第3章-飛行安全管理機(jī)構(gòu)

第一節(jié)國(guó)際民航的組織關(guān)系第二節(jié)我國(guó)飛行組織關(guān)系第三章

飛行安全管理機(jī)構(gòu)第三節(jié)飛行安全管理第三章飛行安全管理機(jī)構(gòu)第一節(jié)國(guó)際民航關(guān)系的組織國(guó)際民用航空組織（ICAO）1.簡(jiǎn)介

國(guó)際民用航空組織（國(guó)際民航組織），英文全稱：InternationalCivilAviationOrganization，簡(jiǎn)稱：ICAO，是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)管理國(guó)際民航事物的專門(mén)機(jī)構(gòu)。隨著1947年4月4日《芝加哥公約》的正式生效而正式成立，總部設(shè)在加拿大蒙特利爾，是191個(gè)締約國(guó)（截止2012年）在民航領(lǐng)域中開(kāi)展合作的媒介。中國(guó)是國(guó)際民航組織的創(chuàng)始成員國(guó)之一。2013年9月28日，中國(guó)在加拿大蒙特利爾召開(kāi)的國(guó)際民航組織第38屆大會(huì)上再次（第四次）當(dāng)選為一類理事國(guó)。

由于民用無(wú)人機(jī)在全球范圍內(nèi)發(fā)展迅速，國(guó)際民航組織（ICAO）已經(jīng)開(kāi)始為無(wú)人機(jī)系統(tǒng)制定標(biāo)準(zhǔn)和建議措施（SARPs）、空中航行服務(wù)程序（PANS）和指導(dǎo)材料。這些標(biāo)準(zhǔn)和建議措施預(yù)計(jì)將在未來(lái)幾年成熟，因此多個(gè)國(guó)家發(fā)布了管理規(guī)定。第三章飛行安全管理機(jī)構(gòu)第一節(jié)國(guó)際民航關(guān)系的組織2.法律地位（1）國(guó)際民航組織是國(guó)際法主體。（2）國(guó)際民航組織的權(quán)利能力和行為能力主要表現(xiàn)在：協(xié)調(diào)國(guó)際民航關(guān)系解決國(guó)際民航爭(zhēng)議。特權(quán)和豁免參與國(guó)際航空法的制訂。（3）國(guó)際民航組織是政府間的國(guó)際組織（4）國(guó)際民航組織是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)

國(guó)際民航組織（ICAO）的宗旨和目的在于發(fā)展國(guó)際航行的原則和技術(shù)，促進(jìn)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展，以便實(shí)現(xiàn)下列各項(xiàng)目標(biāo)：確保全世界國(guó)際民用航空安全地和有秩序地發(fā)展；鼓勵(lì)為和平用途的航空器的設(shè)計(jì)和操作技術(shù)；鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際民用航空應(yīng)用的航路、機(jī)場(chǎng)和航行設(shè)施；滿足世界人民對(duì)安全、正常、有效和經(jīng)濟(jì)的航空運(yùn)輸?shù)男枰环乐挂虿缓侠淼母?jìng)爭(zhēng)而造成經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)；保證締約各國(guó)的權(quán)利充分受到尊重，每一締約國(guó)均有經(jīng)營(yíng)國(guó)際空運(yùn)企業(yè)的公平的機(jī)會(huì)；避免締約各國(guó)之間的差別待遇；促進(jìn)國(guó)際航行的飛行安全；普遍促進(jìn)國(guó)際民用航空在各方面的發(fā)展。3.宗旨和目的第三章飛行安全管理機(jī)構(gòu)第一節(jié)國(guó)際民航關(guān)系的組織4.組織架構(gòu)第三章飛行安全管理機(jī)構(gòu)第一節(jié)國(guó)際民航關(guān)系的組織5.成員（1）成員資格（2）中止或暫停表決權(quán)（3）退出公約

關(guān)于國(guó)際民航組織成員的資格問(wèn)題，由1944年《芝加哥公約》以及國(guó)際民航組織與聯(lián)合國(guó)簽訂的協(xié)議所規(guī)定。各國(guó)通過(guò)批準(zhǔn)和加入《芝加哥公約》獲得國(guó)際民航組織成員資格。

公約生效后，即開(kāi)放加入，但范圍限于聯(lián)合國(guó)成員國(guó)、與聯(lián)合國(guó)成員國(guó)聯(lián)合的國(guó)家或在第二次世界大戰(zhàn)中的中立國(guó)。

根據(jù)《芝加哥公約》的規(guī)定，任何成員國(guó)在合理的期限內(nèi)，不能履行其財(cái)政上的義務(wù)或者違反了該公約關(guān)于爭(zhēng)端和違約規(guī)定時(shí)，將被中止或暫停其在大會(huì)和理事會(huì)的表決權(quán)。

任何締約國(guó)都可以在聲明退出《芝加哥公約》的通知書(shū)送達(dá)之日起一年之后退出公約，同時(shí)退出國(guó)際民航組織。第三章飛行安全管理機(jī)構(gòu)第一節(jié)國(guó)際民航關(guān)系的組織6.主要重點(diǎn)（1）法規(guī)（ConstitutionalAffairs）（2）航行（AirNavigation）（3）安全監(jiān)察（SafetyOversightProgram）（4）制止非法干擾（AviationSecurity）（5）實(shí)施新航行系統(tǒng)（ICAOCNS/ATMSystems）（6）航空運(yùn)輸服務(wù)管理制度（AirTransportServicesRegulation）（7）統(tǒng)計(jì)（Statistics）（8）技術(shù)合作（9）培訓(xùn)第三章飛行安全管理機(jī)構(gòu)第一節(jié)國(guó)際民航關(guān)系的組織國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）1.簡(jiǎn)介

國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(InternationalAirTransportAssociation，簡(jiǎn)稱IATA)是一個(gè)由世界各國(guó)航空公司所組成的大型國(guó)際組織，前身是1919年在海牙成立并在二戰(zhàn)時(shí)解體的國(guó)際航空業(yè)務(wù)協(xié)會(huì)。1945年4月16日在哈瓦那會(huì)議上修改并通過(guò)了草案章程后，國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)成立。同年10月，新組合正式成立，定名為國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)。IATA總部設(shè)在加拿大的蒙特利爾，執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)在日內(nèi)瓦。

和國(guó)際民航組織相比，它更像是一個(gè)由承運(yùn)人（航空公司）組成的國(guó)際協(xié)調(diào)組織，屬非官方性質(zhì)組織，管理在民航運(yùn)輸中出現(xiàn)的諸如票價(jià)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題.IATA在2016年就發(fā)布警告稱，民用無(wú)人機(jī)正對(duì)商業(yè)航空領(lǐng)域的安全造成“真正的、日益增長(zhǎng)的威脅”，并呼吁在嚴(yán)重的事故發(fā)生之前要制定法規(guī)進(jìn)行管控，呼吁全球統(tǒng)一監(jiān)管。第三章飛行安全管理機(jī)構(gòu)第一節(jié)國(guó)際民航關(guān)系的組織2.宗旨（1）為了世界人民的利益，促進(jìn)安全、正常和經(jīng)濟(jì)的航空運(yùn)輸，扶植航空交通，并研究與此有關(guān)的問(wèn)題；（2）為直接或間接從事國(guó)際航空運(yùn)輸工作的各空運(yùn)企業(yè)提供合作的途徑；（3）與國(guó)際民航組織及其他國(guó)際組織協(xié)力合作。3.機(jī)構(gòu)組成第一節(jié)國(guó)際民航的組織關(guān)系第二節(jié)我國(guó)飛行組織關(guān)系第三章

飛行安全管理機(jī)構(gòu)第三節(jié)飛行安全管理第三章飛行安全管理機(jī)構(gòu)第二節(jié)我國(guó)飛行組織關(guān)系國(guó)家空管委1986.1.301994.10.12003.9鄧小平批準(zhǔn)成立國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)江澤民題詞：“保證飛行安全，提高服務(wù)質(zhì)量，為我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)?！眹?guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)對(duì)空管工作提出了新要求。1.歷史2.主要職責(zé)根據(jù)《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》，國(guó)家空管委領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)飛行管制工作，中國(guó)境內(nèi)的飛行管制由空軍統(tǒng)一組織實(shí)施，各飛行管制部門(mén)按照職責(zé)提供空中交通管制服務(wù)。

航路航線開(kāi)通或者調(diào)整由民航局按照職責(zé)報(bào)總參或者空軍審批，空中禁區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、限制區(qū)由空軍報(bào)總參審批，各類軍事訓(xùn)練空域由空軍或者戰(zhàn)區(qū)空軍審批?？罩薪麉^(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、限制區(qū)由空軍報(bào)總參審批，各類軍事訓(xùn)練空域由空軍或者戰(zhàn)區(qū)空軍審批。民航班機(jī)日常運(yùn)行過(guò)程中改航、繞航均須得到空軍管制部門(mén)同意后方可執(zhí)行。

軍民航協(xié)調(diào)機(jī)制的調(diào)控，戰(zhàn)略層面是國(guó)家空管委領(lǐng)導(dǎo)下由各部委及軍兵種組成，辦公室設(shè)在總參作戰(zhàn)部；預(yù)戰(zhàn)術(shù)層面是地區(qū)空管協(xié)調(diào)委領(lǐng)導(dǎo)下由地區(qū)軍民航各單位組成，辦公室設(shè)在戰(zhàn)區(qū)空軍航行處；戰(zhàn)術(shù)層面由軍民航相對(duì)應(yīng)的管制運(yùn)行單位組成。第三章飛行安全管理機(jī)構(gòu)第二節(jié)我國(guó)飛行組織關(guān)系軍方空管空防部門(mén)航空管制是世界上各個(gè)國(guó)家對(duì)自有領(lǐng)空進(jìn)行管理的一種手段，一般都有明確的立法和規(guī)定。中國(guó)境內(nèi)的飛行管制由空軍統(tǒng)一組織實(shí)施，各有關(guān)飛行管制部門(mén)按照職責(zé)提供空中交通管制服務(wù)。我國(guó)民用航空對(duì)領(lǐng)空的使用范圍有明確規(guī)定，超過(guò)民用航空范圍的空域由我國(guó)國(guó)防部隊(duì)——中國(guó)人民解放軍空軍單位進(jìn)行管理。中國(guó)大陸及臨海上空劃分為11個(gè)飛行情報(bào)區(qū)，總面積約1081萬(wàn)平方公里。除臺(tái)北和香港兩個(gè)飛行情報(bào)區(qū)外，目前全國(guó)劃設(shè)19個(gè)高空管制區(qū)，28個(gè)中低空管制區(qū)，25個(gè)進(jìn)近管制區(qū)，1個(gè)終端管制區(qū);航路航線總距離約16.4萬(wàn)公里，其中國(guó)際航路航線約占46.2%，臨時(shí)航線約占16.2%。除航路航線以及民航機(jī)場(chǎng)附近區(qū)域外，軍方劃設(shè)了2個(gè)空中禁區(qū)、66個(gè)空中危險(xiǎn)區(qū)、199個(gè)空中限制區(qū)，以及若干個(gè)軍事訓(xùn)練空域。部分訓(xùn)練空域在航線上方或下方，通過(guò)建立高度差的辦法避免軍民航飛行沖突。中國(guó)民航約占全國(guó)空域的20%，但主要在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)東部沿海和中部，但東部沿海都是我國(guó)主要的防線，因此軍民航空域使用需求都較緊張。第三章飛行安全管理機(jī)構(gòu)第二節(jié)我國(guó)飛行組織關(guān)系中國(guó)民用航空局簡(jiǎn)稱中國(guó)民航局或民航局，英文簡(jiǎn)稱為CAAC(CivilAviationAdministrationofChina)，是民用航空相關(guān)單位，中國(guó)民用航空局是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院主管民用航空事業(yè)的由部委管理的國(guó)家局，歸交通運(yùn)輸部管理。1.發(fā)展歷史中國(guó)民用航空局發(fā)展主要?dú)v經(jīng)四個(gè)階段：（1）第一階段（1949年-1978年）（2）第二階段（1978年-1987年）（3）第三階段（1987年-2002年）（4）第四階段（2002年——）第三章飛行安全管理機(jī)構(gòu)第二節(jié)我國(guó)飛行組織關(guān)系2.機(jī)構(gòu)職責(zé)（1）提出民航行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃；起草相關(guān)法律法規(guī)草案、規(guī)章草案、政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)民航行業(yè)體制改革工作。（2）承擔(dān)民航飛行安全和地面安全監(jiān)管責(zé)任。（3）負(fù)責(zé)民航空中交通管理工作（4）承擔(dān)民航空防安全監(jiān)管責(zé)任。（5）擬訂民用航空器事故及事故征候標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定調(diào)查處理民用航空器事故。（6）負(fù)責(zé)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)和安全運(yùn)行的監(jiān)督管理。（7）承擔(dān)航空運(yùn)輸和通用航空市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。（8）擬訂民航行業(yè)價(jià)格、收費(fèi)政策并監(jiān)督實(shí)施，提出民航行業(yè)財(cái)稅等政策建議。（9）組織民航重大科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)信息化建設(shè)。（10）負(fù)責(zé)民航國(guó)際合作與外事工作，維護(hù)國(guó)家航空權(quán)益，開(kāi)展與港澳臺(tái)的交流與合作。（11）管理民航地區(qū)行政機(jī)構(gòu)、直屬公安機(jī)構(gòu)和空中警察隊(duì)伍。（12）承辦國(guó)務(wù)院及交通運(yùn)輸部交辦的其他事項(xiàng)。第三章飛行安全管理機(jī)構(gòu)第二節(jié)我國(guó)飛行組織關(guān)系3.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（1）綜合司。（2）航空安全辦公室（空管行業(yè)管理辦公室）。（3）政策法規(guī)司。（4）發(fā)展計(jì)劃司。（5）財(cái)務(wù)司。（6）人事科教司。（7）國(guó)際司（港澳臺(tái)辦公室）。（8）運(yùn)輸司。（9）飛行標(biāo)準(zhǔn)司。（10）航空器適航審定司。（11）機(jī)場(chǎng)司。（12）公安局。（13）機(jī)關(guān)黨委（思想政治工作辦公室）（14）離退休干部局

（1）中國(guó)民用航空局下設(shè)7個(gè)中國(guó)民用航空地區(qū)管理局，根據(jù)安全管理和民用航空不同業(yè)務(wù)量的需要，共派出33個(gè)中國(guó)民用航空安全監(jiān)督管理局，暫保留中國(guó)民用航空西藏自治區(qū)管理局。

（2）中國(guó)民航空中警察隊(duì)伍由中國(guó)民用航空局領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)防范和制止劫機(jī)、炸機(jī)以及非法干擾民航飛行安全的行為，保護(hù)機(jī)上旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。

（3）所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事宜，由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室另行規(guī)定。4.其他事項(xiàng)第三章飛行安全管理機(jī)構(gòu)第二節(jié)我國(guó)飛行組織關(guān)系中國(guó)民航空管的組織與實(shí)施1.行業(yè)管理現(xiàn)狀（2）業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的職能（1）政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能①民航局空管局

①空管行業(yè)管理辦公室②地區(qū)管理局和監(jiān)管局空管處②各地區(qū)空管局③各空管分局和空管站第三章飛行安全管理機(jī)構(gòu)第二節(jié)我國(guó)飛行組織關(guān)系其他部門(mén)與機(jī)構(gòu)

我國(guó)目前，除了國(guó)家民航局主要負(fù)責(zé)管理航空器外，還有體育、氣象等部門(mén)相應(yīng)有協(xié)會(huì)、航管中心等組織或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航模、氣球等飛行器。1.體育部門(mén)2.氣象部門(mén)3.相關(guān)協(xié)會(huì)（1）中國(guó)航空學(xué)會(huì)（2）中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)CATA（3）中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA-China）第一節(jié)國(guó)際民航的組織關(guān)系第二節(jié)我國(guó)飛行組織關(guān)系第三章

飛行安全管理機(jī)構(gòu)第三節(jié)飛行安全管理第三章飛行安全管理機(jī)構(gòu)第三節(jié)飛行安全管理影響飛行安全的因素1.人為因素?fù)?jù)統(tǒng)計(jì)，人為過(guò)失原因直接導(dǎo)致飛機(jī)失事的約占整個(gè)飛行事故總量的2／3以上。（1）機(jī)組人員的原因（2）空中交通管制人員的原因（3）維修人員的原因2.作業(yè)環(huán)境因素，航路結(jié)構(gòu)的難易程度、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的凈空條件及通用航空作業(yè)的復(fù)雜程度等，也直接影響飛行安全。3.飛機(jī)性能因素，飛機(jī)性能因素主要是指飛機(jī)的部件質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題而影響飛行安全4.天氣因素，惡劣的天氣情況，如雷電、切變風(fēng)、冰雹等，都會(huì)引起飛機(jī)機(jī)械或通信導(dǎo)航問(wèn)題。5.其他因素，如人為蓄意破壞、暴力行為及鳥(niǎo)撞等，都會(huì)對(duì)飛行安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。第三章飛行安全管理機(jī)構(gòu)第三節(jié)飛行安全管理對(duì)人為因素的分析1.事故原因和人為因素研究表明，在飛機(jī)事故的原因中，人為因素占了事故總數(shù)的70％，這個(gè)數(shù)據(jù)表明飛行安全與駕駛員之間有著密切的關(guān)系。而在其余30％的原因中，最重要的是飛機(jī)方面的原因。人的失誤是所有的崗位都必須考慮的。2.一切事故都與人為因素有關(guān)在各個(gè)地方安全都與人的因素發(fā)生關(guān)系。從某種意義上說(shuō)，所有事故，可謂百分之百地與人的因素有關(guān)。因此，為了探求事故的本質(zhì)，采取有效的預(yù)測(cè)事故措施，就需要站在這樣的角度去考慮問(wèn)題，即不是去研究誰(shuí)的不對(duì)，而是去研究誰(shuí)能夠防止事故。3.調(diào)查研究人為因素的必要性隨著時(shí)間的推移，導(dǎo)致事故的發(fā)生的人為因素在增加。研究人會(huì)犯何種錯(cuò)誤，積累這方面的資料，采取預(yù)防措施，是至關(guān)重要的事情。人為因素學(xué)的基本原理之一是人為差錯(cuò)不能為零，要通過(guò)控制差錯(cuò)來(lái)防止差錯(cuò)，即不是要求沒(méi)有差錯(cuò)的人，而是要通過(guò)積累資料來(lái)控制差錯(cuò)，使差錯(cuò)接近于零。第三章飛行安全管理機(jī)構(gòu)第三節(jié)飛行安全管理建立飛行安全報(bào)告系統(tǒng)

能夠擔(dān)負(fù)起早期發(fā)現(xiàn)、早期治理任務(wù)的角色之一的，正是飛行安全報(bào)告系統(tǒng)。另外，這里有“事故”和“事故征候”之分。

通過(guò)安全報(bào)告系統(tǒng)來(lái)收集危險(xiǎn)苗頭的事例，使更多的人認(rèn)識(shí)