第4課第2框權(quán)力的行使：需要監(jiān)督1

權(quán)力的行使：需要監(jiān)督第四課我國政府受人民的監(jiān)督我國政府的性質(zhì)、地位、職能、作用、宗旨、基本原則對政府的要求是______權(quán)為民所用；情為民所系；利為民所謀；第四課我國政府受人民的監(jiān)督權(quán)力的行使：需要監(jiān)督

原重慶市司法局局長文強(qiáng)

2000年9月19日晚，中國頭號悍匪張君被重慶警方擒獲，撲地。時任重慶市公安局副局長的文強(qiáng)，一腳踏于其臉一側(cè)，厲聲喝問，你服不服？是役，文強(qiáng)聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。

9年后，連任公安局副局長11年，現(xiàn)任重慶市司法局局長的文強(qiáng)再次名噪一時，成為重慶市黑惡勢力的最大保護(hù)傘。（2010年7月7日因犯受賄罪，包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪，巨額財產(chǎn)來源不明罪，強(qiáng)奸罪，數(shù)罪并罰被判處死刑）糟糕的社會治安狀況和猖獗的黑惡勢力“他就是一個惡霸，重慶的大毒蛇?！敝貞c涉黑司法局長文強(qiáng)身家近億(圖)原司法局長文強(qiáng)的別墅，價值3000萬。文強(qiáng)受賄物品曝光佛頭恐龍蛋應(yīng)有盡有原重慶市司法局局長文強(qiáng)被執(zhí)行死刑一、為什么對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督？被濫用用得好權(quán)力是雙刃劍

1、對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性(原因)會滋生腐敗，貽害無窮?？梢灾笓]得法，令行禁止，造福人民。為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。怎樣才能讓權(quán)力發(fā)揮“好”的作用呢？

為什么要對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督？（必要性）為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。權(quán)力是一把雙刃劍如果運(yùn)用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福于民；如果一旦被少數(shù)人濫用，超越了法律的界限，就有可能滋生腐敗。原河北省國稅局局長李真：“你在商界為了掙錢，我在官場為了當(dāng)官；你在商界需要權(quán)力支持，我在官場需要經(jīng)濟(jì)支持；我支持你經(jīng)商，你支持我從政；我的官越做越大，你的錢越掙越多。”

原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對我形同虛設(shè)。原江西省副省長胡長清說：我當(dāng)上副省長以后，就好像小貓關(guān)進(jìn)牛圈里，天馬行空，來去自由原哈爾濱市前常務(wù)副市長朱勝文：“大家一輩子不要做貪官。（我）為什么會走到這一步？為什么不斷會有熟悉的官員落馬？我感覺制度上的漏洞還是太多。思考：作為政府官員為什么會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？貪官感言思想根源制度根源思想根源（內(nèi)部原因）:長期以來，不注重思想改造，法制觀念淡薄，存在個人主義、享樂主義等.制度根源（外部原因）:缺乏必要有效的制約和監(jiān)督！制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。（1）關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制（2）如何建立健全？

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2、如何對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督1、知屋漏者在宇下，知政失者在草野。2、要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。人民的監(jiān)督權(quán)力之間的制約東漢·王充法·孟德斯鳩問：兩種觀點(diǎn)分別反映了什么樣的監(jiān)督機(jī)制？孟德斯鳩強(qiáng)調(diào)的是法制監(jiān)督，典型形式是西方的三權(quán)分立，雖然能夠有效制約權(quán)力，防止專制，但又往往造成相互扯皮，影響政府效率。王充的觀點(diǎn)強(qiáng)化了民主監(jiān)督，尊重了人民的權(quán)利，但卻缺少強(qiáng)制力。民主法制+2008年12月10日江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕接受媒體采訪時拋出“對于開發(fā)商低于成本價銷售樓盤，我們將和物價部門一起進(jìn)行查處”言論。11日，網(wǎng)友對其言論進(jìn)行質(zhì)疑。隨后，一篇《遍撒英雄帖，追查南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕》的帖子出現(xiàn)，網(wǎng)友對周久耕的“人肉搜索”由此展開。14日凌晨2點(diǎn)，“華閣”發(fā)表在網(wǎng)上無意搜到周局長開會的照片，仔細(xì)一看，果然看到了這位公仆的本色，一條煙就可以抵下崗工人三個月的低保了?！?5日凌晨，網(wǎng)友指認(rèn)周久耕所戴手表是“江詩丹頓”，價值約10萬元。此后，網(wǎng)上又有人曝出其開凱迪拉克豪華車上班。17日下午，網(wǎng)友發(fā)帖抖出周久耕的弟弟是房地產(chǎn)開發(fā)商。周久耕打擊“降價銷售的房產(chǎn)商”，與其弟有很大利益關(guān)系。23日，周久耕又被曝出兒子是建材商，以及周久耕的妻子曾公開談?wù)煞虻母邫n生活品位等消息。于是，圍繞周的親屬五花八門的新聞，幾乎充斥了各網(wǎng)絡(luò)論壇的首頁。周久耕一家都被推到風(fēng)口浪尖上。29日，周久耕被免職。2009年10月10日，周久耕被一審判處11年有期徒刑。探究：這是哪種監(jiān)督方式？只有民主或只有法制會有怎樣的后果？

原河北省國稅局局長李真：“你在商界為了掙錢，我在官場為了當(dāng)官；你在商界需要權(quán)力支持，我在官場需要經(jīng)濟(jì)支持；我支持你經(jīng)商，你支持我從政；我的官越做越大，你的錢越掙越多。”

原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對我形同虛設(shè)。

原江西省副省長胡長清說：我當(dāng)上副省長以后，就好像小貓關(guān)進(jìn)牛圈里，天馬行空，來去自由

原哈爾濱市前常務(wù)副市長朱勝文：“大家一輩子不要做貪官。（我）為什么會走到這一步？為什么不斷會有熟悉的官員落馬？我感覺制度上的漏洞還是太多。

政府官員出現(xiàn)嚴(yán)重濫用權(quán)力(即腐敗)現(xiàn)象原因是什么？

個人思想問題群眾沒有發(fā)動起來缺少包青天事前沒有監(jiān)督制度規(guī)范不健全

思想根源：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生是產(chǎn)生腐敗的思想根源。制度根源：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，是滋生腐敗的制度根源。政府官員出現(xiàn)嚴(yán)重濫用權(quán)力現(xiàn)象的原因有效制約和監(jiān)督權(quán)力，防止權(quán)力濫用，關(guān)鍵就在于建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。歷朝歷代“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”的周期率。—黃炎培“我們已經(jīng)找到了跳出這個周期率的新路，那就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人民起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”——毛澤東

2、有效制約和監(jiān)督政府權(quán)力（1）關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制（2）如何建立健全？一靠民主（充分發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督）二靠法制（加強(qiáng)法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督）切實(shí)保障廣大人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《公務(wù)員法》、《監(jiān)督法》建立官員財產(chǎn)申報制度是反腐重大舉措規(guī)范行政問責(zé)制的問責(zé)主體制度。根據(jù)憲法、組織法及相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，我國不僅有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級對下級的同體問責(zé)，還有人大、政協(xié)、民眾等異體問責(zé)。河北官員未完成節(jié)能減排任務(wù)將引咎辭職新華社石家莊2011年4月20日電：“十二五”期間，河北篩選單位能耗高、排放總量大、示范作用強(qiáng)的30個縣（市、區(qū)）和30家重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施“雙三十”節(jié)能減排示范工程，連續(xù)三年或五年算總賬時未完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的，縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人、政府分管負(fù)責(zé)人引咎辭職。（2）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和完善行政監(jiān)督體系。通過加強(qiáng)行政監(jiān)督體系的建設(shè)，充分發(fā)揮多種行政監(jiān)督主體的作用，監(jiān)督政府的行為。行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督這些監(jiān)督形式共同構(gòu)成了我國行政監(jiān)督體系的組成部分。我國的行政監(jiān)督體系總體上可以分為兩個部分：行政系統(tǒng)外部監(jiān)督和行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、人民政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督。上級政府監(jiān)督、監(jiān)察部門監(jiān)督、審計部門監(jiān)督、法制部門監(jiān)督。建立、健全我國的行政監(jiān)督體系監(jiān)督體系行政機(jī)關(guān)中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督社會與公民的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督上級政府監(jiān)督部門法制部門審計部門國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督建立和完善監(jiān)督體系

人民代表大會是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)在它的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。監(jiān)督的具體形式是：政府要定期向人大報告其工作；質(zhì)詢；

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu).人民政協(xié)主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。

(1)公民可以通過行使監(jiān)督權(quán)，對國家機(jī)關(guān)及工作人員實(shí)行監(jiān)督。具體的形式是提出批評和建議、申訴、控告、檢舉等。

(2)新聞輿論通過調(diào)查、采訪，暴露政府行政過程中存在的問題，引起人們的廣泛關(guān)注，從而監(jiān)督政府的行政。

司法機(jī)關(guān)，是國家行使審判、監(jiān)督守法的機(jī)關(guān)，通過行使審判權(quán)和檢察權(quán)對國家機(jī)關(guān)、國家工作人員的違法行為實(shí)行監(jiān)督。行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)上級政府審計部門法制部門監(jiān)察部門國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會與公民的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督同時，在行政系統(tǒng)內(nèi)部，也有各方面的監(jiān)督：第一，上級政府。

第二，監(jiān)察部門。包括國務(wù)院監(jiān)察部、各級地方行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察廳、局。第三，法制部門。各級政府的法制局承擔(dān)了此項(xiàng)工作。2007年，國家預(yù)防腐敗局成立，直屬國務(wù)院。第四，審計部門。國家審計機(jī)關(guān)對政府機(jī)關(guān)的財務(wù)行為和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行檢查審核。審計署前署長李金華自比國家財產(chǎn)的“看門狗”。他在任期間曾刮起“審計風(fēng)暴

這個“內(nèi)”加“外”，“五”加“四”的體系構(gòu)成了我國的行政監(jiān)督體系。

2011年3月5日溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》，提請大會審議。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督材料2：中國審計署2011年3月23日發(fā)布審計公告稱，京滬高鐵建設(shè)中存在招投標(biāo)不合規(guī)現(xiàn)象，涉及金額49.36億元人民幣。在招投標(biāo)過程中，存在排斥了潛在投標(biāo)人、轉(zhuǎn)移挪用公款和建設(shè)資金等涉嫌違法違紀(jì)問題?！獙徲嫳O(jiān)督審計部門監(jiān)督材料3：某鎮(zhèn)政府修筑公路時，需占用一村民的承包地。在沒有與該村民達(dá)成有效補(bǔ)償協(xié)議的情況下，便組織人員將其承包地上的莊稼毀掉。該村民要求鎮(zhèn)政府對此事予以合理解決，但未得到答復(fù)。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮(zhèn)政府推上了被告席。法院經(jīng)過認(rèn)真的庭審調(diào)查，做出判決，責(zé)令被告鎮(zhèn)政府對原告做出合理賠償.

社會公民監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督材料4：深圳市監(jiān)察局日前宣布：今年在加強(qiáng)廉政監(jiān)察和查辦大案要案的同時，將加大力度查處七種行政過錯及行政效能問題，對行政過錯的典型案件，還將進(jìn)行通報批評或在新聞媒體上曝光。今年將嚴(yán)格執(zhí)行《深圳市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》，以促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高政府部門辦事效率和服務(wù)水平。（監(jiān)察部門的監(jiān)督）中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督2011年2月12日電經(jīng)中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志證實(shí)，鐵道部黨組書記、部長劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

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2、如何對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督？（How）（1）發(fā)揮民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督（2）加強(qiáng)法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督——關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制——途徑是建立健全我國的行政監(jiān)督體系溫家寶：

當(dāng)前最大的危險在于腐敗，深知國之命在人心。

溫家寶說，當(dāng)前，我以為最大的危險在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。我深知國之命在人心，解決人民的怨氣，實(shí)現(xiàn)人民的愿望就必須創(chuàng)造條件，讓人民批評和監(jiān)督政府。2011年3月14日10時，國務(wù)院總理溫家寶在北京人民大會堂與中外記者見面，并回答記者提問。（四）對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義堅持依法行政、做好工作的必要保證1、才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤(執(zhí)行環(huán)節(jié))2、才能防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔（監(jiān)督環(huán)節(jié)）3、才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確決策（決策環(huán)節(jié)）4、才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，從而建立起一個具有權(quán)威和公信力的政府（綜述）“四個才能”政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好各項(xiàng)工作的必要保證：1.才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正確的決策。2.才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤。3.才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔。4.才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，建立一個具有權(quán)威和公信力的政府。三、為政府的“陽光工程”喝彩溫家寶首次與網(wǎng)友在線交流

提出：政務(wù)和官員財產(chǎn)收入公開2008年5月實(shí)行政府信息公開條例從2002年12月起，全國各省市紛紛實(shí)施“陽光工程”，向社會公開“紅頭文件”的查閱。公平正義比太陽還要有光輝為“陽光工程”喝彩1、什么是“陽光工程”？2、人民政府制定和發(fā)布文件的目的是什么？3、實(shí)施陽光工程有什么意義？想一想二、為“陽光工程”喝彩“紅頭”文件我國政府為了方便人民群眾對政府及其工作人員人員進(jìn)行監(jiān)督，建立了信息公開制度和公開辦事制度，增強(qiáng)了政府工作的透明度，這一舉措，被人們成為政府的陽光工程。（是什么）

自覺接受人民監(jiān)督是法治政府的基本要求，開放紅頭文件，打造陽光工程是政府政務(wù)公開、自覺接受人民監(jiān)督的具體體現(xiàn)。制定和發(fā)布

“紅頭文件”目的和意義人民政府制定和發(fā)布文件：一方面是規(guī)范政府及其公職人員的行政執(zhí)法行為，另一方面是保障人民的利益，目的是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民的根本利益。

開放“紅頭文件”的查閱，說明政府的群眾意識、服務(wù)意識正在逐步增強(qiáng)。開放“紅頭文件”查閱，建立“政務(wù)公開網(wǎng)”、讓百姓通過網(wǎng)絡(luò)查詢文件和信息，這些都是監(jiān)督權(quán)力的具體形式。就在2006年兩會期間，據(jù)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)和央視國際網(wǎng)不完全的統(tǒng)計，對政府提出的意見和給總理本人提出的問題，多達(dá)幾十萬條。這一方面反映了民眾對“兩會”的關(guān)注，同時也反映出我們的政府在自覺接受人民監(jiān)督、打造“陽光政府”的大道上走得更快、更遠(yuǎn)了。溫家寶總理語錄：“我從群眾的意見中感受到大家對政府工作的期待和鞭策，也看到了一種信心和力量?！薄白鳛槿嗣竦恼瑧?yīng)該接受群眾的民主監(jiān)督，也包括在網(wǎng)上廣泛聽取意見。只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈??；只有人人負(fù)起責(zé)來，各項(xiàng)事業(yè)才能順利發(fā)展。”為政府的“陽光工程”喝彩1、什么是“陽光工程”？2、人民政府制定和發(fā)布文件的目的是什么？3、實(shí)施陽光工程有什么意義？想一想權(quán)力的行使：需要監(jiān)督為什么必要性現(xiàn)實(shí)意義怎么做關(guān)鍵監(jiān)督體系具體做法：陽光工程小結(jié)（1）有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，便于群眾加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督。（2）有利于群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益。（3）有利于化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定政府實(shí)施“陽光工程”，自覺接受人民監(jiān)督的意義：

1.(2009·海南高考)《