xxxx市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

xxxx市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

科學(xué)應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)，規(guī)范應(yīng)急處置工作，提高預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，

最大限度減少森林火災(zāi)危害，維護(hù)生態(tài)環(huán)境和公共利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森

林防火條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省實(shí)施〈森林防火條例〉辦法》

《青島市森林防火條例》《青島市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《XXX市突發(fā)事件總體應(yīng)

急預(yù)案》《XXX市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合

我市森林防火實(shí)際，編制本應(yīng)急預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于XXX市森林防火區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)和萊州市、萊西市

境內(nèi)發(fā)生的可能向我市林區(qū)蔓延高度危險(xiǎn)的森林火災(zāi)。

1.4基本原則

森林火災(zāi)撲救應(yīng)急工作堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同處置，

屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.5.1森林火災(zāi)發(fā)生可能性分析

xxx市現(xiàn)有森林面積約129.8萬(wàn)畝，其中山林面積約30萬(wàn)畝，主要分布在大

澤山、舊店、店子、東閣、李園、云山、古覘、明村八個(gè)鎮(zhèn)1街道）和國(guó)有大澤

山林場(chǎng)。大澤山山脈屬山東省重點(diǎn)森林防火區(qū)。

林木結(jié)構(gòu)分析：我市山林以松類針葉純林為主，樹(shù)種可燃性強(qiáng)；加之多年封山

育林積累，林內(nèi)可燃物載量逐年增加。發(fā)生森林火災(zāi)的潛在風(fēng)險(xiǎn)較高。

氣候條件分析：我市地處山東半島，屬北溫帶季風(fēng)氣候，秋、冬、春季干旱少

雨，大風(fēng)天氣多且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，較易發(fā)生森林火災(zāi)。

其他因素分析：我市林區(qū)涉及222個(gè)村（居），林中有村，村周有林，林田相

連，火源管控難度大；林內(nèi)、林緣墓地600余處，墳頭45000余個(gè)，祭祀火患突

出；群眾燒地堰、點(diǎn)坡火等野外違規(guī)用火行為屢禁不止；大灰路東西橫穿大澤山

林區(qū)核心區(qū)，存在路人丟煙蒂、機(jī)動(dòng)車排氣筒噴火等引發(fā)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；茶山風(fēng)

景區(qū)、大澤山風(fēng)景區(qū)等旅游景點(diǎn)，人流量大，進(jìn)山人員成分復(fù)雜，野炊、吸煙等

違規(guī)用火行為客觀存在，引發(fā)森林火災(zāi)的不確定因素較多。

1.5.2森林火災(zāi)災(zāi)害性分析

森林火災(zāi)燒毀森林，導(dǎo)致林分密度降低，森林結(jié)構(gòu)破壞，可利用價(jià)值和保持水

土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候作用降低，危及生態(tài)安全。同時(shí)，森林火災(zāi)還可燒毀林

內(nèi)各種建筑物和生產(chǎn)生活設(shè)施，甚至威脅林區(qū)內(nèi)村落以及附近生產(chǎn)點(diǎn)和居民點(diǎn)安

全，具有極大危害性。

1.6森林火災(zāi)分級(jí)

按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為以下4個(gè)級(jí)別：

一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或其他林地起火的，或死亡1人以

上（“以上”包括本數(shù)，下同）3人以下（“以下”不包括本數(shù)，下同）的，或

重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或死亡3人以上

10人以下的，或重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或死亡10

人以上30人以下的，或重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或死亡30人以上的，

或重傷100人以上的。

2應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.lxxx市森林防滅火指揮部

XXX市森林防滅火指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市森防指”）：總指揮由市政府

分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)和市公安局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。成

員由市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人武部、市發(fā)展和改革局、市公安局、市教育

和體育局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市城鄉(xiāng)建

設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利水產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游

局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市融媒體中心、團(tuán)市委、市消防救援大隊(duì)、

市氣象局、青島市生態(tài)環(huán)境局XXX分局、市供電公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電

信公司分管領(lǐng)導(dǎo)和有森林防火任務(wù)的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)組成。

市森林防滅火指揮部主要職責(zé)：貫徹落實(shí)黨和國(guó)家、省、市關(guān)于森林防

滅火方針政策和部署安排，研究部署全市森林防滅火工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好一般及

其他需要市森防指應(yīng)急處置的森林火災(zāi)撲救工作和較大以上火災(zāi)先期處置工作;

提出森林消防隊(duì)伍、消防救援隊(duì)伍需求計(jì)劃；監(jiān)督檢查全市貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、

青島市和XXX市關(guān)于森林防滅火工作部署安排的落實(shí)情況；組織協(xié)調(diào)有關(guān)森林火

災(zāi)的調(diào)查評(píng)估處理和掛牌督辦工作；完成國(guó)家、省、市森林防滅火指揮部和市委、

市政府交辦的其他森林防滅火工作。

2.2市森林防滅火指揮部辦公室

市森林防滅火指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，主任由市應(yīng)急管理局局

長(zhǎng)兼任，副主任由市應(yīng)急管理局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。

市森林防滅火指揮部辦公室主要職責(zé):協(xié)調(diào)推動(dòng)全市貫徹落實(shí)國(guó)家、省、

青島市和xxx市關(guān)于森林防滅火工作的各項(xiàng)部署安排，以及上級(jí)關(guān)于森林防滅火

工作的重要指示批示精神和各級(jí)森防指的工作要求；分析全市森林防滅火形勢(shì),

協(xié)調(diào)解決全市森林防滅火工作中的重要問(wèn)題和成員單位提出的重要事項(xiàng)；研究提

出市森防指年度工作要點(diǎn)和任務(wù)分工方案建議，綜合匯總和通報(bào)全市森林防滅火

工作情況，承辦市森防指會(huì)議、文件起草、制度擬訂、議定事項(xiàng)跟蹤督辦等日常

工作；組織實(shí)施全市森林防滅火督查等工作，組織一般森林火災(zāi)調(diào)查評(píng)估處理和

火災(zāi)事故查處督辦工作；按照總指揮、副總指揮要求，做好《xxx市森林火災(zāi)應(yīng)

急預(yù)案》響應(yīng)啟動(dòng)及其他需要市森防指處置的火災(zāi)撲救有關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；建立

健全火災(zāi)預(yù)警機(jī)制，發(fā)布預(yù)警信息；落實(shí)市森防指交辦的其他事項(xiàng)。

2.3前線指揮部

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市森林防滅火指揮部組建前線指揮部（以下簡(jiǎn)

稱：前指），負(fù)責(zé)掌握火災(zāi)情況，分析火情發(fā)展趨勢(shì)，制定火災(zāi)撲救方案；組織

撲火力量，科學(xué)撲救森林火災(zāi)；向社會(huì)及時(shí)發(fā)布火情及撲救信息。參加前方撲火

的所有單位和個(gè)人應(yīng)服從前指的統(tǒng)一指揮。在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)范圍較大的情況下，可將

火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)劃分若干戰(zhàn)區(qū)，成立分指揮部，分別任命戰(zhàn)區(qū)指揮員，按照前指的統(tǒng)一

部署，負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)撲火的組織指揮。前指總調(diào)度長(zhǎng)根據(jù)火情由市森林防滅火指揮

部總指揮、副總指揮、指揮部辦公室副主任擔(dān)任，戰(zhàn)區(qū)指揮員由前指總調(diào)度長(zhǎng)指

定。

前指主要職責(zé)：統(tǒng)籌火場(chǎng)組織撲救工作，組織制定撲救方案，調(diào)度指揮

各方力量對(duì)火災(zāi)實(shí)施有效撲救。前指總調(diào)度長(zhǎng)負(fù)責(zé)前指的工作協(xié)調(diào)，督促落實(shí)前

指的有關(guān)指令、各項(xiàng)工作方案和撲救措施，及時(shí)匯總火場(chǎng)綜合情況并組織起草綜

合調(diào)度情況報(bào)告；配合市委宣傳部組織有關(guān)媒體做好采訪報(bào)道工作；戰(zhàn)區(qū)指揮員

負(fù)責(zé)所屬火場(chǎng)分戰(zhàn)區(qū)的組織撲救工作。前指視情成立撲救指揮組、綜合協(xié)調(diào)組、

火情偵察組、宣傳報(bào)道組、后勤保障組、警戒保衛(wèi)組、火案調(diào)查組、氣象服務(wù)組、

醫(yī)療救護(hù)組、善后處理組、專家咨詢組等，也可根據(jù)工作實(shí)際適時(shí)調(diào)整。

（1）撲救指揮組。由市應(yīng)急管理局牽頭，會(huì)同自然資源、氣象、消防和火災(zāi)發(fā)

生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處），制定具體撲火作戰(zhàn)方案，調(diào)動(dòng)和指揮撲火隊(duì)伍撲救

森林火災(zāi)，隨時(shí)掌握?qǐng)?bào)告撲火進(jìn)展情況。

（2）綜合協(xié)調(diào)組：由市森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)，承辦市森林防滅火指揮

部交辦的有關(guān)事宜，對(duì)森林火災(zāi)撲救工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)指示，做

好火情報(bào)告等工作。

（3）火情偵察組。由火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，負(fù)責(zé)火場(chǎng)偵察，

提出撲救建議；組織人員看護(hù)撲救滅火現(xiàn)場(chǎng)，防止死灰復(fù)燃C

（4）宣傳報(bào)道組。由市委宣傳部牽頭，會(huì)同應(yīng)急、自然資源、融媒體中心負(fù)責(zé)

火災(zāi)事故的新聞發(fā)布、輿情弓導(dǎo)和宣傳報(bào)道工作。

（5）后勤保障組。由火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、

商務(wù)、交通、供電等單位，組織供應(yīng)撲火物資、交通、電力及撲火人員所需食品、

飲用水等供應(yīng)。

（6）警戒保衛(wèi)組。由市公安局牽頭，會(huì)同民政和火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事

處），及時(shí)疏散、撤離火災(zāi)周邊群眾，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序及道路交通秩序。

（7）火案調(diào)查組。由市公安局牽頭，會(huì)同監(jiān)察、應(yīng)急管理等部門(mén)及火災(zāi)發(fā)生地

鎮(zhèn)政府（街道辦事處），負(fù)責(zé)對(duì)起火原因和火災(zāi)損失進(jìn)行調(diào)查，依法追究有關(guān)人

員的責(zé)任。

（8）氣象服務(wù)組。由市氣象局牽頭負(fù)責(zé)提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，必要時(shí)做好人工增

雨工作。

（9）醫(yī)療救護(hù)組。由市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)人員的傷亡情況，組織醫(yī)療

救護(hù)隊(duì)伍，及時(shí)救護(hù)受傷人員。

（10）善后處理組。由火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，應(yīng)急、民政以及

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加，負(fù)責(zé)傷亡家屬的救助、安撫等善后事宜。

（11）專家咨詢組。由市森防指辦公室聘請(qǐng)3名以上有豐富森林撲火實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和

理論知識(shí)的專家組成咨詢組，負(fù)責(zé)對(duì)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急工作提出指導(dǎo)和咨詢意見(jiàn)。

2.4市森林防滅火指揮部成員單位職責(zé)

根據(jù)《森林法》《森林防火條例》《青島市森林防火條例》等法律法規(guī)

和國(guó)家、省森林防滅火工作要求，以及各成員單位“三定”方案，明確工作職責(zé)。

市應(yīng)急管理局：組織森林滅火應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估與管

理；負(fù)責(zé)森林火災(zāi)火險(xiǎn)信息和森林火災(zāi)信息發(fā)布工作；負(fù)責(zé)市級(jí)森林防滅火專業(yè)

隊(duì)伍建設(shè)、管理、訓(xùn)練工作；指導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)森林防滅火隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單

位做好森林防滅火應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)開(kāi)展森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警和森林火災(zāi)綜合風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估；根據(jù)響應(yīng)級(jí)別，聯(lián)系市消防救援大隊(duì)及其他救援力量開(kāi)展救援工作；負(fù)

責(zé)預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展市級(jí)森林火災(zāi)綜合救援演練

工作；負(fù)責(zé)森林、草原（地）防火相關(guān)工作；火災(zāi)發(fā)生后，配合當(dāng)?shù)卣龊镁o

急轉(zhuǎn)移群眾安置期間的生活救助以及其他善后救助工作；組織編制森林和草原

（地）火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)組織森林和草原（地）防火巡

護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)；組織指導(dǎo)開(kāi)展防火宣傳教育、督促檢查等工作,

提請(qǐng)市政府防滅火指揮部組織召開(kāi)全市森林防火會(huì)議。

市自然資源局：組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展防火宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作。

市委宣傳部：指導(dǎo)新聞單位對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作的宣傳報(bào)道，根

據(jù)災(zāi)情，按照指揮部安排，組織新聞發(fā)布會(huì)。指導(dǎo)配合有關(guān)單位做好網(wǎng)絡(luò)輿情引

導(dǎo)處置工作。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部：指導(dǎo)督促全市性宗教團(tuán)體做好林區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所森林火

災(zāi)預(yù)防工作。

市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)全市森林防火體系建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審

批工作；組織實(shí)施市級(jí)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，根據(jù)動(dòng)用指令按程序

組織調(diào)出。

市教育和體育局：負(fù)責(zé)全市學(xué)生森林防火安全知識(shí)宣傳教育工作。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)森林火災(zāi)周邊道路交通秩序和底邊區(qū)域的社會(huì)治安

秩序，依法查處公安機(jī)關(guān)管轄的放火燒毀森林、失火燒毀森林或者其他林木涉嫌

犯罪案件。

市民政局：負(fù)責(zé)做好公墓的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救工作；做好林區(qū)墓地的

殯葬管理工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)森林防火經(jīng)費(fèi)保障工作，并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。

市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)城市綠地森林火災(zāi)預(yù)防和處置工作以及林區(qū)在建工

程的監(jiān)管。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸部門(mén)管護(hù)國(guó)省干線行道樹(shù)及綠化景觀的防

火工作；協(xié)助做好應(yīng)急物資運(yùn)輸工作。

市水利水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好滅火水源保障工作，協(xié)助做好直升機(jī)滅火

取水保障工作，配合市森林防滅火指揮部辦公室開(kāi)展以水滅火相關(guān)工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)推廣秸稈綜合利用，從源頭上減少焚燒秸稈引發(fā)森

林火災(zāi)的安全隱患。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)配合事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好森林防火工作中

生活必需品的儲(chǔ)備、供應(yīng)和調(diào)撥工作。

市文化和旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)森林防火宣傳工作，指導(dǎo)做好

A級(jí)旅游景區(qū)受災(zāi)游客的疏導(dǎo)工作。

市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)發(fā)生地衛(wèi)健部門(mén)參與醫(yī)療救護(hù)工作，

做好受傷人員的救治和衛(wèi)生防疫工作。

市融媒體中心：組織和利用廣播、電視等向社會(huì)及時(shí)無(wú)償發(fā)布高火險(xiǎn)警

報(bào)和森林防火公益宣傳信息，向社會(huì)普及森林防火知識(shí)。

市人民武裝部：負(fù)責(zé)組織預(yù)備役、民兵等參加森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

團(tuán)市委：負(fù)責(zé)對(duì)全市青年團(tuán)員森林防火工作宣傳教育；配合市森林防滅

火指揮部辦公室開(kāi)展森林防火知識(shí)宣傳。

市氣象局：負(fù)責(zé)制作并發(fā)布森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)，提供火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)氣象

信息，適時(shí)開(kāi)展人工增雨滅火作業(yè)。

青島市生態(tài)環(huán)境局XXX分局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)災(zāi)后環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

市供電公司：負(fù)責(zé)林區(qū)內(nèi)輸電線路及電力設(shè)施的安全，避免電器設(shè)備漏

電、打火等引發(fā)森林火災(zāi)；負(fù)責(zé)組織恢復(fù)被破壞的電力供應(yīng)C

移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司：負(fù)責(zé)火場(chǎng)通信暢通，為搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急

指揮提供通信保障；做好森林火災(zāi)預(yù)防免費(fèi)短信溫馨提示。

有森林防滅火任務(wù)的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：做好轄區(qū)內(nèi)森林防滅火工

作；負(fù)責(zé)組織、指揮轄區(qū)森林火災(zāi)的應(yīng)急撲救和后勤保障工作；做好災(zāi)區(qū)群眾疏

散安置工作；完成市森林防滅火指揮部及辦公室交辦的其他任務(wù)。

3監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)

3.1森林火災(zāi)預(yù)防

由市森林防滅火指揮部辦公室牽頭會(huì)同成員單位，開(kāi)展經(jīng)常性的森林防

火宣傳教育，提高市民森林防火意識(shí);嚴(yán)格控制和管理野外火源,規(guī)范林區(qū)生產(chǎn)、

生活用火行為；加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各項(xiàng)火災(zāi)隱患；有

計(jì)劃地開(kāi)設(shè)防火阻隔帶,推廣建設(shè)生物防火隔離帶;加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),

全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。

3.2火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)

由市森林防滅火指揮部辦公室牽頭，加強(qiáng)與氣象部門(mén)聯(lián)系，根據(jù)山情、

林情、社情，結(jié)合中國(guó)森林防火網(wǎng)有關(guān)信息以及火災(zāi)歷史資料，進(jìn)行火險(xiǎn)綜合分

析研判，預(yù)測(cè)當(dāng)前火險(xiǎn)趨勢(shì)，并及時(shí)發(fā)布火險(xiǎn)預(yù)警。

3.3林火監(jiān)測(cè)

通過(guò)森林防火監(jiān)控系統(tǒng)宏觀監(jiān)測(cè)、瞭望臺(tái)（哨）大范圍瞭望、制高點(diǎn)人

工觀測(cè)、機(jī)動(dòng)巡邏人員不間斷巡查和護(hù)林員崗位看護(hù)等綜合手段，及時(shí)掌握火情

動(dòng)態(tài)。

4預(yù)警

4.1預(yù)警分級(jí)

依據(jù)氣象因子變化、森林可燃物變化以及引發(fā)森林火災(zāi)火源發(fā)生狀態(tài)，

按照《青島市森林火險(xiǎn)預(yù)警與響應(yīng)工作暫行規(guī)定》的統(tǒng)一劃分，森林火險(xiǎn)預(yù)警等

級(jí)由低到高劃分為一般危險(xiǎn)、中度危險(xiǎn)、高度危險(xiǎn)、極度危險(xiǎn)四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并

依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色加以標(biāo)識(shí)。

4.2預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息可通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信、電話、手機(jī)短

信等向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門(mén)和公眾發(fā)布。涉險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信運(yùn)

營(yíng)商應(yīng)優(yōu)先發(fā)布預(yù)警信息。

藍(lán)色、黃色預(yù)警由市森林防滅火指揮部辦公室與氣象部門(mén)會(huì)商后，由市森林防滅

火指揮部辦公室發(fā)布。橙色預(yù)警、紅色預(yù)警由市森林防滅火指揮部辦公室與氣象

部門(mén)會(huì)商后提出，經(jīng)市森林防滅火指揮部總指揮批準(zhǔn)后，由市森林防滅火指揮部

發(fā)布。

4.3預(yù)警響應(yīng)

4.3.1藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施

（1）市森林防滅火指揮部、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）森林防滅火辦公室副

總指揮在崗待命，市森林防滅火指揮部辦公室應(yīng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)

備。

（2）帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班員24小時(shí)在崗在位，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信指揮調(diào)度工

具等信息溝通手段保持暢通，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)情況，及時(shí)處置各類火情。市

森林防滅火指揮部做好指揮撲救森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（3）市政府和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織有關(guān)防火責(zé)任單位，開(kāi)展各

項(xiàng)防火宣傳工作。通過(guò)廣播、電視等新聞媒體及公共短信平臺(tái)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)

警信息，提示民眾注意野外用火。

（4）基層護(hù)林員懸掛藍(lán)色、黃色預(yù)警信息標(biāo)識(shí)，提醒公眾注意森林防火。

增加巡查密度，加強(qiáng)對(duì)野外用火的管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告火情。

（5）森林防火視頻監(jiān)控、瞭望臺(tái)（哨）24小時(shí)值班，增加觀測(cè)密度。

護(hù)林員延長(zhǎng)護(hù)林巡查時(shí)間，營(yíng)林單位和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防火工作人員有

人24小時(shí)值守，及時(shí)掌握火情。

（6）市森林防滅火指揮部辦公室將火險(xiǎn)形勢(shì)通報(bào)市和鎮(zhèn)（街）森林消防

專業(yè)隊(duì)伍。市、鎮(zhèn)（街道）和各森林經(jīng)營(yíng)單位森林消防隊(duì)晝夜待命，做好各項(xiàng)撲

救火災(zāi)的準(zhǔn)備工作。預(yù)警區(qū)域內(nèi)易燃易爆物品倉(cāng)儲(chǔ)單位做好防護(hù)準(zhǔn)備工作。

4.3.2橙色預(yù)警響應(yīng)措施

（1）市森林防滅火指揮部副總指揮、應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)、鎮(zhèn)政府（街道

辦事處）森林防滅火辦公室總指揮在崗待命，市森林防滅火指揮部辦公室應(yīng)全員

備勤，進(jìn)入戒備狀態(tài)。

（2）帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班員24小時(shí)在崗在位，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信指揮調(diào)度工

具等信息溝通手段保持暢通，及時(shí)調(diào)度火情，加強(qiáng)防火值班督查，及時(shí)收集報(bào)告

本轄區(qū)防范和撲火搶險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。市森林防滅火指揮部做好森林火災(zāi)撲救的各項(xiàng)準(zhǔn)備

工作。

（3）市政府和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)組織有關(guān)防火責(zé)任單位，充分

利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開(kāi)展各項(xiàng)防火宣傳。通過(guò)廣播、電視

等新聞媒體及公共短信平臺(tái)發(fā)布橙色預(yù)警信息，提示民眾嚴(yán)禁野外用火。

（4）基層護(hù)林員懸掛橙色預(yù)警信息標(biāo)識(shí)，警告轄區(qū)內(nèi)民眾嚴(yán)禁野外用火。

加大巡查密度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)野外用火的管控，第一時(shí)間處置并報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的

火情。

（5）森林防火視頻監(jiān)控、瞭望臺(tái)（哨）24小時(shí)值班，增加觀測(cè)密度。

護(hù)林員停止輪休，延長(zhǎng)護(hù)林巡查時(shí)間。市、鎮(zhèn)（街道）、村1社區(qū)）和營(yíng)林單位

防火工作人員有人24小時(shí)值守，掌握調(diào)度火情。

（6）市森林防滅火指揮部辦公室及時(shí)通報(bào)火險(xiǎn)形勢(shì)，市、鎮(zhèn)（街道）森

林消防專業(yè)隊(duì)伍和森林經(jīng)營(yíng)單位森林消防隊(duì)進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)，撲火通信、車輛、機(jī)

具設(shè)備和后勤保障工作準(zhǔn)備到位，做好撲救火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。預(yù)警區(qū)域內(nèi)易

燃易爆物品倉(cāng)儲(chǔ)單位進(jìn)一步做好防護(hù)準(zhǔn)備工作。

4.3.3紅色預(yù)警響應(yīng)措施

（1）市森林防滅火指揮部24小時(shí)全員備勤，帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班員24小時(shí)

在崗在位，進(jìn)入高度戒備狀態(tài)，實(shí)行每日火情零報(bào)告制度。

（2）做好森林火災(zāi)撲救的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信指揮調(diào)度工具

等信息溝通手段保持暢通，及時(shí)調(diào)度火情，加強(qiáng)防火值班督查，及時(shí)收集報(bào)告本

地區(qū)防范和撲火搶險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。

（3）市政府和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)組織有關(guān)防火責(zé)任單位，深入

一線，進(jìn)村入戶，進(jìn)行野外火源巡查。采取廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳

形式，全面開(kāi)展各項(xiàng)防火宣傳。通過(guò)廣播、電視等新聞媒體及公共短信平臺(tái)發(fā)布

紅色森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，及時(shí)發(fā)布禁火令，禁止一切野外用火。

（4）基層護(hù)林員懸掛紅色預(yù)警信息標(biāo)識(shí)，警告轄區(qū)內(nèi)民眾火險(xiǎn)等級(jí)極高，

嚴(yán)禁一切野外用火。加大巡查密度，加強(qiáng)對(duì)野外用火的管控,切實(shí)消除火災(zāi)隱患，

第一時(shí)間處置并報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火情。

（5）森林防火視頻監(jiān)控24小時(shí)開(kāi)機(jī)，有2人以上共同值班，各瞭望臺(tái)

（哨）進(jìn)入高度警戒狀態(tài)，值守人員雙崗在位，增加觀測(cè)密度，實(shí)行24小時(shí)觀

測(cè)林火。護(hù)林員全員全天在崗，及時(shí)掌握發(fā)現(xiàn)火情。市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）

和營(yíng)林單位防火工作人員24小時(shí)值守，掌握調(diào)度火情。

（6）市森林防滅火指揮部辦公室及時(shí)通報(bào)火險(xiǎn)形勢(shì)，市、鎮(zhèn)（街道）森

林消防專業(yè)隊(duì)伍和森林經(jīng)營(yíng)單位森林消防隊(duì)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，并切實(shí)按照森林火災(zāi)

撲救預(yù)案的規(guī)定，全面落實(shí)應(yīng)急救援力量和各類物資，及時(shí)果斷開(kāi)展應(yīng)急處置工

作。預(yù)警區(qū)域內(nèi)易燃易爆物品倉(cāng)儲(chǔ)單位全面做好防護(hù)準(zhǔn)備工作。

4.4預(yù)警變更與解除

預(yù)警發(fā)布部門(mén)（單位）應(yīng)密切關(guān)注當(dāng)前森林火險(xiǎn)趨勢(shì)，根據(jù)危險(xiǎn)程度變

化，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。

事實(shí)證明不可能發(fā)生森林火災(zāi)或危險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布預(yù)警的部門(mén)（單位）

應(yīng)立即宣布解除，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

5信息報(bào)告

按照“有火必報(bào)，報(bào)撲同步”的原則，根據(jù)《山東省森林火災(zāi)信息報(bào)送

處置暫行辦法》規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、逐級(jí)報(bào)告森林火災(zāi)信息，通報(bào)受威脅

地區(qū)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機(jī)構(gòu)。

5.1報(bào)告責(zé)任主體

森林火災(zāi)發(fā)生單位、事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其有關(guān)單位、市政

府各部門(mén)、市直各單位是受理和報(bào)告森林火災(zāi)信息的責(zé)任主體。森林火災(zāi)發(fā)生后,

火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及有關(guān)單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣址阑鹬?/p>

揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）森林防火指揮機(jī)構(gòu)布置應(yīng)急的同時(shí)應(yīng)

立即上報(bào)市森林防滅火指揮部辦公室、市政府。

5.2報(bào)告時(shí)限和程序

森林火災(zāi)發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、市政府有關(guān)部門(mén)（單

位）立即進(jìn)行信息核實(shí)，在15分鐘內(nèi)通過(guò)電話向市森林防滅火指揮部辦公室、

市政府報(bào)告，40分鐘內(nèi)通過(guò)金宏上報(bào)書(shū)面報(bào)告。緊急信息邊處置、邊核實(shí)、邊

報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，事件處置結(jié)束后要盡快提供書(shū)面終報(bào)。森

林火災(zāi)信息報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，或涉及敏感群體，以及

可能有次生或衍生危害性的預(yù)警信息和森林火災(zāi)信息，也應(yīng)在15分鐘內(nèi)通過(guò)電

話向市森林防滅火指揮部辦公室、市政府進(jìn)行報(bào)告，40分鐘內(nèi)通過(guò)金宏上報(bào)書(shū)

面報(bào)告。

5.3火災(zāi)報(bào)告內(nèi)容

包括森林火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、信息來(lái)源、火情態(tài)勢(shì)、基本過(guò)

程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對(duì)森林火災(zāi)的初判級(jí)別，已經(jīng)采取的措施，有無(wú)

次生或衍生災(zāi)害、周邊有無(wú)危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支

援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。

市森林防滅火指揮部辦公室值班電話：88331519。

接到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的，辦理情況也應(yīng)及時(shí)向市森林防滅火指揮部報(bào)告，

由市森林防滅火指揮部辦公軍負(fù)責(zé)匯總，分別向是森林防滅火指揮部、市政府報(bào)

告。

5.4國(guó)家衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)核查零報(bào)告制度

對(duì)國(guó)家、省、青島市政府森林防火指揮部辦公室通報(bào)的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)，

應(yīng)當(dāng)迅速核查，無(wú)論是否為森林火災(zāi)，相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在25分

鐘內(nèi)按規(guī)范要求反饋信息。

6應(yīng)急響應(yīng)

6.1先期處置

森林火災(zāi)發(fā)生后，事發(fā)村（居）、事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)

部門(mén)（單位）要立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，疏散火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周邊無(wú)關(guān)人員，對(duì)

現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行研判，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急處置，并立即向

市森林防滅火指揮部辦公室、市政府報(bào)告。

發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，接報(bào)的各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同

志要按照相關(guān)預(yù)案、各自職責(zé)以及領(lǐng)導(dǎo)要求，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織、協(xié)調(diào)、

動(dòng)員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)應(yīng)急力量和群眾進(jìn)行先期處置，及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程

度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)

展，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。

6.2分級(jí)響應(yīng)

6.2.1四級(jí)響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生一般森林火災(zāi)時(shí)，發(fā)生火災(zāi)的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）立即上報(bào)市

森林防滅火指揮部辦公室。市森林防滅火指揮部辦公室提出研判建議，報(bào)市森林

防滅火指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

指揮協(xié)調(diào)：事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮

協(xié)調(diào)處置，其他相關(guān)部門(mén)（單位）分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)配合處置。

對(duì)于一般森林火災(zāi)中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，事發(fā)

地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置，其他

相關(guān)部門(mén)（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)配合處置。市分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事件

情況和處置需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)，或到市應(yīng)急指揮中心，或到市森林防滅火指揮部協(xié)調(diào)

處置。

處置措施：發(fā)生火災(zāi)的鎮(zhèn)街政府迅速啟動(dòng)本級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并隨時(shí)

向市森林防滅火指揮部辦公室報(bào)告火災(zāi)情況。對(duì)于發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感區(qū)域的

一般森林火災(zāi)，發(fā)生火災(zāi)的鎮(zhèn)街政府森林防滅火指揮部應(yīng)開(kāi)設(shè)撲救森林火災(zāi)前線

指揮部。各撲火力量明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任。

（1）市森林防滅火指揮部組織有關(guān)成員單位開(kāi)展火情會(huì)商，分析火險(xiǎn)形

勢(shì)，研究撲救措施及保障工作。

（2）立即就近組織森林消防專業(yè)隊(duì)、綜合性消防救援隊(duì)伍等力量參與撲

救，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段。

（3）在撲救森林火災(zāi)過(guò)程中，具體帶隊(duì)撲火指揮人員為安全工作第一責(zé)

任人，負(fù)責(zé)掌握火場(chǎng)天氣情況，察看地理環(huán)境、火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和火情變化，注意可能

發(fā)生危險(xiǎn)的地段，選定安全避險(xiǎn)區(qū)域和撤離路線，針對(duì)可能出現(xiàn)的各種突發(fā)情況

做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確保撲火人員的安全。

（4）設(shè)置安全員，負(fù)責(zé)撲火前檢查參加撲火人員攜帶防護(hù)機(jī)具和配備緊

急避險(xiǎn)裝備情況，接近火場(chǎng)時(shí)觀察可燃物、地形和氣象條件等情況，撲火過(guò)程中

預(yù)判不安全因素和危險(xiǎn)征兆，并及時(shí)報(bào)告。

（5）任何單位和個(gè)人不得擅自組織未經(jīng)培訓(xùn)的人員撲救森林火災(zāi)，嚴(yán)禁

動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救

工作。

6.2.2三級(jí)響應(yīng)

符合以下條件之一時(shí)，由市森林防滅火指揮部辦公室提出研判建議，報(bào)

市森林防滅火指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

（1）森林火災(zāi)面積初判達(dá)到較大森林火災(zāi)；

（2）萬(wàn)畝以上山區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)1小時(shí)、其他林區(qū)2小時(shí)森林火災(zāi)火勢(shì)仍

未得到有效控制；

（3）市森林防滅火指揮部請(qǐng)求上級(jí)支援；

（4）發(fā)生在區(qū)（市）、市交界地區(qū)需要協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)；

（5）根據(jù)火場(chǎng)各種情況認(rèn)為需要啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的森林火災(zāi)。

指揮協(xié)調(diào)：當(dāng)火情進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)總指揮命令，成立前線指揮部，指

揮事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和增援鎮(zhèn)政府（街道辦事處）滅火隊(duì)伍投入戰(zhàn)斗，

同時(shí)向全市森林滅火隊(duì)伍發(fā)布動(dòng)員令。市森林防滅火指揮部總指揮、有關(guān)成員單

位主要領(lǐng)導(dǎo)，火災(zāi)發(fā)生地區(qū)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市

森林防滅火指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

對(duì)于較大森林火災(zāi)中的敏感火災(zāi)、具有次生或衍生危害的火災(zāi)和財(cái)產(chǎn)損

失較多的火災(zāi)等，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)或森林防滅火指揮部協(xié)調(diào)處置。

處置措施：在四級(jí)處置措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下措施：

（1）市森林防滅火指揮部在火災(zāi)發(fā)生地組建市級(jí)撲救森林火災(zāi)前線指揮

部。根據(jù)請(qǐng)求，市森林防滅火指揮部調(diào)集火災(zāi)發(fā)生地周邊鎮(zhèn)〔街道）撲火力量增

援火災(zāi)撲救，其他鎮(zhèn)（街道）做好支援準(zhǔn)備。

（2）氣象部門(mén)根據(jù)火場(chǎng)氣象條件，開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。

（3）申請(qǐng)青島市森林消防飛機(jī)參加火災(zāi)撲救。

（4）隨時(shí)向青島市森林防滅火指揮部辦公室報(bào)告火災(zāi)情況。

6.2.3二級(jí)響應(yīng)

符合以下條件之一時(shí)，由市森林防滅火指揮部提出研判建議，報(bào)市應(yīng)急

委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

（1）森林火險(xiǎn)達(dá)到黃色或橙色預(yù)警等級(jí)，發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感區(qū)域的

森林火災(zāi)；

（2）萬(wàn)畝以上山區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)2小時(shí)、其他林區(qū)4小時(shí)森林火災(zāi)火勢(shì)仍

未得到有效控制；

（3）發(fā)生威脅居民區(qū)或重要目標(biāo)的森林火災(zāi)；

（4）發(fā)生在市交界地區(qū)危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；

（5）發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)出現(xiàn)人員傷亡情況；

（6）根據(jù)火場(chǎng)各種情況認(rèn)為需要啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的森林火災(zāi)。

指揮協(xié)調(diào)：市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市森林防滅火指揮部總指揮、有關(guān)成員單

位主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置，調(diào)度市森林消防大隊(duì)和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）

森林消防專業(yè)隊(duì)參與滅火戰(zhàn)斗，市森林防滅火指揮部成員單位進(jìn)駐前線指揮部,

氣象部門(mén)及時(shí)提供天氣變化情況，做好人工降雨準(zhǔn)備，并向青島市森林防滅火指

揮部作出增援請(qǐng)求。

處置措施：在三級(jí)處置措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下措施：

（1）研究撲火和保障工作措施，部署各成員單位的撲火任務(wù)，協(xié)助當(dāng)?shù)?/p>

政府開(kāi)展火災(zāi)撲救工作。

（2）向青島市森林防滅火指揮部發(fā)出支援請(qǐng)求視情調(diào)集其他區(qū)（市）撲

火力量支援撲救。

（3）市森林防滅火指揮部辦公室調(diào)撥撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作。

（4）根據(jù)需要，安排生活救助物資，加強(qiáng)傷員救治，組織轉(zhuǎn)移受威脅群

眾。

（5）加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防止發(fā)生次生災(zāi)害。

（6）根據(jù)需要，向青島市森林防滅火指揮部申請(qǐng)森林消防飛機(jī)支援火災(zāi)

撲救工作。

（7）視情協(xié)調(diào)武警、駐平部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)等增援火災(zāi)撲救工作。

（8）加強(qiáng)輿論分析，及時(shí)發(fā)布森林火災(zāi)信息，統(tǒng)一協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救宣

傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。

6.2.4一級(jí)響應(yīng)

符合以下條件之一時(shí)，由市森林防滅火指揮部提出研判建議，報(bào)市應(yīng)急

委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

（1）森林火災(zāi)初判達(dá)到重大或者特別重大森林火災(zāi)；

（2）嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)、居民地、重要國(guó)防設(shè)施安全，可能造成巨大經(jīng)濟(jì)損

失或人員傷亡，涉及國(guó)土安全和社會(huì)穩(wěn)定的森林火災(zāi)；

（3）根據(jù)火場(chǎng)各種情況認(rèn)為需要啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的森林火災(zāi)。

指揮協(xié)調(diào)：市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市森林防滅火指揮部總指揮、有關(guān)成員單

位主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置，青島市政府、省政府、國(guó)家成立指揮部或派出

工作組后，在其統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進(jìn)行處置。

處置措施：在二級(jí)處置措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下措施：

（1）安排生活救助物資，增派醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治。

（2）協(xié)調(diào)武警、駐平部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)等增援火災(zāi)撲救工作。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防止發(fā)生次生災(zāi)害。

（4）組織通信、電力、公路等單位，搶修基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電

力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通。

（5）根據(jù)實(shí)際需要，請(qǐng)求青島市、省或國(guó)家調(diào)派專業(yè)力量和森林消防飛

機(jī)支援撲救，并統(tǒng)一安排部署增援隊(duì)伍的撲火任務(wù)。

（6）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)，根據(jù)需要采取其他應(yīng)急措施。

6.3擴(kuò)大響應(yīng)

如森林火災(zāi)的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，超出XXX處置能力時(shí)，在當(dāng)前響應(yīng)先期

處置基礎(chǔ)上，由市森林防滅火指揮部提出建議，經(jīng)市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，

向上級(jí)請(qǐng)求支援，在其指揮下開(kāi)展工作。

市森林防滅火指揮部應(yīng)實(shí)時(shí)判明火情蔓延態(tài)勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)撲火需要協(xié)調(diào)

動(dòng)用民兵預(yù)備役、駐平部隊(duì)參加撲火。部隊(duì)參加救火時(shí)，官兵的撲火指揮工作由

所在部隊(duì)首長(zhǎng)或者其授權(quán)的人員負(fù)責(zé)。一旦達(dá)到向青島請(qǐng)求支援條件，應(yīng)立即向

青島市森林防火指揮部求援。

6.4轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民區(qū)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，

制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生

命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有基本生活保障和必要的醫(yī)療保

障。

6.5救治傷員

組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場(chǎng)待命，如有傷病員迅速將其送醫(yī)院

治療，對(duì)重傷人員及時(shí)實(shí)施異地救治。必要時(shí)衛(wèi)健部門(mén)組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕

赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。

6.6保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、電力、

通信等重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，在專業(yè)人

員指導(dǎo)下，通過(guò)開(kāi)設(shè)隔離帶、設(shè)置消防障礙物等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)

安全。

6.7維護(hù)社會(huì)治安

加強(qiáng)受火災(zāi)影響區(qū)域社會(huì)治安、道路交通等管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、

搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備

倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6.8應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

市政府森林防火指揮部與周邊區(qū)（市）政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

機(jī)制，明確信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)動(dòng)程序等工作。鎮(zhèn)政府〔街道辦事處）應(yīng)健

全與屬地上級(jí)駐平單位應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報(bào)送要

求、隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)程序等，確保森林火災(zāi)發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對(duì)。

6.9撲火力量組織與動(dòng)員

（1）發(fā)生森林火災(zāi)的單位要全力以赴組織撲救。發(fā)生較大森林火災(zāi)時(shí),

除森林消防專業(yè)隊(duì)和護(hù)林員必須參與撲火外，事發(fā)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須組

織200人以上的撲火預(yù)備隊(duì)伍參與撲火；其他山區(qū)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)需

要組織50人以上的護(hù)林員隊(duì)伍隨時(shí)準(zhǔn)備增援。

（2）市森林消防大隊(duì)和鎮(zhèn)街森林消防專業(yè)隊(duì)是撲救森林火災(zāi)的主要突擊

力量，由市森林防滅火指揮部直接調(diào)度指揮。

（3）跨鎮(zhèn)（街道）調(diào)動(dòng)政府組織的撲火增援力量參加撲火的指令由分管

副市長(zhǎng)或其委托的負(fù)責(zé)人下達(dá)；跨鎮(zhèn)（街道）調(diào)動(dòng)森林消防專業(yè)隊(duì)參加撲火和全

市內(nèi)調(diào)配滅火機(jī)的指令由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)下達(dá),被調(diào)動(dòng)跨鎮(zhèn)（街道）

參加撲火的人員應(yīng)由鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)并自帶風(fēng)力滅火機(jī)和2號(hào)工具、鐵

鍬等有效的滅火機(jī)具。接到指令后，路途20公里以內(nèi)的，1小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，

其他最遲1個(gè)半小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。到達(dá)火場(chǎng)后，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)首先向下達(dá)指令的火

場(chǎng)指揮人員報(bào)告到達(dá)時(shí)間、帶隊(duì)人員和隊(duì)伍器械情況，按照火場(chǎng)指揮人員的統(tǒng)一

調(diào)度，有組織地參加森林火災(zāi)的撲救。

6.10撲火安全

現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、撲火

作戰(zhàn)和休息時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，確保撲火人員的安全。

6.11火場(chǎng)清理

明火撲滅后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）或起火單位要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，

按照每20米火線不少于1人的標(biāo)準(zhǔn)安排足夠的力量看守火場(chǎng)48小時(shí)以上，有條

件的，要使用水資源對(duì)火場(chǎng)徹底清理，防止死灰復(fù)燃。

6.12應(yīng)急結(jié)束

引發(fā)森林火災(zāi)的隱患、條件已經(jīng)消除，現(xiàn)場(chǎng)各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)無(wú)必

要繼續(xù)時(shí)，可視為應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。由分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)單位負(fù)責(zé)適時(shí)宣布應(yīng)急結(jié)束，

并及時(shí)通知參與處置各有關(guān)單位，必要時(shí)通過(guò)廣播、電視等新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)平

臺(tái)同時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

7信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

7.1信息發(fā)布

森林火災(zāi)信息由市森林防滅火指揮部或者市應(yīng)急管理局依據(jù)《森林防火

條例》有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布或者授權(quán)向社會(huì)發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得發(fā)布不實(shí)、

虛假火災(zāi)信息，違者依法追究責(zé)任。

7.2輿情引導(dǎo)

森林火災(zāi)發(fā)生后，市森林防滅火指揮部應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)輿情引導(dǎo)機(jī)制，由市

委宣傳部專人負(fù)責(zé)，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)搜索和專業(yè)輿情監(jiān)測(cè)等渠道，及時(shí)掌握

森林火災(zāi)輿情狀況，并進(jìn)行分類整理;對(duì)重要森林火災(zāi)輿情及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和報(bào)告,

并提出應(yīng)對(duì)措施建議；對(duì)群眾關(guān)切的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)予以回應(yīng)，消除公眾疑慮和擔(dān)

憂。

8恢復(fù)與重建

8.1火災(zāi)評(píng)估

森林火災(zāi)過(guò)火面積、受害森林面積和林木損失情況由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)

牽頭調(diào)查、測(cè)算；損失森林資源的價(jià)值評(píng)估，由價(jià)格認(rèn)證主管部門(mén)和市應(yīng)急管理

局、鎮(zhèn)街共同負(fù)責(zé)；因森林火災(zāi)造成的其它損失，由有關(guān)主管部門(mén)和價(jià)格認(rèn)證主

管部門(mén)協(xié)調(diào)第三方進(jìn)行評(píng)估。

8.2火案查處

對(duì)發(fā)生的森林火災(zāi)案件，依法查處。涉嫌犯罪的，公安、應(yīng)急管理部門(mén)

密切配合，快偵、快破。

8.3工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取

的教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。一般森林火災(zāi)由市森林防滅火指揮部辦公室10日內(nèi)書(shū)

面報(bào)市政府和青島市森林防滅火指揮部辦公室。

8.4災(zāi)后重建

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，市應(yīng)急管理局和市民政局要主動(dòng)配

合，根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善做好災(zāi)民安置，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、

有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定恢

復(fù)重建計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

9應(yīng)急保障

發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，各有關(guān)部門(mén)、單位要服從市森林防滅火指揮部和撲火

指揮所的調(diào)度，各司其職，協(xié)同配合，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。必要時(shí)啟動(dòng)其內(nèi)部應(yīng)

急處理機(jī)制，確保森林火災(zāi)撲救的后勤保障工作及