕種收綜合機械化水平達到59%，農業(yè)發(fā)展總體上跨人現代農業(yè)的門檻。但隨著宏觀經濟進入新常態(tài)，我國農業(yè)發(fā)展也呈現出一些新的變化，我國農業(yè)發(fā)展方式將進入深度調整期，要通過調結構、轉方式，加快推進我國農業(yè)由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型升級。現代農業(yè)，是一種“大農業(yè)”。它不僅包括傳統農業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產業(yè)等，還包括產前的農業(yè)機械、農藥、化肥、水利和地膜，產后的加工、儲藏、運輸、營銷以及進出口貿易等，實際上貫穿了產前、產中、產后三個領域，成為一個與發(fā)展農業(yè)相關、為發(fā)展農業(yè)服務的龐大產業(yè)群體?，F代農業(yè)是以資本高投入為基礎，以工業(yè)化生產手段和先進科學技術為支撐，有社會化的服務體系相配套，用科學的經營理念來管理的農業(yè)形態(tài)。與傳統農業(yè)相比，現代農業(yè)可謂有了“脫胎換骨”的變化。發(fā)展現代農業(yè)的主體顯然應該是有知識、懂技術、會經營、善管理的現代新型農民。但現在很多從事農業(yè)生產的勞動者，不僅素質不合要求，而且大量勞動力轉向了城市，只剩下老人和孩子，成為“空心村”?？萍际乾F代農業(yè)發(fā)展中的重要因素，農業(yè)的發(fā)展對科學技術的依靠程度越來越高，現在農民對科學技術的重要作用已普遍認識。由于體制原因，縣鄉(xiāng)農技推廣機構“線斷、網破、人散”的局面普遍存在，農業(yè)技術推廣部門的技術人員部分流失，技術人員存在著非農業(yè)化、專業(yè)化，且嚴重缺乏推廣經費；現有的技術人員推廣手段和推廣方法落后，在推廣農業(yè)技術上，只限于舉辦一些季節(jié)性技術培訓，發(fā)放一些技術資料，無法開展新技術推廣、指導服務工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣部門是政府直接來管理，大部分的技術人員從事的不是農業(yè)技術的推廣和指導服務工作，而是政府抽來做其他工作，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員借口鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務繁重，放松甚至放棄了對農業(yè)生產的指導和服務。如2006年晚稻良種補貼是80萬元，只使用了不到35萬元，就是一個很典型的例子。我國農業(yè)發(fā)展基本是沿用“資源一產品一廢棄物排放”單線流動的粗放經營的增長方式，這種高消耗、高排放、資源利用率低的經營方式導致了一系列的農業(yè)問題。例如，我國每年有5億噸左右的秸稈、1000萬噸的米糠、1000萬噸的玉米芯、2000萬噸的稻殼，這些農業(yè)副產品被視作農業(yè)廢棄物，堆積在田頭、路邊或者進行焚燒，這不僅是資源的浪費，而且會妨礙交通、污染環(huán)境。除了資源浪費，我國大多數地方沒有形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的格局，一鎮(zhèn)多業(yè)、一業(yè)多品，多的品種不好，好的品種不多，沒有好的主導產業(yè)。X縣內集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多，大多靠價格拉動增收、靠政策扶持致富，產業(yè)化經營的規(guī)模不大、水平不高、后勁不足，全縣農業(yè)產業(yè)化經營的覆蓋面還不到30%。農產品深加工企業(yè)少，缺少帶動型的龍頭企業(yè)，全縣3個省級、4個市級龍頭企業(yè)中，沒有一個是種植業(yè)企業(yè)，都是養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)。農產品加工轉化率還不足25%，與發(fā)達地區(qū)農產品加工轉化率70%左右還有較大差距。農產品資源多，適宜加工的少；普通產品多，專用產品少；低檔產品多，優(yōu)勢產品少；初級產品多，深加工產品少；大路產品多，品牌產品少，市場競爭力不強。據統計，2009年全國耕地面積為13538.46萬公頃，2012年則變?yōu)?3515.85萬公頃。而2013年全國凈減少耕地面積8.02萬公頃(120.3萬畝)。據全國耕地質量監(jiān)測結果顯示，在東北黑土區(qū)，耕地土壤有機質含量大幅下降，每公斤平均含量26.7克，與30年前相比降幅達31%，黑土層已由開墾初期的80厘米至100厘米下降到20厘米至30厘米，很多地方已露出黃土。同時，南方土壤酸化、華北耕層變淺、西北耕地鹽漬化等土壤退化問題日益突出，耕地質量下降給糧食穩(wěn)定生產造成一定威脅，也給國家糧食安全問題敲響了警鐘。中國農科院資源區(qū)劃所研究員徐明崗介紹，糧食產量70%至80%應靠基礎地力，20%至30%靠水肥投入，而我國耕地基礎地力對糧食產量的貢獻率僅為50%。中國農業(yè)大學教授張福鎖認為，化肥長期不合理施用，會導致土壤養(yǎng)分失衡，降低中微量元素有效性，直接影響耕地質量。2．伴隨著2014年“三農”工作穩(wěn)中有進的腳步，2015年中央一號文件再次鼓舞了全社會對“三農”工作更上層樓的熱情與期望。“加大改革創(chuàng)新力度、加快農業(yè)現代化建設”的鮮明主題，勾畫出新時期農業(yè)發(fā)展的根本方向在于農業(yè)現代化，指明了農業(yè)現代化的根本動力在于改革創(chuàng)新。這是黨中央對經濟發(fā)展新常態(tài)背景下我國“三農”工作面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)、新機遇高瞻遠矚的深刻認識與全面準確的戰(zhàn)略部署。新世紀以來，我國“三農”工作取得了糧食生產“十一連增”、農民增收“十一連快”，同時主要農產品保障水平和科技支撐能力大幅提高的巨大成就。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農業(yè)基礎地位、促進農民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。我國農業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應對的一個重大挑戰(zhàn)。這些年，雖然糧食持續(xù)增產，但糧食供應緊張的格局并沒有徹底改變，制約糧食產能提高的新舊因素還有很多。解決這些問題，迫切需要加快建立新型農業(yè)經營體制機制。對農業(yè)生產來說，有沒有效益、效益高不高是決定農民從事農業(yè)生產的最終因素，也是農業(yè)現代化發(fā)展好壞、快慢的直接檢驗。國內農業(yè)生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農業(yè)支持保護政策、提高農業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。改變這一格局，必須按照中央一號文件要求深入推進農業(yè)結構調整，科學確定我國主要農產品供給水平。但是，這種調整不能像過去那樣一調整就把糧食調下去，而是要創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，合理安排農業(yè)產業(yè)產品發(fā)展優(yōu)先順序?！爸袊?，農民必須富?！?015年中央一號文件指出，富裕農民，要優(yōu)先保證農業(yè)農村投入，提高農業(yè)補貼政策效能，完善農產品價格形成機制，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，拓寬農村外部增收渠道。面對這種新老問題交織、新舊矛盾交匯的格局，需要我們有新思路、新視野與新手段，根本的辦法和出路只有一個，就是加大改革創(chuàng)新力度、加快推進農業(yè)現代化發(fā)展。3．泰安市作為D省的農業(yè)大市，認真貫徹落實中央“一號文件”以及各級農村工作會議精神，緊緊圍繞增加農民收入這一核心，突出發(fā)展特色農業(yè)，實現新突破，推進農業(yè)產業(yè)化建設。2014年以來，泰安市大力推行企業(yè)實訓基地標準化建設，取得較好成績。截至10月份，全市共有企業(yè)實訓基地66家，2014年新增實訓場地面積31916.34平方米，實訓基地建設投入資金14086.6萬元。實訓保障補貼等投入資金2127.42萬元，配備實訓指導師人員519人，培訓實訓指導人員3627人，企業(yè)制定自身使用的實訓標準1117項，2014年接收實訓學生數量10146人，企業(yè)留用實訓學生4777人。泰山區(qū)圍繞蔬菜、女兒茶、藍莓等特色優(yōu)勢產業(yè)，堅持提質、擴量、增效并重，突出企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)大戶通過土地承包經營權流轉或訂單等多種形式開展集約化經營，優(yōu)化產業(yè)基地布局，培育特色產業(yè)板塊，提高產業(yè)發(fā)展集中度。加強科技研發(fā)，大力推廣優(yōu)質高產新品種，擴大提升有機蔬菜的規(guī)模檔次，建設東部重要的種子種苗基地，不斷提高原料品質和供給能力。泰安市牢固樹立“扶持產業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民增收”的觀念，積極推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。市里制定出臺了一系列培優(yōu)壯大農業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，集中資金、土地、技術等生產要素，從貸款貼息、政府補助、品牌扶持等方面予以扶持。建立多元化投入機制，多渠道增加投入，市財政每年拿出2000萬元用于農業(yè)產業(yè)化扶持。各縣市區(qū)也配套制定了相應扶持政策，縣級財政每年拿出專項資金用于農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展扶持。以項目建設為抓手和載體，引進新建、培優(yōu)培強、做大提升了一批農產品加工和流通項目。全市共引進、新上、擴建投資過規(guī)模以上的農產品加工流通項目104個，計劃總投資72億元。主要有計劃投資5.6億元的東平姜仔鴨食品工業(yè)園、投資2.6億元的D省光大科技發(fā)展有限公司和投資2.6億元的D省(肥城)嘉安遠隆食品有限公司等。每年對獲得省級、市級農業(yè)龍頭企業(yè)的企業(yè)運行情況進行檢測，對新申報企業(yè)組織進行申報、審核，淘汰不達標企業(yè)，遴選新達標企業(yè)入圍重點龍頭企業(yè)，增強企業(yè)憂患意識，引導企業(yè)提升競爭力?！艾F在超市賣的大白菜可真是新鮮，而且價錢也不貴，很實惠?！痹诠ど滩块T的牽線下，泰安市部分果蔬農場與超市簽訂了600噸大白菜和70噸西蘭花的訂單合同，新鮮的蔬菜從農田直供城市超市，讓受益的市民贊不絕口。長期以來，大多數農戶因擔心市場行情波動而不敢進行大面積種養(yǎng)殖；而另一方面，隨著城區(qū)大型超市穩(wěn)步發(fā)展，對農產品品種和數量的需求均有較大幅度的提升。權衡雙方利益，泰安工商局積極探索“農產品直供超市”的“農超對接”運作模式，走出了一條有城區(qū)特色的訂單農業(yè)之路。泰山區(qū)3家大型連鎖超市已經與60多家蔬菜生產、家禽漁業(yè)養(yǎng)殖基地或農戶建立了長期農業(yè)訂單關系，簽訂了90余份訂單，建立直供超市農產品農業(yè)基地8萬畝，直供農產品總額超過12億元。很多超市與農戶簽訂的訂單上都注明“對簽約農戶種植、養(yǎng)殖的農產品，約定保底收購價”。也就是說，簽約期限內，無論市場行情上漲或下跌，超市均按約定的保底收購價進行收購。另外，“農超對接”減少了中間流通環(huán)節(jié)，通過“綠色通道”，將農戶的蔬菜直接送到消費者手中，確保了農副產品的新鮮度和價格優(yōu)惠，贏得了經濟效益和社會效益的雙豐收。泰山區(qū)農業(yè)科技力量強勁，有300余人的農業(yè)科技人員，形成了區(qū)、街道鎮(zhèn)、村、戶四級網絡的農業(yè)科技體系，涵蓋了良種繁育、作物栽培、動植物檢疫、農產品質量檢測等各個領域，為全區(qū)糧食持續(xù)增產提供了科技支撐。充分發(fā)揮當地科技人才的作用，加強與D省農大、省農科院等科教院所的合作，推廣有機蔬菜等經濟作物的種植，積極推進良種培育、無土栽培、日光溫室、地膜覆蓋、土壤改良等農業(yè)科技創(chuàng)新，在每個街道鎮(zhèn)都建立1個科技示范基地，培育1～2個科技創(chuàng)新企業(yè)。通過開展“科技周”“科技下鄉(xiāng)”活動，使科技進村入戶，促進高新技術在農業(yè)領域的推廣應用。不斷拓展農機作業(yè)領域，提高農業(yè)機械化服務水平，大力推廣化肥深施、秸稈還田等技術，探索農業(yè)全程機械化生產模式。泰山區(qū)為了保證農產品安全，進一步優(yōu)化特色優(yōu)勢農產品品質結構，積極推廣無公害、綠色、有機農產品標準化生產技術，提高產業(yè)發(fā)展的整體質量和效益，增強產業(yè)發(fā)展的市場競爭力。圍繞建設優(yōu)質、安全、生態(tài)、放心農業(yè)，泰山區(qū)積極制定各類技術標準，建設標準化生產示范基地，切實加強農業(yè)標準體系建設。目前，全區(qū)已編制了玉米、小麥、蔬菜、茶葉、水果等無公害栽培種植技術要點和泰山壽娃桃、大紅石榴、茶葉標準化栽培管理技術規(guī)范。通過農業(yè)標準化的推廣，為實現農產品全程標準化生產奠定了基礎。支持龍頭企業(yè)開展綠色食品和有機食品生產基地建設。扶持農產品質量安全追溯、農殘檢測設施建設，不斷提高農產品質量安全水平。4．2015年中央一號文件再次聚焦“三農”，強調必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業(yè)現代化，并從我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的實際出發(fā)，提出了當前和今后一個時期我國農業(yè)農村發(fā)展的戰(zhàn)略任務。轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)現代化建設，對于全面建成小康社會和推進整個現代化進程意義重大。推進新型農業(yè)現代化，是順應經濟發(fā)展新階段的戰(zhàn)略抉擇。黨的十八大提出了四化同步推進現代化建設的新設計，中原崛起，河南振興，不能因為農業(yè)現代化慢半拍拖后腿，不能讓短板誤了大局。必須繼續(xù)高舉農業(yè)大省這面旗幟，正視農業(yè)發(fā)展面臨的危機，念好“減、退、轉、改、治、?！绷纸?，掙脫生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道制約農業(yè)持續(xù)發(fā)展的“緊箍咒”，通過提質增效、節(jié)本降耗，打破糧價“天花板”封頂和種糧成本“地板”抬升的雙重擠壓。必須切實穩(wěn)住農業(yè)，讓農業(yè)成為新的經濟增長極，農村成為新的投資增益股，為推進農業(yè)現代化提供源源不斷的動力，為經濟發(fā)展新常態(tài)提供穩(wěn)固支撐。農業(yè)現代化是農業(yè)發(fā)展的根本方向。從現代化建設一般規(guī)律看，沒有農業(yè)現代化，就沒有整個社會的現代化：從穩(wěn)定經濟增長看，農穩(wěn)天下安，有了現代農業(yè)的持續(xù)增產增效，就有了社會穩(wěn)定的基礎和改革創(chuàng)新的基礎；從農業(yè)可持續(xù)發(fā)展看，在農業(yè)發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生深刻變化的條件下，農業(yè)現代化是應對各種挑戰(zhàn)、堅持創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。1.請根據“給定資料1”，概括中國發(fā)展現代農業(yè)所面臨的問題。要求：全面、準確、簡明，字數不超過150字。我的答案：我的答案：參考答案：一是發(fā)展現代農業(yè)的主體缺位，大量勞動力轉移到城市，現有勞動者素質不高。二是技術推廣體制不健全，農業(yè)信息服務工作不到位，出現人力財力兩大脫節(jié)。三是農業(yè)資源利用率低，造成資源浪費，污染環(huán)境。四是農業(yè)產業(yè)化水平低，缺少帶動性龍頭企業(yè)，競爭力不強。五是耕地面積不斷減少，耕地質量下降。答案解析：第2題、根據“給定資料2”，談談你對“改革創(chuàng)新是實現農業(yè)現代化的根本動力”的理解。要求：觀點明確，條理清楚，字數不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：農業(yè)現代化的根本動力在于改革創(chuàng)新，改革創(chuàng)新是解決現代農業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)的根本出路。中國經濟進入新常態(tài)，一方面，農業(yè)發(fā)展面臨諸多問題，例如資源短缺、農業(yè)生產成本上升、糧食供應緊張、農業(yè)發(fā)展方式落后等，解決這些問題就需要創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式、建立新型農業(yè)經營體制。另一方面，農業(yè)農村發(fā)展又面臨許多新機遇、新潛力與新途徑，從農產品價格、農業(yè)投入補貼到三大產業(yè)融合發(fā)展等各方面都承栽著新變化與新希望。面對這些問題和挑戰(zhàn)，必須加大改革創(chuàng)新力度，形成加快推進農業(yè)現代化的強大合力。答案解析：第3題、假如你是泰安市農業(yè)局的一名工作人員，請根據“給定資料3”寫一篇在經驗交流會上的發(fā)言稿，簡要介紹“泰安成功推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的經驗”，供其他地區(qū)學習。要求：(1)內容具體，全面準確；(2)目的明確，切合主題；(3)條理清楚，只寫正文；(4)字數不超過550字。我的答案：我的答案：參考答案：我市落實中央政策精神，為加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐，夯實農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展基礎，大力發(fā)展特色農業(yè)，推進了特色優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，具體經驗如下：加快標準化基地建設，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。市政府加大資金投入，圍繞特色產業(yè)，通過多種形式開展集約化經營，推進產業(yè)集中發(fā)展。重視科研，推進標準化建設。培育壯大龍頭企業(yè)，提升產業(yè)競爭實力。政府制定優(yōu)惠政策，支持特色龍頭企業(yè)發(fā)展。同時，積極引導社會資金和力量參與發(fā)展現代農業(yè)，定期對龍頭企業(yè)進行檢查，增強其憂患意識，以提高競爭力。完善市場流通體系，保證多方利益。我市成功探索“農超對接”模式，訂單農產品直供超市，由超市與農戶約定保底價格，兼顧產品銷路與價格。這種對接還保證了農產品的新鮮度和價格優(yōu)惠，保障消費者利益。強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高產業(yè)科技水平。我市儲備了大量科技人才，通過與高校和科研機構的合作、開展“科技周”“科技下鄉(xiāng)”等活動，推廣高新技術在農業(yè)領域的應用，提高產業(yè)科技水平。推進質量安全體系建設，確保產品質量安全。我市通過質量標準體系建設、規(guī)范管理技術、完善質量安全追蹤體系，提高農產品質量安全水平。隨著農業(yè)發(fā)展局勢不斷優(yōu)化，我市將投入更多的精力發(fā)展特色農業(yè)，推進特色優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。謝謝!答案解析：第4題、有人說：“實現農業(yè)現代化，是實現國家現代化的重要組成部分?！闭埥Y合你對給定資料的思考和對這句話的領悟，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，立意明確；(2)聯系實際，不拘泥于給定資料；(3)思路清晰，語言流暢；(4)總字數1000～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：加快推進農業(yè)現代化務農重本，國之大綱。2015年中央一號文件再次激發(fā)了全社會對“三農”工作更上層樓的熱情與期望。文件提出“加大改革創(chuàng)新力度、加快農業(yè)現代化建設”的鮮明主題，為我們勾勒出新時期農業(yè)發(fā)展的藍圖——要推進農業(yè)現代化發(fā)展，實現現代化國家的建設目標。加快推進農業(yè)現代化是順應經濟發(fā)展新階段的戰(zhàn)略抉擇。新世紀以來，我國“三農”工作戰(zhàn)績彪炳。不僅糧食生產連增，農民增收連快，就連農產品保障和科技支撐水平也大幅提高。然而，欣欣向榮的發(fā)展背后，卻是我國農業(yè)從傳統改造向現代發(fā)展的過渡。小