《教育管理學》課件

《教育管理學》主講教師：艾述華1h《教育管理學》1h第一章管理、教育管理和教育管理學第一節(jié)管理與教育管理一、管理的界定管理是指同別人一起，或通過別人使活動完成得更有效的過程。管理是經(jīng)由員工使工作做好的程序。管理是一種包括計劃、組織、激勵及管制的程序，經(jīng)由此種程序，運用可用人力與其他資源，以決定及完成所定的目標。管理是這樣的一種活動，即它發(fā)揮某些職能，以便有效地獲取、分配和利用人的努力和物質(zhì)資源，來實現(xiàn)某個目標。2h第一章管理、教育管理和教育管理學幾點特性：第一，管理主要不是通過自己、而是通過別人去做某些具體的事務(wù)。第二，管理通常具有一套工作程序，其中最主要的程序是計劃、組織、指揮、激勵、協(xié)調(diào)、分配資源等。第三，管理總是朝向某個預定目標的。現(xiàn)實生活中幾乎找不到?jīng)]有任何目標的管理活動，實現(xiàn)目標是一切管理工作最根本的任務(wù)。第四，管理歸根結(jié)底是為了把工作做得更好，也就是說，檢驗管理是否有效的標志就是看通過管理，工作效率是否有了明顯提高。3h幾點特性：3h管理就是按照一定程序，組織和領(lǐng)導他人去有效工作，并最終實現(xiàn)組織目標的過程。二、教育管理的涵義及特點1.涵義：教育管理即人們在教育領(lǐng)域所從事的管理活動。一般認為教育管理包括教育行政管理和學校管理兩部分。2.特點：（1）教育領(lǐng)域中很多東西難以定論或把握，如教育目的、教學技能、學習態(tài)度、學術(shù)氛圍等。4h管理就是按照一定程序，組織和領(lǐng)導他人去有效工作，（2）教育完全是一種培養(yǎng)人的事業(yè)，而人的發(fā)展要受多種因素制約，這就導致教育管理的很多方面難以量化。（3）教育是價值高度涉入的事業(yè)，因此教育管理活動常常會涉及其他管理活動不常碰見的倫理、道德及價值觀方面的問題。（4）在教育系統(tǒng)中，教學有日趨專業(yè)化的跡象。（5）教育管理工作的成效的評價，與其他管理工作的評價相比要復雜得多。5h（2）教育完全是一種培養(yǎng)人的事業(yè)，而人的發(fā)展要受多種因素制約（6）教育涉及千家萬戶，容易成為社會關(guān)注的焦點。三、教育管理的發(fā)展1．經(jīng)驗管理模式所謂經(jīng)驗管理，就是管理者在管理過程中憑借個人或某一團體積累的知識和經(jīng)驗來實施管理工作。教育管理的經(jīng)驗模式，在其發(fā)展過程中形成了一系列的基本特點：(1)管理者篤信經(jīng)驗的價值，把自己的個人經(jīng)驗作為教育決策和判斷的依據(jù)；(2)辦教育的水平實際上就代表了教育管理者的經(jīng)驗水平；

6h（6）教育涉及千家萬戶，容易成為社會關(guān)注的焦點。6h(3)辦學時間愈長，經(jīng)驗就愈豐富，相對來說管理教育就愈得心應手；(4)辦學經(jīng)驗始終停留在經(jīng)驗水平層次，難以上升到理論高度，更難以大面積推廣；(5)當教育處于較穩(wěn)定狀態(tài)時，管理較有效，一旦教育發(fā)生劇烈變革，管理就會發(fā)生困難。7h(3)辦學時間愈長，經(jīng)驗就愈豐富，相對來說管理教育就愈得心應2．科學管理模式變化的原因：大眾對教育的需求以及伴隨而來的公共教育制度的建立；現(xiàn)代心理科學的發(fā)展，使得人們對人的學習心理和行為特點有了更多的了解；現(xiàn)代實驗教育學的興起，它激起人們把教育作為一項實驗來探究的興趣，科學的方法由此被引入教育的研究之中；企業(yè)管理理論的崛起，它促使教育管理者用企業(yè)管理理論和方法思考教育管理問題；民主主義思想的傳播，受其影響廣大教師對專斷式的經(jīng)驗管理方法產(chǎn)生懷疑、抵觸的心理；現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展，這使管理者有可能借助于現(xiàn)代化的技術(shù)手段觀察和分析教育教學中存在的問題。8h2．科學管理模式8h特征：(1)管理過程中更看重管理理論的指導作用，不再盲目輕信于個體的感受、經(jīng)驗；(2)教育管理的機構(gòu)層次分明，分工明確，制度健全，職權(quán)責一致；(3)管理過程中注意運用調(diào)查、統(tǒng)計、測量等原本自然科學常用的技術(shù)手段來分析教育教學中存在的問題；(4)管理時比較注重民主管理的方法，強調(diào)參與決策的重要性；(5)管理的模式具有較大程度的推廣價值。(6)有較強的適應性，既能適應穩(wěn)定時代的教育事業(yè)的管理，也能適應變革時代的教育事業(yè)的管理。9h特征：9h四、教育管理活動的意義教育管理本身不是目的，而只是一種手段，其目的歸根結(jié)底是保障全體公民的受教育權(quán)利，并為實現(xiàn)國家的教育理念，促進社會的教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。1．現(xiàn)代教育已構(gòu)成一個規(guī)模龐大的事業(yè)。2．為了協(xié)調(diào)教育的發(fā)展。3．為了合理規(guī)劃和利用教育資源。4．為了服務(wù)于教育10h四、教育管理活動的意義10h除了以上意義外，教育管理在教育決策、教育行政監(jiān)督、教育評價、促進教育改革等方面也都起到重要的作用。11h除了以上意義外，教育管理在教育決策、教育行政監(jiān)第二節(jié)教育管理學研究的對象與方法一、教育管理學研究的對象教育管理學以學校組織的管理為核心，并探討與學校教育事業(yè)有關(guān)的種種教育管理現(xiàn)象和問題。我國教育管理學界目前對這門學科的研究有兩種不同看法，一種認為要將教育管理學分成兩個科目進行研究，即教育行政和學校管理，兩者各有其研究對象。12h第二節(jié)教育管理學研究的對象與方法一、教育管理學研究的對象1另一種觀點是把教育管理學作為一門單獨學科看待，認為這門學科既研究政府的教育行政事務(wù)，也研究學校的行政管理事務(wù)，并把后者看作前者的一個部分。13h另一種觀點是把教育管理學作為一門單獨學科看待，認為這門學科既二、教育管理學的研究方法1．文獻分析法2．問卷調(diào)查法問卷調(diào)查方法一般的過程是：確定研究主題→編制問卷項目→選取樣本→小范圍預測→實施調(diào)查→統(tǒng)計調(diào)查資料→討論分析→提出建議。3．訪談?wù){(diào)查法4．實驗研究法14h二、教育管理學的研究方法14h5．人種學研究法它特別強調(diào)在自然狀態(tài)下的觀察、描述和定性判斷，而不看重假設(shè)或堅實的理論基礎(chǔ)，與我們平時所講的自然觀察法有點相似。6．比較研究法7．行動研究法15h5．人種學研究法15h本章參考書目1、久下榮志郎著，李兆田等譯：《現(xiàn)代教育行政學》，教育科學出版社1981年版。2、哈羅德·孔茨等著，黃砥石等譯：《管理學》，中國社會科學出版社1987年版。3、黃昆輝：《教育行政學》，東華書局199616h本章參考書目16h第二章管理理論和教育管理理論第一節(jié)現(xiàn)代管理理論的演變一、古典管理理論古典管理理論興起于20世紀初，在20世紀二、三十年代十分盛行。古典管理學家陣營十分強大，有美國的泰羅、古利克，法國的法約爾、德國的韋伯，英國的厄威克等17h第二章管理理論和教育管理理論第一節(jié)現(xiàn)代管古典管理學派的基本主張是：

(1)把高效率地完成組織任務(wù)視為管理工作的最高目標，認為“效率原則是衡量任何組織的基礎(chǔ)”。

(2)分工和專業(yè)化，認為這是管理活動的最基本手段。

(3)統(tǒng)一指揮，即組織內(nèi)部應建立一套自上而下的明確的權(quán)力等級系統(tǒng)，每個成員都要嚴格服從上級的指揮。18h古典管理學派的基本主張是：

(1)把高效率地完成組織任務(wù)(4)工作標準化，將工作細分成若干部分，從而使員工依標準程序展開工作。

(5)注重嚴密的規(guī)章制度，認為這是實現(xiàn)組織目標的根本保證。

(6)看重經(jīng)濟上的獎勵和懲罰制度。

(7)重視正式組織的作用。

(8)堅信管理是有規(guī)律可循的，管理原則就是管理規(guī)律的最好體現(xiàn)。19h(4)工作標準化，將工作細分成若干部分，從而使“他們試圖僅僅以理性術(shù)語來說明管理的任務(wù)。他們視個人和組織為無關(guān)聯(lián)的單位，并強調(diào)正式組織結(jié)構(gòu)而不承認非正式組織結(jié)構(gòu)的存在。通常他們并不收集客觀和充分的證據(jù)來支持他們的假設(shè)，而是根據(jù)經(jīng)驗來發(fā)展他們的觀點。他們的理論并不精致，他們的觀點也常常是武斷的。然而，他們的見解是有價值的，因為他們奠定了后來學者們的發(fā)展的基礎(chǔ)。”20h“他們試圖僅僅以理性術(shù)語來說明管理的任務(wù)。他們視個人和組織為二、人際關(guān)系學說20世紀30年代起開始流行的人際關(guān)系學說提出了一套全新的管理理念。人際關(guān)系理論的主要代表人物有梅奧、羅特利斯伯格等。霍桑實驗的基礎(chǔ)。提出了以下觀點：

（1）經(jīng)濟刺激并非唯一的刺激動因，實際上非經(jīng)濟的社會因素限制了經(jīng)濟動因的效力；

（2）工人是以非正式團體成員的身份，而不是以單個個人的身份對待管理的；

（3）與人的生理能力相比，非正式組織的社會準則對產(chǎn)量的影響更大；

（4）專業(yè)化并不一定導致最有效的生產(chǎn)組織；21h二、人際關(guān)系學說21h（5）工人們往往利用非正式組織來捍衛(wèi)自己，以免受專斷的管理之害；

（6）非正式的社會組織與管理是相互作用，相互影響的；

（7）狹窄的控制幅度不是有效管理的先決條件；

（8）非正式的領(lǐng)導常常跟正式的管理人員同等重要；

（9）人不是機器中所被動的齒輪，而是能動的生物體。22h（5）工人們往往利用非正式組織來捍衛(wèi)自己，以免受三、結(jié)構(gòu)主義管理思想家馬克斯·韋伯的“科層制”(又譯“官僚制”)理論為代表的管理學說。具有以下特征：

（1）分工和專業(yè)化；

（2）非個人取向，即做事不講情面，不受個人感情色彩影響，公事公辦；

（3）權(quán)力等級體系，即組織中每個成員按其職務(wù)和權(quán)力大小排列成一個自上而下的系統(tǒng)，每一個職務(wù)低的人受到職務(wù)高的人的嚴密控制，以保證上級指示被嚴格執(zhí)行；

（4）規(guī)章制度，即組織中要有嚴密的規(guī)章制度，以規(guī)范組織的運作；

（5）職業(yè)導向，即主要依據(jù)能力、成就、資歷等來提拔、晉升員工，以鼓勵員工對組織保持忠誠。23h三、結(jié)構(gòu)主義23h四、行為科學從20世紀50年代起，管理科學步入行為科學階段。行為科學是一門全新的學科，它運用心理學、社會學、政治學、經(jīng)濟學、人類學等多學科知識，探討人的行為問題。1．巴納德的社會系統(tǒng)理論2．西蒙的決策理論3．領(lǐng)導行為研究4．激勵理論24h四、行為科學24h行為科學家在激勵方面的研究包括：

(1)馬斯洛的“需要層次理論”；

(2)麥格雷格的“X理論、Y理論”；

(3)赫茨伯格的“雙因素理論”(也稱“激勵－保健理論”)；

(4)弗魯姆的“期望理論”；

(5)亞當斯的“公平理論”；(6)莫爾斯和洛希的“超Y理論”，等等。

(7)哈爾平、李克特等有關(guān)組織氣候的研究以及他們各自修訂的“組織氣候描述問卷”(簡稱OCDQ)和“組織特征測量圖”(簡稱POC)，等等。25h行為科學家在激勵方面的研究包括：

(1)馬斯洛的“需要層大體而言，古典管理學派注重組織的結(jié)構(gòu)與科學的管理，較少研究組織中的人的問題；人際關(guān)系理論通常只重視人的問題，卻忽視視了組織的問題，而行為科學在一定程度上糾正了前兩種理論的偏頗。試圖用一種整體、統(tǒng)合的觀念看待組織和人的關(guān)系，力求實現(xiàn)管理過程中的組織和人的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和平衡。古典管理理論鐘情于效率與制度，人際關(guān)系理論強調(diào)社會心理與非正式組織，結(jié)構(gòu)主義著重分析了組織的結(jié)構(gòu)，行為科學則廣泛地探討了組織中人的行為問題，各有側(cè)重，都代表了不同時代的管理精髓，共同構(gòu)成了管理理論的歷史整體。26h大體而言，古典管理學派注重組織的結(jié)構(gòu)與科學的管理，較少研究組第二節(jié)管理理論對教育管理理論的影響一、古典管理理論的影響古典管理理論對教育管理產(chǎn)生了哪些影響，很多教育管理研究者對此進行了分析。從積極方面看，今天學校管理中的很多做法都證明了這一理論的價值（參見表2-1）27h第二節(jié)管理理論對教育管理理論的影響一、古典管理理論的影古典管理理論的原則適合于教育管理的例子建立權(quán)力等級——控制的層次：教育局長-校長-教導主任-年級組長-教師-學生。工作任務(wù)和作業(yè)水平的科學度量——全面測試學生在學科領(lǐng)域、能力和成就方面的情況，并按學習水平分類。規(guī)定工作的科學程序——三年級的知識有別于四年級的知識，并為四年級的知識作準備，依次類推。建立勞動分工——語文老師、數(shù)學教師、英語教師、歷史教師、體育教師、教學輔助人員、校工。確定適當?shù)目刂品取行W師生之比為1：40，正副校長之比為1：3。制訂行為規(guī)范——學生手冊、教學常規(guī)管理條例、教師獎勵辦法。招聘人員以能力和專業(yè)為基礎(chǔ)——對進入教育部門工作的人要有教師資格證書。制訂出完成任務(wù)的最佳方法——學校不斷尋求語、數(shù)、外等課程的最佳教學方法。在雇員中建立紀律——學生要遵守學校規(guī)章，教師要服從教育規(guī)范，為人師表。28h古典管理理論的原則適合于教育管理的例子28h批評：

第一，古典管理理論主要是針對工廠企業(yè)的管理提出來的，完全照搬到學校管理會有較多局限性，如忽視了教師勞動的特點，抹煞了學校組織與工廠組織的區(qū)別等。

第二，古典管理理論所推崇的那些管理方法，在學校管理中不一定完全適用，如標準化管理問題，假如學校管理過于強調(diào)統(tǒng)一和標準化，就會扼殺被教育者的個性發(fā)展，沖淡教育的陶冶價值，并最終影響人才的培養(yǎng)。

第三，古典管理理論過于強調(diào)外部控制手段的重要性，如權(quán)力等級結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、物質(zhì)刺激等，卻忽視了員工的生理和心理需要，這樣就不能有效地調(diào)動起人的直觀能動性。29h批評：

第一，古典管理理論主要是針對工廠企業(yè)的管理提出來二、人際關(guān)系理論的影響第一，提倡改善學校人際關(guān)系、民主管理學校的著作、論文在當時大量涌現(xiàn)，推動了人際關(guān)系理論在教育界的傳播；

第二，學校行政人員對滿足教師心理需要、提高教師士氣的意義有了一定認識；

第三，有識之士呼吁學校在制定計劃時傾聽教師的意見，做到民主參與決策，以求改善學校中上下級關(guān)系；

第四，部分教師開始有意識向?qū)W生灌輸合作意識，以提高學生人際交往能力。30h二、人際關(guān)系理論的影響30h在人際關(guān)系學說的影響下，“獨斷專行的學校管理者不見了，師生享有了比以往任何時候都多得多的自由，學校也成為學習和工作的快樂的場所?！?1h在人際關(guān)系學說的影響下，“獨斷專行的學校管理者不見了，師生享三、結(jié)構(gòu)主義的影響教育組織“與其把它們說成是一個具有內(nèi)聚力的結(jié)構(gòu)，還不如把它們說成是一個觀念上松散的結(jié)合體?！皩W校系統(tǒng)和學校事實上是以結(jié)構(gòu)松散為特征的。學校有很大的自主權(quán)和自由，在教室上課的教師只是極其一般地受到校長的控制和指導?！m然是相互關(guān)聯(lián)的，但他們中的每一個都保持其特殊性和個別性”。32h三、結(jié)構(gòu)主義的影響32h四、行為科學的影響從理論角度來講，在行為科學的影響和啟發(fā)之下，教育管理領(lǐng)域進行了大量的理論化工作，如圍繞學校組織的性質(zhì)、作為社會系統(tǒng)的學校的意義，教育領(lǐng)導、教育決策、學校人際溝通、學校組織氣氛、教師激勵等等，研究者在實證調(diào)查的基礎(chǔ)上提出了大量的理論，這些理論極大充實了教育管理的理論體系。33h四、行為科學的影響33h在研究方法上，實證研究，包括編制問卷、訪談?wù){(diào)查、實地觀察、個案分析等等。這些研究手段被大量運用到教育管理領(lǐng)域之后，打破了以前的研究框式，使得教育管理的研究更為嚴謹和科學。

在學科建設(shè)方面，由于采用了行為科學的理論和研究方法，教育管理學的學科建設(shè)出現(xiàn)了極大改變，科學的成分大大增強，學科的體系也日趨嚴密和完善。34h在研究方法上，實證研究，包括編制問卷、訪談?wù){(diào)查、實地觀察、個本章參考書目1、黃昆輝：《教育行政學》，東華書局1996年版。

2、胡森主編：《國際教育百科全書－教育管理卷》，教育科學出版社1992年版。

3、R.歐文斯著,孫綿濤等譯:《教育組織行為學》,華中師范大學出版社1987年版。

4、吳志宏主編：《中小學管理比較》，上海教育出版社1998年版。35h本章參考書目35h第三章教育管理體制第一節(jié)教育管理體制概述一、教育管理體制的概念1．體制：從組織學的角度而言，它們的內(nèi)涵基本是相通的，即主要指機構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等內(nèi)容。2．教育管理體制

教育管理體制即是教育領(lǐng)域中關(guān)于機構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系以及權(quán)限劃分等方面的制度。36h第三章教育管理體制第一節(jié)教育管理體制概述36h教育管理體制所要回答的問題包括：一個國家的教育管理權(quán)力如何確立和劃分；中央和地方各自設(shè)置什么形式的教育管理機構(gòu)；這些機構(gòu)之間是否表現(xiàn)出一定的隸屬關(guān)系；一個國家對教育的管理總體上是集中管理還是分散管理；等等。在這些問題中，核心的問題是中央政府與地方政府、教育管理部門與學校圍繞教育事權(quán)方面的權(quán)限劃分。37h教育管理體制所要回答的問題包括：一個國家的教育管理權(quán)力如何確3．教育體制與教育管理體制

與教育體制相比，教育管理體制無疑只是其中的一個部分。除了教育管理體制外，還涉及到其他一些制度問題，如辦學體制問題、教育投資體制問題、教育督導制度問題、學校內(nèi)部管理制度問題、中等教育結(jié)構(gòu)改革問題、招生制度和分配制度改革問題等等。由此可見，教育體制所包含的內(nèi)容，要比教育管理體制廣泛得多。38h3．教育體制與教育管理體制

與教育體制相比，教育管理體制二、教育管理體制的功能1．領(lǐng)導和指揮的功能2．權(quán)力分配的功能3．分工協(xié)作的功能4．提高效率的功能39h二、教育管理體制的功能39h第二節(jié)教育行政體制

一、我國教育行政體制的演變1．二十世紀五十年代1952年頒發(fā)了《小學暫行規(guī)程(草案)》和《中學暫行規(guī)程(草案)》。1958年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力下放問題的規(guī)定》40h第二節(jié)教育行政體制

一、我國教育行政體制的演變40h2．二十世紀六十年代初期1963年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《全日制小學暫行工作條例(草案)》和《全日制中學暫行工作條例(草案)》3．二十世紀六十年代中期至七十年代中期全國基礎(chǔ)教育管理體制處于混亂狀態(tài)4．二十世紀七十年代后期1978年修訂并頒發(fā)了《全日制小學暫行工作條例(試行草案)》和《全日制中學暫行工作條例(試行草案)》41h2．二十世紀六十年代初期41h5．二十世紀八十年代中期至今1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》1986年，全國人大第四次會議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》二、教育行政體制的類型1．教育管理體制的基本類型之一：中央集權(quán)制與地方分權(quán)制42h5．二十世紀八十年代中期至今42h在中央集權(quán)體制下，國家權(quán)力集中于中央政府，地方各級政府服從和接受中央政府的領(lǐng)導和統(tǒng)治。而在教育管理工作中，就表現(xiàn)為中央政府及其教育行政部門直接領(lǐng)導和管理整個國家的教育事業(yè)，地方政府及地方教育行政部門主要以實施中央制定的教育法律、政策、規(guī)劃和指令為己任。中央和地方的關(guān)系，明顯表現(xiàn)為一種垂直的、領(lǐng)導與被領(lǐng)導的隸屬關(guān)系。43h在中央集權(quán)體制下，國家權(quán)力集中于中央政府，地方各級政府服從和優(yōu)點：中央集權(quán)制有利于統(tǒng)一國家的教育方針、政策，有利于制定統(tǒng)一的教育發(fā)展規(guī)劃，也有利于中央調(diào)節(jié)各地教育的不平衡發(fā)展，加強對落后地區(qū)教育事業(yè)的扶持和幫助。此外，這一體制也促進了教育標準的統(tǒng)一，各地可據(jù)之評估和檢查教育事業(yè)的發(fā)展狀況。不足之處主要表現(xiàn)在：容易形成不顧地方特點和條件，強求一致的局面，從而對地方因地制宜發(fā)展教育事業(yè)造成不利影響；教育管理的主要責任集中于中央，不利于調(diào)動地方發(fā)展教育事業(yè)的積極性和責任感；中央集中管理，地方缺少自主權(quán)，客觀上使得地方教育行政管理工作趨于保守、僵化，缺少靈活性，降低了教育管理的效率。

44h優(yōu)點：中央集權(quán)制有利于統(tǒng)一國家的教育方針、政策，有利于制定統(tǒng)地方分權(quán)制是指國家的教育事權(quán)由中央政府和地方政府分別執(zhí)掌，以地方自主管理為主的制度。在這樣一種制度下，中央和地方有各自的職責范圍，維持著一種相對獨立而非領(lǐng)導與被領(lǐng)導的隸屬關(guān)系，所以這也是一種平行的管理體制。45h地方分權(quán)制是指國家的教育事權(quán)由中央政府和地方政府分別執(zhí)掌，以優(yōu)點是：教育行政權(quán)力分散，有利于地方因地制宜發(fā)展教育，使教育適應于地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要；地方政府和教育行政機關(guān)執(zhí)掌有關(guān)教育權(quán)力，有利于充分發(fā)揮其教育的積極性和主動性；興辦教育事業(yè)避免出現(xiàn)事事請示中央的現(xiàn)象；地方自主管理教育事業(yè)，有利于地方及時處理和決斷有關(guān)教育問題，提高教育管理的效率，同時反過來也能促使中央集中精力更有效地履行其宏觀管理的職能。不足之處主要是：教育行政權(quán)力分散，不易統(tǒng)一政令、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌規(guī)劃及統(tǒng)籌兼顧；各地條件不同，對教育事業(yè)的認識不同，容易造成教育的不平衡發(fā)展；各地自主行政，中央調(diào)控能力有限，不利于組織地方之間的教育協(xié)作。46h優(yōu)點是：教育行政權(quán)力分散，有利于地方因地制宜發(fā)展教育，使教育第一，不管一個國家的教育行政管理是實行中央集權(quán)制還是地方分權(quán)制，都有其存在的客觀基礎(chǔ)，這是該國長期歷史文化條件造成的，正因此如此，教育管理體制的改革，絕非是輕而易舉的事情；

第二，從優(yōu)缺點兩方面來看，兩種體制各有利弊，很難斷言誰優(yōu)誰劣。第三，教育管理體制難以解決一切教育問題，它更多影響的是國家政策及管理層面的東西，而對課堂教學的影響則小得多。要真正把教學質(zhì)量搞上去，還得從改進課堂教學入手。47h第一，不管一個國家的教育行政管理是實行中央集權(quán)制還是地方分權(quán)2．教育管理體制的基本類型之二：從屬制和獨立制這種分類的主要依據(jù)是教育行政管理機關(guān)與政府之間的關(guān)系。教育行政管理從屬制又稱完整制，主要指各級教育行政管理機構(gòu)是政府的一個職能部門，接受政府首長的領(lǐng)導，而不能成為脫離政府的獨立組織。48h2．教育管理體制的基本類型之二：從屬制和獨立制48h主要優(yōu)點有：各級教育行政管理部門是各級政府機關(guān)的一個組成部分，有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)教育事業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展之間的關(guān)系；教育管理部門在政府的領(lǐng)導下行使管理職權(quán)，有利于加強教育行政管理的權(quán)威性。不足之處主要是：由于教育是周期長、見效慢的事業(yè)，容易使政府在工作安排中出現(xiàn)重經(jīng)濟、輕教育的情況，特別在政府財政困難時期，這些情況會表現(xiàn)得更為突出；由于政府首長任期的限制，容易導致在教育管理工作中熱衷于追求短期效果，而忽視教育的特殊性，不按教育規(guī)律辦事，結(jié)果對教育事業(yè)的發(fā)展帶來損害。49h主要優(yōu)點有：各級教育行政管理部門是各級政府機關(guān)的一個組成部分教育行政管理獨立制又稱分離制，一般應用于地方教育管理,主要指地方教育管理機關(guān)不屬于地方政府的一個職能部門，不接受地方政府首長的領(lǐng)導，脫離一般行政而獨立存在。50h教育行政管理獨立制又稱分離制，一般應用于地方教育管理,主要指主要優(yōu)點是：有利于避免外行領(lǐng)導內(nèi)行，實現(xiàn)按教育規(guī)律辦教育；有利于避免同級一般行政對教育的不必要的干擾，提高教育管理的效率。主要不足之處是：教育管理獨立于一般行政管理之外，不利于發(fā)揮政府辦教育的積極性，同時也不利于教育事業(yè)與社會其他事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。51h主要優(yōu)點是：有利于避免外行領(lǐng)導內(nèi)行，實現(xiàn)按教育規(guī)律辦教育；有3．教育管理體制的基本類型之三：專家統(tǒng)治制和非專家統(tǒng)治制這種分類的依據(jù)主要是教育管理決策權(quán)是否由教育專家掌握。教育管理專家統(tǒng)治制一般要求教育行政首長具備一定的學歷，且是從事過教育工作的專家。主要優(yōu)點：有利于教育行政首長專業(yè)化，有利于對教育事業(yè)進行科學管理，重視發(fā)展教育事業(yè)，按教育規(guī)律辦教育。不足之處：容易將注意力局限于教育內(nèi)部的各種關(guān)系，忽視教育與社會其他方面的聯(lián)系，結(jié)果導致教育行政決策的片面性，出現(xiàn)就教育分析教育的情況。52h3．教育管理體制的基本類型之三：專家統(tǒng)治制和非專家統(tǒng)治制5教育管理非專家統(tǒng)治制是指教育行政首長或領(lǐng)導者由非教育專家擔任的制度。這種制度一般應用于教育決策或政策制定機關(guān)。優(yōu)點：有利于密切教育與社會之間的關(guān)系，促進全社會關(guān)心教育事業(yè)的發(fā)展；有利于加強學校與家長和社會各方面的聯(lián)系，創(chuàng)造良好的社會育人環(huán)境。不足之處：容易出現(xiàn)不顧教育的特點和規(guī)律，亂決策、瞎指揮的問題；由于非專家參與教育行政往往代表一定的社會利益集團或社會群體的利益，因此在教育決策過程中容易出現(xiàn)不同利益集團之間的利益之爭，從而影響教育決策和教育政策的科學性。53h教育管理非專家統(tǒng)治制是指教育行政首長或領(lǐng)導者由非教育專家擔任三、我國教育行政體制的改革1．對我國現(xiàn)行基礎(chǔ)教育管理體制改革的認識目前，我國基礎(chǔ)教育管理體制的改革重心主要在于完善地方負責、分級管理的體制。1985年以來，我國中等及中等以下教育已基本建立起中央統(tǒng)一領(lǐng)導，地方負責、分級辦學和管理的體制?；A(chǔ)教育由地方負責，除了大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度、計劃的制定和實施以及對學校領(lǐng)導、管理、檢查的責任和權(quán)力都交給地方。54h三、我國教育行政體制的改革54h即中央規(guī)定基本學制、課程設(shè)置、課程標準(教學大綱)、學校人員編制標準、教師資格、教職工的基本工資標準，等等；省、自治區(qū)、直轄市政府則有權(quán)確定本地區(qū)的學制、年度招生規(guī)模，編制本地區(qū)的教學計劃，選定教材和審編教材，確定教師職務(wù)、限額和工資水平。市、縣(區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對基礎(chǔ)教育的不同方面負有責任?；A(chǔ)教育各級學校主要由市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育行政部門管理，在城市(不包括直轄市)，一般是市或區(qū)(根據(jù)其規(guī)模大小而定)負責本地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，籌措經(jīng)費，并對師資和中小學進行直接管理；在農(nóng)村，則由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實施基礎(chǔ)教育的中小學實施管理權(quán)限，包括學校的布局、經(jīng)費籌措、學?；窘ㄔO(shè)等。55h即中央規(guī)定基本學制、課程設(shè)置、課程標準(教學大綱)、學校人員2．今后我國基礎(chǔ)教育管理體制改革的方向

完善基礎(chǔ)教育管理體制，首先要體現(xiàn)中央統(tǒng)一領(lǐng)導的精神。完善基礎(chǔ)教育管理體制，還要體現(xiàn)地方分級負責的精神。完善基礎(chǔ)教育管理體制，也要體現(xiàn)調(diào)動有關(guān)各方積極性的精神。56h2．今后我國基礎(chǔ)教育管理體制改革的方向

完善基礎(chǔ)教育管理體制第三節(jié)學校管理體制一、校長負責制“中等及中等以下各類學校實行校長負責制”1．校長全面負責校長對學校的各項工作，包括教學、科研、行政管理等，應當全面負責，如有權(quán)按照章程自主管理學校，有權(quán)組織實施教育教學活動，有權(quán)聘任教師及其他教育人員，有權(quán)管理本校的設(shè)施和經(jīng)費，等等。至于學校的人事工作和思想政治教育工作該不該由校長領(lǐng)導負責，在實行校長負責制的學校中，曾引起爭議。57h第三節(jié)學校管理體制一、校長負責制57h2．黨組織保證監(jiān)督監(jiān)督保證黨的路線、方針、政策在學校的貫徹落實，保證辦學的社會主義方向，保證學校的各項任務(wù)能夠順利完成。3．教職工民主管理教職工代表大會制度。其職責是代表全體教職員工對校長關(guān)于學校各項工作問題的決策提出意見和建議，對學校工作實行民主管理、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮教職工主人翁作用。58h2．黨組織保證監(jiān)督58h二、學校組織機構(gòu)1．學校機構(gòu)設(shè)置的原則（1）精簡機構(gòu)，講求效率。（2）集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。（3）分工協(xié)作。（4）信息聯(lián)系渠道暢通。（5）因校制宜。59h二、學校組織機構(gòu)59h2．學校行政組織機構(gòu)建設(shè)學校行政組織機構(gòu)主要有以下幾個方面所組成：

(1)校長辦公室。(2)教導處。(3)政教處。(4)總務(wù)處。(5)教研組。(6)年級組。3．學校非行政組織機構(gòu)建設(shè)(1)黨支部(2)工會(3)共青團、學生會、少先隊(4)研究性團體60h2．學校行政組織機構(gòu)建設(shè)60h4．學校行政組織機構(gòu)的架構(gòu)模式三、學校管理體制的改革1．崗位責任制和人員聘用制——學校內(nèi)部管理體制改革的關(guān)鍵實行聘任制原則包括：

①任人唯賢，擇優(yōu)聘任。②合理組合，優(yōu)化隊伍。③促進教職工合理流動。④實行雙向選擇。⑤專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評審與崗位聘任分開。61h4．學校行政組織機構(gòu)的架構(gòu)模式61h2．校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制的改革——學校內(nèi)部教育管理體制改革的突破口（1）基本工資：教職工原來的基礎(chǔ)職務(wù)工資。

（2）補貼工資：物價補貼、獨生子女補貼、車貼、房貼、郊區(qū)津貼、洗理費、書報費、飯貼等。

（3）崗位工資：教職工確定崗位后，按工作量多少發(fā)放的工資，包括基本崗位工資、超工作量工資和兼職津貼等幾部分。62h2．校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制的改革——學校內(nèi)部教育管理體制改革的突破（4）獎勵工資：根據(jù)教職工工作量和實績發(fā)放的獎金。本章參考書目1、雷·懷爾德著，尉騰膠譯：《管理大師如是說》，中國友誼出版公司1986年版。

2、巴納德著：《經(jīng)理人員的職能》，哈佛大學出版社1938年版。

3、孔茨等著，黃砥石等譯：《管理學》，中國社會科學出版社1987年版。63h（4）獎勵工資：根據(jù)教職工工作量和實績發(fā)放的獎金。63h第四章教育政策與法規(guī)第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述一、教育政策1．教育政策的概念教育政策是指政黨、政府等各種政治實體在一定歷史時期，為實現(xiàn)一定的教育目的任務(wù)而協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系所制定的行動準則。64h第四章教育政策與法規(guī)第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述64h2．教育政策的特點第一，指向明確。第二，相對穩(wěn)定。第三，影響廣泛。第四，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志。第五，不具強制性。二、教育法規(guī)教育法是指國家機關(guān)制定的有關(guān)各教育方面的法律法規(guī)的總和。65h2．教育政策的特點65h(1)憲法中有關(guān)教育的條款。(2)教育法律。(3)教育行政法規(guī)。(4)地方性教育法規(guī)。(5)教育規(guī)章。教育規(guī)章有兩類，一為部門教育規(guī)章，一為政府教育規(guī)章。66h(1)憲法中有關(guān)教育的條款。66h三、教育政策與教育法規(guī)1．教育政策與教育法規(guī)的共性（1）它們都屬于社會主義的上層建筑。

（2）它們的經(jīng)濟基礎(chǔ)都是社會主義公有制經(jīng)濟。

（3）它們都是工人階級領(lǐng)導的廣大人民群眾共同意志的體現(xiàn)。

（4）它們都以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導。

（5）它們都是國家管理教育的重要手段。67h三、教育政策與教育法規(guī)67h2．教育政策與教育法規(guī)的個性（1）制定的機關(guān)不同。（2）約束力不同。（3）執(zhí)行的機關(guān)不同。

（4）發(fā)揮的作用不同。

（5）表現(xiàn)的形式不同。（6）執(zhí)行的方式不同。（7）穩(wěn)定的程度不同。

（8）公布的范圍不同。68h2．教育政策與教育法規(guī)的個性68h第二節(jié)教育法與教育管理一、教育法與教育行政1．國家教育權(quán)與教育行政2．教育行政機關(guān)3．教育行政行為（1）定義：是指教育行政機關(guān)在行使行政職權(quán)、對教育事務(wù)進行組織和管理的過程中作出的具有法律意義的行為69h第二節(jié)教育法與教育管理69h（2）特點：

首先，它由教育行政機關(guān)作出。其次，它是教育行政機關(guān)行使行政職權(quán)、履行其行政職責的行為。最后，它必須是具有法律意義的行為。（3）形式：教育行政立法、教育行政監(jiān)督檢查、教育行政許可、教育行政處罰、教育行政強制執(zhí)行70h（2）特點：

首先，它由教育行政機關(guān)作出。70h二、教育法與學校管理1．學校的設(shè)置(1)有組織機構(gòu)和章程；

(2)有合格的教師；

(3)有符合規(guī)定標準的教學場所及設(shè)施、設(shè)備等；

(4)有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。71h二、教育法與學校管理71h2．學校的權(quán)利和義務(wù)根據(jù)《中華人民共和國教育法》第28條，學校的權(quán)利包括：

(1)按照章程自主管理；

(2)組織實施教育教學活動；

(3)招收學生或者其他受教育者；

(4)對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；

(5)對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書；

(6)聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；

(7)管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費；

(8)拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；

(9)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

72h2．學校的權(quán)利和義務(wù)72h根據(jù)《中華人民共和國教育法》第29條，學校的義務(wù)包括：

(1)遵守法律、法規(guī)；

(2)貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質(zhì)量；

(3)維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；

(4)以適當方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利；

(5)遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目；

(6)依法接受監(jiān)督。73h根據(jù)《中華人民共和國教育法》第29條，學校的義務(wù)包括：

3．教師的權(quán)利與義務(wù)根據(jù)《中華人民共和國教師法》的規(guī)定，教師的權(quán)利和義務(wù)包括，權(quán)利：

(1)進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗；

(2)從事科學研究、學術(shù)交流，參加專業(yè)的學術(shù)團體，在學術(shù)活動中充分發(fā)表意見；

(3)指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績；

(4)按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；

(5)對學校教育教學、管理工作和教育行政機關(guān)的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理；

(6)參加進修或者其他方式的培訓。74h3．教師的權(quán)利與義務(wù)74h義務(wù)：

(1)遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；

(2)貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務(wù)；

(3)對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學生開展有益的社會活動；

(4)關(guān)心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；

(5)制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象；

(6)不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務(wù)水平。75h義務(wù)：

(1)遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；

4．教師管理的基本法律制度（1）教師資格制度首先是教師資格的條件：①必須是中國公民；

②必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德；

③必須具有教育教學能力，包括進行教育教學所必要的身體條件；

④具有規(guī)定的學歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格。其次是教師資格的認定。達到了上述教師資格條件，并不意味著自然取得教師資格，還必須經(jīng)過法定機構(gòu)的認定，才能取得教師資格。76h4．教師管理的基本法律制度76h第一，認定教師資格，應當由本人提出申請；

第二，不同的教師資格分別有不同的認定機關(guān)，如幼兒園、小學和初級中學教師資格，由申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政機關(guān)認定；高級中學教師資格經(jīng)縣級政府教育行政機關(guān)審查后，還要報上一級教育行政機關(guān)認定。

第三，認定機構(gòu)有一定的時間限制。77h第一，認定教師資格，應當由本人提出申請；

第（2）教師職務(wù)制度（3）教師聘任制度第一，學校聘任教師是一種法律行為，聘任合同具有法律效力。

第二，聘任雙方完全平等自愿；

第三，聘任有一定期限，聘任期滿后，雙方自主決定是否續(xù)聘。

目前，中小學教師聘任制度的形式大致有招聘、續(xù)聘、解聘、辭聘(即教師本人主動請求用人單位解除聘任合同的行為)等。78h（2）教師職務(wù)制度78h5．學生的權(quán)利和義務(wù)(1)參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；

(2)按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金；

(3)在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書；

(4)對學校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；

(5)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。79h5．學生的權(quán)利和義務(wù)79h受教育者的義務(wù)包括：

(1)遵守法律、法規(guī)；

(2)遵守學生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣；

(3)努力學習，完成規(guī)定的學習任務(wù)；

(4)遵守所在學校或者其他教育機構(gòu)的管理制度。

7．學校事故及其預防80h受教育者的義務(wù)包括：

(1)遵守法律、法規(guī)；

(2)第六章教育領(lǐng)導第一節(jié)教育領(lǐng)導概述一、領(lǐng)導的涵義美國人斯多格迪爾(R.Stogdill)在查閱了大量的有關(guān)文獻資料后，歸納了10種有關(guān)領(lǐng)導定義的主題句：①領(lǐng)導是團體過程的核心；②領(lǐng)導是個性及其影響的重合；③領(lǐng)導是一門引導服從的藝術(shù)；④領(lǐng)導即施加影響；⑤領(lǐng)導是一種行動或行為；⑥領(lǐng)導是一種說服的形式；⑦領(lǐng)導是達成目標的手段；⑧領(lǐng)導是相互作用的結(jié)果；⑨領(lǐng)導是特別的角色；⑩領(lǐng)導是結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。81h第六章教育領(lǐng)導第一節(jié)教育領(lǐng)導概述81h我國的學者:“引導與影響組織、群體、個體，使之在一定條件下實現(xiàn)固定目標的行動過程。”“領(lǐng)導是管理人員影響個體或群體去努力實現(xiàn)既定的目標的過程?！比龑踊竞x：第一，領(lǐng)導是一種過程；第二，領(lǐng)導是領(lǐng)導者向被領(lǐng)導者施加影響的過程；第三，領(lǐng)導是領(lǐng)導者對被領(lǐng)導者施加影響以實現(xiàn)組織目標的過程。82h我國的學者:82h二、領(lǐng)導者的角色1．組織發(fā)展的引導者2．組織運行的指揮者3．組織溝通的促進者三、教育領(lǐng)導者及其面臨的環(huán)境教育領(lǐng)導者是指某一教育組織中的領(lǐng)導活動主體。分為兩大類，一類是各級教育行政機關(guān)的首長，諸如中央教育部部長、地方教育廳廳長或教育局局長等；另一類是以學校校長為代表的學校領(lǐng)導者。83h二、領(lǐng)導者的角色83h第一，從組織機構(gòu)的設(shè)置和人員分工來看，教育行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置比較齊全，人員分工精細而專門化。而學校的機構(gòu)則相對簡單.第二，從組織內(nèi)部的層級關(guān)系和權(quán)限劃分來看，教育行政機關(guān)的層級比較分明，上下級關(guān)系十分明確。學校雖然也設(shè)置若干層級，各層之間的權(quán)限也有所劃分，但這種層級和權(quán)限的劃分有時卻是比較模糊的。84h第一，從組織機構(gòu)的設(shè)置和人員分工來看，教育行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置比第三，從組織內(nèi)部的溝通方式來看，教育行政機關(guān)中命令與服從、匯報與批示最為常見。而學校中磋商與探討、征詢與建議的溝通方式往往更為常見。第四，從組織成員的工作行為來看，教育行政機關(guān)人員的規(guī)范化行為和程式化行為占絕對主導地位，他們的工作規(guī)章意識比較強烈，其工作行為帶有較為明顯的非人格化傾向。學校雖然也有各種規(guī)章制度，但作為一種專業(yè)化組織，其成員的工作行為較為靈活多變，特別是教師的教學行為難以完全用制度進行規(guī)范。85h第三，從組織內(nèi)部的溝通方式來看，教育行政機關(guān)中命令與服從、匯第二節(jié)領(lǐng)導理論一、領(lǐng)導特質(zhì)理論領(lǐng)導特質(zhì)理論的基本假設(shè)是：（1）成功的領(lǐng)導者與不成功的領(lǐng)導者具有不同的人格特質(zhì)；（2）通過科學的方法可以測定并歸納成功領(lǐng)導者應具有的人格特質(zhì)，以便作為選拔領(lǐng)者的重要依據(jù)。亨利(W·F·Henry)通過研究發(fā)現(xiàn)，優(yōu)秀的領(lǐng)導往往具備以下6種人格特質(zhì)：獲得成就的欲望強烈；獲得社會進步的欲望強烈；喜愛自己的上司；堅決；果斷；務(wù)實。86h第二節(jié)領(lǐng)導理論伊邁斯(Eminons)則從反向進行研究，歸納出成功領(lǐng)導者一般不會具有的5種人格特質(zhì)：利已自私；重視組織的效能，忽視成員的需要；馬虎草率、毫無主見，任職雖久，卻無建樹；膽怯畏縮，尤怕團體；頑固專橫，不善應變。87h伊邁斯(Eminons)則從反向進行研究，歸納出成功領(lǐng)導者一二、領(lǐng)導行為理論庫爾特·萊溫(KurtLewin)等人進行了一項有關(guān)領(lǐng)導方式的研究，對民主型、獨裁型和放任型三種領(lǐng)導方式進行比較研究，并發(fā)現(xiàn)民主型領(lǐng)導方式優(yōu)于另兩種領(lǐng)導方式。三、領(lǐng)導權(quán)變理論權(quán)變理論認為，領(lǐng)導的有效性既不完全取決于領(lǐng)導者的人格特質(zhì)，也不完全取決于某種領(lǐng)導行為，而是取決于領(lǐng)導方式或領(lǐng)導行為是否能與特定的領(lǐng)導情景相匹配，一成不變的、普遍適用的領(lǐng)導方式是不存在的。88h二、領(lǐng)導行為理論88h四、組織發(fā)展理論第三節(jié)教育領(lǐng)導者的決策和溝通行為一、教育決策的涵義和分類廣義的教育決策泛指教育領(lǐng)導者對教育組織中各種問題的處理或?qū)Ω鞣N方案的選擇，無論是政策性的還是事務(wù)性的，無論是全局性的還是局部性的各種決定和選擇，均可包含其中。狹義的教育決策一般僅指教育領(lǐng)導者為了達到一定的教育目的而對本組織未來實踐的方向、目標、原則和方法所做的決定。89h四、組織發(fā)展理論89h首先，依據(jù)決策的來源，可將決策分為居中的決策、請求的決策和創(chuàng)造的決策。第二，依據(jù)所要解決的問題的性質(zhì)，可將決策分為程序性決策和非程序性決策。第三，依據(jù)所選擇的決策態(tài)度，可將決策分為積極的決策和消極的決策。此外，依據(jù)決策所涉及的層面可將決策分為戰(zhàn)略性決策、戰(zhàn)術(shù)性決策；依據(jù)決策目標的多寡，可將決策分為單目標決策和多目標決策；依據(jù)決策時所掌握的信息，可將決策分為確定型決策、非確定型決策和風險型決策；依據(jù)決策是否運用計量手段，可將決策分為定量和定性決策等等。90h首先，依據(jù)決策的來源，可將決策分為居中的決策、請求的決策和創(chuàng)二、古典決策理論和西蒙的決策理論古典決策理論對決策及決策過程的描述是建立在下列五個基本假設(shè)之上的：決策的目標是給定的；決策者必須審視所有的可能方案；決策者必須審查所有的方案結(jié)果；決策者可獲得完整的信息；決策者是理想化的，即決策者具有很強的貯存、分析、加工信息的能力。91h二、古典決策理論和西蒙的決策理論91h首先，組織的決策目標常常不是預先給定的。任何一個組織在其發(fā)展中都會面臨著一系列可選擇的目標，決策的中心問題之一，就是要決定哪一個目標更重要或在當前更重要。

第二，由對于每一項目標來說，總是有許許多多可供選擇的方案或潛在的方案，因此審視所有的方案幾乎是不可能的。

第三，既然審視所有的方案是不現(xiàn)實的，審查所有方案的結(jié)果當然也是不可能的。

第四，獲得完整的信息是極其困難的，幾乎所有的決策都源于不充足和不完整的信息。

第五，現(xiàn)代心理學研究表明，任何決策都不具備古典理論所假設(shè)的那種超凡的智力和能力。92h首先，組織的決策目標常常不是預先給定的。任何一個組織在其發(fā)展西蒙和馬奇(March)正是在分析批評古典決策理論的基礎(chǔ)上，提出了新的決策理論。這一新理論的貢獻主要表現(xiàn)在對于限制條件的最佳決策、滿意方案、壓力和決策的關(guān)系、程序的合理性等四個方面充滿新意的闡述和論證：93h西蒙和馬奇(March)正是在分析批評古典決策理論的基礎(chǔ)上，三、教育領(lǐng)導者對參與決策程度與方式的把握相關(guān)原則;能力原則;權(quán)限原則至于參與決策的方式，按布里奇斯的看法，可以分為以下五種方式：

照會式:

尋求意見式:

民主集中式:

議會式:

參與者共同決斷式:94h三、教育領(lǐng)導者對參與決策程度與方式的把握94h第四節(jié)教育領(lǐng)導者的管理教育領(lǐng)導者管理制度，主要包括教育領(lǐng)導者的選拔任用制度、評價制度和培訓制度。一、彼得原理與教育領(lǐng)導者的選拔《彼得原理》的作者彼得(L.J.Peter)和霍爾(P.Hall)認為：領(lǐng)導者在其職位上取得了成就，便被提升到高一級的職位，當其在高一級職位上又做出成就時，就有可能被提升到再高一級的職位。這樣，領(lǐng)導者就有可能被提升到他所不能勝任的職位，從而使領(lǐng)導者陷入尷尬的境地。彼得和霍爾的這一觀點，便被稱作彼得原理。95h第四節(jié)教育領(lǐng)導者的管理95h二、教育領(lǐng)導者的評價1．評價取向選擇2．評價目的選擇3．評價者選擇4．評價方法選擇三、教育領(lǐng)導者的培訓四、校長職級制96h二、教育領(lǐng)導者的評價96h本章參考書目1．E.馬克·漢森著，馮大鳴等譯：《教育管理與組織行為》，上海教育出版社1993年版。

2．俞文釗著：《領(lǐng)導心理學》，上海人民出版社1987年版。

3．張濟正主編：《學校管理學導論》，華東師范大學出版社1990年版。

4．阿諾德、菲爾曼著，鄧榮霖等譯：《組織行為學》，中國人民大學出版社1990年版。

5．D.S.皮尤等著，唐亮等譯：《組織管理學名家思想薈萃》中國社會科學出版社，1986年版。

6．哈羅德·孔茨，海因茨·韋里克著，郝國華等譯：《管理學》，經(jīng)濟科學出版社1993年版。97h本章參考書目97h第七章教師管理第一節(jié)教師管理概述一、教師管理的意義1．教師管理是學校管理的重要組成部分。2．教師管理是教育改革成功的重要保障。3．教師管理是教師成長發(fā)展的重要條件。98h第七章教師管理第一節(jié)教師管理概述98h二、教師管理的基本內(nèi)容教師的任用，即制訂教師隊伍發(fā)展規(guī)劃，對外招聘教師，對內(nèi)進行教師崗位的聘任；教師的評價，即依據(jù)一定的標準對教師的工作狀態(tài)和工作成就作出判斷和評定；教師的培訓，即提出一定的要求，提供一定的條件，通過多種方式更新教師的知識，提高教師的能力；教師的激勵，即通過滿足教師合理的需求來提高教師的工作積極性。99h二、教師管理的基本內(nèi)容99h三、教師管理的特點（1）教師是一種專業(yè)人員。反映教師專業(yè)性質(zhì)的基本特征可以概括為四個方面：一是教師必須經(jīng)過長期的專門教育；二是教師必須享有相當?shù)莫毩⒆灾鳈?quán)；三是教師應有反映其專業(yè)特點的職業(yè)道德；四是教師必須不斷地在職進修。（2）教師的專業(yè)化要求。專業(yè)精神、教育理念、專業(yè)知識、專業(yè)能力和專業(yè)智慧等五個方面。100h三、教師管理的特點100h表7－1教師職業(yè)的專業(yè)化要求項目主要內(nèi)容地位與作用專業(yè)精神認識教育事業(yè)的重要性；形成對事業(yè)的責任感；具有樂業(yè)、敬業(yè)和為專業(yè)奉獻自己的精神。做好教師工作的重要保證；教師教育人格和倫理的核心組成。教育理念對教育工作本質(zhì)的理解；關(guān)于教育的觀念與信念。新型教師的重要特征；“工匠型”教師與“專家型”教師的主要區(qū)別；對教師工作具有基礎(chǔ)性價值。專業(yè)知識一般的、較寬廣的科學和人文素養(yǎng)；當代重要的工具性學科的知識與技能；1-2門學科專業(yè)知識和技能；教育學科知識和技能。教育工作成功的知識和技能性保證。專業(yè)能力社會交往能力；組織管理能力；教育研究能力。新型教師的重要特征。專業(yè)智慧感受、判斷新狀態(tài)、新問題的能力；把握教育時機和轉(zhuǎn)化教育矛盾、沖突的機智；迅速作出教育決策和選擇，根據(jù)實際對象、情景和問題，改變教育行為的魄力。上述諸方面專業(yè)要求綜合實現(xiàn)的產(chǎn)物；教育經(jīng)驗積累升華的結(jié)晶。資料來源：葉瀾：《創(chuàng)建上海中小學新型師資隊伍決策性研究總報告》，《華東師范大學學報》（教育科學版），1997年第1期。

101h表7－1教師職業(yè)的專業(yè)化要求項目主要內(nèi)容地位與有的研究者認為，教師管理應當體現(xiàn)三個基本特點：一是對教師的日常管理要體現(xiàn)靈活性特點。包括不搞硬性的8小時坐班制，以開放教師的時間與空間，讓教師選擇最有利于提高工作效率的環(huán)境，最大限度地發(fā)揮其潛能；不硬性規(guī)定教師的教育手段和教學方法，以充分發(fā)揮教師的創(chuàng)造性；不單純以學生成績的優(yōu)劣來評價教師工作的好壞，以全面地綜合評定教師的工作成績。二是在教師管理的過程中要體現(xiàn)參與性特點，即發(fā)動教師參與學校大事的討論和決策，發(fā)揚民主，集思廣益，并增加教師的認同感和責任感，以提高管理工作的效率。三是在教師管理制度建設(shè)上要體現(xiàn)重精神輕物質(zhì)的特點。包括注重和諧的校園人際關(guān)系的建立；為教師的進修提高和專業(yè)發(fā)展提供機會等等。也有的研究者認為，教師管理的特點應當體現(xiàn)在三個方面：在剛性管理和柔性管理上，一般以柔性管理為主；在權(quán)力管理和參與管理上，一般以參與管理為主；在定量管理和定性管理上，一般以定性管理為主。102h有的研究者認為，教師管理應當體現(xiàn)三個基本特點：一是對教師的日第二節(jié)教師的任用一、教師隊伍發(fā)展的規(guī)劃一般要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

一是現(xiàn)狀分析，包括學?，F(xiàn)有教師的學歷規(guī)格、專業(yè)情況、學科分布、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例等；有條件的話，對每個教師的發(fā)展?jié)摿Α⒐ぷ鲬B(tài)度、興趣愛好、綜合素質(zhì)等也進行一些分析，以便全面掌握學?，F(xiàn)有教師的情況。

二是需求預測，即對校內(nèi)教師流動情況的預測，如職務(wù)的升降，崗位的更動，自然減員等；在此基礎(chǔ)上測算學校在未來時期內(nèi)對人員的需求情況，特別是各學科教學人員的所需人數(shù)，這樣可以有針對性地物色或培訓人才。

三是人事決策，在現(xiàn)狀分析和需求預測的基礎(chǔ)上，制定相應的學校人事政策，以保障教師資源得到充分開發(fā)和有效管理?？芍贫ǖ恼邇?nèi)容有：提前退休、崗位調(diào)動、重新培訓、挑選有培養(yǎng)前途的教師外出深造、擇優(yōu)提升、提高待遇、聘用兼職教師、招聘、辭退不稱職教師等。103h第二節(jié)教師的任用一、教師隊伍發(fā)展的規(guī)劃103h二、教師的招聘和錄用好的招聘方法必須滿足幾個條件：

第一，能吸引高度合格的候選人。第二，降低招聘成本。第三，招聘后最初一段時期內(nèi)能把人留住。第四，依法辦事。104h二、教師的招聘和錄用104h三、教師的崗位聘任為使教師聘任工作真正落到實處，取得更好效果，學校必須注意以下幾點：

首先是要力爭上級部門的支持。其次是學校領(lǐng)導層必須具有一種高度負責精神。再次是要體現(xiàn)民主作風。105h三、教師的崗位聘任105h第三節(jié)教師的評價和激勵一、教師評價的意義教師評價是指教育行政部門或?qū)W校依據(jù)一定的標準對教師的工作狀態(tài)和工作成就作出判斷和評定的過程。教師評價在教師管理中具有重要作用，它可以用來作為人員晉升、工作反饋、崗位調(diào)整、解聘等的依據(jù)，可以籍此了解教師的工作能力，也可以用來設(shè)計有效的培訓計劃。106h第三節(jié)教師的評價和激勵一、教師評價的意義106h二、教師評價的內(nèi)容教師評價的內(nèi)容通常是三個方面：一是教學任務(wù)完成的情況，二是師德狀況，三是其工作行為態(tài)度。在建立教師評價的指標體系時，有學者指出至少應當從三個維度來考察評價教師的表現(xiàn)。第一是教育維，即從教育者的角度考察教師的素質(zhì)、表現(xiàn)和成就；第二是學習維，即從學習者的角度考察教師的終身學習的意識、終身學習的能力、不斷自我完善的表現(xiàn)和成績；第三是創(chuàng)造維，即從創(chuàng)造者的角度考察教師的創(chuàng)新精神、創(chuàng)造才能和革新成就。107h二、教師評價的內(nèi)容107h三、教師評價中應處理好的關(guān)系1.顯性與隱性的關(guān)系2.定量與定性的關(guān)系3.結(jié)果與過程的關(guān)系四、教師的激勵108h三、教師評價中應處理好的關(guān)系108h圖7－1學校報酬體系結(jié)構(gòu)109h圖7－1學校報酬體系結(jié)構(gòu)109h第四節(jié)教師的培訓一、教師培訓的理念椐統(tǒng)計，一名大學生在校期間所學的知識，只相當于其一生中所需知識的10%左右，而其余的90%則需要通過職后的學習來補充。110h第四節(jié)教師的培訓一、教師培訓的理念110h二、教師培訓的方式1．校外培訓。2．校本培訓。3．研修培訓。111h二、教師培訓的方式111h三、教師培訓的精致化第一，不僅要“有”，而且要“卓越”。第二，不僅要增加投入，而且要提高效益。第三，不僅要開拓，而且要完善。第四，不僅要培訓學員，而且要培訓教師。第五，不僅要建設(shè)培訓機構(gòu)，而且要建設(shè)社會化的培訓輔助系統(tǒng)。112h三、教師培訓的精致化112h第八章課程與教學管理第一節(jié)課程管理一、課程管理及其要素1．課程與課程管理的涵義課程是什么？研究人員作出了種種不同的界說，其中比較有影響的是：①課程即有計劃的教學活動；②課程即預期的學習結(jié)果；③課程即學生的學習經(jīng)驗；④課程即學生對社會的適應。113h第八章課程與教學管理第一節(jié)課程管理113h課程管理就是在一定社會條件下，課程管理者依據(jù)一定的管理原則和運用一定的管理方法，對一定課程系統(tǒng)的人、財物、課程信息等因素進行決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，以有效地實現(xiàn)一定課程系統(tǒng)預期目標的活動。2．課程管理的基本要素（1）課程管理主體課程管理主體是指課程管理者，包括課程的主管人員和課程實施的管理人員。114h課程管理就是在一定社會條件下，課程管理者依據(jù)一定的管理原則和（2）課程管理客體課程管理客體是指課程管理的對象，它包括被管理的人、財、物、信息等因素及其所組成的課程系統(tǒng)。（3）課程管理手段課程管理手段是連接課程管理主體與課程管理客體的紐帶，主要指有關(guān)課程管理的技術(shù)、方法以及對課程管理客體所施加的決策、組織、協(xié)調(diào)、控制、領(lǐng)導等職能。（4）課程管理目標課程管理目標是指課程管理活動所要達到的理想狀態(tài)。115h（2）課程管理客體115h二、課程管理體制1．課程管理體制的類型（1）集中管理的體制（2）分散管理的體制（3）標準統(tǒng)一、管理分散的體制2．我國課程管理體制的變革116h二、課程管理體制116h建國后，我國長期采用蘇聯(lián)式的高度集中型課程管理模式。1992年，原國家教委頒布的《義務(wù)教育全日制小學、初級中學課程計劃（試行）》在“課程設(shè)置”的內(nèi)容中將課程分為“國家安排課程”和“地方安排課程”兩類，是建國以來課程管理上的一個重大突破。1996年3月印發(fā)的《全日制普通高級中學課程計劃（試驗）》第一次將“課程管理”作為課程計劃中的單獨一部分列出，規(guī)定普通高中課程由中央、地方、學校三級管理。1999年，教育部的《面向21世紀教育振興行動計劃》在關(guān)于課程管理的內(nèi)容上不僅再次明確了課程三級管理制度，而且更進一步擴大地方和學校的權(quán)利，允許地方和學校開發(fā)符合本地實際需要的課程。2001年，教育部發(fā)布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，提出“改變課程管理過于集中的狀況，實行國家、地方和學校三級課程管理，增強課程對地方、學校及學生的適應性?！薄毒V要》還規(guī)定了教育部、省級教育行政部門和學校各自的權(quán)利與責任。117h建國后，我國長期采用蘇聯(lián)式的高度集中型課程管理模式。19923．三級課程管理體制中的職責分工教育部總體規(guī)劃基礎(chǔ)教育課程，制訂基礎(chǔ)教育課程管理政策，確定國家課程門類和課時。制訂國家課程標準，積極試行新的課程評價制度。省級教育行政部門依據(jù)國家課程管理政策和本地實際情況，制訂本省(自治區(qū)、直轄市)實施國家課程的計劃，規(guī)劃地方課程，報教育部備案并組織實施。經(jīng)教育部批準，省級教育行政部門可單獨制訂本省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)使用的課程計劃和課程標準。學校在執(zhí)行國家課程和地方課程的同時，應視當?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展的具體情況，結(jié)合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢、學生的興趣和需要，開發(fā)或選用適合本校的課程。各級教育行政部門要對課程的實施和開發(fā)進行指導和監(jiān)督，學校有權(quán)力和責任反映在實施國家課程和地方課程中所遇到的問題。118h3．三級課程管理體制中的職責分工118h三、課程管理的基本內(nèi)容1．課程規(guī)劃管理2．課程計劃管理3．課程標準管理4．教材管理5．課程實施管理6．課程評價管理119h三、課程管理的基本內(nèi)容119h第二節(jié)教學管理概述一、教學管理及其意義1．教學管理的涵義教學管理是指運用管理科學和教學論的原理與方法，充分發(fā)揮計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理職能，對教學過程各要素加以統(tǒng)籌，使之有序運行，提高效能的過程。120h第二節(jié)教學管理概述一、教學管理及其意義120h2．教學管理的意義（1）教學管理是學校教學正常運行的基礎(chǔ)（2）教學管理有助于帶動其他各項工作的開展（3）教學管理能夠促進教師不斷發(fā)展提高（4）教學管理是教學質(zhì)量提高的有效途徑（5）教學管理直接影響著學生的質(zhì)量和育人目標的實現(xiàn)121h2．教學管理的意義121h二、教學管理的任務(wù)1．貫徹方針，堅持正確的教學方向2．令行禁止，建立政令暢通的教學指揮系統(tǒng)3．建章立制，保證教學活動規(guī)范、有序地開展4．參與管理，充分調(diào)動教師的工作積極性5．全程管理，牢牢把握提高質(zhì)量這個核心6．加強科研，促進教學工作的科學化122h二、教學管理的任務(wù)122h三、教學管理的組織系統(tǒng)和制度建設(shè)1．教學管理組織系統(tǒng)的基本類型（1）垂直型教學管理組織系統(tǒng)（2）咨詢、監(jiān)督型教學管理組織系統(tǒng)2．我國教學管理組織系統(tǒng)的構(gòu)建3．教學管理的制度建設(shè)（1）教學管理制度的含義教學管理制度是指為強化教學管理，穩(wěn)定教學秩序，加強教學質(zhì)量控制而制定的教學規(guī)章、制度、條例、規(guī)則、細則、守則等。123h三、教學管理的組織系統(tǒng)和制度建設(shè)123h（2）教學管理制度的類型一種是國家主要是教育行政機關(guān)管理教學的法規(guī)制度、文件、綱要等；另一種是學校內(nèi)部為管理教學而制定的規(guī)章制度等。（3）教學管理制度的制定與執(zhí)行教學管理制度的制定既要發(fā)揮管理者的主導作用，又要發(fā)揮教職工的民主參與精神，這樣有利于學校成員更好地接受、理解和執(zhí)行教學管理制度。教學管理制度應做到目的明確、要求適當、條款簡明、易于理解，各項制度要形成一個目標一致、內(nèi)容協(xié)調(diào)、功能互補的體系。建立了完備的教學管理制度之后，就要嚴格地參照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，必須做到一視同仁，決不能因人而異；必須做到客觀公允，決不能主觀隨意；必須做到一以貫之，決不能半途而廢。124h（2）教學管理制度的類型124h第三節(jié)教學管理的基本環(huán)節(jié)一、教學計劃管理1．教學計劃管理及其內(nèi)容教學計劃管理就是通過對未來教學工作和活動的設(shè)計，控制和指導整個教學過程，從而使教學活動處于最佳狀態(tài)，并取得最好教學效果。實施教學計劃管理，國家教育主管部門要擔當制定課程計劃、編制教學大綱、組織編寫教科書等任務(wù)；而在學校里，主要是抓好全校教學工作計劃、教研組工作計劃以及教師工作計劃的制定和實施。125h第三節(jié)教學管理的基本環(huán)節(jié)一、教學計劃管理125h2．教學計劃管理的實施（1）制定教學計劃首先，要制定全校教學工作計劃。全校教學工作計劃是學校整體工作計劃的主要組成部分，應由校長親自主持，教導主任協(xié)助制定。其次，要制定教研組工作計劃。應圍繞加強本組教師隊伍建設(shè)、開展教學研究、提高教學質(zhì)量這一中心，由教研組長負責，在全組教師研究討論的基礎(chǔ)上制定，經(jīng)主管校長或教導主任批準后執(zhí)行。最后，制定教師教學工作計劃。計劃應于開學初提出，經(jīng)教研組長同意后，交教導主任或主管校長審查批準后執(zhí)行。126h2．教學計劃管理的實施126h（2）執(zhí)行教學計劃（3）檢查執(zhí)行情況（4）評價教學計劃二、教學組織管理1．教研組建設(shè)：①按照不同學科建立和健全教研組。一般來說，同一學科教師在三人以上，學?？蓱紤]成立教研組；不足三人者，可將性質(zhì)相近的學科教師組織起來，成立多科性的教研組。②制定相應的規(guī)章制度。教研組成立后，就應當制定相應的規(guī)章制度，如教研組的定期會議制度、備課制度、相互聽課制度、考勤制度等。③選任好教研組長。教研組長最好上下結(jié)合來選定，他應德才兼?zhèn)洹⒐芾砟芰^強，在業(yè)務(wù)上也有較高的學科教學能力，并在教師中享有一定威望。127h（2）執(zhí)行教學計劃127h2．課務(wù)安排3．教務(wù)行政（1）招生招生是教務(wù)行政的基本工作之一，它的政策性強，影響面廣，必須審慎行事。在招生政策確定后，通常的招生程序是：①調(diào)查摸底，即對有關(guān)的畢業(yè)生人口和招生數(shù)進行調(diào)查了解，做到心中有數(shù)，早作準備。②組織考務(wù)，包括安排考場、組織評卷等。③錄取新生，根據(jù)招生政策和考試成績，完成錄取工作。④組織入學，新生注冊報到。128h2．課務(wù)安排128h（2）編班編班涉及兩方面的問題：一是依據(jù)什么標準進行編班，二是班級規(guī)模的確定。能力分班；常態(tài)分班小學每班平均學生數(shù)為40—45人，初中和高中都是45—50人。129h（2）編班129h3）編排課表編排課表的要求是:①有利于提高學習效率，各門課程適當錯開。②便于教師開展教研活動。③有利于教學設(shè)施場地的充分利用。④便于學校其他活動的。⑤課表確定后應保持相對穩(wěn)定。（4）學籍管理和檔案管理這主要指學籍卡片、學生健康卡片、入學登記表、畢業(yè)登記表、教師教學檔案、學校設(shè)備資料、各類文件和報表等的整理、統(tǒng)計、歸檔和存放等事項，學校和教育行政部門都參與此項工作。130h3）編排課表130h（5）圖書資料及教學儀器管理圖書資料和教學儀器都屬于教學設(shè)備，有關(guān)這方面的采購、保管、使用等事項，也應受到學校和教育行政部門的重視。三、教學質(zhì)量管理1．教學質(zhì)量管理及其意義所謂教學質(zhì)量，是指學生經(jīng)過一定期限的學習后所應達到的規(guī)格要求。教學質(zhì)量管理就是為保證培養(yǎng)規(guī)格，促使教學效果達到課程計劃、教學大綱和教科書所規(guī)定的要求，對教學過程和效果進行的指導、控制等活動。131h（5）圖書資料及教學儀器管理131h2．教學質(zhì)量標準的制定（1）教學工作質(zhì)量標準這一標準是對教師教學工作各環(huán)節(jié)，如備課、上課、布置批改作業(yè)、輔導、考試等的合乎科學規(guī)范的要求。（2）教學效果標準教學效果應該表現(xiàn)在學生知識、能力、個性等方面的發(fā)展上，目前一般采用的方式是把預期教學效果化為分數(shù)，確定分數(shù)控制線，通過考試的方法對實際教學效果進行檢測。132h2．教學質(zhì)量標準的制定132h（3）時間標準這一標準意在使中小學教學工作按照課程計劃、教學大綱所規(guī)定的教學時間進行。學校應當科學地規(guī)定學生課后學習和完成作業(yè)的時間限額，3．教學質(zhì)量的檢查與分析（1）教學質(zhì)量檢查與分析的步驟從時間上講，教學質(zhì)量檢查與分析的步驟一般是:學期初檢查教學工作計劃的落實情況，檢查教學工作是否已進入正常軌道；學期中根據(jù)教學大綱、教材和教學進度計劃檢查教師的教和學生的學，檢查教學常規(guī)是否執(zhí)行良好，分析前半學期的教學質(zhì)量；學期末組織和安排好總復習和學期考試，全面檢查與分析教學質(zhì)量，作好教學總結(jié)。從層次上講，教學質(zhì)量檢查與分析的步驟一般是：任課教師分析所教各班本學科的教學質(zhì)量，班主任分析本班學生的成績；教研組檢查與分析全校某學科的教學情況，年級組檢查與分析本年級學生的學習情況；教導處綜合檢查與分析全校各學科、各教師的教學情況，以及全校學生的總體學習情況、學業(yè)成績。133h（3）時間標準133h（2）教學質(zhì)量分析的常用方法評議法是指由學校管理者組織教師和學生對某教師、班級的教學、學習情況進行特征性分析。數(shù)據(jù)分析法也叫定量分析法。優(yōu)生率、及格率、學生學業(yè)成績的提高幅度等。比較法有兩種：一種是就當前教學狀況、結(jié)果作橫向比較，如本校同年級班級之間的比較、校與校之間的比較等，這種方法也可稱靜態(tài)分析法；另一種是將同一對象的前后教學狀況、結(jié)果作比較，如將某班學生的本學期成績與前一學期成績進行比較，這種方法也可稱作動態(tài)分析法。比較法往往與數(shù)據(jù)分析法結(jié)合進行。134h（2）教學質(zhì)量分析的常用方法134h因果分析法旨在對形成當前教學質(zhì)量結(jié)果的原因進行分析，它可細分為兩種：①橫向因果分析，是從形成教學質(zhì)量諸因素的狀態(tài)方面進行分析，以此來查找形成目前結(jié)果的原因，這些因素主要包括教師、學生、教材、設(shè)備、服務(wù)、管理等方面。②縱向因果分析，是從教學質(zhì)量形成的整個過程來分析，找出教學工作各個環(huán)節(jié)中的薄弱處，再進一步分析其形成的原因。因果分析能幫助學校管理者確定今后教學管理的重點，在教學管理中實施有效的調(diào)控，以進一步提高教學質(zhì)量。135h因果分析法旨在對形成當前教學質(zhì)量結(jié)果的原因進行分析，它可細分4．教學質(zhì)量的改進（1）提高質(zhì)量意識，全員參與教學質(zhì)量管理（2）加強流程控制，抓好教學質(zhì)量的全過程管理（3）開展教育科研，以科學的理念與方法改進教學質(zhì)量136h4．教學質(zhì)量的改進136h本章參考書目鐘啟泉等主編：《為了中華民族的復興為了每位學生的發(fā)展——基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）解讀》，華東師范大學出版社2001年版。王斌華著：《校本課程論》，上海教育出版社2000年版。許象國著：《基礎(chǔ)教育課程管理概論》，上海教育出版社2002年版。劉茗著：《當代教學管理引論》，教育科學出版社1997年版。陳孝彬、程鳳春主編：《學校管理專題》，北京師范大學出版社20