課題民主管理趙俊文

課題:民主管理主講人：趙俊文一、導(dǎo)入語中國是農(nóng)業(yè)大國，“農(nóng)民問題”歷來都是國家和社會生活的首要問題。沒有農(nóng)村的發(fā)展和進步，就談不上中國社會的發(fā)展和進步。為了切實加強“三農(nóng)”工作，黨的十六屆五中全會明確提出了按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步推行新農(nóng)村建設(shè)。積極思考在新農(nóng)村建設(shè)背景下如何推動村民自治的發(fā)展，特別是如何進一步深化村民自治運行中的民主管理工作，并使之促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要的實踐意義。1、推進民主管理，是全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。2、推進民主管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。3、推進民主管理，是深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展的重要保障。二、案例分析某村原是個貧困村，近些年來，由于改革開放，絕大部分村民富裕起來。于是，各種大操大辦之風(fēng)盛行，違反計劃生育，超生超育的人越來越多。針對這些不良的風(fēng)氣，村干部經(jīng)過協(xié)商，討論制定了村規(guī)民約。其主要要點有：請客大操辦超過三桌以上的，罰款一千元；違反計劃生育者，沒收其全部家產(chǎn)，并取消其子女入學(xué)資格。村規(guī)民約公布不久，就有幾戶村民聯(lián)名上告民政局。請問，如果你是民政局基層政權(quán)建設(shè)股的工作人員，應(yīng)如何來處理？

三、民主管理概述民主管理是村民自治的重點，在各項村務(wù)工作中，最經(jīng)常、最大量的是管理工作。村務(wù)管理在村務(wù)工作中占有十分重要的地位，它貫穿村民自治的始終。在民主管理中，一是村民根據(jù)法律、法規(guī)及政策，結(jié)合本村實際情況，通過村民會議制定本村村規(guī)民約、村務(wù)管理規(guī)則等，建立各種村級管理制度，將村民自我管理納入法制化軌道，實現(xiàn)對村級事務(wù)的規(guī)范化管理；二是建立村民自治章程，做到依法治村，以制治村，全面系統(tǒng)，民主管理；三是疏通村民參與管理的渠道，保證村民多形式、多渠道地參與村務(wù)管理，使自治權(quán)通過民主管理落到實處。民主管理的內(nèi)涵很大，不僅涉及到村民的知情權(quán)，還涉及到參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各個方面。四、民主管理存在的主要問題中辦發(fā)[2004]17號文件（《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》）明確要求進一步完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)。但通過調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)民主管理制度有些不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在以下三方面：（一）管理制度不健全民主管理的水平，在很大程度上是由法制化的水平?jīng)Q定的?？梢哉f，沒有法制，就沒有民主管理。（二）管理制度不規(guī)范人們常說，一個村就是一個小社會。在日常生活中村民常常會遇到一些國家法律、政策沒有涉及、沒有具體規(guī)定的事情，需要村里通過建章立制來解決。普遍制定了《村規(guī)民約》、《村民自治章程》、《村民會議議事規(guī)則》、《財務(wù)管理制度》、《民主理財制度》等，但效果并不好。一是缺乏針對性。在有關(guān)制度制定中，村里是按照政府相關(guān)部門制定的制度不加區(qū)別直接套用，而不是根據(jù)本村實際或薄弱環(huán)節(jié)，有針對性制定制度，以及保證執(zhí)行制度的相關(guān)措施，使制度建設(shè)呈現(xiàn)自上而下、做樣子的現(xiàn)象，千篇一律。二是缺乏群眾性。目前各村所制定的村民自治章程與村規(guī)民約，多數(shù)是由村兩委參照鄉(xiāng)政府提供的樣本設(shè)定的，未經(jīng)全體村民上上下下反復(fù)醞釀，沒有吸納群眾好的建議，并在全體村民會議或村民代表會議上表決通過，而是一個閉門抄襲之作，同一模式、一個臉譜，缺少本村個性特點。三是缺乏合法性。有人說《村規(guī)民約》和《村民自治章程》是村里的“小憲法”，村民都得無條件遵照執(zhí)行。如有些村這樣規(guī)定:各戶應(yīng)該嚴格看好家畜家禽，損害他人物品除照價賠償外，每只應(yīng)罰5至10元;為了保護莊稼安全，可以在地里投毒，毒死人畜不管;育齡婦女必須按月按季進行婦檢，對不婦檢的，每天罰款10元。對不按期落實節(jié)育措施的，每月收取20元至30元手術(shù)延誤費。諸如此類的規(guī)定，簡直就是一張罰款清單，這顯然是與憲法及相關(guān)法律、法規(guī)的精神相左，必須修改。（三）管理觀念及管理方式落后在當前，仍有不少農(nóng)村基層干部的思想觀念和工作方法不適應(yīng)民主管理的需要，管理觀念落后，管理方式簡單。有的上了年紀的村干部依然習(xí)慣于計劃經(jīng)濟的那套管理手段，對行政命令的管理方法念念不忘，召開村委會議時喜歡發(fā)號施令，指手畫腳，群眾意見很大。有的唱著“為民作主”的高調(diào)，在百姓面前自以為高人一等，高高在上，盛氣凌人。還有的村干部因為法制意識淡薄，不會也不懂用國家的法律法規(guī)和村民打交道，只知道“通不通，三分鐘”，出現(xiàn)了村民反映的“沒法有法、有法沒法”的奇怪現(xiàn)象。

五、關(guān)于推進民主管理的對策建議（一）強化村民自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)（二）大力發(fā)展農(nóng)村文化教育（三）選出村民滿意的當家人（四）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系（五）理順村黨支部與村委會的關(guān)系（六）提高民主管理的制度化水平（七）加強農(nóng)村法制建設(shè)六、結(jié)語實施以民主管理為核心內(nèi)