衛(wèi)生應(yīng)急與處置作業(yè)指導(dǎo)書(shū)

衛(wèi)生應(yīng)急與處置作業(yè)指導(dǎo)書(shū)TOC\o"1-2"\h\u631第1章衛(wèi)生應(yīng)急與處置概述 4200661.1應(yīng)急管理與衛(wèi)生應(yīng)急 4183731.1.1應(yīng)急管理概念 4228831.1.2衛(wèi)生應(yīng)急概念 4111781.2衛(wèi)生應(yīng)急與處置的重要性 4241001.2.1維護(hù)人民群眾生命安全 4201481.2.2保障社會(huì)穩(wěn)定 564551.2.3防止疫情擴(kuò)散 521841.2.4提高公共衛(wèi)生體系應(yīng)對(duì)能力 591431.2.5促進(jìn)國(guó)際交流與合作 5219391.2.6強(qiáng)化法律法規(guī)和政策支持 514425第2章衛(wèi)生應(yīng)急組織與管理 5238152.1衛(wèi)生應(yīng)急組織架構(gòu) 596792.1.1國(guó)家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急組織 543362.1.2省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急組織 63332.1.3市縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急組織 6216072.2衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍組建與職責(zé) 65662.2.1組建原則 621472.2.2隊(duì)伍職責(zé) 6307812.3衛(wèi)生應(yīng)急資源保障 6199682.3.1人力資源保障 660102.3.2物資資源保障 7273132.3.3財(cái)力資源保障 729256第3章衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施 7264293.1衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制 7304353.1.1編制原則 718733.1.2編制流程 7141083.2衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 7263453.2.1組織架構(gòu) 8129673.2.2應(yīng)急資源 8132933.2.3預(yù)警與監(jiān)測(cè) 8247753.2.4應(yīng)急響應(yīng) 8280733.2.5后期處置 8236493.2.6應(yīng)急保障 884593.3衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練與評(píng)估 8281063.3.1演練目的 840423.3.2演練組織 8183683.3.3演練實(shí)施 8250683.3.4演練評(píng)估 8147033.3.5演練總結(jié) 815421第4章突發(fā)公共衛(wèi)生事件識(shí)別與報(bào)告 8259804.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的識(shí)別 8111884.1.1定義與特征 8200614.1.2識(shí)別依據(jù) 953444.1.3識(shí)別流程 9190874.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)告 940444.2.1報(bào)告主體 9182824.2.2報(bào)告內(nèi)容 971684.2.3報(bào)告時(shí)限 9142414.2.4報(bào)告方式 9137014.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警與預(yù)測(cè) 9129764.3.1預(yù)警 9233234.3.2預(yù)測(cè) 10135084.3.3預(yù)警與預(yù)測(cè)的更新 1022270第5章疫情防控與衛(wèi)生應(yīng)急處置 10109795.1疫情防控策略與措施 10263465.1.1防控策略 1054735.1.2防控措施 1013515.2疫情監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 1068825.2.1疫情監(jiān)測(cè) 10257585.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 10308345.3疫情應(yīng)急處置流程 11306625.3.1疫情報(bào)告 11244595.3.2啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng) 11298035.3.3流行病學(xué)調(diào)查 1163865.3.4隔離治療 11273545.3.5防控措施落實(shí) 11153165.3.6信息發(fā)布 1195395.3.7應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 11658第6章食品安全應(yīng)急處理 11209276.1食品安全的識(shí)別與報(bào)告 11212716.1.1食品安全的定義 11219886.1.2食品安全的識(shí)別 11324306.1.3食品安全的報(bào)告 12244986.2食品安全的調(diào)查與處理 1275986.2.1食品安全的調(diào)查 12100046.2.2食品安全的處理 12198396.3食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警 12113496.3.1食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 1230086.3.2食品安全預(yù)警 1225387第7章職業(yè)中毒與放射性應(yīng)急處理 12326587.1職業(yè)中毒的識(shí)別與報(bào)告 13305487.1.1識(shí)別 13190347.1.2報(bào)告 13324677.2職業(yè)中毒的應(yīng)急處置 138897.2.1現(xiàn)場(chǎng)處置 13202977.2.2應(yīng)急救援 13242587.3放射性的應(yīng)急處理 1359007.3.1識(shí)別 13152967.3.2報(bào)告 1381577.3.3應(yīng)急處置 143080第8章環(huán)境污染事件應(yīng)急處理 1442118.1環(huán)境污染事件的識(shí)別與報(bào)告 14125798.1.1事件識(shí)別 14274408.1.2事件報(bào)告 14140458.2環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置 14152998.2.1應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng) 14135658.2.2應(yīng)急處置措施 15129248.3環(huán)境污染的環(huán)境修復(fù)與評(píng)估 15152728.3.1環(huán)境修復(fù) 1591168.3.2環(huán)境評(píng)估 152052第9章自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急與處置 15209819.1自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急特點(diǎn)與需求 15273519.1.1突發(fā)性強(qiáng)：自然災(zāi)害發(fā)生突然，要求衛(wèi)生應(yīng)急部門(mén)在短時(shí)間內(nèi)迅速響應(yīng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保證衛(wèi)生救援工作及時(shí)展開(kāi)。 15264999.1.2影響范圍廣：自然災(zāi)害往往波及較大范圍，涉及多個(gè)地區(qū)和眾多人口，衛(wèi)生應(yīng)急工作需全面覆蓋受影響區(qū)域，保證救援工作無(wú)盲區(qū)。 15228369.1.3救援難度大：自然災(zāi)害導(dǎo)致交通、通訊中斷，救援隊(duì)伍難以迅速到達(dá)災(zāi)區(qū)，給衛(wèi)生應(yīng)急工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。 15214919.1.4衛(wèi)生需求多樣化：自然災(zāi)害導(dǎo)致傷病員增多，疫情風(fēng)險(xiǎn)上升，衛(wèi)生應(yīng)急工作需滿足傷員救治、疫情防控、心理援助等多方面需求。 1680519.2自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處置策略 16184759.2.1快速響應(yīng)：建立完善的自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，保證在災(zāi)害發(fā)生后的第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織救援力量投入衛(wèi)生救援工作。 16125539.2.2統(tǒng)一指揮：成立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急指揮部，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 16325949.2.3分級(jí)負(fù)責(zé)：明確各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急部門(mén)的職責(zé)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，保證救援工作有序進(jìn)行。 1692089.2.4跨部門(mén)協(xié)作：加強(qiáng)與公安、消防、民政等部門(mén)的溝通與協(xié)作，共同推進(jìn)衛(wèi)生救援工作。 16186749.2.5科學(xué)救治：根據(jù)傷病員情況，合理分配醫(yī)療資源，保證傷員得到及時(shí)、有效的救治。 1674099.3自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急保障措施 1694979.3.1人力資源保障：加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展培訓(xùn)與演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急能力。 1627359.3.2物資裝備保障：儲(chǔ)備足夠的醫(yī)療設(shè)備、藥品和防疫物資，保證災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速投入使用。 16120339.3.3交通通訊保障：建立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急交通、通訊保障機(jī)制，保證救援隊(duì)伍和物資快速到達(dá)災(zāi)區(qū)。 16290199.3.4資金保障：設(shè)立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急資金，保證救援工作順利進(jìn)行。 16216449.3.5法律法規(guī)保障：完善自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)，為衛(wèi)生救援工作提供法律依據(jù)。 16173239.3.6宣傳教育：加強(qiáng)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。 169703第10章衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)與演練 161724310.1衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)體系建設(shè) 172603810.1.1培訓(xùn)目標(biāo) 173095710.1.2培訓(xùn)體系構(gòu)成 172076810.1.3培訓(xùn)策略與規(guī)劃 172072310.2衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容與方法 171597310.2.1培訓(xùn)內(nèi)容 172373910.2.2培訓(xùn)方法 17138710.2.3培訓(xùn)教材與工具 171060810.3衛(wèi)生應(yīng)急演練組織與實(shí)施 173030110.3.1演練目標(biāo)與原則 171369310.3.2演練組織架構(gòu) 172722110.3.3演練計(jì)劃與實(shí)施 17239010.3.4演練評(píng)估與改進(jìn) 17第1章衛(wèi)生應(yīng)急與處置概述1.1應(yīng)急管理與衛(wèi)生應(yīng)急1.1.1應(yīng)急管理概念應(yīng)急管理是指在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，通過(guò)預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等階段，對(duì)可能造成損害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別、評(píng)估、控制和處理的一系列活動(dòng)。它是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，旨在降低突發(fā)事件帶來(lái)的負(fù)面影響，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。1.1.2衛(wèi)生應(yīng)急概念衛(wèi)生應(yīng)急是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，為及時(shí)、有效地控制事件發(fā)展，減輕事件造成的損失，保障人民群眾身體健康和生命安全，采取的一系列預(yù)防、救治、控制和恢復(fù)等措施。衛(wèi)生應(yīng)急是應(yīng)急管理的重要組成部分，具有高度專業(yè)性、時(shí)效性和社會(huì)性。1.2衛(wèi)生應(yīng)急與處置的重要性1.2.1維護(hù)人民群眾生命安全突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往影響范圍廣泛，危害嚴(yán)重，可能導(dǎo)致大量人員傷亡。衛(wèi)生應(yīng)急與處置工作通過(guò)快速、有序、高效地開(kāi)展救治和防控措施，能夠最大限度地降低事件對(duì)人民群眾生命安全的威脅。1.2.2保障社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能引發(fā)社會(huì)恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)衛(wèi)生應(yīng)急與處置工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，采取有效措施，有助于穩(wěn)定民心，維護(hù)社會(huì)秩序。1.2.3防止疫情擴(kuò)散衛(wèi)生應(yīng)急與處置工作能夠在第一時(shí)間對(duì)疫情進(jìn)行有效控制，防止疫情擴(kuò)散，降低疫情對(duì)人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。1.2.4提高公共衛(wèi)生體系應(yīng)對(duì)能力通過(guò)不斷總結(jié)衛(wèi)生應(yīng)急與處置經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急預(yù)案和措施，有助于提高公共衛(wèi)生體系應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，為人民群眾提供更加有力的健康保障。1.2.5促進(jìn)國(guó)際交流與合作突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往具有跨國(guó)性，衛(wèi)生應(yīng)急與處置工作需要國(guó)際間的交流與合作。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，有助于共同應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，提升國(guó)際影響力。1.2.6強(qiáng)化法律法規(guī)和政策支持衛(wèi)生應(yīng)急與處置工作需要依法依規(guī)開(kāi)展，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，為衛(wèi)生應(yīng)急工作提供有力政策支持，保證各項(xiàng)工作有序、高效進(jìn)行。通過(guò)以上論述，可見(jiàn)衛(wèi)生應(yīng)急與處置工作在保障人民群眾生命安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、防止疫情擴(kuò)散等方面具有重要意義。做好衛(wèi)生應(yīng)急與處置工作，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。第2章衛(wèi)生應(yīng)急組織與管理2.1衛(wèi)生應(yīng)急組織架構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急組織架構(gòu)是保證衛(wèi)生應(yīng)急工作高效、有序開(kāi)展的基礎(chǔ)。本節(jié)主要闡述我國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急組織架構(gòu)的構(gòu)成及其職能。2.1.1國(guó)家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急組織（1）國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。（2）國(guó)家疾病預(yù)防控制中心：承擔(dān)全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（3）國(guó)家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍：負(fù)責(zé)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處置和緊急救援。2.1.2省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急組織（1）省級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。（2）省級(jí)疾病預(yù)防控制中心：承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（3）省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處置和緊急救援。2.1.3市縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急組織（1）市縣級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。（2）市縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心：承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（3）市縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處置和緊急救援。2.2衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍組建與職責(zé)2.2.1組建原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。（2）優(yōu)化配置、合理布局。（3）專兼結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合。（4）培訓(xùn)演練、提高能力。2.2.2隊(duì)伍職責(zé)（1）參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處置和緊急救援。（2）開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳和培訓(xùn)。（3）負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理。（4）執(zhí)行上級(jí)部門(mén)交辦的衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)。2.3衛(wèi)生應(yīng)急資源保障2.3.1人力資源保障（1）加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。（2）建立衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，為衛(wèi)生應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。（3）落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急人員待遇，保證隊(duì)伍穩(wěn)定。2.3.2物資資源保障（1）儲(chǔ)備必要的衛(wèi)生應(yīng)急物資，保證應(yīng)急需要。（2）建立衛(wèi)生應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，優(yōu)化資源配置。（3）定期檢查維護(hù)衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)備，保證設(shè)備正常運(yùn)行。2.3.3財(cái)力資源保障（1）設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)資金，保證衛(wèi)生應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)。（2）合理使用衛(wèi)生應(yīng)急資金，提高資金使用效益。（3）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與衛(wèi)生應(yīng)急工作，拓寬資金來(lái)源。第3章衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施3.1衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制3.1.1編制原則衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循以下原則：（1）合法性原則：符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求；（2）實(shí)用性原則：結(jié)合實(shí)際情況，保證預(yù)案操作性強(qiáng)；（3）預(yù)防為主原則：強(qiáng)化預(yù)防措施，降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性；（4）協(xié)同配合原則：加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)作，形成合力；（5）動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)實(shí)際情況和演練效果，不斷修訂完善預(yù)案。3.1.2編制流程衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循以下流程：（1）成立預(yù)案編制小組，明確職責(zé)分工；（2）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和需求分析，確定預(yù)案編制的重點(diǎn)；（3）收集相關(guān)資料，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)；（4）編寫(xiě)預(yù)案，明確組織架構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等內(nèi)容；（5）組織專家評(píng)審，完善預(yù)案；（6）報(bào)批發(fā)布，組織實(shí)施。3.2衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容3.2.1組織架構(gòu)明確衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、專家組和相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)。3.2.2應(yīng)急資源梳理衛(wèi)生應(yīng)急所需的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源，保證應(yīng)急響應(yīng)時(shí)能夠快速調(diào)配。3.2.3預(yù)警與監(jiān)測(cè)建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告。3.2.4應(yīng)急響應(yīng)制定應(yīng)急響應(yīng)程序，包括信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急啟動(dòng)、救援措施、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)。3.2.5后期處置明確突發(fā)事件后期處置措施，包括善后處理、調(diào)查評(píng)估、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等。3.2.6應(yīng)急保障保證應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的通訊、交通、物資、經(jīng)費(fèi)等保障措施。3.3衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練與評(píng)估3.3.1演練目的檢驗(yàn)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和有效性，提高衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)對(duì)能力。3.3.2演練組織成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，制定演練計(jì)劃，明確演練內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等。3.3.3演練實(shí)施按照演練計(jì)劃開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急演練，注意記錄演練過(guò)程和問(wèn)題。3.3.4演練評(píng)估對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。3.3.5演練總結(jié)第4章突發(fā)公共衛(wèi)生事件識(shí)別與報(bào)告4.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的識(shí)別4.1.1定義與特征突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，可能對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重影響，需迅速采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)的公共衛(wèi)生事件。其特征包括：突發(fā)性、不確定性、危害性、緊迫性及社會(huì)影響性。4.1.2識(shí)別依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的識(shí)別依據(jù)主要包括：疾病流行病學(xué)特征、病例臨床表現(xiàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、國(guó)內(nèi)外疫情動(dòng)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等。4.1.3識(shí)別流程（1）收集相關(guān)信息；（2）分析信息，評(píng)估事件可能性；（3）根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定是否為突發(fā)公共衛(wèi)生事件；（4）及時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)報(bào)告。4.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)告4.2.1報(bào)告主體各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)等。4.2.2報(bào)告內(nèi)容（1）事件名稱、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)；（2）病例基本信息、臨床表現(xiàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果；（3）事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度；（4）已采取的措施及效果；（5）其他需報(bào)告的信息。4.2.3報(bào)告時(shí)限突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，報(bào)告單位應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告；接到報(bào)告的衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民和上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。4.2.4報(bào)告方式采用書(shū)面、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種方式報(bào)告，保證報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警與預(yù)測(cè)4.3.1預(yù)警根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾和相關(guān)部門(mén)采取預(yù)防措施。4.3.2預(yù)測(cè)利用疾病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等手段，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，為決策提供依據(jù)。4.3.3預(yù)警與預(yù)測(cè)的更新根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展變化，及時(shí)更新預(yù)警與預(yù)測(cè)信息，保證信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。第5章疫情防控與衛(wèi)生應(yīng)急處置5.1疫情防控策略與措施5.1.1防控策略本章節(jié)主要闡述疫情防控的基本策略，包括預(yù)防為主、防控結(jié)合、分類指導(dǎo)、科學(xué)應(yīng)對(duì)等原則。通過(guò)實(shí)施以下措施，旨在降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命安全和身體健康。5.1.2防控措施（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門(mén)職責(zé)，形成合力；（2）完善疫情防控預(yù)案，保證預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性；（3）強(qiáng)化疫苗接種，提高群體免疫水平；（4）加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)覺(jué)、早報(bào)告、早隔離、早治療；（5）嚴(yán)格實(shí)施流行病學(xué)調(diào)查，追蹤疫情傳播途徑；（6）加強(qiáng)密切接觸者管理，落實(shí)隔離措施；（7）提高醫(yī)療救治能力，保證患者得到及時(shí)有效治療；（8）加強(qiáng)疫情防控知識(shí)宣傳，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)。5.2疫情監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.2.1疫情監(jiān)測(cè)（1）建立完善的疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)疫情信息的及時(shí)收集、分析和報(bào)告；（2）加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)敏感性；（3）定期對(duì)疫情進(jìn)行匯總、分析，為防控決策提供數(shù)據(jù)支持；（4）加強(qiáng)國(guó)際疫情動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)掌握全球疫情形勢(shì)。5.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（1）開(kāi)展疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和人群；（2）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定有針對(duì)性的防控措施；（3）定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行更新，及時(shí)調(diào)整防控策略。5.3疫情應(yīng)急處置流程5.3.1疫情報(bào)告一旦發(fā)覺(jué)疫情，責(zé)任單位應(yīng)立即向?qū)俚匦l(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。5.3.2啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)疫情嚴(yán)重程度，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織相關(guān)部門(mén)和人員開(kāi)展防控工作。5.3.3流行病學(xué)調(diào)查開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，查明疫情來(lái)源、傳播途徑和波及范圍。5.3.4隔離治療將確診病例、疑似病例及密切接觸者轉(zhuǎn)運(yùn)至指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行隔離治療。5.3.5防控措施落實(shí)根據(jù)疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取相應(yīng)的防控措施，如封控疫區(qū)、限制人員流動(dòng)、加強(qiáng)消毒等。5.3.6信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、透明地發(fā)布疫情信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。5.3.7應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束當(dāng)疫情得到有效控制，經(jīng)評(píng)估后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。第6章食品安全應(yīng)急處理6.1食品安全的識(shí)別與報(bào)告6.1.1食品安全的定義食品安全是指因食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)導(dǎo)致的，可能對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重影響的事件。6.1.2食品安全的識(shí)別各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)建立健全食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)以下情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控：（1）食品中有毒有害物質(zhì)超標(biāo)；（2）食物中毒事件；（3）食源性疾病暴發(fā)；（4）其他可能影響食品安全的突發(fā)事件。6.1.3食品安全的報(bào)告發(fā)覺(jué)食品安全的單位和個(gè)人，應(yīng)立即向所在地衛(wèi)生部門(mén)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：（1）發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及范圍；（2）的基本情況、可能原因和已采取的措施；（3）涉及食品的名稱、規(guī)格、批號(hào)、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)等信息；（4）導(dǎo)致的健康損害情況。6.2食品安全的調(diào)查與處理6.2.1食品安全的調(diào)查衛(wèi)生部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查，查明原因、危害程度和波及范圍，為處理提供依據(jù)。6.2.2食品安全的處理根據(jù)調(diào)查結(jié)果，采取以下措施：（1）對(duì)受影響的食品進(jìn)行召回、下架、銷(xiāo)毀等處理；（2）對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰；（3）對(duì)受害者進(jìn)行救治，提供心理援助；（4）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，預(yù)防類似的再次發(fā)生。6.3食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警6.3.1食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)、微生物污染等進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，為食品安全預(yù)警提供數(shù)據(jù)支持。6.3.2食品安全預(yù)警根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的食品安全進(jìn)行預(yù)警，采取以下措施：（1）發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾注意食品安全；（2）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管；（3）指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取預(yù)防措施，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。第7章職業(yè)中毒與放射性應(yīng)急處理7.1職業(yè)中毒的識(shí)別與報(bào)告7.1.1識(shí)別在職業(yè)活動(dòng)中，一旦發(fā)生或疑似發(fā)生職業(yè)中毒，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)立即進(jìn)行識(shí)別。識(shí)別內(nèi)容包括：中毒人員、中毒程度、中毒原因、中毒場(chǎng)所及涉及范圍等。7.1.2報(bào)告發(fā)覺(jué)職業(yè)中毒后，應(yīng)立即按照以下流程進(jìn)行報(bào)告：（1）現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人向本單位安全管理部門(mén)報(bào)告；（2）安全管理部門(mén)接到報(bào)告后，立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告；（3）企業(yè)負(fù)責(zé)人在接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；（4）如涉及重大職業(yè)中毒，還需按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。7.2職業(yè)中毒的應(yīng)急處置7.2.1現(xiàn)場(chǎng)處置（1）立即將中毒人員撤離中毒現(xiàn)場(chǎng)，采取緊急救治措施；（2）對(duì)中毒現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隔離、警示，防止擴(kuò)大；（3）對(duì)中毒原因進(jìn)行調(diào)查，采取措施消除中毒源；（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)其他人員進(jìn)行健康檢查，防止中毒蔓延。7.2.2應(yīng)急救援（1）啟動(dòng)企業(yè)職業(yè)中毒應(yīng)急救援預(yù)案；（2）組織專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行救援；（3）根據(jù)中毒人員情況，聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治；（4）及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告進(jìn)展情況，按照要求提供相關(guān)資料。7.3放射性的應(yīng)急處理7.3.1識(shí)別發(fā)覺(jué)或疑似放射性，應(yīng)立即識(shí)別類型、輻射水平、影響范圍、輻射源等關(guān)鍵信息。7.3.2報(bào)告放射性報(bào)告流程如下：（1）現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人向本單位安全管理部門(mén)報(bào)告；（2）安全管理部門(mén)向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告；（3）企業(yè)負(fù)責(zé)人向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告；（4）如涉及重大放射性，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。7.3.3應(yīng)急處置（1）立即采取控制措施，降低輻射水平；（2）對(duì)受輻射影響的人員進(jìn)行排查、救治；（3）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隔離、清理，防止輻射擴(kuò)散；（4）啟動(dòng)放射性應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行處置；（5）配合部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，查明原因，防止類似再次發(fā)生。第8章環(huán)境污染事件應(yīng)急處理8.1環(huán)境污染事件的識(shí)別與報(bào)告8.1.1事件識(shí)別環(huán)境污染事件主要包括水污染、大氣污染、土壤污染等。在發(fā)覺(jué)以下情況時(shí)，應(yīng)考慮可能發(fā)生環(huán)境污染事件：（1）水體出現(xiàn)異常顏色、氣味或懸浮物；（2）空氣質(zhì)量指數(shù)異常升高，出現(xiàn)明顯異味；（3）土壤中檢測(cè)出有害物質(zhì)超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；（4）生物體內(nèi)有害物質(zhì)含量超過(guò)正常水平；（5）其他可能造成環(huán)境污染的現(xiàn)象。8.1.2事件報(bào)告一旦發(fā)覺(jué)環(huán)境污染事件，應(yīng)立即按照以下程序報(bào)告：（1）向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，同時(shí)通知相關(guān)部門(mén)；（2）按照規(guī)定格式和時(shí)限，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門(mén)報(bào)告；（3）報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染類型、初步原因、已采取的措施等；（4）保持與相關(guān)部門(mén)的溝通，及時(shí)更新報(bào)告內(nèi)容。8.2環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置8.2.1應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)根據(jù)環(huán)境污染事件的類型和嚴(yán)重程度，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。8.2.2應(yīng)急處置措施（1）立即切斷污染源，降低污染物擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)；（2）對(duì)受污染的區(qū)域進(jìn)行隔離，設(shè)置警示標(biāo)志，限制人員、車(chē)輛進(jìn)入；（3）組織專業(yè)人員進(jìn)行污染物的清理、收集、運(yùn)輸和處置；（4）對(duì)受影響人群進(jìn)行緊急疏散，提供臨時(shí)住所、生活物資和醫(yī)療救護(hù)；（5）及時(shí)監(jiān)測(cè)受污染區(qū)域的空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤等指標(biāo)，評(píng)估污染程度；（6）根據(jù)污染物的性質(zhì)和擴(kuò)散情況，采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。8.3環(huán)境污染的環(huán)境修復(fù)與評(píng)估8.3.1環(huán)境修復(fù)（1）根據(jù)污染物的種類和污染程度，制定環(huán)境修復(fù)方案；（2）采用物理、化學(xué)、生物等技術(shù)手段，對(duì)受污染的水體、土壤、空氣等進(jìn)行治理；（3）跟蹤監(jiān)測(cè)修復(fù)效果，保證達(dá)到國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；（4）對(duì)修復(fù)后的環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)管，防止污染物再次污染。8.3.2環(huán)境評(píng)估（1）對(duì)環(huán)境污染造成的環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估；（2）評(píng)估內(nèi)容包括：污染物種類、污染范圍、污染程度、生態(tài)影響等；（3）根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)措施；（4）對(duì)環(huán)境污染的責(zé)任主體進(jìn)行追責(zé)，依法進(jìn)行處罰。第9章自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急與處置9.1自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急特點(diǎn)與需求自然災(zāi)害，如地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)等，具有突發(fā)性、破壞性和不可預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)，給人民群眾的生命安全和身體健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。因此，自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作具有以下特點(diǎn)與需求：9.1.1突發(fā)性強(qiáng)：自然災(zāi)害發(fā)生突然，要求衛(wèi)生應(yīng)急部門(mén)在短時(shí)間內(nèi)迅速響應(yīng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保證衛(wèi)生救援工作及時(shí)展開(kāi)。9.1.2影響范圍廣：自然災(zāi)害往往波及較大范圍，涉及多個(gè)地區(qū)和眾多人口，衛(wèi)生應(yīng)急工作需全面覆蓋受影響區(qū)域，保證救援工作無(wú)盲區(qū)。9.1.3救援難度大：自然災(zāi)害導(dǎo)致交通、通訊中斷，救援隊(duì)伍難以迅速到達(dá)災(zāi)區(qū)，給衛(wèi)生應(yīng)急工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。9.1.4衛(wèi)生需求多樣化：自然災(zāi)害導(dǎo)致傷病員增多，疫情風(fēng)險(xiǎn)上升，衛(wèi)生應(yīng)急工作需滿足傷員救治、疫情防控、心理援助等多方面需求。9.2自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處置策略針對(duì)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急特點(diǎn)，制定以下處置策略：9.2.1快速響應(yīng)：建立完善的自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，保證在災(zāi)害發(fā)生后的第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織救援力量投入衛(wèi)生救援工作。9.2.