農(nóng)村敬老院運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范

ICS01.040.03

CCSA00

DB3601

南昌市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3601/T6—2022

農(nóng)村敬老院運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范

Specificationofoperationandmanagementofruralhomefortheaged

2022-03-09發(fā)布2022-04-09實(shí)施

南昌市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3601/T6—2022

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義.........................................................................1

4機(jī)構(gòu)要求...........................................................................1

5服務(wù)對(duì)象管理.......................................................................2

6組織人事管理.......................................................................2

7院務(wù)管理...........................................................................3

8服務(wù)管理...........................................................................4

9安全管理...........................................................................5

附錄A（資料性）服務(wù)對(duì)象信息登記表...................................................6

附錄B（資料性）采購(gòu)登記表...........................................................7

參考文獻(xiàn)..............................................................................8

I

DB3601/T6—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。

本文件由南昌市民政局提出并歸口。

本文件起草單位：南昌市民政局、江西省天同老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心。

本文件主要起草人：熊印根、王珈瑤、許文菲、帥藝、張婼婼、于建英、關(guān)莉、劉偉。

II

DB3601/T6—2022

農(nóng)村敬老院運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了農(nóng)村敬老院運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)要求、服務(wù)對(duì)象管理、組織人事管理、院務(wù)管理、服務(wù)管

理、安全管理。

本文件適用于農(nóng)村敬老院的運(yùn)營(yíng)管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T29353養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范

GB31654食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范

GB/T35796養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范

GB38600養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范

GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范

GB50763無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范

MZ/T032養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理

MZ/T039老年人能力評(píng)估

MZ/T133養(yǎng)老機(jī)構(gòu)顧客滿意度測(cè)評(píng)

WS/T556老年人膳食指導(dǎo)

DB36/T807養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)范

建標(biāo)184特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

農(nóng)村敬老院ruralhomefortheaged

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主辦的，為服務(wù)對(duì)象提供集中供養(yǎng)服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱敬老院）。

3.2

服務(wù)對(duì)象targetgroup

集中供養(yǎng)的農(nóng)村特困人員和接受有償社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的老年人。

4機(jī)構(gòu)要求

4.1資質(zhì)要求

1

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4.1.1應(yīng)經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)備案，有滿足運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)需求的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、管理人員、工作人員、

和提供養(yǎng)老服務(wù)的能力。

4.1.2內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)備案證書(shū)。

4.2管理制度

4.2.1應(yīng)建立包括但不限于院民守則、組織人事管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、采購(gòu)管理、環(huán)境衛(wèi)生管

理、食堂管理、院辦經(jīng)濟(jì)管理、服務(wù)管理、安全管理、投訴處理、外出請(qǐng)銷假、值班以及健康評(píng)估等制

度。

4.2.2應(yīng)制定包括但不限于院長(zhǎng)、院務(wù)委員、養(yǎng)老護(hù)理員、后勤管理人員、安全保衛(wèi)人員、會(huì)計(jì)、出

納、保管員、炊事員等崗位職責(zé)。

4.3人員要求

4.3.1應(yīng)配備院長(zhǎng)以及養(yǎng)老護(hù)理員、財(cái)務(wù)、廚師、安保等工作人員。養(yǎng)老護(hù)理員應(yīng)按照服務(wù)對(duì)象數(shù)量

合理配備。

4.3.2工作人健康體檢合格，直接接觸食品人員應(yīng)取得食品從業(yè)健康證明，健康體檢周期一年。

4.3.3院長(zhǎng)應(yīng)具備較好的組織協(xié)調(diào)能力，養(yǎng)老護(hù)理員應(yīng)經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，醫(yī)護(hù)人員、社會(huì)工作者、營(yíng)養(yǎng)

師等應(yīng)具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)。

4.4設(shè)施設(shè)備

4.4.1敬老院的建筑設(shè)計(jì)及設(shè)施應(yīng)符合建標(biāo)184的要求；建筑防火設(shè)計(jì)應(yīng)遵守GB50016的規(guī)定；無(wú)

障礙設(shè)計(jì)應(yīng)符合GB50763的規(guī)定。

4.4.2設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合GB/T29353和建標(biāo)184的要求，根據(jù)服務(wù)對(duì)象在生活照料、物質(zhì)幫助、醫(yī)護(hù)

及作業(yè)勞動(dòng)的基本需要及管理要求配置。

5服務(wù)對(duì)象管理

5.1需集中救助的供養(yǎng)特困人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后自愿入院的，應(yīng)給予接受，并

報(bào)縣（區(qū)）級(jí)民政部門(mén)備案。有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人，敬老院可按照自愿、有償?shù)脑瓌t接受。

5.2服務(wù)對(duì)象入院前經(jīng)體檢合格，并通過(guò)綜合能力評(píng)估后方可接受入院，能力評(píng)估應(yīng)遵守MZ/T039

的規(guī)定。敬老院不應(yīng)接受有傳染性疾病、精神疾病的對(duì)象入院。

5.3服務(wù)對(duì)象自愿離院的，應(yīng)按照出院流程辦理離院。

5.4敬老院應(yīng)教育服務(wù)對(duì)象遵守規(guī)章制度，愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，維護(hù)良好衛(wèi)生環(huán)境，文明禮貌，團(tuán)結(jié)互助。

5.5服務(wù)對(duì)象不遵從管理的，可通知其家屬、監(jiān)護(hù)人等相關(guān)第三方對(duì)其進(jìn)行勸導(dǎo)教育，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

對(duì)象可解除服務(wù)協(xié)議。

5.6供養(yǎng)特困人員入院后，其私有財(cái)產(chǎn)仍屬本人所有，可由本人保管或委托代管，不得將其私有財(cái)產(chǎn)

交給國(guó)家或者集體作為享受特困人員待遇或集中救助供養(yǎng)的條件。集中救助供養(yǎng)人員需要代管的財(cái)產(chǎn)，

其不動(dòng)產(chǎn)可由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或其親友代管，動(dòng)產(chǎn)按照財(cái)產(chǎn)處理協(xié)議處理，其死亡后，無(wú)財(cái)產(chǎn)協(xié)議的

按照《中華人民共和國(guó)民法典》有關(guān)規(guī)定處置。

6組織人事管理

2

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6.1實(shí)行院長(zhǎng)責(zé)任制，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)敬老院的全面工作，院長(zhǎng)應(yīng)是專職人員，工作人員根據(jù)需要和規(guī)模配

備。

6.2應(yīng)設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)，由院長(zhǎng)、工作人員和服務(wù)對(duì)象共同組成，服務(wù)對(duì)象所占比例不應(yīng)少于三

分之一，工作人員和服務(wù)對(duì)象由全體人員民主選舉產(chǎn)生，院務(wù)管理委員會(huì)履行以下職責(zé)：

——監(jiān)督本機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況；

——監(jiān)督本機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支和管理情況；

——監(jiān)督院長(zhǎng)和工作人員的工作；

——調(diào)解服務(wù)對(duì)象之間的矛盾糾紛；

——組織協(xié)調(diào)服務(wù)對(duì)象開(kāi)展自我服務(wù)和自我管理；

——其他院務(wù)管理職責(zé)。

6.3具備條件的敬老院可報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)設(shè)立黨支部，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)黨對(duì)養(yǎng)老工作的

領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

6.4敬老院應(yīng)與工作人員簽訂用工合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。聘請(qǐng)的養(yǎng)老護(hù)理員

應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，醫(yī)護(hù)人員、社會(huì)工作者、營(yíng)養(yǎng)師應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)。

6.5應(yīng)制定培訓(xùn)教育計(jì)劃，對(duì)工作人員定期進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德、行為規(guī)范以及食品安全、消防

安全等知識(shí)與技能培訓(xùn)。

6.6應(yīng)制訂工作人員選聘、考核、任免、獎(jiǎng)懲等制度以及崗位職責(zé)。

6.7應(yīng)建立健康體檢制度，每年應(yīng)組織直接接觸食品的服務(wù)人員健康體檢。

7院務(wù)管理

7.1財(cái)務(wù)管理

7.1.1應(yīng)遵守財(cái)務(wù)管理規(guī)定，建立資金管理、賬戶管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)公開(kāi)等管理制度。

7.1.2每月應(yīng)向服務(wù)對(duì)象公布生活經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、財(cái)務(wù)收支情況。

7.2檔案管理

7.2.1應(yīng)建立服務(wù)對(duì)象個(gè)人檔案，包括個(gè)人信息登記表(參見(jiàn)附錄A)、申請(qǐng)書(shū)、健康信息、入院協(xié)議、

身份證（戶口簿）復(fù)印件、照片及后事處理聯(lián)系人等與服務(wù)對(duì)象有關(guān)的資料。服務(wù)對(duì)象個(gè)人檔案實(shí)行一

人一檔管理。

7.2.2應(yīng)對(duì)各類檔案進(jìn)行分類歸檔，并按照民政主管部門(mén)的規(guī)定錄入南昌市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。

7.3采購(gòu)管理

應(yīng)建立采購(gòu)管理制度、采購(gòu)流程，完善審批手續(xù)，并建立臺(tái)賬（參見(jiàn)附錄B）。

7.4倉(cāng)庫(kù)管理

應(yīng)建立倉(cāng)庫(kù)管理制度，各類設(shè)施設(shè)備、物資和用品出入庫(kù)應(yīng)登記造冊(cè)，做到賬物相符，記錄包括名

稱、數(shù)量、用途、經(jīng)手人等信息，申領(lǐng)應(yīng)履行審批手續(xù)。

7.5環(huán)境衛(wèi)生

7.5.1應(yīng)建立環(huán)境衛(wèi)生管理制度，保持院內(nèi)環(huán)境整潔，服務(wù)對(duì)象住房?jī)?nèi)外衛(wèi)生可由服務(wù)對(duì)象自己負(fù)責(zé)，

生活不能自理的服務(wù)對(duì)象的住房衛(wèi)生由服務(wù)人員負(fù)責(zé)，垃圾分類管理并及時(shí)清運(yùn)。

3

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7.5.2應(yīng)加強(qiáng)工作人員和服務(wù)對(duì)象的個(gè)人衛(wèi)生管理，教育其養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，做到勤洗手、

勤洗澡、勤理發(fā)、勤剪指甲、勤換衣褲。

7.5.3應(yīng)做好服務(wù)對(duì)象個(gè)人物品清潔、消毒及污物的處理，并做好感染防控。

7.6食堂管理

7.6.1應(yīng)根據(jù)WS/T556的要求制訂食譜，每周攝入的食品種類不宜少于25種，膳食做到干濕相濟(jì)，

葷素搭配、營(yíng)養(yǎng)豐富、干凈衛(wèi)生，患病的服務(wù)對(duì)象應(yīng)按醫(yī)囑安排膳食。

7.6.2食堂大米、食油、調(diào)料等原料應(yīng)指定專人保管，進(jìn)出庫(kù)要登記并做到賬物相符。應(yīng)加強(qiáng)成本核

算，減少浪費(fèi)。餐食費(fèi)用每月應(yīng)公布結(jié)算明細(xì)。

7.6.3廚房應(yīng)實(shí)行封閉式管理，禁止工作人員之外的人員進(jìn)入。

7.7生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

7.7.1可利用敬老院的現(xiàn)有場(chǎng)所和條件開(kāi)展多種形式的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)或其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，

增加收入。

7.7.2院辦經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)用于改善服務(wù)對(duì)象生活條件及擴(kuò)大再生產(chǎn)等支出，不應(yīng)侵占、挪用。

7.8喪葬管理

7.8.1供養(yǎng)特困人員去世后，應(yīng)通知其親屬或監(jiān)護(hù)人或原居住地村委會(huì)按入院協(xié)議辦理后事。敬老院

應(yīng)配合其親屬或監(jiān)護(hù)人以及村委會(huì)等相關(guān)第三方根據(jù)有關(guān)殯葬管理規(guī)定辦理喪葬事宜。

7.8.2供養(yǎng)特困人員遺體火化時(shí)喪葬費(fèi)按照相關(guān)規(guī)定予以解決。當(dāng)事人親屬或其監(jiān)護(hù)人提出額外服務(wù)

項(xiàng)目要求的，費(fèi)用由其親屬或監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。

8服務(wù)管理

8.1.1應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供養(yǎng)特困人員提供住宿、膳食、生活照料、日常診療、文化娛樂(lè)、體育健身、

社會(huì)工作等服務(wù)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)根據(jù)服務(wù)協(xié)議提供約定的服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量應(yīng)遵守GB/T29353、GB/T

35796的規(guī)定。

8.1.2應(yīng)建立包括服務(wù)質(zhì)量控制、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)、投訴處理等服務(wù)管理制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)

流程，服務(wù)流程應(yīng)公示。

8.1.3敬老院在供養(yǎng)特困人員入院時(shí)與其本人、其家屬或監(jiān)護(hù)人、村委會(huì)簽訂四方協(xié)議，明確各自責(zé)

任和義務(wù)；應(yīng)與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象簽訂或者其贍養(yǎng)人簽訂協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，并公開(kāi)告知服

務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

8.1.4敬老院應(yīng)定期組織服務(wù)對(duì)象進(jìn)行健康檢查，發(fā)現(xiàn)患病的應(yīng)針對(duì)病情及時(shí)安排送醫(yī)，并做好護(hù)理

工作，發(fā)現(xiàn)有傳染性疾病的集中救助供養(yǎng)特困人員應(yīng)按照防疫要求處理，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象可通知其家

屬將其送醫(yī)或辦理出院。

8.1.5敬老院應(yīng)對(duì)工作人員的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并把監(jiān)督檢查結(jié)果納入

服務(wù)人員績(jī)效管理。

8.1.6工作人員應(yīng)尊重、愛(ài)護(hù)、關(guān)心服務(wù)對(duì)象，維護(hù)服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益。

8.1.7應(yīng)公開(kāi)投訴渠道，受理服務(wù)對(duì)象投訴，進(jìn)行調(diào)查處理，并及時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。

8.1.8宜對(duì)服務(wù)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，可按照MZ/T133進(jìn)行服務(wù)滿意度調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果做好持續(xù)改進(jìn)。

8.1.9應(yīng)執(zhí)行信息保密制度，不應(yīng)隨意泄露服務(wù)對(duì)象的個(gè)人信息和隱私。

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9安全管理

9.1總則

9.1.1應(yīng)建立食品安全、消防安全、安全防護(hù)、疫情防控、應(yīng)急處置等管理制度，安全管理應(yīng)遵守MZ/T

032的規(guī)定。

9.1.2應(yīng)有防跌倒、防墜床、防自殘（自殺）、防走失和防感染等安全措施，安全防護(hù)應(yīng)遵守GB38600

的規(guī)定。

9.1.3外出活動(dòng)應(yīng)組織集體出行，不宜讓服務(wù)對(duì)象單獨(dú)外出。

9.2食品安全

9.2.1食品加工和食品安全管理應(yīng)遵守GB31654的規(guī)定。

9.2.2應(yīng)建立原料控制?衛(wèi)生消毒?餐飲服務(wù)過(guò)程控制?健康體檢?食品安全培訓(xùn)?進(jìn)貨查驗(yàn)?食品留樣?、

食品安全信息追溯等制度和應(yīng)急預(yù)案。

9.2.3采購(gòu)的食品和原輔料應(yīng)符合食品安全規(guī)定，對(duì)食品和原輔料應(yīng)進(jìn)行查驗(yàn)，如實(shí)記錄，并保存相

關(guān)憑證。

9.2.4餐具、食品容器和廚房工具每次使用前應(yīng)先清潔，餐具還應(yīng)消毒。

9.2.5應(yīng)對(duì)制作的各種食品進(jìn)行留樣，留樣食品按照品種分別盛放于清洗消毒后的專用密閉容器內(nèi)，

重量不低于125g，冷藏存放48h以上，并有記錄。

9.3消防安全

敬老院應(yīng)履行消防職責(zé)，按照DB36/T807的要求建立安全管理制度和安全操作規(guī)程，配備消防設(shè)

施，加強(qiáng)消防安全管理和宣傳教育，開(kāi)展防火巡查和檢查，消除安全隱患，制定消防應(yīng)急預(yù)案。

9.4疫情防控

9.4.1應(yīng)建立疫情防控工作機(jī)制，建立人員進(jìn)出、健康監(jiān)測(cè)、健康報(bào)備、老年人防護(hù)、內(nèi)部管控、疫

情處置、院內(nèi)感染控制與隔離等常態(tài)化疫情防控管理制度。

9.4.2應(yīng)遵守屬地黨委、政府疫情防控規(guī)定，督促工作人員、服務(wù)對(duì)象加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)。

9.5應(yīng)急處置

9.5.1應(yīng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，包括食品安全、消防安全、意外傷害、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、疫情防控

等內(nèi)容。

9.5.2應(yīng)開(kāi)展應(yīng)急演練，記錄分析演練結(jié)果，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。

9.5.3發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案處置。

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A

A

附錄A

（資料性）

服務(wù)對(duì)象信息登記表

表A.1服務(wù)對(duì)象信息登記表

項(xiàng)目姓名性別

民族年齡

婚姻狀況生育情況

家庭住址

個(gè)人信息

入院原因

病史情況

綜合能力評(píng)估情況

姓名

與本人關(guān)系

監(jiān)護(hù)人信息

聯(lián)系電話

聯(lián)系地址

房號(hào)

入院信息床號(hào)

護(hù)理級(jí)別

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B

B

附錄B

（資料性）

采購(gòu)登記表

表B.1采購(gòu)登記表

序號(hào)物品名稱單價(jià)數(shù)量金額采購(gòu)時(shí)間采購(gòu)人備注

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參考文獻(xiàn)

[1]GB/T37276養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定

[2]農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第456號(hào)）

[3]農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（中華人民共和國(guó)民政部令第37號(hào)）

[4]社會(huì)救助暫行辦法（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）

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目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義.........................................................................1

4機(jī)構(gòu)要求...........................................................................1

5服務(wù)對(duì)象管理.......................................................................2

6組織人事管理.......................................................................2

7院務(wù)管理...........................................................................3

8服務(wù)管理...........................................................................4

9安全管理...........................................................................5

附錄A（資料性）服務(wù)對(duì)象信息登記表...................................................6

附錄B（資料性）采購(gòu)登記表...........................................................7

參考文獻(xiàn)..............................................................................8

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