公共行政學-14.行政改革

第十四講行政改革王剛法政學院wgang78@163.com第一節(jié)行政改革的理論背景一、“威爾遜—韋伯范式”原則批判(Wilson-Weber)威爾遜——二分法韋伯——官僚制“威爾遜—韋伯范式”原則：1.嚴格區(qū)分政治與行政2.官僚制度給政府帶來邏輯規(guī)范3.常設官僚機構實現(xiàn)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和有效性4.職業(yè)公務員是專業(yè)管理和專業(yè)責任的基礎二、經(jīng)濟學新自由主義的興起：（一）代表理論：1.哈耶克（Hayek）為代表的倫敦學派2.盧卡斯(Lucas)為代表的理性預期學派(RationalExpectation)3.弗里德曼為(Friedman)代表的貨幣主義學派(Monetarism)（二）主張：1.經(jīng)濟理論：繼承了古典自由主義經(jīng)濟理論的思想2.政治理論：否定公有制、社會主義，否定國家干預3.國際關系理論：主張以大國為主導的全球一體化，即全球資本主義三、新公共行政學(NewPublicAdministration)1968年，由沃爾(Waldo)多召集，在雪城大學的名諾布魯克召開，代表r人為為弗雷德里克森（Frederickson

）?！靶鹿残姓钡闹鲝埌ǎ?.主張社會正義和社會公平2.主張改革的、入世的、與實際過程相關的公共行政學3.主張構建新型的政府組織形態(tài)4.主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)5.主張民主行政四、新公共管理理論中的治理理論和重塑政府理論（一）治理理論(Governance)：1.重視社會管理力量多元化2.重新定位政府角色3.倡導網(wǎng)絡管理體系（二）重塑政府理論（ReinventingGovernment）：戴維.奧斯本(DavidOsbrne)和蓋布勒(TedGaebler)合著的《改革政府——企業(yè)精神如何改革公營部門》(ReinventingGovernment:HowtheEntrepreneurialSpiritisTransformingthePublicSector)一書。提出了重塑政府的十條原則：1.起催化作用的政府：掌舵而非劃槳2.社區(qū)擁有的政府：授權而不是服務3.競爭性的政府：把競爭機制注入到服務中4.卓有使命感的政府：改變照章辦事的政府5.講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款6.受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要7.有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費8.有預見的政府：預防而不是治療9.分權的政府：從等級制到參與和協(xié)作10.以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革第二節(jié)中國的行政改革一、建國后的歷次改革：1、第一次改革：1954年政府機構改革：設立六大地區(qū)，改政務院位國務院2、第二次改革：1958—1959年政府機構改革：放權給地方，減少微觀經(jīng)濟管理部門。3、第三次改革：19658年：加強中央權利，機構增多，機構總數(shù)達97個。4、第四次改革：1982年：機構總數(shù)100個，是我國中央機構最多的時期。機構減少到61個，并第一次廢除了領導終身制，副部長60歲退休，部長65歲5、第五次改革：1988年：增設了很多機構。開始轉變政府職能，8政企分開6、第六次改革：。1993年將1988年增設的許多機構合并。7、第七次改革：1998年改革：部級減少到29個。創(chuàng)立了國家局和稽查特派員制度。分流最大的一次改革。8.第八次改革：2003年改革。設立了商務部，28個部委組成9.第九次改革：2008年改革。確立了大部制改革的思路

二、2008年的大部制改革：

所謂“大部制”，或叫大部門體制，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。調(diào)整后的部委名稱

合并或包含的原部委

新增下級機構

隸屬關系調(diào)整

國家發(fā)展與改革委員會發(fā)改委(部制不變)國家能源局工業(yè)和信息化部國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國務院信息化工作辦公室、國家煙草專賣局國家國防科技工業(yè)局煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理交通運輸部交通部、民航總局、國家郵政局國家民用航空局國家郵政局改由交通運輸部管理人力資源和社會保障部人事部、勞動和社會保障部國家公務員局住房和城鄉(xiāng)建設部建設部衛(wèi)生部衛(wèi)生部、藥監(jiān)局國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理三、今后我國行政改革的任務與方向：1、繼續(xù)深入轉變政府職能2、建立職能統(tǒng)—、具有權威的宏觀調(diào)控部門，其宏觀調(diào)控規(guī)范、法治。3、加強市場管理和監(jiān)督，建立中介組織自律機制，發(fā)展和完善市場體系4、進一步規(guī)范中央與地方