申論考試大綱及有關(guān)試題參分析

浙江省申論考試大綱及有關(guān)試題參考答案分析

浙江省2013年申論考試大綱《申論》(A卷)主要通過應(yīng)考人員對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)考人員的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力和文字表達能力等?！渡暾摗?B卷)主要通過應(yīng)考人員對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)考人員的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決實際問題的能力和文字表達能力等。

浙江省2012年申論試題參考答案第一題：根據(jù)給定資料，概括浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢條件。（25分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過500字。

浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢條件主要體現(xiàn)在區(qū)域優(yōu)勢和政策優(yōu)勢兩個方面。浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟的區(qū)域優(yōu)勢有：第一，浙江省自然資源豐富。擁有全國最長的海岸線，海島占有量居全國之首；擁有世界級深水港群、海洋捕撈量占全國第一；海洋生物資源種類多、數(shù)量大；海洋能源十分豐富，利用率極高；自然及人文旅游資源豐富。第二，浙江省經(jīng)濟資源充實。浙江省經(jīng)濟發(fā)展一直居全國前列，海洋經(jīng)濟發(fā)展起點高；民間資本十分雄厚，可以海洋經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。第三，浙江省人文資源濃厚。浙江省有著“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的浙江精神和浙商們塑造的“特別能吃苦、特別能創(chuàng)業(yè)、特別能創(chuàng)新的”浙商品格能夠支撐浙江海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟的政策優(yōu)勢有：第一，中央的政策支持。2011年2月，國務(wù)院批復(fù)了《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》；2011年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)?！笆痉秴^(qū)”和“新區(qū)”是中央賦予浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟的大政策。第二，個別壟斷領(lǐng)域政策松動。近年來，隨著行業(yè)壟斷的打破、限制政策的減少，浙江省的民營資本進入的領(lǐng)域不斷擴大，民營資本的解放，為海洋經(jīng)濟發(fā)展注入資金支持。

第二題：“推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，是浙江省加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎?！闭堈?wù)剬@句話的理解。（25分）要求：準(zhǔn)確、全面、有深度。字?jǐn)?shù)不超過600字。

一方面，浙江資源相對短缺，且經(jīng)濟發(fā)展方式仍屬外延擴張的粗放型模式。自然條件上，陸地資源貧乏，本地能源總消耗量不足，能源原材料對外依存度高；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，高污染排放產(chǎn)業(yè)比重大，資源過度消耗現(xiàn)象普遍，環(huán)境污染嚴(yán)重。這些現(xiàn)狀決定了浙江亟需加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步伐。

另一方面，海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條對于轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要，浙江恰恰具有發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的得天獨厚的條件。自然環(huán)境方面，浙江氣候適宜，海岸線長，海島眾立，生物資源種類繁多，且擁有豐富的海洋新能源，與悠久的文化積淀相融合形成獨特的自然人文旅游資源。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，一是浙江具有深水良港優(yōu)勢，可為港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)搭建平臺；二是反滲透海水淡化項目的啟動利于海水的綜合利用，并可通過深度開發(fā)形成海水淡化與綜合利用的良性發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈；三是對無居民海島的開發(fā)利用能吸引民間資本投資，可為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資金支持；四是能源中轉(zhuǎn)貿(mào)易加工項目的建成能為保障能源供應(yīng)安全提供重要支撐。推動浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)對于浙江經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級具有重要戰(zhàn)略意義，需政府在法律和政策上給予保障，需企業(yè)技術(shù)上的研發(fā)與科研創(chuàng)新，需民間資本在各領(lǐng)域的全力投入，充分發(fā)揮其對浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引擎作用。

第三題：圍繞給定資料主旨，聯(lián)系浙江實際，自擬標(biāo)題，自選角度，寫一篇議論文。（50分）要求：（1）觀點正確、結(jié)構(gòu)完整；（2）論述深刻、條理清晰；（3）字?jǐn)?shù)1000-1200字。

乘風(fēng)破浪會有時海陸聯(lián)動，開創(chuàng)海洋經(jīng)濟強省的藍色未來海洋占地球面積70%，藍色是我們這個星球的底色；浙江擁有全國最長的海岸線，其境內(nèi)的舟山素來有著“千島之城”的美名，如今更成為國家戰(zhàn)略--浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)的主角。記得有位偉人說過：無法掌控海洋的民族，將無法掌控未來。今天同樣可以說，誰能夠掌控海洋開發(fā)的主動權(quán)，誰就能擁有打開未來之門的鑰匙。省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，著眼于構(gòu)筑海陸聯(lián)動新格局，從戰(zhàn)略高度推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，必將加快我省由海洋大省向海洋強省的跨越，使五千萬浙江人民擁有如夢如幻的藍色未來！實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，對于浙江來說意義重大。從當(dāng)前來看，這是我省突破資源環(huán)境瓶頸約束，謀求進一步發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要。浙江是經(jīng)濟大省、資源小省，陸地資源難以自給自足，隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，能源原材料對外依存度不斷上升；同時，粗放型的經(jīng)濟增長方式，也逼近了環(huán)境容量極限，給環(huán)境保護帶來了巨大壓力。浙江海域生物資源和海洋能源豐富，如舟山漁場海洋捕撈量居全國第一，東海石油儲量居全國第二，潮汐能、潮流能分別占全國40%以上，能夠滿足我省經(jīng)濟社會發(fā)展對資源能源的迫切需求；而海洋產(chǎn)業(yè)能耗低、污染少，本身具有綠色、低碳屬性，有利于減輕環(huán)境壓力，保護生態(tài)環(huán)境，破解可持續(xù)發(fā)展瓶頸。

放眼未來，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，還是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)乃至社會轉(zhuǎn)型升級的重要條件。海洋產(chǎn)業(yè)低污染、低能耗、高效益、高附加值的特點，對于浙江工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、引領(lǐng)社會向低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化均有十分重要的意義。藍色的海洋經(jīng)濟能夠有效增強經(jīng)濟社會的綠色屬性，進而增強可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，布好海洋這一子，帶活經(jīng)濟社會整盤棋，這是海洋經(jīng)濟發(fā)展深遠(yuǎn)的歷史意義所在。

海洋經(jīng)濟具有廣泛的外延，舉凡開發(fā)、利用和保護海洋的產(chǎn)業(yè)活動及關(guān)聯(lián)活動，均屬于海洋的范疇。與習(xí)慣認(rèn)知中海洋經(jīng)濟僅限于向海洋索取不同，對于海洋生態(tài)環(huán)境的修復(fù)再造也屬于海洋產(chǎn)業(yè)活動，這就為浙江海洋經(jīng)濟的發(fā)展開辟了廣闊空間和無限可能。推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，首先，要在戰(zhàn)略層次上推動海洋資源的合理開發(fā)和利用。實施海陸聯(lián)動、山海協(xié)作，依托跨海大橋、港口、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，把沿水岸線資源與陸上腹地的資源結(jié)合起來，以海引陸、以陸助海，實現(xiàn)臨海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)、發(fā)達海島與欠發(fā)達山區(qū)的同步開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快山海一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

其次，要有臨海經(jīng)濟與海洋核心產(chǎn)業(yè)的布局。臨海地區(qū)的海洋資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟的核心，要積極發(fā)展海水淡化、海洋石油和礦物開采、海洋漁業(yè)等臨海經(jīng)濟，并大力推進海洋能源開發(fā)、生物資源保護、生態(tài)修復(fù)、海港清潔等新興產(chǎn)業(yè)，促進潮汐能、潮流能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能全面開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境改善、海洋經(jīng)濟布局優(yōu)化。再次，要創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展的體制機制?！皠?chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”既是我省發(fā)展的總戰(zhàn)略，也是我們的特有經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富的特質(zhì)已經(jīng)融入浙商的血脈，而我省“五分天下有其四”的民營經(jīng)濟、大量民間資本尋找出路，為我們推動海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了一條新思路。要集民智、匯民力，創(chuàng)新體制機制，暢通融資、投資渠道，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入海洋經(jīng)濟領(lǐng)域，既開辟富民新路，又探索強省新經(jīng)驗，讓民營經(jīng)濟為開創(chuàng)浙江的藍色未來貢獻力“乘風(fēng)破浪會有時”，600年前，鄭和率領(lǐng)的強大船隊因?qū)Ｖ频弁醯氖竽看绻狻嵭虚]海鎖國的政策，并未給中國打開商業(yè)文明的航道；21世紀(jì)的今天，在黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚的決策支持下，浙江省委、省政府堅持推進海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以其深謀遠(yuǎn)慮，定能“直掛云帆濟滄?！?，開辟浙江人民通往藍色未來的新航道，書寫新的歷史！

2011年申論試題參考答案第一題：1.目前，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，居民收入提升，但也存在一些較為突出的民生問題;一是收入分配不合理，居民收入占比過小，收入差距較大，加之物價上漲，人民生活壓力加大;二是雖經(jīng)政府大力調(diào)控，但房價依然存在上漲過快、水平過高的問題;三是就業(yè)難和招工難并存，勞資關(guān)系出現(xiàn)緊張情況，甚至引發(fā)群體性事件;四是人口老齡化步伐加快，且雖未富先老之勢，城鄉(xiāng)問題突出;五是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)雖有長足發(fā)展，但看病難看病貴問題依然突出。這些問題給人民生活造成較大壓力，也不利于經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，急需予以解決（236字）

2.民生問題的存在是我國長期以來沒能協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展中效率與公平關(guān)系所帶來的必然結(jié)果，有其深厚的歷史和制度根源。在當(dāng)前社會較型加快，民眾利益訴求提高的情況下，必須予以正視。這些問題若不能妥善解決，不僅給人民群從造成較大的生活壓力，也會影響經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。改善民生不僅能滿足群眾生活之需，也能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供內(nèi)在的動力，它既是經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是政府執(zhí)政根本任務(wù)。（192字）第二題：第一，我國正處于改革發(fā)展、建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展必須相互協(xié)調(diào)，其中做好民生工作非常重要。第二，西方國家從上世紀(jì)中期開始了相當(dāng)完善的社會保障體系，對民生福利的財政投和較大，所以社會相對穩(wěn)定、人民生活比較富裕。第三，我國當(dāng)前發(fā)展過程中雖然經(jīng)濟總量增加了，社會發(fā)展評價的指數(shù)提高了，但老百姓幸福感沒有相應(yīng)增強，群眾生活壓力在加大，民生問題成為民眾最關(guān)心的問題。第四，群眾民生負(fù)擔(dān)普遍較重，特別是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，導(dǎo)致居民消費不足，內(nèi)需不振。第五，我國的財政收入速度超過經(jīng)濟增長速度，說明對經(jīng)濟增長投入較多，對民生的投入還不足。近年來這方面的投資在不斷增長，各地也把人民的滿意感、幸福感列入了政績考核指標(biāo)。第六，社會保障民生工作的重點，完善社會保障制度能夠減輕群眾負(fù)擔(dān)，提升人民生活水平和幸福感，促進社會和諧穩(wěn)定。雖然這項工作比較困難，短期看不出政績，但卻是恩澤子孫、惠及千秋的事業(yè)，必須把它做好。（406字）

第三題：民生之依經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍至世界第二，各項建設(shè)取得豐碩成果，為世界矚目。但在這一過程中，我國民生發(fā)展的速度與經(jīng)濟發(fā)展速度不匹配，民生方面的問題逐漸暴露出業(yè)，表現(xiàn)在就業(yè)壓力大、收入分配不合理、社會保障體系不夠完善、醫(yī)療費用過高、房價過高、養(yǎng)老困難等各個方面，造成我國國民消費嚴(yán)重不足、內(nèi)需不振，經(jīng)濟發(fā)展依賴投資出口等衍生問題，也可能對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。近期，我國又遭遇通貨膨脹的沖擊，物價上漲、群眾生活負(fù)擔(dān)加重，民生問題的解決更顯迫切。做好民生工作意義重大。它與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，

一方面能夠使人民群眾收入增加、生活負(fù)擔(dān)減輕，從而根本上刺激消費、擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的較變。另一方面，它是社會主義發(fā)展的根本任務(wù)和應(yīng)有之義，能夠提高人民群眾生活水平，加快實現(xiàn)共同富裕，并促進社會穩(wěn)定和諧。在各項民生工作中，社會保障是“民生之依”。它通過一套財政收支流程，以貨幣補貼的方式滿足人民群眾的基本生活要求，是再次分配的主要途徑，是改善民生最直接有效的依托和實現(xiàn)“分享型發(fā)展”的根本平臺。在當(dāng)前我國發(fā)展的大背景下，積極做好民生工作，就要求夯實、鞏固“民生之依”，全

面完善社會保障制度。首先，要加大社保體系的覆蓋范圍，并提升保障層次。從根本上要較變財政支出方向，推行“民生財政”，持續(xù)增加對社會保障領(lǐng)域的投資，進一步加大保障力度、提升層級，同時積極擴大社保覆蓋面，爭取使全體城鄉(xiāng)居民納入社保體系，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)建立廣泛的基層社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便基層群眾辦理社保，逐步實現(xiàn)“全民社?！?。其次，要做好社會保障各個具體領(lǐng)域的工作。一要建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系，特別是探索建立空去是空白的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度;二要完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，繼續(xù)推廣、優(yōu)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以減輕群眾看病負(fù)擔(dān);三要進一步完善失業(yè)保險