小水電站安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及安全評(píng)估指引

小水電站安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及安全評(píng)估指引１前

言

大壩安全定期檢查是政府行使大壩安全監(jiān)察的一項(xiàng)重要制度，也是確保大壩安全運(yùn)行的重要舉措。大壩安全監(jiān)察中心（以下簡(jiǎn)稱“大壩中心”）從１９８７年開(kāi)始，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)我國(guó)電力系統(tǒng)的水電站大壩安全開(kāi)展首輪定期檢查工作，到１９９８年為止共完成了９６座水電站大壩的定期檢查工作；通過(guò)首輪定期檢查，基本上掌握了８０年代前投入運(yùn)行的水電站大壩的安全狀況，查明了影響水電站大壩安全的一些缺陷和隱患，解決了一些多年來(lái)懸而未決的重大問(wèn)題，查出了一些病壩、險(xiǎn)壩，推動(dòng)了大壩補(bǔ)強(qiáng)加固、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)更新改造等工作；同時(shí)，通過(guò)定期檢查，增強(qiáng)了水電站運(yùn)行管理人員的大壩安全意識(shí)，提高了管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為大壩安全管理打下了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二輪大壩安全定期檢查工作從１９９７年開(kāi)始，規(guī)劃安排了１３１座大壩，到目前為止共有１２１座大壩開(kāi)展了二輪定期檢查工作，已經(jīng)完成的有１０５座，１６座正在進(jìn)行，第二輪定期檢查工作計(jì)劃于２００５年結(jié)束。

目前，第二輪定期檢查已接近尾聲，第三輪定期檢查工作正在醞釀策劃中，并計(jì)劃于２００５年啟動(dòng)；現(xiàn)正值《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）頒布之際，正確理解《規(guī)定》的要求，對(duì)做好大壩安全第三輪定期檢查工作以及大壩安全管理工作，是十分重要的。

２大壩安全定期檢查規(guī)劃

首輪、第二輪定期檢查規(guī)劃，主要依據(jù)當(dāng)時(shí)各大壩主管單位所轄水電站大壩的定期檢查計(jì)劃，經(jīng)大壩中心平衡后，制訂該輪定期檢查規(guī)劃。規(guī)劃定期檢查的大壩為已注冊(cè)或正在辦理注冊(cè)的大壩。第三輪大壩安全定期檢查規(guī)劃，是在上輪規(guī)劃基礎(chǔ)上制定，并以此制定年度計(jì)劃，明確各水電站開(kāi)始啟動(dòng)大壩安全定期檢查的時(shí)間，并按此計(jì)劃督促水電站運(yùn)行單位及時(shí)開(kāi)展大壩安全定期檢查工作。

關(guān)于定期檢查頻次和時(shí)間要求，《規(guī)定》第十九條明確規(guī)定：定期檢查一般每五年進(jìn)行一次，檢查時(shí)間一般不超過(guò)一年。新建工程的第一次定期檢查，在工程竣工安全鑒定完成五年后進(jìn)行。

３大壩安全定期檢查要點(diǎn)

每輪大壩安全定期檢查都有其明確的檢查要點(diǎn)，首輪定期檢查強(qiáng)調(diào)全面性，二輪定期檢查突出金屬結(jié)構(gòu)檢測(cè)、水下檢查及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)評(píng)價(jià)等。三輪定期檢查的要點(diǎn)已在國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的《關(guān)于組織開(kāi)展第三輪水電站大壩安全定期檢查工作的通知》（電監(jiān)安全２００４３９號(hào)文）中明確，既要全面檢查，也要突出重點(diǎn)。全面檢查不同于首輪定檢，首輪定檢是由于大多數(shù)大壩在７０年代之前完建，面臨技術(shù)規(guī)范不完善、施工技術(shù)較落后、材料短缺、檔案資料不全等問(wèn)題，因此有必要采取全面的設(shè)計(jì)復(fù)核、施工復(fù)查和運(yùn)行檢查，而三輪定檢的全面檢查則是對(duì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行性態(tài)的檢查、對(duì)比，同時(shí)確認(rèn)外部荷載、規(guī)程規(guī)范的變化和影響程度；突出重點(diǎn)則是強(qiáng)調(diào)特殊性，針對(duì)不同的大壩、不同的問(wèn)題做重點(diǎn)檢查，而不象二輪定檢強(qiáng)調(diào)金屬結(jié)構(gòu)檢測(cè)和水下檢查那樣具有普遍性，應(yīng)該說(shuō)二輪定檢強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)正是首輪定檢未能顧得上的；因此可以說(shuō)首輪和二輪定檢形成了大壩的基本安全檔案，為今后的檢查提供了參照物。而三輪及其以后的定檢就是一種標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、制度化的工作，具有一定的共性。三輪定檢的要點(diǎn)關(guān)鍵在于分析評(píng)價(jià)大壩的運(yùn)行性態(tài)。通過(guò)定期檢查，真正達(dá)到提高大壩安全狀況和運(yùn)行維護(hù)管理水平，確保水電站大壩安全運(yùn)行。

４大壩安全定期檢查組織形式

首輪大壩安全定期檢查由水電站大壩主管單位組織；第二輪大壩安全定期檢查有水電站大壩主管單位組織的形式，也有大壩中心組織的形式。對(duì)于第三輪定檢，《規(guī)定》第十九條明確規(guī)定：“定期檢查由大壩中心負(fù)責(zé)。大壩中心可以委托水電站大壩主管單位組織實(shí)施定期檢查”。大型或重要大壩的定期檢查由大壩中心組織，中型水電站大壩的定期檢查，由水電站大壩主管單位向大壩中心提出申請(qǐng)，經(jīng)大壩中心同意批復(fù)后，按規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施。

大壩中心組織定期檢查，應(yīng)當(dāng)組成專家組。專家組根據(jù)水電站大壩的具體情況，確定專項(xiàng)檢查項(xiàng)目和內(nèi)容。水電站運(yùn)行單位組織具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并向大壩中心提交有關(guān)專項(xiàng)檢查情況的專題報(bào)告。大壩中心對(duì)專題報(bào)告進(jìn)行審查，并根據(jù)水電站大壩實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)水電站大壩的結(jié)構(gòu)性態(tài)和安全狀況進(jìn)行綜合分析，評(píng)定水電站大壩安全等級(jí)，提出定期檢查報(bào)告，形成定期檢查審查意見(jiàn)報(bào)電監(jiān)會(huì)備案。

委托大壩主管單位組織的定檢，改變不了大壩中心負(fù)責(zé)定檢的性質(zhì)，大壩中心同樣面臨監(jiān)督、指導(dǎo)的任務(wù)。大壩中心將在運(yùn)行單位配合工作要求、專家組組成、專項(xiàng)檢查內(nèi)容、專題承擔(dān)單位選擇、專家組報(bào)告大綱等方面進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，大壩主管單位在上述幾個(gè)方面應(yīng)提前函報(bào)大壩中心，大壩中心如有不同意見(jiàn)會(huì)及時(shí)反饋。專家組向水電站大壩主管單位提出定期檢查報(bào)告，由主管單位轉(zhuǎn)報(bào)大壩中心。

《規(guī)定》第二十條規(guī)定：特種檢查由水電站運(yùn)行單位提出，大壩中心組織實(shí)施。

當(dāng)發(fā)生特大洪水、強(qiáng)烈地震或者發(fā)現(xiàn)可能影響水電站大壩安全的異常情況，水電站運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)向大壩中心提出特種檢查申請(qǐng)。大壩中心接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專家組確定檢查項(xiàng)目和內(nèi)容。對(duì)需要進(jìn)行專項(xiàng)檢查的項(xiàng)目，由水電站運(yùn)行單位組織具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并向大壩中心提交有關(guān)專項(xiàng)檢查情況的專題報(bào)告。大壩中心綜合檢查情況，提出特種檢查報(bào)告。水電站運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種檢查報(bào)告進(jìn)行整改。

５大壩安全定期檢查專家組

大壩安全定期檢查工作，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，因此，充分依靠專家的智慧是保證大壩安全定期檢查質(zhì)量的基礎(chǔ)。通常根據(jù)工程規(guī)模，專家組一般由５～９人組成。與工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行管理有關(guān)的單位的專家一般不得超過(guò)１／３，這是基于評(píng)價(jià)的公正性來(lái)考慮的。為了保持大壩安全定期檢查工作的連續(xù)性，專家組中盡可能要有一名參加過(guò)上次定期檢查（或安全鑒定）的成員。專家組成員不僅要求有精湛的專業(yè)技術(shù)，還要求熟悉大壩安全管理的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，并熟悉大壩安全定期檢查工作程序。專家組的組成要結(jié)合定期檢查要點(diǎn)和工程特點(diǎn)，由各專業(yè)的專家組成。

專家組根據(jù)定期檢查要點(diǎn)和水電站大壩的具體情況，確定專項(xiàng)檢查項(xiàng)目和內(nèi)容。對(duì)提交的專題報(bào)告進(jìn)行審查，并根據(jù)水電站大壩實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)水電站大壩的結(jié)構(gòu)性態(tài)和安全狀況進(jìn)行綜合分析，評(píng)定水電站大壩安全等級(jí)，提出定期檢查報(bào)告。不論定檢由誰(shuí)組織，專家組的工作都對(duì)大壩中心負(fù)責(zé)。

為了確保大壩安全定期檢查質(zhì)量，大壩中心在總結(jié)前兩輪大壩安全定期檢查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備成立大壩安全專家?guī)欤瑢?duì)庫(kù)內(nèi)專家進(jìn)行大壩安全管理法規(guī)和規(guī)定的宣傳，并組織專家研究討論大壩安全定期檢查的工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)具體某一水電站大壩的定期檢查，其專家成員中要求有規(guī)定數(shù)量的庫(kù)內(nèi)專家組成。

６水電站大壩安全等級(jí)評(píng)定

專家組提出定期檢查報(bào)告后，大壩中心審查專家組提出的定期檢查報(bào)告，必要時(shí)對(duì)有關(guān)的專題報(bào)告復(fù)審，評(píng)定水電站大壩安全等級(jí)，形成定期檢查審查意見(jiàn)報(bào)電監(jiān)會(huì)備案。

大壩中心每年將定期或不定期向電監(jiān)會(huì)上報(bào)定期檢查審查意見(jiàn)，在收到電監(jiān)會(huì)回復(fù)后，大壩中心將定期檢查審查意見(jiàn)批復(fù)各水電站大壩主管單位。

大壩安全定期檢查時(shí)間跨度定義：以成立專家組并召開(kāi)第一次專家組會(huì)議開(kāi)始，至水電站大壩主管單位收到大壩中心對(duì)定期檢查的審查意見(jiàn)時(shí)為結(jié)束。

水電站大壩主管單位在收到大壩中心對(duì)定期檢查的審查意見(jiàn)后，應(yīng)對(duì)照審查意見(jiàn)，組織有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)審查意見(jiàn)中的各項(xiàng)意見(jiàn)和建議，必要時(shí)召開(kāi)專家咨詢會(huì)議，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的異常情況或者存在的隱患、缺陷，提出補(bǔ)救措施和改進(jìn)意見(jiàn)，落實(shí)單位和資金，及時(shí)整改和處理。

對(duì)定期檢查評(píng)定為病壩、險(xiǎn)壩的，應(yīng)當(dāng)限期除險(xiǎn)加固、改造和維修，在評(píng)定為正常壩之前，應(yīng)當(dāng)改變運(yùn)行方式或者限制運(yùn)行條件。對(duì)重要大壩和存在重大缺陷和安全隱患的大壩，要進(jìn)行大壩險(xiǎn)情評(píng)估和制定大壩安全緊急行動(dòng)計(jì)劃。除險(xiǎn)加固、改造和維修工程完成后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)除險(xiǎn)加固、改造和維修工程的效果，是否具備正常壩的條件。如果具備正常壩的條件，涉及水電站大壩安全等級(jí)的變更，大壩中心應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)評(píng)價(jià)意見(jiàn)報(bào)電監(jiān)會(huì)備案。

７其

它

為了及時(shí)評(píng)定水電站大壩安全等級(jí)，對(duì)由水電站大壩主管單位組織定期檢查的大壩，水電站主管單位應(yīng)在專家組工