《社會安全事件分類與編碼（報批稿）》編制說明

1江蘇省地方標準《社會安全事件分類與編碼》編制說明在我國，突發(fā)事件是影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展及人民生命財產(chǎn)安全的重要威脅之一。歐美等國早已開展社會安全科技預警工作，美國的成果較為突出。美國已體系化的開展了面向社會安全事件風險分析研究，除綜合運用最新的大數(shù)據(jù)、人工智能技術外，還在有意識的積累數(shù)據(jù)，代表性的項目包括：綜合危機預警系統(tǒng)(IntegratedCrisisEarlyWarningSystem,ICEWS)、全球事件數(shù)據(jù)庫(TheGlobalDatabaseofEvents,LanguageTone,GDELT)、全球KX事件數(shù)據(jù)庫(GlobalDesceiptorTable,GTD)、世界KB主義事件數(shù)據(jù)庫(TheRANDDatabaseofWorldwideTerrorismIncidents,RDWTI)等。GDELT作為目前全球最大的事件數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測超過100種語言的來自各個國家的網(wǎng)絡新聞，并且識別新聞中的人員、位置、數(shù)量、組織等要素，抽取成為半格式化數(shù)據(jù)支撐其社會安全風險和預警的相關研究。國內(nèi)社會安全風險預警存在“兩多兩少兩缺乏”現(xiàn)象。應急研究多、預警研究少、行業(yè)內(nèi)部研究多、跨行業(yè)研究少、綜合預警和實時監(jiān)測體系缺乏。相關分析預警的手段比較單一，且人為干預的成分較大，事件相關風險預警應用多停留在事件發(fā)生后的2輿情監(jiān)測層面，對風險事件及時發(fā)現(xiàn)特別是事前預警能力嚴重不足，面向視頻等多媒體的預警方面，除人、車之外的特定目標檢測以及公共安全事件分析等也有待進一步研究才能實用化。“新疆七五事件”“P2P爆雷”“3.21響水爆炸”等代表性事件涉及的相關風險還具備跨界、外溢的特征，整體上缺乏成體系的社會安全風險和事件研究，監(jiān)測預警效果不佳。為此，早在2007年8月30日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議就批準通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。該法第三條，將我國突發(fā)事件定義為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。由此可知，突發(fā)事件可以分為四大類型，即：自然災害事件、事故災害事件、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。前三種類型的事件內(nèi)涵外延皆十分明確、容易辨別，從分類上可以推定：凡是不屬于前三種類型的事件，可以歸類為社會安全事件。因此，社會安全事件的內(nèi)涵十分豐富，包羅萬象，該類事件的定義、外延及邊界十分模糊。為了進一步明確社會安全事件內(nèi)涵和分類，2017年中國標準化研究院聯(lián)合清華大學等多家單位共同制定GB/T35561-2017《突發(fā)事件分類與編碼》并于2018年7月1日正式實施。該標準將社會安全事件細分為九種子類型，即：群體性事件、重大刑事案件、恐怖襲擊事件、民族和宗教事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡3安全事件、信息安全事件、金融安全事件、影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件等，但是，未能進一步明確各子類型的內(nèi)涵外延和邊界。當下，新時代大數(shù)據(jù)背景下社會安全事件正以多維、多發(fā)、多態(tài)為主要特征不斷發(fā)生深刻演變，嚴重威脅國家安全、社會穩(wěn)定，以及人民的生命和財產(chǎn)安全。社會安全事件發(fā)生具有原因的復雜性、時機的隨機性和結果的不確定性等特點。對社會安全事因此，在總體國家安全觀的指導下，綜合運用新興科技預警技術，結合已有的國家和行業(yè)標準，對社會、經(jīng)濟、文化、民生等領域社會安全事件進行分層、分級甄選，梳理分析各類社會安全事件的核心要素、結構化表征，科學構建以人、事件為核心的社會安全事件知識庫和分類體系，是有效應對社會安全事件威脅的重要方法和途徑之一。目前，我國與社會安全事件分類與編碼相關的現(xiàn)行標準或規(guī)范性文件主要有GB/T35561-2017《突發(fā)事但兩份文件對社會安全事件的分類體系較宏觀、分類細目顆類度較粗以及編碼規(guī)則不一致。本標準在研究上述兩份文件的基礎上，根據(jù)社會發(fā)展和實際需要對原有分類條目進行了合并、刪減、細化和補充，并進一步完善了社會安全事件的分類體系；為提高編碼的適應性，本標準采用的編碼規(guī)則和方法與上述兩份文件保持了一定程度的兼容，建立了事件代碼映射關系。4二、任務來源為統(tǒng)一規(guī)范我省社會安全事件分類與編碼工作，進一步健全我省社會安全事件知識庫和分類體系，2023年8月4日，江蘇省市場監(jiān)督管理局批準《社會安全事件分類與編碼》地方標準項目（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號）正式立項。立項編號：2023024號。立項起草單位：江蘇警官學院。立項周期一年。三、編制過程標準編制工作現(xiàn)主要分四個階段：第一階段：前期預研2021年8月-2022年1月，為有效開展標準的制定工作，梳理了國內(nèi)外社會安全科技預警工作情況。大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技為社會安全風險預警提供了很好的發(fā)展思路，可以結合新形勢，在維護公共安全、開展反恐怖主義斗爭、預防和妥善處置群體性事件以及應對網(wǎng)絡社會事件等安全風險方面重點發(fā)力，把握人口大規(guī)模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化形勢下的社會安全風險規(guī)律，梳理當前形勢下社會安全風險分類體系，加強對社會、經(jīng)濟、民生等領域重點事件的研究，加大對事件誘發(fā)、關聯(lián)和演化的研判力度，客觀、準確地評估各類社會安全風險，提升社會安全風險監(jiān)測預警水平。針對前期調(diào)研情況，形成多份調(diào)研報告，并著手制定《社會安全事件分類與編碼規(guī)范》團體標準，為編制《社會安全事件分類與編碼》地方標準打下了堅實的理論和實踐基礎。5第二階段：成立起草小組，確定標準基本框架2022年2月-6月，江蘇警官學院、中國人民公安大學、南京理工大學、中國電子科技集團公司第二十八研究所、中國電子科技集團公司第五十二研究所、南京萊斯網(wǎng)信技術研究院有限公司、江蘇省公共安全研究院、南京安全技術防范行業(yè)協(xié)會成立了標準起草小組，制定了工作進度計劃，結合社會安全事件分類與編碼工作的要求以及日常工作中總結的實際經(jīng)驗，確定了標準的基本框架。第三階段：標準起草2022年7月-12月，起草小組在前期調(diào)查研究、資料收集分析、工作總結的基礎上，參考GB/T7027-2002《信息分類和編碼息安全技術網(wǎng)絡安全事件應急演練指南》、GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》等相關標準文件，同時結合具體工作實際，形成標準草案（初稿）。第四階段：標準研討2023年1月，起草小組召開線下討論會，會議就《社會安全事件分類與編碼》初稿進行討論，并提出以下建議：1)標準化對象是社會安全事件，文中多次提及社會安全事件、群體性事件有混用，應予統(tǒng)一；2)編碼方法，如大類應予完善；63)補充編碼擴充規(guī)則。2023年2月-3月，起草小組召開多次線上討論會，會議對《社會安全事件分類與編碼》修改意見進行逐條分析討論，并對標準文本進行如下修改：1)統(tǒng)一三個層次的編碼用阿拉伯數(shù)字表示的方式；2)重新對“擴充規(guī)則”進行明確，尤其是分類超過10、超過100時的擴充規(guī)則；3)核對全文所有社會安全事件、群體性事件是否有混淆；4)核對術語定義及英文翻譯的準確性。根據(jù)相關意見建議，進一步充實完善標準內(nèi)容，形成工作組討論稿。2023年4月，起草小組召開線下討論會，會議對《社會安全事件分類與編碼》工作組討論稿進行逐條分析討論，并對標準文本進行如下修改：1)討論確定“群體性事件”“社會安全事件”“網(wǎng)絡安全事件”術語表述；2)去掉代碼結構圖中編碼規(guī)則的描述；3)討論確定社會安全事件大類、亞類代碼表不予補充；4)每一大類的最后一個亞類編碼后三位為“Z99”、“Z00”待確定；5)核對術語定義及英文翻譯的準確性。72023年5月-9月，起草小組多次召開工作組會議，在標準要素的系統(tǒng)性和完整性、指標參數(shù)是否科學合理以及可行性等方面做出了修改，確保標準的可操作性和引領性；標準立項要求下達后，起草小組在廣泛調(diào)研的基礎上，按照標準化、通用化等要求，從標準文本框架、內(nèi)容、格式等方面進行了全面討論，對地方標準的專業(yè)性、實用性進一步完善，形成標準征求意見稿。2023年10月-12月，江蘇警官學院向社會各界公開征求意見，共發(fā)出12份意見反饋表，包括政府部門、高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等，收到意見反饋12份，其中有修改意見12份、無修改意見0份。共征集87條修改意見，其中采納57條，部分采納23條，未采納7條，形成征求意見匯總處理表，詳見《江蘇省地方標準征求意見匯總表》。2024年1月-6月，起草小組多次組織召開工作組會議，根據(jù)所征集的意見，結合工作實際，就標準技術內(nèi)容的科學性和可操作性進行了充分討論，在標準的實際操作層面對標準征求意見稿進行了修改，充實完善標準。2024年7月-8月，為進一步提高標準適用性，江蘇警官學院通過江蘇省市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站向社會各界公開征求意見，收到意見反饋0份。起草小組召開工作組討論會，確保各項要求和條款的準確性、一致性和可操作性，形成標準送審稿。2024年8月，江蘇省市場監(jiān)督管理局組織召開《社會安全事件分類與編碼》江蘇省地方標準審查會。審查小組由南京市公8安局大數(shù)據(jù)中心、揚州市公安局刑警支隊、鹽城市公安局刑警支隊、南京理工大學、南京警察學院、南京市標準化研究院等單位的7位專家組成。專家組對標準內(nèi)容進行逐條審查后，一致認為該標準技術內(nèi)容先進，可以為江蘇省社會安全事件分類、編碼等提供依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)范我省社會安全事件分類與編碼工作，進一步健全我省社會安全事件知識庫和分類體系，同意通過審查。同時，也對標準提出了相應的優(yōu)化完善建議。會后，起草小組召開工作組會議，根據(jù)專家組提出的意見和建議，對標準送審稿進行修改完善，最終形成標準報批稿。四、主要內(nèi)容技術指標確立本標準建立了江蘇省社會安全事件分類與編碼規(guī)范，為進行江蘇省社會安全事件分類、編碼等提供依據(jù)。標準主要內(nèi)容包含8個部分，包括范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、分類、編碼、分類及代碼表、附錄以及參考文獻。第一部分為范圍說明。本標準規(guī)定了社會安全事件的分類與編碼，適用于江蘇省社會安全事件信息的匯總、歸類、分析和應用，以及社會安全事件信息共享和數(shù)據(jù)規(guī)范管理等。第二部分為規(guī)范性引用文件。本標準的引用文件包括：GB/T7027-2002《信息分類和編碼的基本原則與方法》、GB/T35561-2017《突發(fā)事件分類與編碼》、GB/T38645-2020《信息安全技術網(wǎng)絡安全事件應急演練指南》。9第三部分為術語和定義。依據(jù)GB/T35561-2017《突發(fā)事件分類與編碼》及江蘇省工作實際，對社會安全事件的內(nèi)涵和分類做出定義。第四部分為社會安全事件的分類。根據(jù)社會發(fā)展和實際需要，在GB/T35561—2017《突發(fā)事件分類與編碼》和《國家應急平臺體系信息資源分類與編碼規(guī)范》兩份文件基礎上，對原有分類條目進行了合并、刪減、細化和補充，并進一步完善了社會安全事件的分類體系。編制包括分類原則、分類方法和分類類別。第五部分為社會安全事件的編碼。為提高編碼的適應性，本文件采用的編碼規(guī)則和方法與GB/T35561—2017《突發(fā)事件分類與編碼》和《國家應急平臺體系信息資源分類與編碼規(guī)范》兩份文件保持了一定程度的兼容，建立了事件代碼映射關系。編制包括編碼原則、編碼方法、編碼結構、擴充規(guī)則和兼容性。第六部分為分類及代碼表，細化分為：群體性事件分類與代碼、恐怖襲擊事件分類與代碼、民族和宗教事件分類與代碼、涉外突發(fā)事件分類與代碼、網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全事件分類與代碼、其他事件分類與代碼。第七部分為附錄A事件代碼映射關系。社會安全事件的大類事件代碼與GB/T35561-2017《突發(fā)事件分類與編碼》和《國家應急平臺體系信息資源分類與編碼規(guī)范》中的同類事件代碼保持映射關系，以保證不同的分類體系間協(xié)調(diào)一致和轉(zhuǎn)換。第八部分為參考文獻。五、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無。六、與現(xiàn)行法律法規(guī)和相關標準的關系1、與現(xiàn)行法律法規(guī)的關系本標準的技術內(nèi)容符合《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《國家應急平臺體系信息資源分類與編碼規(guī)范》等文件精神要求。2、與相關標準的關系GB/T35561-2017突發(fā)事件分類與編碼T/NJ