危大工程管理辦法【2009】87號與危大工程管理規(guī)定【2018】37號

危大工程管理辦法【2009】87號與危大工程管理規(guī)定【2018】37號一、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》【2018】37號基本情況《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》【2018】37號（以下簡稱“規(guī)定”），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2018年2月12日審議通過，自2018年6月1日起施行。本規(guī)定分為總則、前期保障、專項(xiàng)施工方案、現(xiàn)場安全管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共七章、四十條內(nèi)容。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定（住建部【2018】37號）.docx二、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》【2018】37號與《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法）建質(zhì)【2009】87號的區(qū)別（一）名稱不同1、管理規(guī)定與管理辦法的區(qū)別（1）辦法指一種應(yīng)用寫作的法規(guī)性公文文件。辦法的法規(guī)約束性側(cè)重于行政約束力。其條款都具體、完整，不能抽象籠統(tǒng)。（2）規(guī)定是強(qiáng)調(diào)預(yù)先（即在行為發(fā)生之前）和法律效力，用于法律條文中的決定。規(guī)定是用于特定規(guī)范內(nèi)工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。（二）立法目的不同1、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》【2009】87號（以下簡稱“辦法”）其立法目的是明確安全專項(xiàng)施工方案編制內(nèi)容，規(guī)范專家論證程序，確保安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施，積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故。2、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》【2018】37號（以下簡稱“規(guī)定”）其立法目的是有效防范生產(chǎn)安全事故。（三）危大工程定義不同1、《辦法》中對危大工程的定義是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會(huì)影響的分部分項(xiàng)工程。2、《規(guī)定》中對危大工程的定義是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。3、定義變化的主要因素是參考了事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)來對危大工程進(jìn)行補(bǔ)充、完善的。（1）一般事故：3人以下死亡，10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（2）較大事故：3人以上10人以下死亡，或者10人以上50以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（3）重大事故：10人以上30人以下死亡，或者50人以上100以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（4）特大事故：30人以上死亡，或者上100以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（四）新增建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位在危大工程安全管理過程中的要求（即“規(guī)定”中第二章前期保障）1、勘察單位在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)（主要體現(xiàn)在基坑工程和土石方工程中）。2、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提出并注明危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，從設(shè)計(jì)角度提出保障施工安全的意見，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。不僅明確了今后危大工程的判定者，也能全面反映一個(gè)建設(shè)工程的安全管理關(guān)鍵點(diǎn)，更能幫助施工人員更好理解設(shè)計(jì)意圖。3、明確了危大工程清單的列出責(zé)任是在勘察和設(shè)計(jì)單位，主要在設(shè)計(jì)單位。施工單位只是在投標(biāo)過程中，依據(jù)招標(biāo)文件列出的危大工程清單中，通過圖紙和借助工程施工經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。4、對第八條的解讀（1）明確危大工程要單獨(dú)列支施工技術(shù)措施費(fèi)和安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)。（2）上述費(fèi)用不包含在工程安全文明措施費(fèi)中。（3）危大工程專項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)同工程安全文明措施費(fèi)用一樣，編制資金使用計(jì)劃（清單）。（五）專家論證重大變化點(diǎn)1、《規(guī)定》第十三條解讀2、《辦法》中對論證的表述是（六）完善“現(xiàn)場安全管理”相關(guān)內(nèi)容1、實(shí)行分級交底制度（1）《辦法》中對交底的表述是“第十五條專項(xiàng)方案實(shí)施前，編制人員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)工人進(jìn)行安全技術(shù)交底”。（2）《規(guī)定》中對交底的表述是（六）完善“現(xiàn)場安全管理”相關(guān)內(nèi)容2、《規(guī)定》進(jìn)一步要求了人員崗位職責(zé)。如：《規(guī)定》第十七條，要求施工單位對危大工程的作業(yè)人員進(jìn)行登記，體現(xiàn)了危大工程管理核心要求，即人的安全；要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場履職，側(cè)面突出要求重大生產(chǎn)安全活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)代班要求；危大工程的整改落實(shí)不及時(shí)的情況，《規(guī)范》要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織整改。3、《規(guī)定》增加監(jiān)督管理力度（1）《辦法》中監(jiān)理對危大工程管理只要求將危大工程納入《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》中，針對工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作的流程、方法、措施；而《規(guī)定》則要求監(jiān)理單位在《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》編制的過程中就必須結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案來編制《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。（2）明確要求監(jiān)理單位對危大工程進(jìn)行專項(xiàng)巡視檢查。（3）檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)未按照專項(xiàng)施工方案施工且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求暫停施工，并報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告；在《辦法》中，監(jiān)理單位對于上述情況是向建設(shè)單位報(bào)告，再由建設(shè)單位向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。4、增加勘察單位（非地勘單位）危大工程監(jiān)管責(zé)任（1）《規(guī)定》中新增需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的內(nèi)容。（《規(guī)定》第二十條）（2）《規(guī)定》要求需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的危大工程，必須編制專項(xiàng)監(jiān)測方案，并由第三方監(jiān)測單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字蓋單位公章后，交監(jiān)理單位方可實(shí)施。（3）《規(guī)定》明確了第三方監(jiān)測單位對危大工程的責(zé)任。5、新增危大工程救援及救援后的相關(guān)工作（1）《規(guī)定》明確危大工程在發(fā)生險(xiǎn)情或事故時(shí)，施工單位應(yīng)立即采取應(yīng)急處置措施，并上報(bào)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，工程建設(shè)參建單位應(yīng)配合開展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。（2）《規(guī)定》明確危大工程應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)組織工程建設(shè)參建單位制定工程恢復(fù)方案和評估工作。6、新增對檔案資料管理的要求（1）《規(guī)定》明確要求施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危大工程的專項(xiàng)臺(tái)帳資料。（2）施工單位在危大工程臺(tái)帳資料建立過程中應(yīng)當(dāng)包含專項(xiàng)施工方案及審核、專家論證、交底、驗(yàn)收及整改等相關(guān)內(nèi)容。（3）側(cè)面再一次強(qiáng)調(diào)了《規(guī)定》第四章第十七條的內(nèi)容。（4）特別注意，今后在危大工程臺(tái)帳資料建立過程中，方案、專家論證及交底、驗(yàn)收等危大工程相關(guān)資料，應(yīng)單獨(dú)放置在危大工程臺(tái)帳資料內(nèi)，可以不要求在其他臺(tái)帳資料中體現(xiàn)。（七）完善“監(jiān)督管理”內(nèi)容1、完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)對危大工程的監(jiān)督要求?！掇k法》中并沒有對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督做要求；而《規(guī)定》第五章第二十六條中明確規(guī)定了監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃對危大工程進(jìn)行抽查?？梢岳斫鉃楸O(jiān)督機(jī)構(gòu)可以組織其轄區(qū)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目危大工程的專項(xiàng)檢查，也可以放在日常監(jiān)查過程中。2、明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)對危大工程監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)保障。3、對危大工程安全隱患整改不到位或未整改的，《規(guī)定》提出了具體處罰要求（作出行政處罰決定、納入不良信用記錄），提供了執(zhí)法依據(jù)。（八）新增“法律責(zé)任”一章1