廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分規(guī)范-編制說明

一、任務(wù)來源及起草單位根據(jù)《廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會關(guān)于下達(dá)2023年第二批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》（桂標(biāo)協(xié)〔2023〕10號）文件精神，經(jīng)廣西林學(xué)會提出，由廣西林學(xué)會、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)有害生物防治檢疫站、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院、廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西南寧天鷹有害生物防治有限公司、廣西科虹有害生物防治股份有限公司等單位共同起草團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分規(guī)范》(項目編號：2023-0201)。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義受氣候變化異常、大面積連片種植單一樹種、貿(mào)易流通日益頻繁等多重因素的影響，廣西主要林業(yè)有害生物災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)常發(fā)生危害的林業(yè)有害生物種類有60多種，年發(fā)生面積近600萬畝，廣西已成為全國林業(yè)有害生物災(zāi)害嚴(yán)重的省區(qū)之一，特別是松材線蟲等外來入侵物種引起的重大植物疫病已給我區(qū)森林資源帶來毀滅性的打擊，造成了重大生態(tài)災(zāi)害，對廣西生物安全、森林資源安全和國家木材戰(zhàn)備安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，廣西林業(yè)有害生物災(zāi)害防控形勢嚴(yán)峻，防控任務(wù)十分艱巨。為有效防范林業(yè)有害生物造成的危害，預(yù)防和減輕災(zāi)害損失，越來越多的林業(yè)有害生物防治組織參與到我區(qū)林業(yè)有害生物防治工作中，目前在廣西從業(yè)的林業(yè)有害生物防治組織已超過50家。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的深入，市場主體的等級認(rèn)證等工作職能不再由政府部門來承擔(dān)，主要通過第三方機(jī)構(gòu)來實行。由于缺乏對防治組織的等級進(jìn)行劃分的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，無法對相關(guān)組織進(jìn)行專業(yè)等級認(rèn)證，在生產(chǎn)實踐中缺乏對林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織進(jìn)行規(guī)范化管理的依據(jù)，導(dǎo)致防治水平和服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，嚴(yán)重影響我區(qū)林業(yè)有害生物防災(zāi)減災(zāi)效果，規(guī)范在廣西從業(yè)的防治組織迫在眉睫。為實現(xiàn)國家林草局下達(dá)我區(qū)的“十四五”松材線蟲病疫情防控“三下降”目標(biāo)、完成國家和自治區(qū)松材線蟲病疫情防控“十四五”攻堅任務(wù)提供基礎(chǔ)支撐與保障，提升我區(qū)林業(yè)有害生物防治水平，有必要對林業(yè)有害生物防治組織的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、等級認(rèn)證、作業(yè)行為等方面進(jìn)行規(guī)范。建立廣西林業(yè)有害生物防治組織第三方等級劃分體系，形成廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對在廣西從業(yè)的林業(yè)有害生物防治組織的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、等級認(rèn)證、作業(yè)行為等方面進(jìn)行規(guī)范，為生產(chǎn)單位選擇技術(shù)過硬、信用良好的防治組織提供依據(jù)，進(jìn)一步提升我區(qū)林業(yè)有害生物災(zāi)害防控服務(wù)質(zhì)量和防治水平，確保廣西林業(yè)有害生物得到有效防控有著重大的現(xiàn)實意義。三、主要起草過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分規(guī)范》項目編制任務(wù)下達(dá)后，廣西林學(xué)會成立了該標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，由廣西林學(xué)會理事長、二級教授陳代喜牽頭領(lǐng)導(dǎo)，韋繼光教授主筆，楊秀好、鄧艷、羅基同、龐正轟、劉杰恩、莫如江、黃志平、周映霞、周志和、蔣學(xué)健、宋毅克、黃碧峰等同志共同參與標(biāo)準(zhǔn)編制組織管理與起草，明確職責(zé)，落實任務(wù)，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫方案，確定工作技術(shù)路線，對項目工作進(jìn)度進(jìn)行了具體安排，開展標(biāo)準(zhǔn)編制與完善工作。（二）收集整理文獻(xiàn)資料標(biāo)準(zhǔn)編制工作組調(diào)研收集了國內(nèi)有關(guān)林業(yè)有害生物防治相關(guān)文獻(xiàn)資料。具體列出如下：植物檢疫條例(2017年10月7日修正版)；森林病蟲害防治條例（1989年國務(wù)院令第46號）；松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法（國家林業(yè)與草原局，2018）；松材線蟲病防治技術(shù)方案（國家林業(yè)與草原局，2022）。開展區(qū)內(nèi)外調(diào)研為了掌握我區(qū)主要林業(yè)有害生物防治組織現(xiàn)狀和區(qū)外林業(yè)有害生物防治組織等級劃分及應(yīng)用情況，編制工作組主要成員于2023年3月下旬分別到區(qū)內(nèi)11家防治組織進(jìn)行了調(diào)研，重點調(diào)研掌握各企業(yè)單位的經(jīng)營范圍、技術(shù)力量、設(shè)備條件以及過往業(yè)績等方面內(nèi)容，并聽取相關(guān)工作意見建議；于2023年4月下旬到江西省林學(xué)會和廣東省林學(xué)會調(diào)研相關(guān)省份開展林業(yè)有害生物防治組織等級劃分經(jīng)驗和應(yīng)用情況。上述調(diào)研為廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分規(guī)范的起草打下了良好基礎(chǔ)。研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作組對收集資料和區(qū)內(nèi)外調(diào)研情況進(jìn)行整理研究，召開了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組會議，對標(biāo)準(zhǔn)的整體框架進(jìn)行了研究，并對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性問題進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過研究確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容，本文件界定了廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分規(guī)范的術(shù)語和定義，確定了防治組織的類型與等級、防治作業(yè)組織和防治監(jiān)理組織的等級條件、等級申請材料以及等級認(rèn)定和管理、不同等級開展業(yè)務(wù)范圍等標(biāo)準(zhǔn)編寫主體內(nèi)容。（五）編寫形成文本草案和征求意見稿材料收集整理和區(qū)內(nèi)外調(diào)研工作完成后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組于2023年5月上旬召開會議認(rèn)真研究，經(jīng)編制組人員反復(fù)討論，形成了標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架，對主要內(nèi)容進(jìn)行了討論形成統(tǒng)一意見。根據(jù)區(qū)外有關(guān)林業(yè)有害生物防治組織等級劃分和應(yīng)用經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)林業(yè)有害生物防治組織和防治工作實際情況，由主筆人撰寫形成標(biāo)準(zhǔn)初稿，然后提交編制工作組成員修改補充完善形成標(biāo)準(zhǔn)草案,經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作組多次召開會議，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行反復(fù)研究和修改補充，形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分規(guī)范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系，與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)情況（一）制訂標(biāo)準(zhǔn)的原則本文件是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，廣泛調(diào)研區(qū)內(nèi)外林業(yè)有害生物防治組織現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)外有關(guān)林業(yè)有害生物防治組織等級劃分和應(yīng)用經(jīng)驗，經(jīng)合我區(qū)林業(yè)有害生物防治組織和防治工作實際情況，規(guī)范廣西林業(yè)有害生物防治組織的類型與等級、防治作業(yè)組織和防治監(jiān)理組織的等級條件、等級申請材料以及等級認(rèn)定和管理等內(nèi)容并形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，符合當(dāng)前我區(qū)林業(yè)有害生物防治組織管理實際和林業(yè)有害生物防治工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，有利于規(guī)范林業(yè)有害生物防治組織的行為，推動林業(yè)有害生物防控工作持續(xù)健康發(fā)展，確保林業(yè)有害生物防控成效，具有較強的實用性和可操作性原則。制訂標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)本文本嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》（第1部分標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則）的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。主要依據(jù)林業(yè)有害生物防治相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)研掌握的廣西主要林業(yè)有害生物防治組織從業(yè)情況以及區(qū)外林業(yè)有害生物防治組織等級劃分和應(yīng)用經(jīng)驗，并結(jié)合廣西林業(yè)有害生物防治工作實際情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)編寫，確保本標(biāo)準(zhǔn)在廣西推廣應(yīng)用。（三）與現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)系及協(xié)調(diào)情況本文件編寫過程中認(rèn)真參考了我國林業(yè)有害生物防治相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的實施。目前未見到林業(yè)有害生物防治組織規(guī)范相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，不存在與國標(biāo)沖突問題。（四）標(biāo)準(zhǔn)編制的前瞻性本文件在兼顧當(dāng)前廣西內(nèi)林業(yè)有害生物防治組織現(xiàn)狀的同時，調(diào)研和采納了區(qū)外一些先進(jìn)的林業(yè)有害生物防治組織管理經(jīng)驗，確保區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物防治組織等級劃分和認(rèn)定不排斥區(qū)外先進(jìn)的防治組織在廣西開展林業(yè)有害生物防治作業(yè)和監(jiān)理工作，本標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于推動我區(qū)林業(yè)有害生物防治組織能力、技術(shù)和誠信的全面提升，具有較好的前瞻性。五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)的論述團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分規(guī)范》主要內(nèi)容包括界定了廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分的術(shù)語和定義，確定防治組織的類型與等級、防治作業(yè)組織和防治監(jiān)理組織的等級條件、不同等級業(yè)務(wù)范圍、等級申請材料以及等級認(rèn)定和管理等。（一）術(shù)語和定義林業(yè)有害生物防治組織的術(shù)語和定義依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號）及中國林業(yè)出版社2013年出版《林業(yè)有害生物防治工作組織與管理》（ISBN9787503869662）等我國林業(yè)有害生物防治工作相關(guān)論著、規(guī)定的定義經(jīng)討論修改形成。（二）類型與等級參考福建省、江西省等地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣西實際，經(jīng)編制組討論研究，確定林業(yè)有害生物防治組織分為防治作業(yè)組織和防治監(jiān)理組織2個類型。根據(jù)防治組織的從業(yè)范圍、從業(yè)人員隊伍實力、從業(yè)年限、技術(shù)能力、技術(shù)儲備、設(shè)備設(shè)施條件、業(yè)績情況、管理制度的完備性及社會聲譽等綜合實力，參考中國林學(xué)會發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和福建省、江西省等地方標(biāo)準(zhǔn)，將林業(yè)有害生物防治組織由高到低分為甲級、乙級、丙級3個等級。（三）等級條件參考福建省、江西省等地方標(biāo)準(zhǔn)，防治作業(yè)組織的等級條件包括法人營業(yè)執(zhí)照內(nèi)容、注冊資金、防控隊伍、技術(shù)力量、技術(shù)儲備、辦公及實驗條件、儀器設(shè)備、方案編寫能力、林業(yè)有害生物防治工作經(jīng)歷和業(yè)績、管理制度和社會聲譽等條件。防治監(jiān)理組織的等級條件包括法人營業(yè)執(zhí)照內(nèi)容、監(jiān)理隊伍、技術(shù)力量、技術(shù)儲備、檢測實驗條件、檢測儀器設(shè)備及存儲、林業(yè)有害生物防治監(jiān)理工作經(jīng)歷和業(yè)績、管理制度和社會聲譽等條件。（四）等級技術(shù)指標(biāo)及參數(shù)確定標(biāo)準(zhǔn)編制工作組選擇廣西11家不同水平的林業(yè)有害生物防治組織進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研，主要調(diào)研各組織有專業(yè)技術(shù)隊伍、監(jiān)測防治設(shè)備、辦公檢測試驗場地及業(yè)績情況等，各防治組織相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計見表1。經(jīng)統(tǒng)計對比分析，中、高級技術(shù)職稱人員6名以上有5家、4名以上有4家；單價在30萬元以上的大型設(shè)備10臺以上的有3家，辦公室、實驗室、藥械庫等場所面積1000m2以上的2家，500m2的2家。如按上述條件進(jìn)行分級，則調(diào)研的11家防治組織中全部條件符合甲級的僅有1家，符合乙級的2家，其余為丙級。因此，本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的分組標(biāo)準(zhǔn)和等級條件適合廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分。表1：廣西林業(yè)有害生物防治組織調(diào)研匯總表序號機(jī)構(gòu)名稱(簡稱)注冊資金(萬元）專業(yè)技術(shù)隊伍(人）監(jiān)測防治設(shè)備（臺/架）監(jiān)測防治業(yè)務(wù)場所(m2)業(yè)績項目情況及社會評價作業(yè)隊伍專職技術(shù)人員高級技術(shù)職稱中級技術(shù)職稱初級技術(shù)職稱專用摩托車專用汽車無人機(jī)直升機(jī)防治器械辦公用房業(yè)務(wù)用房其中實驗室標(biāo)本室其它倉庫等承接項目(項)工程質(zhì)量等級施工安全事故環(huán)境污染事故行業(yè)通報批評社會評價1廣西虎甲230168223/43/68095806010060優(yōu)無無無好2廣西科虹1000563851419/25372483001252550/211合格000好3廣西森宇50020112545841560100604桂林瑞森10038746131500940278003A000好5廣西澤森2001621212605500800400010006廣西天鷹10071714215261801081000600300500500178好無無無好7廣西保率豐10007926881057502018012030358010優(yōu)無無無好8廣西偉銘3001501682210182003515001198500∕∕95∕∕∕∕好9廣西康科3006525142863無2818290202052.88良好無無無好10梧州銘豐1506022142653無2489.635101529.68良好無無無好11廣東豐茂10001502310115301001501003013025優(yōu)20好（五）等級認(rèn)定等級認(rèn)定包括提交申請材料及材料受理與認(rèn)定申請材料需提交林業(yè)有害生物防治組織等級申請表、防控隊伍、技術(shù)力量、技術(shù)儲備、辦公及實驗條件、儀器設(shè)備、方案編寫能力、林業(yè)有害生物防治工作經(jīng)歷和業(yè)績、管理制度和社會聲譽等證明材料。防治作業(yè)組織、監(jiān)理組織的等級申報材料由廣西林學(xué)會森保專業(yè)委員會受理，廣西林學(xué)會森保專業(yè)委員會按有關(guān)程序進(jìn)行等級認(rèn)定并核發(fā)等級證書。（六）管理與監(jiān)督明確林業(yè)有害生物防治作業(yè)組織、防治工程監(jiān)理組織歸口自治區(qū)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，確定林業(yè)有害生物防治作業(yè)組織等級有效期，到期驗審、升級申請、降級或撤銷等事項。（七）業(yè)務(wù)范圍明確了不同防治作業(yè)組織業(yè)務(wù)和防治監(jiān)理組織的業(yè)務(wù)范圍，包括實施面積、項目資金規(guī)模等，便于規(guī)范林業(yè)有害生物防治市場，保證重大林業(yè)有害生物防控成效。六、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況經(jīng)查閱，中國林學(xué)會發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織能力評價規(guī)范》（T/CSF013-2022），要求各等級防治服務(wù)組織至少有取得中國林學(xué)會頒發(fā)的專業(yè)技能培訓(xùn)證書的專業(yè)技術(shù)人員5名以上，而調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前我區(qū)林業(yè)有害生物防治組織尚未有取得該培訓(xùn)證書的記錄，該團(tuán)標(biāo)不適合我區(qū)使用；區(qū)外已有福建省制定了《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織等級劃分規(guī)范》（地方標(biāo)準(zhǔn)DB/35T1523-2015）、廣東省制定了<林業(yè)有害生物防治與監(jiān)理單位資質(zhì)》（團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，T/GDFS18-2002）、江西省制定了《林業(yè)有害生物防治組織等級劃分規(guī)范）（江西省地方標(biāo)準(zhǔn)DB/36T1165-2019，）并制定了《林業(yè)有害生物防治組織等級認(rèn)定規(guī)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范僅局限于制定者本省內(nèi)適用，不適合我區(qū)林業(yè)有害生物防治工作實際情況，也不適合我區(qū)林業(yè)有害生物防治組織的等級劃分與應(yīng)用。七、重大分歧意見處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)研制過程中無重大分歧意見。八、實施標(biāo)準(zhǔn)的措施本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，建議