關(guān)于乘用車燃料消耗量評價方法及指標強制性國家標準的分析

關(guān)于乘用車燃料消耗量評價方法及指標強制性國家標準的分析問題的提出2024年8月21日，工信部裝備一司公開征求《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》強制性國家標準的意見。乘用車燃料消耗量指標標準一直以來均是分階段逐步制定實施，此次修訂將替代現(xiàn)版本GB27999—2019（實施周期為2021~2025年）。修訂后的標準實施周期為2026~2030年（第六階段燃料消耗量標準）。此前于2024年6月24日，工信部裝備一司公布公開征求《乘用車燃料消耗量限值》強制性國家標準的意見。GB19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》是相互支撐、不可或缺的重要組成部分，先后修訂加嚴GB19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》是對乘用車節(jié)能管理的完善和升級。

2011年底，國家發(fā)布GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》國家標準，自2012年開始實施，此后分階段進行修訂完善。企業(yè)平均燃料消耗量管理，是按照汽車企業(yè)所有乘用車產(chǎn)品的車型燃料消耗量和對應(yīng)的產(chǎn)量或進口量來設(shè)定企業(yè)平均燃料消耗量目標值，是我國汽車節(jié)能管理模式從單車管理到企業(yè)管理、從單體目標管理到整體節(jié)能目標管理的重大轉(zhuǎn)變。因此，有必要對分階段提升乘用車燃料消耗量評價方法及指標標準的沿革，以及本次修訂稿的主要內(nèi)容進行認真分析。分階段提升乘用車燃料消耗量評價方法及指標標準的沿革第三階段乘用車燃料消耗量評價方法及指標國家標準2008年，按照國務(wù)院“適時提高并嚴格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗量標準”的有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部組織汽車行業(yè)啟動了乘用車燃料消耗量第三階段標準的制訂工作。在總結(jié)第一、二階段《乘用車燃料消耗量限值》標準實施效果、存在問題，深入研究汽車發(fā)達國家汽車節(jié)能標準最新動態(tài)及未來發(fā)展趨勢，并在充分考慮我國汽車行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，經(jīng)過近一年時間的充分研究論證，標準工作組提出了建立“車型燃料消耗量目標值＋企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）目標值”全新的評價體系，形成了《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》（乘用車第三階段燃料消耗量標準）。2011年12月30日，GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》國家標準發(fā)布，自2012年1月1日起實施。該標準規(guī)定了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量的核算范圍、核算主體、核算方法及相關(guān)要求，明確了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算管理程序。該標準的發(fā)布實施對于建立系統(tǒng)、科學的企業(yè)平均燃料消耗量管理體系，營造公開、公平、公正的汽車行業(yè)競爭環(huán)境，建設(shè)包括技術(shù)標準、管理制度和財稅措施在內(nèi)的三位一體的更加完善的汽車節(jié)能綜合管理制度具有重要的意義。分階段提升乘用車燃料消耗量評價方法及指標標準的沿革第四階段乘用車燃料消耗量評價方法及指標國家標準2012年，工業(yè)和信息化部組織啟動了乘用車燃料消耗量第四階段標準（實施周期為2016-2020年）的制定工作。2014年12月22日，GB19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》和GB27999-2014《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》同時發(fā)布，自2016年1月1日起實施。GB27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》是在GB19578《乘用車燃料消耗量限值》的基礎(chǔ)上，進一步從企業(yè)層面對燃料消耗量提出的要求，其目的是在乘用車車型燃料消耗量滿足國家最低準入要求的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來滿足企業(yè)平均燃料消耗量要求，給企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整留出一定的靈活性。GB27999-2014的主要技術(shù)內(nèi)容，一是繼續(xù)采用企業(yè)平均燃料消耗量評價體系，并按整車質(zhì)量分組設(shè)定車型燃料消耗量評價體系。二是將新能源汽車及替代燃料汽車納入適用范圍，并在確定車型燃料消耗量、核算企業(yè)平均燃料消耗量時給予一定優(yōu)惠。三是鼓勵先進節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。四是適度放松運輸效率較高的車輛燃料消耗量要求。五是充分考慮企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、導入周期，設(shè)定較為合理的車型燃料消耗量導入計劃，逐年加嚴CAFC要求，在2020年最終完全達到標準要求。分階段提升乘用車燃料消耗量評價方法及指標標準的沿革第五階段乘用車燃料消耗量評價方法及指標國家標準2019年12月31日，國家標準化管理委員會發(fā)布了GB27999-2019《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》國家標準，自2021年1月1日起實施。這是我國面向2025年的乘用車第五階段燃料消耗量標準。制定和實施面向2025年的燃料消耗量標準是貫徹落實《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的重要措施，旨在推動我國汽車先進節(jié)能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，持續(xù)降低我國乘用車燃料消耗量，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，提升國際競爭力，使我國乘用車平均燃料消耗量在2025年下降至4L/100km（NEDC工況），對應(yīng)二氧化碳排放約為95g/km（NEDC工況）。該現(xiàn)行標準為“雙積分”管理辦法等產(chǎn)業(yè)政策的實施提供有效支撐?，F(xiàn)行標準與第四階段標準相比有以下四點變化：一是測試工況由NEDC切換至WLTC，標準各項指標基于WLTC工況制定。二是擴展了標準的適用范圍，將醇醚類燃料車輛納入管理范圍。三是將車型燃料消耗量的評價體系從基于整備質(zhì)量分組的階梯式變更為基于整備質(zhì)量的直線式。四是在確定2025年及以前各年度純電動乘用車、可外接充電式混合動力乘用車、燃料電池乘用車車型燃料消耗量及企業(yè)平均燃料消耗量時給予一定優(yōu)惠。乘用車燃料消耗量評價方法及指標（征求意見稿）的分析修訂乘用車燃料消耗量評價方法及指標國家標準的必要性

一是標準修訂是保障國家能源安全的必然需要。我國汽車保有量持續(xù)增加帶來石油資源的需求激增。據(jù)統(tǒng)計，2023年我國原油進口量超過5.64億噸，對外依存度約73%。持續(xù)加嚴乘用車燃料消耗量標準，促進汽車燃料經(jīng)濟性水平不斷提升、減少石油資源消耗，成為保障國家能源安全的重要手段。二是標準修訂是支撐2030年碳達峰目標的重要途經(jīng)。按照《2030年前碳達峰行動方案》相關(guān)要求，制定面向未來更加嚴格、科學的乘用車燃料消耗量標準，淘汰高排放的落后產(chǎn)品，促進先進節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用，將有效支撐汽車行業(yè)2030年前碳排放達峰。三是標準修訂是加快汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的手段。目前我國汽車產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的關(guān)鍵階段，保持產(chǎn)品競爭力在全球市場更大發(fā)揮作用至關(guān)重要。通過加嚴乘用車燃料消耗量限值，推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為我國汽車“走出去”提供支撐。四是標準修訂是支撐汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。推動汽車產(chǎn)品的以舊換新是加快構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局、推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，而限值標準的更新將有力促進投資和消費。乘用車燃料消耗量評價方法及指標（征求意見稿）的分析乘用車燃料消耗量評價方法及指標國家標準的編制原則

標準征求意見稿編制說明指出，標準基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合傳統(tǒng)車節(jié)能潛力分析、新能源發(fā)展預(yù)期等，綜合提出面向2030年的下一階段乘用車燃料消耗量目標，制定主要考慮三方面原則：一是目標先進性。重點研究了我國與歐盟、美國、日本等乘用車燃料消耗量水平的差距，與GB19578《乘用車燃料消耗量限值》配合，保障我國節(jié)能水平達到國際領(lǐng)先，其中，GB19578以提出燃料消耗量底線要求為總體原則，旨在淘汰落后車型，同時需兼顧產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展；本標準對比國際先進，基于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢提出具有較強引導性的指標，促進產(chǎn)業(yè)總體能耗降低。二是技術(shù)可行性。充分考慮了我國乘用車行業(yè)的節(jié)能技術(shù)潛力和成本，綜合評估我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期，避免技術(shù)限制、成本過高、指標偏離實際等對企業(yè)造成較大影響。三是標準協(xié)調(diào)性?？紤]到標準相關(guān)聯(lián)的下一階段排放標準正在研究制定（例如，下一階段雙積分辦法正在制定，與雙積分辦法配合促使汽車整體燃料消耗量下降），測試工況等關(guān)鍵基準的選取也需保持協(xié)同，因此還分析了不同工況下的能耗表現(xiàn)。綜合三方面因素確定節(jié)能目標和達標要求。乘用車燃料消耗量評價方法及指標（征求意見稿）的分析更改了文件的適用范圍和調(diào)整了車型燃料消耗量的確定方式（1）

新標準征求意見稿更改了現(xiàn)行標準文件的適用范圍。新標準征求意見稿規(guī)定，本文件規(guī)定了乘用車車型燃料消耗量和企業(yè)平均燃料消耗量的評價方法、指標以及生產(chǎn)一致性。本文件適用于M1類車輛，包括能夠燃用汽油或柴油燃料的車輛、純電動車輛、燃料電池車輛以及燃用氣體燃料和醇醚類燃料的車輛。本文件不適用于與M2類車輛屬于同一型式且最大設(shè)計總質(zhì)量超過3500kg的M1類車輛?，F(xiàn)行標準規(guī)定，本標準規(guī)定了乘用車車型燃料消耗量和企業(yè)平均燃料消耗量的評價方法、指標以及生產(chǎn)一致性和實施日期。本標準適用于最大設(shè)計總質(zhì)量不超過3500kg的所有M1類車輛，包括能夠燃用汽油或柴油燃料的車輛、純電動車輛、燃料電池車輛以及燃用氣體燃料和醇醚類燃料的車輛。

新標準征求意見稿與現(xiàn)行標準在車型燃料消耗量的確定方式方面進行了以下三點調(diào)整：

一是新標準征求意見稿規(guī)定，對汽油、柴油、兩用燃料及雙燃料乘用車，應(yīng)按GB/T19233—2020，采用全球統(tǒng)一輕型車輛測試循環(huán)（WLTC）確定車型燃料消耗量?，F(xiàn)行標準在采用WLTC確定車型燃料消耗量方面與意見稿一致，區(qū)別在于現(xiàn)行標準規(guī)定應(yīng)按GB/Ｔ19233-2008試驗方法。乘用車燃料消耗量評價方法及指標（征求意見稿）的分析更改了文件的適用范圍和調(diào)整了車型燃料消耗量的確定方式（2）二是新標準征求意見稿規(guī)定，對不可外接充電式混合動力乘用車，應(yīng)按GB/T19753—2021，采用全球統(tǒng)一輕型車輛測試循環(huán)（WLTC）確定車型燃料消耗量?，F(xiàn)行標準規(guī)定，對可外接及不可外接充電式混合動力乘用車，應(yīng)按GB/T19753，采用全球統(tǒng)一輕型車輛測試循環(huán)（WLTC）確定車型燃料消耗量及電能消耗量；燃用汽油的可外接充電式混合動力乘用車，電能消耗量應(yīng)按GB/T37340折算為汽油燃料消耗量；燃用柴油的可外接充電式混合動力乘用車，電能消耗量應(yīng)按GB/T37340折算為柴油燃料消耗量。2025年及以前，由電能消耗量折算的燃料消耗量按零計算。

三是新標準征求意見稿規(guī)定，對可外接充電式混合動力乘用車，應(yīng)按GB/T19753—2021，采用全球統(tǒng)一輕型車輛測試循環(huán)（WLTC）確定車型OVC-HEV燃料消耗量及OVC-HEV電能消耗量，并按GB/T19753—2021中G3計算其折算燃料消耗量。燃用汽油的可外接充電式混合動力乘用車，電能消耗量應(yīng)按GB/T37340中簡單折算法折算為汽油燃料消耗量；燃用柴油的可外接充電式混合動力乘用車，電能消耗量應(yīng)按GB/T37340中簡單折算法折算為柴油燃料消耗量?，F(xiàn)行標準規(guī)定，對純電動乘用車，應(yīng)按GB/T18386測定電能消耗量，并按GB/T37340折算成對應(yīng)的汽油燃料消耗量。2025年及以前，其燃料消耗量按零計算。乘用車燃料消耗量評價方法及指標（征求意見稿）的分析調(diào)整了車型燃料消耗量目標值

本次修訂綜合各類車型的預(yù)期發(fā)展比例及相應(yīng)能耗趨勢、基準質(zhì)量的分析、斜率的影響等研究，提出2030年乘用車燃料消耗量總體目標：具有三排以下座椅的乘用車，車型燃料消耗量目標值應(yīng)按下表公式計算，計算結(jié)果圓整（四舍五入）至小數(shù)點后兩位。表1：具有三排以下座椅的乘用車車型燃料消耗量目標值與現(xiàn)行標準對照表此次修訂征求意見稿數(shù)據(jù)現(xiàn)行

GB27999-2019數(shù)據(jù)整車整備質(zhì)量kg車型燃料消耗量目標值L/100km整車整備質(zhì)量kg車型燃料消耗量目標值L/100km如果CM≤1090T=2.57如果CM≥750T=４.02如果1090<

CM≤2510T=0.0015×(CM?1580)+3.3如果750<CM≤2510T=０.0018×（CM

-1415）＋４.60如果CM

>2510T=4.70如果CM>2510T=6.57

上表公式中：CM為整車整備質(zhì)量，單位為千克（kg）；T為車型燃料消耗量目標值，單位為升每百千米（L/100km）。

對具有三排及以上座椅的乘用車車型燃料消耗量目標值應(yīng)按照上表計算結(jié)果的基礎(chǔ)上增加0.14L/100km，計算結(jié)果圓整（四舍五入）至小數(shù)點后兩位。與目標值對應(yīng)CO2排放量的參考值應(yīng)按公式進行計算，計算結(jié)果圓整（四舍五入）至小數(shù)點后兩位：Rco2=Kco2×T/100。式中：Rco2為車型燃料消耗量目標值對應(yīng)CO2排放量參考值，單位為克每千米（g/km）；Kco2為轉(zhuǎn)換系數(shù)，對于燃用汽油的車型為2.37×103，燃用柴油的車型為2.60×103，單位為克每升（g/L）；T為車型燃料消耗量目標值，單位為升每千米（L/100km）。乘用車燃料消耗量評價方法及指標（征求意見稿）的分析企業(yè)平均燃料消耗量計算方法及評價指標（1）

新標準征求意見稿第五章共三節(jié)，分別為：企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC），企業(yè)平均燃料消耗量目標值（TCAFC），企業(yè)平均燃料消耗量年度要求。與現(xiàn)行標準相比，主要調(diào)整了企業(yè)平均燃料消耗量達標要求。年度達標比例層面延續(xù)先寬松后嚴格的方式，同時合理考慮與上一階段力度銜接，綜合提出自2026年起，各企業(yè)平均燃料消耗量與企業(yè)平均燃料消耗量目標值的比值不應(yīng)大于規(guī)定值。

以下是新標準征求意見稿第五章三節(jié)的規(guī)定：一、企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）。企業(yè)在某年度的企業(yè)平均燃料消耗量用該企業(yè)根據(jù)本標準車型燃料消耗量的確定要求確定的各車型的燃料消耗量與對應(yīng)年度生產(chǎn)或進口量乘積之和除以該企業(yè)乘用車年度生產(chǎn)或進口總量計算得出。二、企業(yè)平均燃料消耗量目標值（TCAFC）。企業(yè)在某年度需要達到的企業(yè)平均燃料消耗量目標值應(yīng)依據(jù)本標準車型燃料消耗量目標值要求規(guī)定的車型燃料消耗量目標值，用該企業(yè)各車型燃料消耗量目標值與對應(yīng)年度生產(chǎn)或進口量乘積之和除以該企業(yè)乘用車年度生產(chǎn)或進口總量計算得出。乘用車燃料消耗量評價方法及指標（征求意見稿）的分析企業(yè)平均燃料消耗量計算方法及評價指標（2）三、企業(yè)平均燃料消耗量年度要求。自2026年起，各企業(yè)平均燃料消耗量與企業(yè)平均燃料消耗量目標值的比值不應(yīng)大于表2意見稿企業(yè)平均燃料消耗量年度要求規(guī)定的數(shù)值。表2征求意見稿企業(yè)平均燃料消耗量年度要求與現(xiàn)行標準對照表意見稿企業(yè)平均燃料消耗量年度要求現(xiàn)行標準企業(yè)平均燃料消耗量年度要求年度企業(yè)平均燃料消耗量與企業(yè)平均燃料消耗量目標值的比值年度企業(yè)平均燃料消耗量與企業(yè)平均燃料消耗量目標值的比值2026年130%2021年1