廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分規(guī)范-編制說明

一、任務來源及起草單位根據(jù)《廣西標準化協(xié)會關于下達2023年第二批團體標準制修訂項目計劃的通知》（桂標協(xié)〔2023〕10號）文件精神，經廣西林學會提出，由廣西林學會、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)有害生物防治檢疫站、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科學研究院、廣西生態(tài)工程職業(yè)技術學院、廣西南寧天鷹有害生物防治有限公司、廣西科虹有害生物防治股份有限公司等單位共同起草團體標準《廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分規(guī)范》(項目編號：2023-0201)。二、制定標準的必要性和意義受氣候變化異常、大面積連片種植單一樹種、貿易流通日益頻繁等多重因素的影響，廣西主要林業(yè)有害生物災害頻發(fā)，經常發(fā)生危害的林業(yè)有害生物種類有60多種，年發(fā)生面積近600萬畝，廣西已成為全國林業(yè)有害生物災害嚴重的省區(qū)之一，特別是松材線蟲等外來入侵物種引起的重大植物疫病已給我區(qū)森林資源帶來毀滅性的打擊，造成了重大生態(tài)災害，對廣西生物安全、森林資源安全和國家木材戰(zhàn)備安全構成嚴重威脅，廣西林業(yè)有害生物災害防控形勢嚴峻，防控任務十分艱巨。為有效防范林業(yè)有害生物造成的危害，預防和減輕災害損失，越來越多的林業(yè)有害生物防治組織參與到我區(qū)林業(yè)有害生物防治工作中，目前在廣西從業(yè)的林業(yè)有害生物防治組織已超過50家。隨著政府職能的轉變和簡政放權的深入，市場主體的等級認證等工作職能不再由政府部門來承擔，主要通過第三方機構來實行。由于缺乏對防治組織的等級進行劃分的規(guī)范或標準，無法對相關組織進行專業(yè)等級認證，在生產實踐中缺乏對林業(yè)有害生物防治服務組織進行規(guī)范化管理的依據(jù)，導致防治水平和服務質量良莠不齊，嚴重影響我區(qū)林業(yè)有害生物防災減災效果，規(guī)范在廣西從業(yè)的防治組織迫在眉睫。為實現(xiàn)國家林草局下達我區(qū)的“十四五”松材線蟲病疫情防控“三下降”目標、完成國家和自治區(qū)松材線蟲病疫情防控“十四五”攻堅任務提供基礎支撐與保障，提升我區(qū)林業(yè)有害生物防治水平，有必要對林業(yè)有害生物防治組織的從業(yè)標準、等級認證、作業(yè)行為等方面進行規(guī)范。建立廣西林業(yè)有害生物防治組織第三方等級劃分體系，形成廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分團體標準，對在廣西從業(yè)的林業(yè)有害生物防治組織的從業(yè)標準、等級認證、作業(yè)行為等方面進行規(guī)范，為生產單位選擇技術過硬、信用良好的防治組織提供依據(jù)，進一步提升我區(qū)林業(yè)有害生物災害防控服務質量和防治水平，確保廣西林業(yè)有害生物得到有效防控有著重大的現(xiàn)實意義。三、主要起草過程（一）成立標準編制工作組團體標準《廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分規(guī)范》項目編制任務下達后，廣西林學會成立了該標準編制工作組，由廣西林學會理事長、二級教授陳代喜牽頭領導，韋繼光教授主筆，楊秀好、鄧艷、羅基同、龐正轟、劉杰恩、莫如江、黃志平、周映霞、周志和、蔣學健、宋毅克、黃碧峰等同志共同參與標準編制組織管理與起草，明確職責，落實任務，制定了標準編寫方案，確定工作技術路線，對項目工作進度進行了具體安排，開展標準編制與完善工作。（二）收集整理文獻資料標準編制工作組調研收集了國內有關林業(yè)有害生物防治相關文獻資料。具體列出如下：植物檢疫條例(2017年10月7日修正版)；森林病蟲害防治條例（1989年國務院令第46號）；松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法（國家林業(yè)與草原局，2018）；松材線蟲病防治技術方案（國家林業(yè)與草原局，2022）。開展區(qū)內外調研為了掌握我區(qū)主要林業(yè)有害生物防治組織現(xiàn)狀和區(qū)外林業(yè)有害生物防治組織等級劃分及應用情況，編制工作組主要成員于2023年3月下旬分別到區(qū)內11家防治組織進行了調研，重點調研掌握各企業(yè)單位的經營范圍、技術力量、設備條件以及過往業(yè)績等方面內容，并聽取相關工作意見建議；于2023年4月下旬到江西省林學會和廣東省林學會調研相關省份開展林業(yè)有害生物防治組織等級劃分經驗和應用情況。上述調研為廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分規(guī)范的起草打下了良好基礎。研討確定標準主體內容標準編制工作組對收集資料和區(qū)內外調研情況進行整理研究，召開了標準編制工作組會議，對標準的整體框架進行了研究，并對標準的關鍵性問題進行了初步探討。經過研究確定標準主體內容，本文件界定了廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分規(guī)范的術語和定義，確定了防治組織的類型與等級、防治作業(yè)組織和防治監(jiān)理組織的等級條件、等級申請材料以及等級認定和管理、不同等級開展業(yè)務范圍等標準編寫主體內容。（五）編寫形成文本草案和征求意見稿材料收集整理和區(qū)內外調研工作完成后，標準編制工作組于2023年5月上旬召開會議認真研究，經編制組人員反復討論，形成了標準的基本構架，對主要內容進行了討論形成統(tǒng)一意見。根據(jù)區(qū)外有關林業(yè)有害生物防治組織等級劃分和應用經驗，結合我區(qū)林業(yè)有害生物防治組織和防治工作實際情況，由主筆人撰寫形成標準初稿，然后提交編制工作組成員修改補充完善形成標準草案,經標準編制工作組多次召開會議，對標準草案進行反復研究和修改補充，形成團體標準《廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分規(guī)范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關系，與有關國家標準、行業(yè)標準的協(xié)調情況（一）制訂標準的原則本文件是在充分收集相關資料和文獻，廣泛調研區(qū)內外林業(yè)有害生物防治組織現(xiàn)狀基礎上，根據(jù)區(qū)外有關林業(yè)有害生物防治組織等級劃分和應用經驗，經合我區(qū)林業(yè)有害生物防治組織和防治工作實際情況，規(guī)范廣西林業(yè)有害生物防治組織的類型與等級、防治作業(yè)組織和防治監(jiān)理組織的等級條件、等級申請材料以及等級認定和管理等內容并形成團體標準，符合當前我區(qū)林業(yè)有害生物防治組織管理實際和林業(yè)有害生物防治工作的長遠發(fā)展，有利于規(guī)范林業(yè)有害生物防治組織的行為，推動林業(yè)有害生物防控工作持續(xù)健康發(fā)展，確保林業(yè)有害生物防控成效，具有較強的實用性和可操作性原則。制訂標準的依據(jù)本文本嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則》（第1部分標準化文件的結構和起草規(guī)則）的要求和規(guī)定編寫本標準的內容，保證標準的編寫質量。主要依據(jù)林業(yè)有害生物防治相關法律法規(guī)、調研掌握的廣西主要林業(yè)有害生物防治組織從業(yè)情況以及區(qū)外林業(yè)有害生物防治組織等級劃分和應用經驗，并結合廣西林業(yè)有害生物防治工作實際情況進行標準編寫，確保本標準在廣西推廣應用。（三）與現(xiàn)行法律法規(guī)關系及協(xié)調情況本文件編寫過程中認真參考了我國林業(yè)有害生物防治相關的法律法規(guī)及相關標準，在內容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準協(xié)調一致，保證標準的編寫質量和標準的實施。目前未見到林業(yè)有害生物防治組織規(guī)范相關的國家標準，不存在與國標沖突問題。（四）標準編制的前瞻性本文件在兼顧當前廣西內林業(yè)有害生物防治組織現(xiàn)狀的同時，調研和采納了區(qū)外一些先進的林業(yè)有害生物防治組織管理經驗，確保區(qū)內林業(yè)有害生物防治組織等級劃分和認定不排斥區(qū)外先進的防治組織在廣西開展林業(yè)有害生物防治作業(yè)和監(jiān)理工作，本標準的制定有利于推動我區(qū)林業(yè)有害生物防治組織能力、技術和誠信的全面提升，具有較好的前瞻性。五、主要條款的說明，主要技術指標、參數(shù)的論述團體標準《廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分規(guī)范》主要內容包括界定了廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分的術語和定義，確定防治組織的類型與等級、防治作業(yè)組織和防治監(jiān)理組織的等級條件、不同等級業(yè)務范圍、等級申請材料以及等級認定和管理等。（一）術語和定義林業(yè)有害生物防治組織的術語和定義依據(jù)《國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號）及中國林業(yè)出版社2013年出版《林業(yè)有害生物防治工作組織與管理》（ISBN9787503869662）等我國林業(yè)有害生物防治工作相關論著、規(guī)定的定義經討論修改形成。（二）類型與等級參考福建省、江西省等地方標準，結合廣西實際，經編制組討論研究，確定林業(yè)有害生物防治組織分為防治作業(yè)組織和防治監(jiān)理組織2個類型。根據(jù)防治組織的從業(yè)范圍、從業(yè)人員隊伍實力、從業(yè)年限、技術能力、技術儲備、設備設施條件、業(yè)績情況、管理制度的完備性及社會聲譽等綜合實力，參考中國林學會發(fā)布的團體標準和福建省、江西省等地方標準，將林業(yè)有害生物防治組織由高到低分為甲級、乙級、丙級3個等級。（三）等級條件參考福建省、江西省等地方標準，防治作業(yè)組織的等級條件包括法人營業(yè)執(zhí)照內容、注冊資金、防控隊伍、技術力量、技術儲備、辦公及實驗條件、儀器設備、方案編寫能力、林業(yè)有害生物防治工作經歷和業(yè)績、管理制度和社會聲譽等條件。防治監(jiān)理組織的等級條件包括法人營業(yè)執(zhí)照內容、監(jiān)理隊伍、技術力量、技術儲備、檢測實驗條件、檢測儀器設備及存儲、林業(yè)有害生物防治監(jiān)理工作經歷和業(yè)績、管理制度和社會聲譽等條件。（四）等級技術指標及參數(shù)確定標準編制工作組選擇廣西11家不同水平的林業(yè)有害生物防治組織進行了細致的調研，主要調研各組織有專業(yè)技術隊伍、監(jiān)測防治設備、辦公檢測試驗場地及業(yè)績情況等，各防治組織相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計見表1。經統(tǒng)計對比分析，中、高級技術職稱人員6名以上有5家、4名以上有4家；單價在30萬元以上的大型設備10臺以上的有3家，辦公室、實驗室、藥械庫等場所面積1000m2以上的2家，500m2的2家。如按上述條件進行分級，則調研的11家防治組織中全部條件符合甲級的僅有1家，符合乙級的2家，其余為丙級。因此，本標準設定的分組標準和等級條件適合廣西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分。表1：廣西林業(yè)有害生物防治組織調研匯總表序號機構名稱(簡稱)注冊資金(萬元）專業(yè)技術隊伍(人）監(jiān)測防治設備（臺/架）監(jiān)測防治業(yè)務場所(m2)業(yè)績項目情況及社會評價作業(yè)隊伍專職技術人員高級技術職稱中級技術職稱初級技術職稱專用摩托車專用汽車無人機直升機防治器械辦公用房業(yè)務用房其中實驗室標本室其它倉庫等承接項目(項)工程質量等級施工安全事故環(huán)境污染事故行業(yè)通報批評社會評價1廣西虎甲230168223/43/68095806010060優(yōu)無無無好2廣西科虹1000563851419/25372483001252550/211合格000好3廣西森宇50020112545841560100604桂林瑞森10038746131500940278003A000好5廣西澤森2001621212605500800400010006廣西天鷹10071714215261801081000600300500500178好無無無好7廣西保率豐10007926881057502018012030358010優(yōu)無無無好8廣西偉銘3001501682210182003515001198500∕∕95∕∕∕∕好9廣西康科3006525142863無2818290202052.88良好無無無好10梧州銘豐1506022142653無2489.635101529.68良好無無無好11廣東豐茂10001502310115301001501003013025優(yōu)20好（五）等級認定等級認定包括提交申請材料及材料受理與認定申請材料需提交林業(yè)有害生物防治組織等級申請表、防控隊伍、技術力量、技術儲備、辦公及實驗條件、儀器設備、方案編寫能力、林業(yè)有害生物防治工作經歷和業(yè)績、管理制度和社會聲譽等證明材料。防治作業(yè)組織、監(jiān)理組織的等級申報材料由廣西林學會森保專業(yè)委員會受理，廣西林學會森保專業(yè)委員會按有關程序進行等級認定并核發(fā)等級證書。（六）管理與監(jiān)督明確林業(yè)有害生物防治作業(yè)組織、防治工程監(jiān)理組織歸口自治區(qū)林業(yè)有害生物防治檢疫機構監(jiān)督管理，確定林業(yè)有害生物防治作業(yè)組織等級有效期，到期驗審、升級申請、降級或撤銷等事項。（七）業(yè)務范圍明確了不同防治作業(yè)組織業(yè)務和防治監(jiān)理組織的業(yè)務范圍，包括實施面積、項目資金規(guī)模等，便于規(guī)范林業(yè)有害生物防治市場，保證重大林業(yè)有害生物防控成效。六、國內外標準制修訂情況經查閱，中國林學會發(fā)布了團體標準《林業(yè)有害生物防治服務組織能力評價規(guī)范》（T/CSF013-2022），要求各等級防治服務組織至少有取得中國林學會頒發(fā)的專業(yè)技能培訓證書的專業(yè)技術人員5名以上，而調研發(fā)現(xiàn)目前我區(qū)林業(yè)有害生物防治組織尚未有取得該培訓證書的記錄，該團標不適合我區(qū)使用；區(qū)外已有福建省制定了《林業(yè)有害生物防治服務組織等級劃分規(guī)范》（地方標準DB/35T1523-2015）、廣東省制定了<林業(yè)有害生物防治與監(jiān)理單位資質》（團體標準，T/GDFS18-2002）、江西省制定了《林業(yè)有害生物防治組織等級劃分規(guī)范）（江西省地方標準DB/36T1165-2019，）并制定了《林業(yè)有害生物防治組織等級認定規(guī)則》等標準規(guī)范，但上述標準規(guī)范僅局限于制定者本省內適用，不適合我區(qū)林業(yè)有害生物防治工作實際情況，也不適合我區(qū)林業(yè)有害生物防治組織的等級劃分與應用。七、重大分歧意見處理經過和依據(jù)本標準研制過程中無重大分歧意見。八、實施標準的措施本標準發(fā)布后，建議