某省小城鎮(zhèn)發(fā)展研究戰(zhàn)略研究

某省小城鎮(zhèn)發(fā)展研究戰(zhàn)略研究某省小城鎮(zhèn)發(fā)展研究戰(zhàn)略研究某省小城鎮(zhèn)發(fā)展研究戰(zhàn)略研究黑龍江省小城鎮(zhèn)進(jìn)展戰(zhàn)略討論一、小城鎮(zhèn)的范疇和類型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在肯定意義上就是區(qū)域規(guī)劃，因此也遵循上述所談的原則。范疇一般意義上，小城鎮(zhèn)是指縣城以下（含縣城）、鄉(xiāng)域集鎮(zhèn)以上的各種聚落。包括了地域范圍內(nèi)寬闊的集鎮(zhèn)聚落、一般建制鎮(zhèn)聚落、特殊建制鎮(zhèn)聚落（大型工礦居民點、邊疆要防、農(nóng)場居民點等）以及縣城駐地。當(dāng)然如果此概念的外涵進(jìn)一步擴充的話，則還應(yīng)包括部分縣級市的市區(qū)聚落。這樣的界定是為了使城鎮(zhèn)的概念在內(nèi)涵上遵從趨同這一事實。以便使一般性的理論指導(dǎo)具有針對性和實際的操作性。據(jù)1996年底《黑龍江統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計：黑龍江省現(xiàn)有縣城47個，鎮(zhèn)445個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)697個，另有縣級市20個。單就上述范圍迭加，則有1209個城鎮(zhèn)型地域。上述意義上的城鎮(zhèn)基本上都處在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，由此擔(dān)當(dāng)著連接省域13個地級市［含2個地區(qū)］（即真正意義上的城市）和3萬多個農(nóng)村居民點。構(gòu)成了省域城鎮(zhèn)體系的中間層次，擔(dān)負(fù)著推動省域整體進(jìn)展的管理重大職責(zé)。從1996年各縣（市）的主要指標(biāo)可以清楚地熟識到上述論及的重大意義類型對大量的城鎮(zhèn)群體進(jìn)行肯定范圍上的分類，具有格外巨大的作用意義。首先在于依據(jù)肯定原則劃分的城鎮(zhèn)類型可以分類進(jìn)行理論指導(dǎo)，出同時必定在分類的基礎(chǔ)上施行不同的縱深討論。依據(jù)某種角度劃分城鎮(zhèn)類型，在黑龍江省表現(xiàn)出極大的豐富性。這里所指的角度是針對城鎮(zhèn)的產(chǎn)生、進(jìn)展的動力機制而言的，比如說，按依據(jù)自然條件可以劃分為：山區(qū)型城鎮(zhèn)、半山區(qū)型城鎮(zhèn)、平原型城鎮(zhèn)等。這樣劃分的意義在于上述四種類型的城鎮(zhèn)在制定進(jìn)展戰(zhàn)略時，首位需考慮的是自然條件的影響和制約。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)、以及其產(chǎn)業(yè)布局上宜充分考慮上述所言的自然的特異性。而對資源的開發(fā)利用，環(huán)境的保護格外是可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略的實際運用具有重要指導(dǎo)性意義。在簡略實踐中，我們將影響肯定范圍上地域的各種因素制定了肯定綜合評價表。在群體城鎮(zhèn)討論中發(fā)現(xiàn)，影響和制約黑龍江省城鎮(zhèn)進(jìn)展?fàn)顟B(tài)的自然因素占據(jù)較重要位置，格外位置（含自然地理位置和經(jīng)濟地理位置）和地勢、土壤、資源等更顯其影響的主導(dǎo)性。在考察各個城鎮(zhèn)的歷史興起和發(fā)育進(jìn)程的快速或遲緩方面，那些自然條件、自然資源優(yōu)化或良好的地域是最初的城鎮(zhèn)起因。黑龍江省在全國范圍上來看無疑一個比較偏遠(yuǎn)的地方，曾幾何時，這里作為統(tǒng)治集團的罪犯流放地。氣候的惡劣在宏觀區(qū)域內(nèi)無疑是表現(xiàn)比較突出的，土地的荒蕪也是令當(dāng)時的人類所趨之若噤的。這些是影響著地域城鎮(zhèn)進(jìn)展的歷史因素，同時現(xiàn)實也在影響著，將來肯定時期還將起著肯定的制約作用。國民經(jīng)濟“一五”時期，黑龍江作為擁有石油、煤炭、森林、土地等關(guān)系國計民生產(chǎn)的資源而成為國家的重工地生產(chǎn)基地，格外是針對荒蕪但又比較肥沃、寬闊的土地，浩浩蕩蕩的各地區(qū)人馬開進(jìn)了這里，在人類制服大自然過程中，又重重地涂上一筆：中國重要的商品糧生產(chǎn)基地。歷史走向了二十一世紀(jì)的時候，這里居住的人群仍然在為國家做著高付出、低收入的貢獻(xiàn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)無疑是歷史上已形成的，同時也因之形成了人們頭腦中的傳統(tǒng)觀念，溫飽而足的思想仍占據(jù)在人們的思維之中。一、小城鎮(zhèn)的范疇和類型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在肯定意義上就是區(qū)域規(guī)劃，因此也遵循上述所談的原則。范疇一般意義上，小城鎮(zhèn)是指縣城以下（含縣城）、鄉(xiāng)域集鎮(zhèn)以上的各種聚落。包括了地域范圍內(nèi)寬闊的集鎮(zhèn)聚落、一般建制鎮(zhèn)聚落、特殊建制鎮(zhèn)聚落（大型工礦居民點、邊疆要防、農(nóng)場居民點等）以及縣城駐地。當(dāng)然如果此概念的外涵進(jìn)一步擴充的話，則還應(yīng)包括部分縣級市的市區(qū)聚落。這樣的界定是為了使城鎮(zhèn)的概念在內(nèi)涵上遵從趨同這一事實。以便使一般性的理論指導(dǎo)具有針對性和實際的操作性。據(jù)1996年底《黑龍江統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計：黑龍江省現(xiàn)有縣城47個，鎮(zhèn)445個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)697個，另有縣級市20個。單就上述范圍迭加，則有1209個城鎮(zhèn)型地域。上述意義上的城鎮(zhèn)基本上都處在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，由此擔(dān)當(dāng)著連接省域13個地級市［含2個地區(qū)］（即真正意義上的城市）和3萬多個農(nóng)村居民點。構(gòu)成了省域城鎮(zhèn)體系的中間層次，擔(dān)負(fù)著推動省域整體進(jìn)展的管理重大職責(zé)。從1996年各縣（市）的主要指標(biāo)可以清楚地熟識到上述論及的重大意義類型對大量的城鎮(zhèn)群體進(jìn)行肯定范圍上的分類，具有格外巨大的作用意義。首先在于依據(jù)肯定原則劃分的城鎮(zhèn)類型可以分類進(jìn)行理論指導(dǎo)，出同時必定在分類的基礎(chǔ)上施行不同的縱深討論。依據(jù)某種角度劃分城鎮(zhèn)類型，在黑龍江省表現(xiàn)出極大的豐富性。這里所指的角度是針對城鎮(zhèn)的產(chǎn)生、進(jìn)展的動力機制而言的，比如說，按依據(jù)自然條件可以劃分為：山區(qū)型城鎮(zhèn)、半山區(qū)型城鎮(zhèn)、平原型城鎮(zhèn)等。這樣劃分的意義在于上述四種類型的城鎮(zhèn)在制定進(jìn)展戰(zhàn)略時，首位需考慮的是自然條件的影響和制約。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)、以及其產(chǎn)業(yè)布局上宜充分考慮上述所言的自然的特異性。而對資源的開發(fā)利用，環(huán)境的保護格外是可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略的實際運用具有重要指導(dǎo)性意義。在簡略實踐中，我們將影響肯定范圍上地域的各種因素制定了肯定綜合評價表。在群體城鎮(zhèn)討論中發(fā)現(xiàn)，影響和制約黑龍江省城鎮(zhèn)進(jìn)展?fàn)顟B(tài)的自然因素占據(jù)較重要位置，格外位置（含自然地理位置和經(jīng)濟地理位置）和地勢、土壤、資源等更顯其影響的主導(dǎo)性。在考察各個城鎮(zhèn)的歷史興起和發(fā)育進(jìn)程的快速或遲緩方面，那些自然條件、自然資源優(yōu)化或良好的地域是最初的城鎮(zhèn)起因。黑龍江省在全國范圍上來看無疑一個比較偏遠(yuǎn)的地方，曾幾何時，這里作為統(tǒng)治集團的罪犯流放地。氣候的惡劣在宏觀區(qū)域內(nèi)無疑是表現(xiàn)比較突出的，土地的荒蕪也是令當(dāng)時的人類所趨之若噤的。這些是影響著地域城鎮(zhèn)進(jìn)展的歷史因素，同時現(xiàn)實也在影響著，將來肯定時期還將起著肯定的制約作用。國民經(jīng)濟“一五”時期，黑龍江作為擁有石油、煤炭、森林、土地等關(guān)系國計民生產(chǎn)的資源而成為國家的重工地生產(chǎn)基地，格外是針對荒蕪但又比較肥沃、寬闊的土地，浩浩蕩蕩的各地區(qū)人馬開進(jìn)了這里，在人類制服大自然過程中，又重重地涂上一筆：中國重要的商品糧生產(chǎn)基地。歷史走向了二十一世紀(jì)的時候，這里居住的人群仍然在為國家做著高付出、低收入的貢獻(xiàn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)無疑是歷史上已形成的，同時也因之形成了人們頭腦中的傳統(tǒng)觀念，溫飽而足的思想仍占據(jù)在人們的思維之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅未要國家投資源，而且為國家供應(yīng)了大量資金積累。如1990年至1994年共上繳國家稅金4133億元，其中1994年為1592億元，占國家財政收入5181億元的31％。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟取得了重大成就，據(jù)統(tǒng)計，1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口商品貨值3398億元，出口創(chuàng)匯占全國出口創(chuàng)匯總額已超過1/3。在服裝、工藝品、五金工具等行業(yè)的出口中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已占主導(dǎo)地位，輕工業(yè)品、紡織品、建材等產(chǎn)品的出口也占相當(dāng)比重，這為我國對處經(jīng)濟貿(mào)易快速增長作出了重大貢獻(xiàn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是農(nóng)業(yè)的強大支柱，對農(nóng)業(yè)的反哺與支援越來越多。1990年至1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補農(nóng)建農(nóng)資金564億多元，相當(dāng)于國家同期對農(nóng)業(yè)投入的90％以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有力地支持了農(nóng)村各項公益事業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，星羅棋布的小城鎮(zhèn)建立起來了，這對于縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化意義極大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)展已成為增加農(nóng)夫收入的主要來源，1990年至1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共支付職工工資9517億元，農(nóng)夫人均純收入凈增部分的60％來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。我國到2000年要實現(xiàn)小康乃至到下個世紀(jì)要實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，從我國國情看，難點和關(guān)鍵都在農(nóng)村，沒有農(nóng)夫的小康就沒有全國人民的小康，沒有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。這當(dāng)然包括了物質(zhì)生活和精神文明雙重意義上的現(xiàn)代化。總之，上述的數(shù)字表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地位和作用十分明顯，它的進(jìn)展是我國社會主義初級階段的必定，是符合我國國情的選擇，是具有戰(zhàn)略意義上的重大難巨的任務(wù)。樂觀進(jìn)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“富強農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)夫收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟進(jìn)展”的必由之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起與進(jìn)展，標(biāo)志著我國工業(yè)化乃至國民經(jīng)濟現(xiàn)代化有著獨特的進(jìn)展道路，它將引起我國的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的調(diào)整和變化，使伴隨著國民經(jīng)濟進(jìn)展而消滅的勞動力結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)在農(nóng)村為主轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)為主這一世界性的一般進(jìn)展趨勢有了特殊的表現(xiàn)形式，而且從根本上發(fā)送農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變了原有的工業(yè)生產(chǎn)力布局和提高了資源配置效益。解放以后，我國在城市工業(yè)化方面取得了令人矚目的成就，工家業(yè)產(chǎn)值的比重已由建國初期的3：7轉(zhuǎn)變?yōu)?：3然而，由于原有的集中計劃經(jīng)濟體制形成的城鄉(xiāng)堡壘，本應(yīng)與工業(yè)化同步變化的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)部始終保持建國初期工農(nóng)業(yè)2：8的比例，雖然人口翻了一番，但仍是80％的人口比例務(wù)農(nóng)。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了一個令世人驚訝的進(jìn)展。一方面，已從土地中轉(zhuǎn)移出1億多農(nóng)村勞動力，造就了一支新型產(chǎn)業(yè)大軍，使農(nóng)夫從單純只是農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)者，使自古以來那種農(nóng)村只是農(nóng)夫干農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)又只是種植糧食單一種植業(yè)的框框中解放出來；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之有了一個引人注目的變化。1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中的比重第一次超過了一半，達(dá)到51％，成為農(nóng)村經(jīng)濟的“半壁江山”，成為農(nóng)村經(jīng)濟主要力氣。這個歷史性的質(zhì)的變化，標(biāo)志著我國農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟格局的結(jié)束，因而，具有劃時代的意義。進(jìn)入90年月以后，“八五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是國民經(jīng)濟最引人注目、增長最飛快的生長點。它必定成為富強農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點。按現(xiàn)有統(tǒng)計口徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值由農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、交通運輸業(yè)企業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成，其中工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值（工業(yè)產(chǎn)值）占3/4以上。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的飛快進(jìn)展是在1978年以后，從那時起到現(xiàn)在，這種進(jìn)展大致可以分為三個階段：第一階段：1978－1984由于城鄉(xiāng)改革的深化，格外是農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大批剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市的工業(yè)、商業(yè)、金融、科技也逐步向農(nóng)村擴展。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大進(jìn)展供應(yīng)了有利的內(nèi)部條件和外部環(huán)境。然而，在這個時期內(nèi)，由于受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響較大，商品經(jīng)濟的進(jìn)展還受到各種條條框框的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)只能計劃經(jīng)濟體制的夾縫中，在有限的產(chǎn)業(yè)空間里發(fā)育成長。其次階段：1984－1990黨的十二屆一中全會提出社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟，突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，并提出改革現(xiàn)行的計劃體制，要有步驟地適當(dāng)縮小指令性計劃和范圍，擴大指導(dǎo)性計劃的范圍。黨的二三屆四中全會后，提出計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制運行機制。在這個階段內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在計劃處獲得了較大的進(jìn)展空間。有了資源、資金和市場等條件，從而獲得了很快進(jìn)展。第三階段：1991－現(xiàn)在隨著黨的十四大把社會主義市場經(jīng)濟作為經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的確認(rèn)，市場經(jīng)濟日益擴展動作領(lǐng)域，在全國經(jīng)濟它全面升轉(zhuǎn)入高速增長的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是一馬當(dāng)先。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)展可以說是與市場機制的作用分不開的，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)要素來自市場，要依據(jù)市場的需要來組織生產(chǎn)，而且市場作用發(fā)揮得越是充分的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)展勢頭就越好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的進(jìn)展，打破了城鄉(xiāng)分割的二元格局，使城鄉(xiāng)工業(yè)之間形成了你中有我，我中有你，相互依托、互為供求、互補互利，共同進(jìn)展的嶄新關(guān)系，它們之間客觀上存在著五個方面的關(guān)聯(lián)：一是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)；二是產(chǎn)品關(guān)聯(lián)；三是市場關(guān)聯(lián)；四是企業(yè)關(guān)聯(lián)；五是資金、技術(shù)、人才的關(guān)聯(lián)。這些關(guān)聯(lián)在優(yōu)勝劣汰的相互競爭中，推動它們樂觀改善經(jīng)營機制，加速技術(shù)進(jìn)步和加強科學(xué)管理從而極大地促進(jìn)了改革的深化機制的轉(zhuǎn)換，增強了競爭能力，推動了生產(chǎn)要素的流淌，使資源得到了更有效的配置。據(jù)有關(guān)討論表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加程度較高的產(chǎn)業(yè)大都是技術(shù)簡潔，資本集約度較低、原料可以就地解決的輕、加工產(chǎn)業(yè)以及開采本地資源的采掘業(yè)，參加程度較低的都是資本集約度較高，或技術(shù)相對簡潔的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，能夠用以說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加程度的首先應(yīng)該是技術(shù)的難易、資本集約度等供應(yīng)條件。技術(shù)、資金的障礙越小，參加的可能性越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)立很大程度上是一種“學(xué)習(xí)效果”，或者說是城市工業(yè)的集中結(jié)果。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用的是城市工業(yè)的二手設(shè)備，退休的技術(shù)人員以及原材料的“邊角余科”等等。因此，本地域城市工業(yè)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的學(xué)習(xí)樣板。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)成因分析可以看出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事、加工型產(chǎn)業(yè)具有肯定程度的優(yōu)勢或劣勢不顯。著些產(chǎn)業(yè)資本集約度較低，勞動替代資本的彈性較大，技術(shù)差距相對小，而且又具有某種程度的經(jīng)濟效益優(yōu)勢。相反，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)格外是其中的原材料產(chǎn)業(yè)則具有相反的特點，這一切決定了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況。依據(jù)技術(shù)水平、資本集約度、經(jīng)濟效益、規(guī)模經(jīng)濟四原則，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不宜進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)為：石油化工、電力（小水電除外）、石油開采、化纖、黑色金屬冶煉、有以金屬冶煉、醫(yī)藥、化工、煙草、飲料、電子等11個產(chǎn)業(yè)。鼓勵進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)為：工藝美術(shù)、家具、木材加工、縫紉、皮革、文體用品、飼料其他工業(yè)、金屬制品、建材礦開采、其他礦開采、食品、紡織、塑料、建材等15個產(chǎn)業(yè)。允許進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)為：黑色金屬礦，有色金屬礦，煤炭采選、造紙、機械、電氣機械、煉焦煤氣、印刷、橡膠、儀表、采鹽、運輸機械、木材采運、自來水等14個產(chǎn)業(yè)。對不宜進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是禁止進(jìn)入，改造、停產(chǎn)數(shù)轉(zhuǎn)產(chǎn)。交通過制定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資本集約度、標(biāo)準(zhǔn)、消耗等嚴(yán)格禁止新企業(yè)進(jìn)入，阻止這類產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加程度連續(xù)提高。對部分規(guī)模較大，消耗較低的企業(yè)要進(jìn)行合并、兼并及相應(yīng)的技術(shù)改造，擴大規(guī)模、資本集約度，對規(guī)模過水消耗高的企業(yè)要實行行政手段令其停產(chǎn)，并對其給予必要的樂觀，信貸支持促其轉(zhuǎn)產(chǎn)。對鼓勵進(jìn)入產(chǎn)業(yè)主要是鼓勵競爭促使產(chǎn)品上水平，企業(yè)上規(guī)模，對新企業(yè)的進(jìn)入也要嚴(yán)格掌握，引導(dǎo)資金投向現(xiàn)有企業(yè)的改造。對允許進(jìn)入產(chǎn)業(yè)中的礦業(yè)主要通過法律手段等防止亂采濫伐浪費資源，對其中的加工組裝型產(chǎn)業(yè)主要是強化與城市大工業(yè)的分工體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加入企業(yè)集團，成為城市大企業(yè)的零部件配套廠，分包廠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是全社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組成部分，因此其成效如何有賴全社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制造的大環(huán)境。城市工業(yè)格外是其中的全民全部制工業(yè)要主動讓出鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的部分市場。國家及地方政府的投資要傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不宜進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，削減這些產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)缺口。要制定政府的投資要傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不宜進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，削減這些產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)缺口。省域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體上還須依靠地方資源為主，在獨特地域上形成自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)須向規(guī)模經(jīng)濟方向進(jìn)展，掌握零散性小規(guī)模作坊式的經(jīng)營生產(chǎn)方式形成，這可以實行靈敏的聯(lián)營、楞作等機制的引入，向集團化、系統(tǒng)化方向進(jìn)展。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有賴稅收、信貸、企業(yè)財產(chǎn)關(guān)系、地區(qū)布局等政策、制度的保障和改革。三、城鎮(zhèn)體系1996年底統(tǒng)計數(shù)字表明，黑龍江省有2個地區(qū)，11個地級市，20個縣級市，47個縣城，445個建制鎮(zhèn)，679個集鎮(zhèn)，總計1290個城市聚落和農(nóng)村聚落。1290個聚落點構(gòu)成了省域的城市體系、城鎮(zhèn)體系、村鎮(zhèn)體系。依據(jù)省域的宏觀、中觀、微觀居民點體系（或稱聚落體系），形成了宏觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)和微觀系統(tǒng)，并呈現(xiàn)著“金字塔”狀分層次的形態(tài)而存在于省域45.4萬平方公里范圍內(nèi)，當(dāng)然也就以各自的地位、職能形成強有力的結(jié)構(gòu)，并通過物流、人流、信息流、資金流、而相互聯(lián)系，相互作用。以各種有形的交通線和吸引與輻射的無形線建構(gòu)著和各種聚落群各種聚地帶。除此以外，還有相對獨立的農(nóng)墾系統(tǒng)和林業(yè)系統(tǒng)，礦建系統(tǒng)也因土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)而開成的諸多居民點（或稱聚落）。上述各種聚落的產(chǎn)生、興起、發(fā)育以及有的在走向衷亡，絕大部分是因建國以來伴隨著以省域自然資源為肯定優(yōu)勢因素的開發(fā)而消滅的。近二十幾年來，隨著國家改革開放的不斷深化，相應(yīng)地消滅了邊疆口岸城鎮(zhèn)，旅游型城鎮(zhèn)等。本文針對微觀層次和中觀層次的城鎮(zhèn)進(jìn)展戰(zhàn)略進(jìn)行探討，而對宏觀層次和農(nóng)墾、林業(yè)等系統(tǒng)不做討論對象，目的是針對某一確定的范圍（或稱對象）做深化的討論，提出具有實際可指導(dǎo)性的進(jìn)展戰(zhàn)略框架，供領(lǐng)導(dǎo)決策層參考。城鎮(zhèn)體系現(xiàn)實狀態(tài)把城鎮(zhèn)的范疇界定縣城以下（含縣級市）在黑龍江省域能夠比較客觀真實地反映城鎮(zhèn)體系的一個相對獨立的子系統(tǒng)。它不同于宏觀層次棗城市體系，又有別于微觀層次棗村鎮(zhèn)體系。一般地說，這一層次體系的形成在市帶縣體制下更加明朗。省域內(nèi)現(xiàn)有2個地區(qū)（大興安嶺地區(qū)、綏化地區(qū)）、是1個地級市。這13個市（地區(qū)）因行政區(qū)劃各自獨立地轄制著若干個縣（或縣級市）因而使13個地塊范圍內(nèi)聚著各有特色的縣城群體和建制鎮(zhèn)群體。Ｉ、省會哈爾濱市管轄下的阿城市、雙城市、尚志市、五常市以及原松花江地區(qū)的8個縣。座落在省域中南部地區(qū)，呈面狀。II、重工業(yè)城市齊齊哈爾管轄下的訥河市及8個縣座落在省域西南部邊緣地區(qū)，呈面狀。III、牡丹江市管轄下的綏芬河市、海林市、寧安市、穆棱市以及12個縣份，座落在省域東南部地區(qū)，呈面狀。IV、佳木斯市管轄下的同江市，富錦市以及5個縣份，座落在省域東北部地區(qū)，呈帶狀區(qū)域。V、油都大慶管轄下的4個份座落在西南部地區(qū)，呈帶狀。VI、綏化地區(qū)管轄的綏化市、安達(dá)市、肇東市以及6縣份，呈面狀，座落在省域的中部地區(qū)。其它即是省域西北部大興安嶺地區(qū)所屬的3個胰份，北部黑河市所轄的北安市、五大連池市和3個縣份，東北部、東部還有伊春市所轄的鐵力市及1個縣份，雞西市所轄的密山市、虎林市以及鶴崗市所轄的2個縣份。另外還有七臺河市所轄的1個縣份。如果依據(jù)經(jīng)濟區(qū)劃、并結(jié)合自然及自然資源特點又可形成不同的各具特色的城鎮(zhèn)體系（見表2）。城鎮(zhèn)間就是這樣在縱向和橫向上相互聯(lián)系、相互吸引，進(jìn)行著肯定量的人流、物流、財流、信息流、能量流的互動，從而構(gòu)成了浩大的有機的省域城鎮(zhèn)體系大系統(tǒng)?，F(xiàn)實中，因這此城鎮(zhèn)體系發(fā)育的條件的差異以及宏觀區(qū)域環(huán)境背景的不同，呈現(xiàn)出分層次狀態(tài)，既有發(fā)達(dá)，又有落后；既有完善，又有欠缺。這是省域各級各類城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀特征。宏觀上看，處在平原地區(qū)，交通條件良好，資源開發(fā)利用空間較大便已成了省域城鎮(zhèn)體系的高級群、高級帶，因而也必定形成了優(yōu)良的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)。如處在松嫩平原區(qū)的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾事實上已經(jīng)成為省域的空間最具活力，也具有強大實力的城鎮(zhèn)群體，城鎮(zhèn)帶。同樣是平原地區(qū)的三江平原區(qū)域則因位置、歷史以及交通、經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素的制約，與前者相比，則遜色很多?！擎?zhèn)體系進(jìn)展戰(zhàn)略構(gòu)想認(rèn)清上述所揭示的省域城鎮(zhèn)體系事實，運用系統(tǒng)動力學(xué)的思想、原則及方法，通過對不同區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系進(jìn)行總體戰(zhàn)略的建構(gòu)便是首位的任務(wù)?！麝P(guān)于平原地區(qū)的城鎮(zhèn)體系平原地區(qū)因其土地資源豐富、交通條件優(yōu)良、歷史基礎(chǔ)較好、城鎮(zhèn)間相互聯(lián)系親密、內(nèi)在的動力機制較強等優(yōu)勢條件做以下幾項原則性的戰(zhàn)略構(gòu)想：加強省際間、區(qū)際間、國際間的物質(zhì)、能量、信息、人才、技術(shù)的流淌，擴大其吸引與輻射的能量。進(jìn)一步成為省域城鎮(zhèn)體系的“增長極核”。促使城鎮(zhèn)向城市化快速進(jìn)展，這不僅在于非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量增加，更重要的各項基礎(chǔ)設(shè)施要現(xiàn)代化與城市化、而且生活方式要真正的城市化。鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)以及第四產(chǎn)業(yè)（即信息產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移，但前提條件必須使農(nóng)業(yè)從根本上實現(xiàn)集約化和機械化，并逐步達(dá)到現(xiàn)代化。掌握大城市的規(guī)模，合理進(jìn)展中等城市，大力進(jìn)展小城鎮(zhèn)應(yīng)成為該區(qū)城鎮(zhèn)體系的主要原則。城市的其次產(chǎn)業(yè)應(yīng)主動將一些配套性的散件性工業(yè)布局在各類城鎮(zhèn)內(nèi)，增加城鎮(zhèn)人經(jīng)濟實力?！麝P(guān)于山區(qū)半山區(qū)城鎮(zhèn)體系山區(qū)半山區(qū)城鎮(zhèn)體系與平原地區(qū)城鎮(zhèn)體系比較而言，分布更趨于松散狀態(tài)，不象平原地區(qū)那樣更加趨向集中，緊湊。因山區(qū)的資源向大都是山特產(chǎn)、林業(yè)、礦產(chǎn)且交通條件與平原地區(qū)相比較差，先天優(yōu)勢條件不如平原地區(qū)，但卻可以形成自身的具有突出特色的城鎮(zhèn)體系。保護性地開發(fā)利用山產(chǎn)資源和特產(chǎn)資源，城鎮(zhèn)工業(yè)宜以當(dāng)?shù)刭Y源為主導(dǎo)取向，合理地開發(fā)森林資源和礦產(chǎn)資源。增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟力是當(dāng)務(wù)之急。城鎮(zhèn)體系間的聯(lián)系宜進(jìn)一步增強，客觀上山區(qū)半山區(qū)城鎮(zhèn)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的緊湊度不高，整體功能也因之而較低。加強交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，突出建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)是其有效途徑。農(nóng)村剩余勞動力逐步向其次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過政策傾斜資金扶持引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向其次產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過渡，提高城鎮(zhèn)化水平，這是一項困難但又具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義上的工作。加強科技力氣和教育條件投入，促使為閉塞的聚落向開放式的聚落轉(zhuǎn)化，這一方面格外需要發(fā)達(dá)地區(qū)給以物質(zhì)、資金、人才技術(shù)等方面的支持，也需要城鎮(zhèn)體系的向組織能力不斷增加?！麝P(guān)于工礦區(qū)城鎮(zhèn)體系工礦區(qū)的城鎮(zhèn)體系無疑是伴隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)而形成的，具有單一特性。針對不行再生資源的特點，當(dāng)前面臨著可持續(xù)進(jìn)展這一原則性的開發(fā)問題，替代產(chǎn)業(yè)也因之是石油資源，都存在如何進(jìn)行可持續(xù)開發(fā)利用問題。對不行再生性的資源嚴(yán)格意義上需要遵循“合理開采、適度利用”的原則，把視野從純資源的無續(xù)利用轉(zhuǎn)向適宜本地特色的商品生產(chǎn)方面。替代產(chǎn)業(yè)的新視野的確立便是唯一的選擇。工礦區(qū)城鎮(zhèn)體系內(nèi)部諸“點”一部分需要讓資源富含區(qū)，一部分則需要遷并到規(guī)模閃閃明顯的地帶區(qū)?！麝P(guān)于森工區(qū)、農(nóng)墾區(qū)城鎮(zhèn)體系前文已經(jīng)提及，森工區(qū)、農(nóng)墾區(qū)城鎮(zhèn)體系是伴隨對地域內(nèi)大生產(chǎn)資源、土地資源的開發(fā)，在特定的歷史進(jìn)程中產(chǎn)生、形成和進(jìn)展起來的。這些地域內(nèi)的居民聚落與一般的鄉(xiāng)村聚落和城市聚落有不同之處：一是人口在勞動力部分趨向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比例較大，二是地域系統(tǒng)相對具有獨立性；三是城鎮(zhèn)化水平在地域比較分析中較高。省域的東北部和西北部以及東部礦產(chǎn)豐富的山區(qū)地帶都具有此類型的城鎮(zhèn)體系系統(tǒng)。城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)宜從單一向多元化方向進(jìn)展。這是針對非再生資源必定具有肯定的局限性所考慮的，為了長遠(yuǎn)、永續(xù)地保持本地域進(jìn)展，須首先熟識到這一基本領(lǐng)實，并預(yù)先做好防患未然的籌備。城鎮(zhèn)體系中的人口和勞動力應(yīng)從第一產(chǎn)業(yè)和其次產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序流淌，針對市場的配置需求進(jìn)行勞力資源和科學(xué)合理地布局。強化城鎮(zhèn)體系向外界進(jìn)行開放。多年的條塊分割客觀上造成了獨立的小單元系統(tǒng)須與外圍地方環(huán)境逐漸融合，以各自的優(yōu)勢進(jìn)行互補，形成統(tǒng)一性的地域開發(fā)格局?！麝P(guān)于邊疆口岸地帶城鎮(zhèn)體系省域的邊疆線較長，北部、東部邊疆沿線的城鎮(zhèn)隨著國家開放的進(jìn)一步深化，有一大批城鎮(zhèn)因之而快速進(jìn)展起來的。這些聚落是國際間往來的節(jié)點，隨著貿(mào)易形式的不斷豐富，文化、思想、觀念等也將輸入和輸出，在相互磨合的融合過程中，也必定會產(chǎn)生具有各種特色（或稱雙向因子共存）的城鎮(zhèn)類型。它是國家地域上內(nèi)陸上邊疆、邊疆與國際的重要群體，為此，應(yīng)設(shè)專題進(jìn)行多角度的深化討論。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局宜側(cè)重在第三產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)方面，格外是加強商貿(mào)、文化旅游、信息、服務(wù)、飲食等行業(yè)的進(jìn)展與布局。▲城鎮(zhèn)體系進(jìn)展戰(zhàn)略構(gòu)想認(rèn)清上述所揭示的省域城鎮(zhèn)體系事實，運用系統(tǒng)動力學(xué)的思想、原則及方法，通過對不同區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系進(jìn)行總體戰(zhàn)略的建構(gòu)便是首位的任務(wù)?！麝P(guān)于平原地區(qū)的城鎮(zhèn)體系平原地區(qū)因其土地資源豐富、交通條件優(yōu)良、歷史基礎(chǔ)較好、城鎮(zhèn)間相互聯(lián)系親密、內(nèi)在的動力機制較強等優(yōu)勢條件做以下幾項原則性的戰(zhàn)略構(gòu)想：加強省際間、區(qū)際間、國際間的物質(zhì)、能量、信息、人才、技術(shù)的流淌，擴大其吸引與輻射的能量。進(jìn)一步成為省域城鎮(zhèn)體系的“增長極核”。促使城鎮(zhèn)向城市化快速進(jìn)展，這不僅在于非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量增加，更重要的各項基礎(chǔ)設(shè)施要現(xiàn)代化與城市化、而且生活方式要真正的城市化。鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)以及第四產(chǎn)業(yè)（即信息產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移，但前提條件必須使農(nóng)業(yè)從根本上實現(xiàn)集約化和機械化，并逐步達(dá)到現(xiàn)代化。掌握大城市的規(guī)模，合理進(jìn)展中等城市，大力進(jìn)展小城鎮(zhèn)應(yīng)成為該區(qū)城鎮(zhèn)體系的主要原則。城市的其次產(chǎn)業(yè)應(yīng)主動將一些配套性的散件性工業(yè)布局在各類城鎮(zhèn)內(nèi)，增加城鎮(zhèn)人經(jīng)濟實力?！麝P(guān)于山區(qū)半山區(qū)城鎮(zhèn)體系山區(qū)半山區(qū)城鎮(zhèn)體系與平原地區(qū)城鎮(zhèn)體系比較而言，分布更趨于松散狀態(tài)，不象平原地區(qū)那樣更加趨向集中，緊湊。因山區(qū)的資源向大都是山特產(chǎn)、林業(yè)、礦產(chǎn)且交通條件與平原地區(qū)相比較差，先天優(yōu)勢條件不如平原地區(qū)，但卻可以形成自身的具有突出特色的城鎮(zhèn)體系。保護性地開發(fā)利用山產(chǎn)資源和特產(chǎn)資源，城鎮(zhèn)工業(yè)宜以當(dāng)?shù)刭Y源為主導(dǎo)取向，合理地開發(fā)森林資源和礦產(chǎn)資源。增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟力是當(dāng)務(wù)之急。城鎮(zhèn)體系間的聯(lián)系宜進(jìn)一步增強，客觀上山區(qū)半山區(qū)城鎮(zhèn)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的緊湊度不高，整體功能也因之而較低。加強交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，突出建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)是其有效途徑。農(nóng)村剩余勞動力逐步向其次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過政策傾斜資金扶持引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向其次產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過渡，提高城鎮(zhèn)化水平，這是一項困難但又具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義上的工作。加強科技力氣和教育條件投入，促使為閉塞的聚落向開放式的聚落轉(zhuǎn)化，這一方面格外需要發(fā)達(dá)地區(qū)給以物質(zhì)、資金、人才技術(shù)等方面的支持，也需要城鎮(zhèn)體系的向組織能力不斷增加?！麝P(guān)于工礦區(qū)城鎮(zhèn)體系工礦區(qū)的城鎮(zhèn)體系無疑是伴隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)而形成的，具有單一特性。針對不行再生資源的特點，當(dāng)前面臨著可持續(xù)進(jìn)展這一原則性的開發(fā)問題，替代產(chǎn)業(yè)也因之是石油資源，都存在如何進(jìn)行可持續(xù)開發(fā)利用問題。對不行再生性的資源嚴(yán)格意義上需要遵循“合理開采、適度利用”的原則，把視野從純資源的無續(xù)利用轉(zhuǎn)向適宜本地特色的商品生產(chǎn)方面。替代產(chǎn)業(yè)的新視野的確立便是唯一的選擇。工礦區(qū)城鎮(zhèn)體系內(nèi)部諸“點”一部分需要讓資源富含區(qū)，一部分則需要遷并到規(guī)模閃閃明顯的地帶區(qū)?！麝P(guān)于森工區(qū)、農(nóng)墾區(qū)城鎮(zhèn)體系前文已經(jīng)提及，森工區(qū)、農(nóng)墾區(qū)城鎮(zhèn)體系是伴隨對地域內(nèi)大生產(chǎn)資源、土地資源的開發(fā)，在特定的歷史進(jìn)程中產(chǎn)生、形成和進(jìn)展起來的。這些地域內(nèi)的居民聚落與一般的鄉(xiāng)村聚落和城市聚落有不同之處：一是人口在勞動力部分趨向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比例較大，二是地域系統(tǒng)相對具有獨立性；三是城鎮(zhèn)化水平在地域比較分析中較高。省域的東北部和西北部以及東部礦產(chǎn)豐富的山區(qū)地帶都具有此類型的城鎮(zhèn)體系系統(tǒng)。城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)宜從單一向多元化方向進(jìn)展。這是針對非再生資源必定具有肯定的局限性所考慮的，為了長遠(yuǎn)、永續(xù)地保持本地域進(jìn)展，須首先熟識到這一基本領(lǐng)實，并預(yù)先做好防患未然的籌備。城鎮(zhèn)體系中的人口和勞動力應(yīng)從第一產(chǎn)業(yè)和其次產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序流淌，針對市場的配置需求進(jìn)行勞力資源和科學(xué)合理地布局。強化城鎮(zhèn)體系向外界進(jìn)行開放。多年的條塊分割客觀上造成了獨立的小單元系統(tǒng)須與外圍地方環(huán)境逐漸融合，以各自的優(yōu)勢進(jìn)行互補，形成統(tǒng)一性的地域開發(fā)格局。△關(guān)于邊疆口岸地帶城鎮(zhèn)體系省域的邊疆線較長，北部、東部邊疆沿線的城鎮(zhèn)隨著國家開放的進(jìn)一步深化，有一大批城鎮(zhèn)因之而快速進(jìn)展起來的。這些聚落是國際間往來的節(jié)點，隨著貿(mào)易形式的不斷豐富，文化、思想、觀念等也將輸入和輸出，在相互磨合的融合過程中，也必定會產(chǎn)生具有各種特色（或稱雙向因子共存）的城鎮(zhèn)類型。它是國家地域上內(nèi)陸上邊疆、邊疆與國際的重要群體，為此，應(yīng)設(shè)專題進(jìn)行多角度的深化討論。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局宜側(cè)重在第三產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)方面，格外是加強商貿(mào)、文化旅游、信息、服務(wù)、飲食等行業(yè)的進(jìn)展與布局。城鎮(zhèn)體系內(nèi)部的職能結(jié)構(gòu)總體上說應(yīng)該側(cè)重在交通、倉儲、蔬菜、副食品加工、旅游紀(jì)念品等方面上。它應(yīng)該和內(nèi)陸城鎮(zhèn)是相互連接的，而非單獨呈現(xiàn)一體化狀態(tài)。在城鎮(zhèn)體系內(nèi)部聯(lián)系方面應(yīng)該是松散型的而非緊湊的。它必要與對方城鎮(zhèn)進(jìn)行肯定程度上的對接，這當(dāng)然包含著極為豐富內(nèi)容，如文化思想、觀念意識等。在保持本國特色的原則前提下，樂