DB14-T 2538-2022 工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南

ICS13.020.01CCSZ0414IDB14/T2538—2022前言 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4一般原則 25工作程序 26編制內容 47編制要點 4附錄A（資料性）工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制大綱 8參考文獻 DB14/T2538—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由山西省生態(tài)環(huán)境廳提出、組織實施和監(jiān)督檢查。山西省市場監(jiān)督管理局對標準的組織實施情況進行監(jiān)督檢查。本文件由山西省環(huán)境保護標準化技術委員會歸口。本文件起草單位：山西晉環(huán)科源環(huán)境資源科技有限公司、山西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和應急保障中心（山西省生態(tài)環(huán)境科學研究院）、山西大地生態(tài)環(huán)境技術研究院有限公司、山西省生態(tài)環(huán)境保護服務本文件主要起草人：吳俊松、趙海霞、張毅、楊成立、任丹鳳、李英、劉志強、王曉鵬、李曉淵、王瑾、武勵鵬、任曉霞、陳彥華。1DB14/T2538—2022工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南本文件給出了工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制的原則、程序、內容和要點。本文件適用于工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制。本文件不適用于工業(yè)園區(qū)的生物安全事故和核與輻射等突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。HJ169建設項目環(huán)境風險評價技術導則HJ589突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范HJ941企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法DB14/T2537工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1工業(yè)園區(qū)縣級及以上人民政府或部門批準設立、認定的，具有明確地理邊界的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)或示范園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等。3.2突發(fā)環(huán)境事件由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。3.3突發(fā)環(huán)境事件應急預案工業(yè)園區(qū)為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)環(huán)境事件，最大程度減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。簡稱“環(huán)境應急預案”。3.4突發(fā)環(huán)境事件風險發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性及可能造成的危害程度。簡稱“環(huán)境風險”。3.5突發(fā)環(huán)境事件風險物質2DB14/T2538—2022具有有毒、有害、易燃易爆、易擴散等特性，在意外釋放條件下可能對工業(yè)園區(qū)內部及周邊人群和環(huán)境造成傷害、污染的化學物質。簡稱“環(huán)境風險物質”。本文件環(huán)境風險物質同HJ941的相關規(guī)定。3.6突發(fā)環(huán)境事件風險源存在物質或能量意外釋放，并可產生環(huán)境危害的源，包括工業(yè)園區(qū)內可能造成突發(fā)環(huán)境事件的各類生產、加工、儲存、使用、運輸環(huán)境風險物質的裝置、設施和場所。簡稱“環(huán)境風險源”。3.7突發(fā)環(huán)境事件風險受體在突發(fā)環(huán)境事件中可能受到環(huán)境危害的人群集中居住區(qū)、行政辦公區(qū)等具有一定社會價值或生態(tài)環(huán)境功能的單位或區(qū)域。簡稱“環(huán)境風險受體”。4一般原則4.1一區(qū)多園的工業(yè)園區(qū)，可分園編制環(huán)境應急預案，也可以統一編制一個環(huán)境應急預案，但每個分園應單獨編制符合各自特點和特定突發(fā)環(huán)境事件情景的環(huán)境應急響應專章。4.2經環(huán)境風險評估確定為中及以上環(huán)境風險等級的工業(yè)園區(qū)（分區(qū)），可結合工業(yè)園區(qū)（分區(qū)）產業(yè)性質、規(guī)模、環(huán)境風險狀況和應急資源狀況，按照環(huán)境應急綜合預案、專項預案和現場處置預案的模式建立環(huán)境應急預案體系。4.3工業(yè)園區(qū)環(huán)境應急預案應與工業(yè)園區(qū)內、外部相關應急預案協調銜接。5工作程序5.1工作流程環(huán)境應急預案編制程序按照預案準備、預案編制及預案管理三個階段開展工作，工作流程見圖1。3DB14/T2538—2022圖1環(huán)境應急預案編制工作流程圖5.2預案準備工業(yè)園區(qū)可成立環(huán)境應急預案編制工作組，調查工業(yè)園區(qū)概況、環(huán)境風險源情況、環(huán)境風險受體情況、環(huán)境風險防控能力等，收集環(huán)境風險評估和環(huán)境應急資源調查報告等資料，進行典型突發(fā)環(huán)境事件情景分析。5.3預案編制4DB14/T2538—2022結合環(huán)境風險評估報告的結論，進行環(huán)境風險調查，合理確定事件分級指標、研判預警、應急響應、應急終止、信息報告和通報、后期處置及保障措施等內容；明確環(huán)境應急預案體系，應急組織機構及職責。編制過程中，應征求園區(qū)內各企事業(yè)單位、可能受影響的居民區(qū)和單位代表的意見。5.4預案管理組織專家和可能受影響的居民代表、單位代表，開展環(huán)境應急預案評審工作，并對環(huán)境應急預案開展演練檢驗。評審完善后，由工業(yè)園區(qū)管理委員會（或者根據相關規(guī)定行使園區(qū)管理職責的部門）主要負責人簽署發(fā)布。簽署發(fā)布后，按照要求對環(huán)境應急預案相關信息進行公開。6編制內容6.1環(huán)境應急預案的編制內容應包含總則、環(huán)境風險調查與分析、組織機構及職責、監(jiān)測預警、信息報告和通報、應急響應、應急終止、后期處置、保障措施、附則、附圖和附件等內容。環(huán)境應急預案編制大綱見附錄A。6.2總則包括編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、預案體系和預案分級等內容。6.3附則包括術語與定義、應急預案的管理和修訂等內容。6.4附圖包括工業(yè)園區(qū)企事業(yè)單位現狀分布、周邊環(huán)境狀況圖和疏散路線圖，不同環(huán)境風險等級企事業(yè)單位分布圖、重大或較大環(huán)境風險源分布圖，環(huán)境風險受體分布圖、工業(yè)園區(qū)應急設施（備）布置圖、地表水系圖以及其他必要圖件。附圖中應標明指北針、圖例及比例尺等相關信息。6.5附件包括工業(yè)園區(qū)設立文件、規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見，涉及部門、機構或人員的聯系方式（含應急聯系方式），應急信息通報、處理、上報等規(guī)范化格式文本以及其他相關材料。7編制要點7.1預案體系調查工業(yè)園區(qū)環(huán)境應急預案體系構成情況，說明環(huán)境應急預案與工業(yè)園區(qū)內、外部相關應急預案的銜接關系。7.2事件分級按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴重性、緊急程度、危害程度及涉及范圍，將突發(fā)環(huán)境事件劃分為企事業(yè)單位級（三級）、工業(yè)園區(qū)級（二級）和社會級（一級）等三級，分級標準見表1。表1突發(fā)環(huán)境事件分級標準事件分級分級標準企事業(yè)單位級（三級）事件的影響范圍在企事業(yè)單位的廠界內，企事業(yè)單位能獨立應對或在工業(yè)園區(qū)指導下獨立應對。工業(yè)園區(qū)級（二級）事件的影響范圍在工業(yè)園區(qū)內，且工業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位具備應對能力。社會級（一級）事件的影響范圍超出工業(yè)園區(qū)或影響范圍在工業(yè)園區(qū)內，但工業(yè)園區(qū)應對能力不足，需要調動外部力量。5DB14/T2538—20227.3環(huán)境風險調查與分析7.3.1環(huán)境風險調查工業(yè)園區(qū)應按照DB14/T2537要求，開展環(huán)境風險調查，說明環(huán)境風險源、環(huán)境風險受體分布和環(huán)境風險防控能力，明確工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險等級等。一區(qū)多園的工業(yè)園區(qū)，宜分園區(qū)開展環(huán)境風險調查。對工業(yè)園區(qū)內環(huán)境風險等級為較大及以上企業(yè)的環(huán)境風險源應開展現場調查。7.3.2典型突發(fā)環(huán)境事件情景根據工業(yè)園區(qū)內企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告及同類型工業(yè)園區(qū)典型突發(fā)環(huán)境事件案例，參照HJ169，設定突發(fā)環(huán)境事件情景并分析該情景下產生的污染物種類、途徑、影響范圍及事故后果7.4組織機構及職責7.4.1根據工業(yè)園區(qū)自身實際情況，設置應急組織機構，明確機構體系、成員單位、負責人、聯系方式及工作職責，輔以圖、表形式表示。7.4.2應急組織機構應由應急指揮部及其辦事機構、成員單位組成，一般應成立綜合協調組、現場處置組、應急監(jiān)測組、應急保障組、信息宣傳組、醫(yī)療救護組和專家組等工作組，可依據工業(yè)園區(qū)自身實際情況調整。應急組織機構人員應覆蓋工業(yè)園區(qū)內各相關職能部門、可供支援的企事業(yè)單位，能力不足時可聘請第三方機構或外部專家。7.5監(jiān)測預警7.5.1根據工業(yè)園區(qū)自身實際情況，提出定期對環(huán)境風險源、風險防控措施及監(jiān)測預警設施排查，對存在的環(huán)境安全隱患，應明確及時整改的要求。7.5.2結合突發(fā)環(huán)境事件危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，明確預警啟動的條件，說明預警信息的獲得途徑、分析研判的方式和方法，給出預警級別的劃分標準，明確預警級別、預警發(fā)布、解除與升級的責任人和程序及預警措施等，給出發(fā)布、解除預警流程圖。7.6信息報告和通報7.6.1報告程序確定內部報告、信息上報、信息通報等報告程序，明確信息報告責任人和報告時限等內容，輔以圖、表形式表示。7.6.2報告內容及方式7.6.2.1明確不同階段信息報告的內容與方式。7.6.2.2突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，工業(yè)園區(qū)應按照環(huán)境應急預案采取應對措施，并立即向當地生態(tài)環(huán)境部門和相關部門報告。7.6.2.3信息報告的內容至少應包括事件發(fā)生的企事業(yè)單位（地點）、時間、類型，排放污染物的種類、數量，已采取的應急措施，已污染的范圍、潛在危害程度，轉化方式、趨向以及可能受影響區(qū)域和采取的措施建議等。7.6.3信息通報6DB14/T2538—2022明確不同突發(fā)環(huán)境事件情形下信息通報的范圍、程序、時限、方式和內容等。7.7應急響應7.7.1響應程序根據不同預警級別，明確應急組織機構應當采取的具體行動措施，并制作應急響應流程圖。7.7.2響應分級根據突發(fā)環(huán)境事件分級，將突發(fā)環(huán)境事件應急響應由低到高設定為Ⅲ級（企事業(yè)單位級）、Ⅱ級（工業(yè)園區(qū)級）和Ⅰ級（社會級）三個等級，分別給出各個響應等級的啟動條件。7.7.3應急啟動明確不同級別突發(fā)環(huán)境事件的應急響應啟動條件、責任人。事件發(fā)生后啟動相應等級的應急響應。按照分級響應的原則，可成立環(huán)境應急現場指揮部，確定現場負責人，指揮調度應急救援工作和開展應急響應。7.7.4應急措施7.7.4.1制定現場污染處置方案、人員緊急撤離和疏散的方式、方法及臨時安置場所等應對措施，給出應急處置流程、步驟、責任人和所需應急資源等內容。7.7.4.2給出突發(fā)環(huán)境事件級別達到社會級時，在工業(yè)園區(qū)外部可以采取的措施、對當地人民政府應急措施的建議等。7.7.5應急監(jiān)測7.7.5.1制定不同突發(fā)環(huán)境事件情景下的環(huán)境應急監(jiān)測方案（包括監(jiān)測布點、頻次、項目和方法等明確提出突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時開展應急監(jiān)測的工作機制及要求。具體監(jiān)測要求應符合HJ589的相關規(guī)7.7.5.2提出工業(yè)園區(qū)建立和形成應急監(jiān)測能力的具體要求。7.8應急終止明確應急終止的條件、程序和責任人，說明應急狀態(tài)終止后，繼續(xù)進行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估工作的方案。7.9后期處置7.9.1善后處置明確現場污染物的后續(xù)處置措施以及環(huán)境應急相關設施、設備、場所的維護措施。7.9.2事件調查應明確突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，按相關要求開展事件調查和總結，必要時開展生態(tài)環(huán)境損害評估。7.10保障措施7DB14/T2538—2022根據環(huán)境應急工作需求制定相關保障措施，包括經費保障、制度保障、應急物資裝備保障、應急隊伍保障及通信與信息保障等。7.11應急預案管理和修訂7.11.1提出工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境應急預案演練的要求。演練包括評審前演練及定期演練，應明確演練的內容、范圍、頻次、組織、評價和總結等內容。7.11.2提出環(huán)境應急預案經評審完善后，由工業(yè)園區(qū)管理委員會（或者根據相關規(guī)定行使園區(qū)管理職責的部門）主要負責人簽署發(fā)布，列出環(huán)境應急預案版本號、實施時間，并報所在地生態(tài)環(huán)境部門備案等要求。7.11.3應明確環(huán)境應急預案原則上每三年至少修訂一次。發(fā)生以下情形之一時，應及時開展環(huán)境風險評估和環(huán)境應急預案修訂：a)工業(yè)園區(qū)內環(huán)境風險源情況以及環(huán)境風險防范措施變動等自身內部因素和周邊環(huán)境風險受體變動等外部環(huán)境的變化，并可能導致環(huán)境風險等級變化時；b)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件并應急處置結束后；c)應急演練中發(fā)現環(huán)境應急預案存在重大問題時；d)相關法律法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定環(huán)境應急預案需要修訂的其他情形。7.11.4提出信息公開要求。工業(yè)園區(qū)應當在突發(fā)環(huán)境事件應急預案簽署并發(fā)布后的20個工作日內，主動公開與周邊可能受影響的居民、單位和其他環(huán)境風險受體等密切相關的環(huán)境應急預案信息。國家規(guī)定需要保密的情形除外。8DB14/T2538—2022（資料性）工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制大綱A.1總則A.1.1編制目的A.1.2編制依據A.1.3適用范圍A.1.4工作原則A.1.5預案體系A.1.6事件分級A.2環(huán)境風險調查與分析A.2.1工業(yè)園區(qū)概況A.2.2環(huán)境風險源情況A.2.3環(huán)境風險受體情況A.2.4環(huán)境風險防控能力A.2.5環(huán)境風險等級A.2.6典型突發(fā)環(huán)境事件情景設定與分析A.3組織機構及職責A.3.1組織機構A.3.2職責A.4監(jiān)測預警A.4.1監(jiān)控和風險分析A.4.2預警A.5信息報告和通報A.5.1報告程序A.5.2報告內容及方式A.6應急響應A.6.1響應程序A.6.2響應分級A.6.3應急啟動A.6.4應急措施A.6.5應急監(jiān)測A.7應急終止A.8后期處置9DB14/T2538—2022A.8.1善后處置A.8.2事件調查A.9保障措施