農(nóng)村敬老院運營管理規(guī)范

ICS01.040.03

CCSA00

DB3601

南昌市地方標準

DB3601/T6—2022

農(nóng)村敬老院運營管理規(guī)范

Specificationofoperationandmanagementofruralhomefortheaged

2022-03-09發(fā)布2022-04-09實施

南昌市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術語和定義.........................................................................1

4機構要求...........................................................................1

5服務對象管理.......................................................................2

6組織人事管理.......................................................................2

7院務管理...........................................................................3

8服務管理...........................................................................4

9安全管理...........................................................................5

附錄A（資料性）服務對象信息登記表...................................................6

附錄B（資料性）采購登記表...........................................................7

參考文獻..............................................................................8

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由南昌市民政局提出并歸口。

本文件起草單位：南昌市民政局、江西省天同老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心。

本文件主要起草人：熊印根、王珈瑤、許文菲、帥藝、張婼婼、于建英、關莉、劉偉。

II

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農(nóng)村敬老院運營管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了農(nóng)村敬老院運營管理的機構要求、服務對象管理、組織人事管理、院務管理、服務管

理、安全管理。

本文件適用于農(nóng)村敬老院的運營管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T29353養(yǎng)老機構基本規(guī)范

GB31654食品安全國家標準餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范

GB/T35796養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范

GB38600養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范

GB50016建筑設計防火規(guī)范

GB50763無障礙設計規(guī)范

MZ/T032養(yǎng)老機構安全管理

MZ/T039老年人能力評估

MZ/T133養(yǎng)老機構顧客滿意度測評

WS/T556老年人膳食指導

DB36/T807養(yǎng)老機構消防安全管理規(guī)范

建標184特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）建設標準

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

農(nóng)村敬老院ruralhomefortheaged

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主辦的，為服務對象提供集中供養(yǎng)服務的養(yǎng)老機構（以下簡稱敬老院）。

3.2

服務對象targetgroup

集中供養(yǎng)的農(nóng)村特困人員和接受有償社會養(yǎng)老服務的老年人。

4機構要求

4.1資質(zhì)要求

1

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4.1.1應經(jīng)縣級民政部門備案，有滿足運營管理和服務需求的場所、設施設備、管理人員、工作人員、

和提供養(yǎng)老服務的能力。

4.1.2內(nèi)設醫(yī)療機構的應取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)備案證書。

4.2管理制度

4.2.1應建立包括但不限于院民守則、組織人事管理、財務管理、檔案管理、采購管理、環(huán)境衛(wèi)生管

理、食堂管理、院辦經(jīng)濟管理、服務管理、安全管理、投訴處理、外出請銷假、值班以及健康評估等制

度。

4.2.2應制定包括但不限于院長、院務委員、養(yǎng)老護理員、后勤管理人員、安全保衛(wèi)人員、會計、出

納、保管員、炊事員等崗位職責。

4.3人員要求

4.3.1應配備院長以及養(yǎng)老護理員、財務、廚師、安保等工作人員。養(yǎng)老護理員應按照服務對象數(shù)量

合理配備。

4.3.2工作人健康體檢合格，直接接觸食品人員應取得食品從業(yè)健康證明，健康體檢周期一年。

4.3.3院長應具備較好的組織協(xié)調(diào)能力，養(yǎng)老護理員應經(jīng)過業(yè)務培訓，醫(yī)護人員、社會工作者、營養(yǎng)

師等應具備相應執(zhí)業(yè)資質(zhì)。

4.4設施設備

4.4.1敬老院的建筑設計及設施應符合建標184的要求；建筑防火設計應遵守GB50016的規(guī)定；無

障礙設計應符合GB50763的規(guī)定。

4.4.2設施設備應符合GB/T29353和建標184的要求，根據(jù)服務對象在生活照料、物質(zhì)幫助、醫(yī)護

及作業(yè)勞動的基本需要及管理要求配置。

5服務對象管理

5.1需集中救助的供養(yǎng)特困人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后自愿入院的，應給予接受，并

報縣（區(qū)）級民政部門備案。有社會養(yǎng)老服務需求的老年人，敬老院可按照自愿、有償?shù)脑瓌t接受。

5.2服務對象入院前經(jīng)體檢合格，并通過綜合能力評估后方可接受入院，能力評估應遵守MZ/T039

的規(guī)定。敬老院不應接受有傳染性疾病、精神疾病的對象入院。

5.3服務對象自愿離院的，應按照出院流程辦理離院。

5.4敬老院應教育服務對象遵守規(guī)章制度，愛護公共財物，維護良好衛(wèi)生環(huán)境，文明禮貌，團結互助。

5.5服務對象不遵從管理的，可通知其家屬、監(jiān)護人等相關第三方對其進行勸導教育，社會養(yǎng)老服務

對象可解除服務協(xié)議。

5.6供養(yǎng)特困人員入院后，其私有財產(chǎn)仍屬本人所有，可由本人保管或委托代管，不得將其私有財產(chǎn)

交給國家或者集體作為享受特困人員待遇或集中救助供養(yǎng)的條件。集中救助供養(yǎng)人員需要代管的財產(chǎn)，

其不動產(chǎn)可由村級集體經(jīng)濟組織或其親友代管，動產(chǎn)按照財產(chǎn)處理協(xié)議處理，其死亡后，無財產(chǎn)協(xié)議的

按照《中華人民共和國民法典》有關規(guī)定處置。

6組織人事管理

2

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6.1實行院長責任制，院長負責敬老院的全面工作，院長應是專職人員，工作人員根據(jù)需要和規(guī)模配

備。

6.2應設立院務管理委員會，由院長、工作人員和服務對象共同組成，服務對象所占比例不應少于三

分之一，工作人員和服務對象由全體人員民主選舉產(chǎn)生，院務管理委員會履行以下職責：

——監(jiān)督本機構各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況；

——監(jiān)督本機構財務收支和管理情況；

——監(jiān)督院長和工作人員的工作；

——調(diào)解服務對象之間的矛盾糾紛；

——組織協(xié)調(diào)服務對象開展自我服務和自我管理；

——其他院務管理職責。

6.3具備條件的敬老院可報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準設立黨支部，充分發(fā)揮黨建引領作用，加強黨對養(yǎng)老工作的

領導、指導和監(jiān)督。

6.4敬老院應與工作人員簽訂用工合同，明確雙方的權利義務、違約責任等內(nèi)容。聘請的養(yǎng)老護理員

應經(jīng)過培訓，醫(yī)護人員、社會工作者、營養(yǎng)師應有相應資質(zhì)。

6.5應制定培訓教育計劃，對工作人員定期進行法律法規(guī)、職業(yè)道德、行為規(guī)范以及食品安全、消防

安全等知識與技能培訓。

6.6應制訂工作人員選聘、考核、任免、獎懲等制度以及崗位職責。

6.7應建立健康體檢制度，每年應組織直接接觸食品的服務人員健康體檢。

7院務管理

7.1財務管理

7.1.1應遵守財務管理規(guī)定，建立資金管理、賬戶管理、資產(chǎn)管理、財務審批、財務公開等管理制度。

7.1.2每月應向服務對象公布生活經(jīng)費開支、財務收支情況。

7.2檔案管理

7.2.1應建立服務對象個人檔案，包括個人信息登記表(參見附錄A)、申請書、健康信息、入院協(xié)議、

身份證（戶口簿）復印件、照片及后事處理聯(lián)系人等與服務對象有關的資料。服務對象個人檔案實行一

人一檔管理。

7.2.2應對各類檔案進行分類歸檔，并按照民政主管部門的規(guī)定錄入南昌市養(yǎng)老服務信息平臺。

7.3采購管理

應建立采購管理制度、采購流程，完善審批手續(xù)，并建立臺賬（參見附錄B）。

7.4倉庫管理

應建立倉庫管理制度，各類設施設備、物資和用品出入庫應登記造冊，做到賬物相符，記錄包括名

稱、數(shù)量、用途、經(jīng)手人等信息，申領應履行審批手續(xù)。

7.5環(huán)境衛(wèi)生

7.5.1應建立環(huán)境衛(wèi)生管理制度，保持院內(nèi)環(huán)境整潔，服務對象住房內(nèi)外衛(wèi)生可由服務對象自己負責，

生活不能自理的服務對象的住房衛(wèi)生由服務人員負責，垃圾分類管理并及時清運。

3

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7.5.2應加強工作人員和服務對象的個人衛(wèi)生管理，教育其養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣，做到勤洗手、

勤洗澡、勤理發(fā)、勤剪指甲、勤換衣褲。

7.5.3應做好服務對象個人物品清潔、消毒及污物的處理，并做好感染防控。

7.6食堂管理

7.6.1應根據(jù)WS/T556的要求制訂食譜，每周攝入的食品種類不宜少于25種，膳食做到干濕相濟，

葷素搭配、營養(yǎng)豐富、干凈衛(wèi)生，患病的服務對象應按醫(yī)囑安排膳食。

7.6.2食堂大米、食油、調(diào)料等原料應指定專人保管，進出庫要登記并做到賬物相符。應加強成本核

算，減少浪費。餐食費用每月應公布結算明細。

7.6.3廚房應實行封閉式管理，禁止工作人員之外的人員進入。

7.7生產(chǎn)經(jīng)營管理

7.7.1可利用敬老院的現(xiàn)有場所和條件開展多種形式的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)或其它經(jīng)營活動，發(fā)展院辦經(jīng)濟，

增加收入。

7.7.2院辦經(jīng)濟收入應用于改善服務對象生活條件及擴大再生產(chǎn)等支出，不應侵占、挪用。

7.8喪葬管理

7.8.1供養(yǎng)特困人員去世后，應通知其親屬或監(jiān)護人或原居住地村委會按入院協(xié)議辦理后事。敬老院

應配合其親屬或監(jiān)護人以及村委會等相關第三方根據(jù)有關殯葬管理規(guī)定辦理喪葬事宜。

7.8.2供養(yǎng)特困人員遺體火化時喪葬費按照相關規(guī)定予以解決。當事人親屬或其監(jiān)護人提出額外服務

項目要求的，費用由其親屬或監(jiān)護人承擔。

8服務管理

8.1.1應當按照規(guī)定向供養(yǎng)特困人員提供住宿、膳食、生活照料、日常診療、文化娛樂、體育健身、

社會工作等服務，社會養(yǎng)老服務應根據(jù)服務協(xié)議提供約定的服務，服務質(zhì)量應遵守GB/T29353、GB/T

35796的規(guī)定。

8.1.2應建立包括服務質(zhì)量控制、服務評價與改進、投訴處理等服務管理制度，制定服務標準和服務

流程，服務流程應公示。

8.1.3敬老院在供養(yǎng)特困人員入院時與其本人、其家屬或監(jiān)護人、村委會簽訂四方協(xié)議，明確各自責

任和義務；應與社會養(yǎng)老服務對象簽訂或者其贍養(yǎng)人簽訂協(xié)議，約定雙方的權利和義務，并公開告知服

務內(nèi)容、收費標準。

8.1.4敬老院應定期組織服務對象進行健康檢查，發(fā)現(xiàn)患病的應針對病情及時安排送醫(yī)，并做好護理

工作，發(fā)現(xiàn)有傳染性疾病的集中救助供養(yǎng)特困人員應按照防疫要求處理，社會養(yǎng)老服務對象可通知其家

屬將其送醫(yī)或辦理出院。

8.1.5敬老院應對工作人員的服務內(nèi)容、服務過程、服務質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，并把監(jiān)督檢查結果納入

服務人員績效管理。

8.1.6工作人員應尊重、愛護、關心服務對象，維護服務對象合法權益。

8.1.7應公開投訴渠道，受理服務對象投訴，進行調(diào)查處理，并及時通報處理結果。

8.1.8宜對服務進行自我評價，可按照MZ/T133進行服務滿意度調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結果做好持續(xù)改進。

8.1.9應執(zhí)行信息保密制度，不應隨意泄露服務對象的個人信息和隱私。

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9安全管理

9.1總則

9.1.1應建立食品安全、消防安全、安全防護、疫情防控、應急處置等管理制度，安全管理應遵守MZ/T

032的規(guī)定。

9.1.2應有防跌倒、防墜床、防自殘（自殺）、防走失和防感染等安全措施，安全防護應遵守GB38600

的規(guī)定。

9.1.3外出活動應組織集體出行，不宜讓服務對象單獨外出。

9.2食品安全

9.2.1食品加工和食品安全管理應遵守GB31654的規(guī)定。

9.2.2應建立原料控制?衛(wèi)生消毒?餐飲服務過程控制?健康體檢?食品安全培訓?進貨查驗?食品留樣?、

食品安全信息追溯等制度和應急預案。

9.2.3采購的食品和原輔料應符合食品安全規(guī)定，對食品和原輔料應進行查驗，如實記錄，并保存相

關憑證。

9.2.4餐具、食品容器和廚房工具每次使用前應先清潔，餐具還應消毒。

9.2.5應對制作的各種食品進行留樣，留樣食品按照品種分別盛放于清洗消毒后的專用密閉容器內(nèi)，

重量不低于125g，冷藏存放48h以上，并有記錄。

9.3消防安全

敬老院應履行消防職責，按照DB36/T807的要求建立安全管理制度和安全操作規(guī)程，配備消防設

施，加強消防安全管理和宣傳教育，開展防火巡查和檢查，消除安全隱患，制定消防應急預案。

9.4疫情防控

9.4.1應建立疫情防控工作機制，建立人員進出、健康監(jiān)測、健康報備、老年人防護、內(nèi)部管控、疫

情處置、院內(nèi)感染控制與隔離等常態(tài)化疫情防控管理制度。

9.4.2應遵守屬地黨委、政府疫情防控規(guī)定，督促工作人員、服務對象加強個人防護。

9.5應急處置

9.5.1應制定安全應急預案，包括食品安全、消防安全、意外傷害、自然災害、事故災難、疫情防控

等內(nèi)容。

9.5.2應開展應急演練，記錄分析演練結果，持續(xù)改進應急預案。

9.5.3發(fā)生突發(fā)事件應立即啟動應急預案，按照應急預案處置。

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A

A

附錄A

（資料性）

服務對象信息登記表

表A.1服務對象信息登記表

項目姓名性別

民族年齡

婚姻狀況生育情況

家庭住址

個人信息

入院原因

病史情況

綜合能力評估情況

姓名

與本人關系

監(jiān)護人信息

聯(lián)系電話

聯(lián)系地址

房號

入院信息床號

護理級別

6

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B

B

附錄B

（資料性）

采購登記表

表B.1采購登記表

序號物品名稱單價數(shù)量金額采購時間采購人備注

7

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參考文獻

[1]GB/T37276養(yǎng)老機構等級劃分與評定

[2]農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例（中華人民共和國國務院令第456號）

[3]農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構管理辦法（中華人民共和國民政部令第37號）

[4]社會救助暫行辦法（中華人民共和國國務院令第649號）

8

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目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術語和定義.........................................................................1

4機構要求...........................................................................1

5服務對象管理.......................................................................2

6組織人事管理.......................................................................2

7院務管理...........................................................................3

8服務管理...........................................................................4

9安全管理...........................................................................5

附錄A（資料性）服務對象信息登記表...................................................6

附錄B（資料性）采購登記表...........................................................7

參考文獻..............................................................................8

I

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