國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急處置預(yù)案

國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急處置預(yù)案

1總則

1.1編制目的

做好水旱災(zāi)難突發(fā)大事防范與處置工作，使水旱災(zāi)難處于可控狀

態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地削減人

員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和《國(guó)

家突發(fā)公共大事總體應(yīng)急處置預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全國(guó)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)難的預(yù)防和應(yīng)急處置。突

發(fā)性水旱災(zāi)難包括：江河洪水、漬澇災(zāi)難、山洪災(zāi)難（指由降雨引發(fā)

的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)難）臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)難、干旱災(zāi)難、供水危機(jī)以

及由洪水、風(fēng)暴潮、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口、

水閘倒塌供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)難。

1.4工作原則

1

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)

發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由把握洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單

一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。

防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分

級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo),

實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。

防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)

籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益聽從全局利益。

堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參加，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)

結(jié)合。中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)主要擔(dān)當(dāng)防汛抗洪的

急難險(xiǎn)重等攻堅(jiān)任務(wù)。

抗旱用水以水資源承載力氣為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地

表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿

足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌,在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；

以法規(guī)約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害，既利用水資源又愛惜水資

源，促進(jìn)人與自然和諧相處。

2組織指揮體系及職責(zé)

2

XXX設(shè)立國(guó)家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上地方人民政府、有關(guān)

流域設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)大事應(yīng)

對(duì)工作。有關(guān)單位可按照需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防

汛抗旱突發(fā)大事應(yīng)對(duì)工作。

國(guó)家防汛抗旱總指揮部（簡(jiǎn)稱國(guó)家防總）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國(guó)的

防汛抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)國(guó)家防總辦公室設(shè)在水利部。國(guó)家防總主

要職責(zé)是擬訂國(guó)家防汛抗旱的政策、法規(guī)和制度等，組織制訂大江大

河防備洪水方案和跨省、XXX、直轄市行政區(qū)劃的調(diào)水方案，準(zhǔn)時(shí)把

握全國(guó)汛情、旱情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一

調(diào)控和調(diào)度全國(guó)水利、水電設(shè)施的水量，做好洪水管理工作，組織災(zāi)

后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

長(zhǎng)江、黃河、松花江、淮河等流域設(shè)立流域防汛總指揮部，負(fù)責(zé)

指揮所管轄范圍內(nèi)的防汛抗旱工作。流域防汛總指揮部由有關(guān)省、

XXX、直轄市人民政府和該江河流域管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人等組成，其辦

事機(jī)構(gòu)設(shè)在流域管理機(jī)構(gòu)。

有防汛抗旱任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，

在上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地

區(qū)的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級(jí)政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v

軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門。

3

水利部門所屬的各流域管理機(jī)構(gòu)、水利工程管理單位、施工單位

以及水文部門等，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負(fù)責(zé)本流域、

本單位的防汛抗災(zāi)工作；有防洪任務(wù)的重大水利水電工程、有防洪任

務(wù)的大中型企業(yè)按照需要成立防汛指揮部。針對(duì)重大突發(fā)大事，可以

組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

氣象水文海洋信息

各級(jí)氣象、水文、海洋部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)難性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)

報(bào)，并將結(jié)果準(zhǔn)時(shí)報(bào)送有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)峻

水旱災(zāi)難和風(fēng)暴潮災(zāi)難時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知

有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)預(yù)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時(shí)，水文部門應(yīng)加密測(cè)驗(yàn)時(shí)

段，準(zhǔn)時(shí)上報(bào)測(cè)驗(yàn)結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)到國(guó)家防總，重

要站點(diǎn)的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到國(guó)家防總，為防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)適

時(shí)指揮決策供應(yīng)依據(jù)。

工程信息

當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，各級(jí)堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程

監(jiān)測(cè)，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行狀況報(bào)上級(jí)工程管理

4

部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生

重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)報(bào)到國(guó)家防總。

當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭受超標(biāo)準(zhǔn)洪水攻

擊，以及其他不行抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位應(yīng)快速組織

搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能沉沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向上級(jí)堤防管

理部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)精確報(bào)告。

當(dāng)水庫(kù)水位超過汛限水位時(shí),，水庫(kù)管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防

汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛

抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)立刻在第一

時(shí)間向下游預(yù)警，并快速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛

抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。大型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)

上報(bào)到國(guó)家防總。當(dāng)水庫(kù)遭受超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不行抗拒因素而可能

潰壩時(shí)，應(yīng)提早向水庫(kù)潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的沉沒范圍發(fā)出預(yù)警，為

群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。

洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)難發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受

災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等

方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門準(zhǔn)時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告洪

澇受災(zāi)狀況,防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面把握受災(zāi)狀況，

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并準(zhǔn)時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)防沮抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大

財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立刻上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)難發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)將初

步狀況報(bào)到國(guó)家防總，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后準(zhǔn)時(shí)上報(bào)，為

抗災(zāi)救災(zāi)供應(yīng)精確依據(jù)。

(3)地方各級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報(bào)洪澇

災(zāi)情。

旱情信息

(1)旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范

圍、影響人口，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成

的影響。

(2)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)把握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏疇顩r、農(nóng)田

土壤墻情和城鄉(xiāng)供水狀況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，地方各級(jí)人民政府防汛抗

旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報(bào)受旱狀況。遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)準(zhǔn)時(shí)加報(bào)。

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

預(yù)防預(yù)警預(yù)備工作

(1)思想預(yù)備。加強(qiáng)宣揚(yáng)，增加全民預(yù)防水旱災(zāi)難和自我愛惜的

意識(shí)，做好防大汛抗大旱的思想預(yù)備。

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（2）組織預(yù)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱

責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，

加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

（3）工程預(yù)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)

存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除

險(xiǎn)加固，在有堤防防護(hù)的大中城市準(zhǔn)時(shí)封閉穿越堤防的輸排水管道、

交通路口和排水溝；對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安

全度汛方案。

（4）預(yù)案預(yù)備。修訂完善各類江河湖庫(kù)和城市防洪預(yù)案、臺(tái)風(fēng)暴

潮防備預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫(kù)垮

壩應(yīng)急方案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山區(qū)防備山洪災(zāi)難預(yù)案和抗旱

預(yù)案、城市抗旱預(yù)案。爭(zhēng)論制訂防備超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動(dòng)應(yīng)

對(duì)大洪水。針對(duì)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，還要制訂工程搶險(xiǎn)方案。

（5）物料預(yù)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛物料，合

理配置。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲(chǔ)備確定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。

（6）通信預(yù)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、蓄

滯洪區(qū)的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保

雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的準(zhǔn)時(shí)傳遞。

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(7)防汛抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、

查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)覺薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限

時(shí)整改。

(8)防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對(duì)在江河、湖

泊、水庫(kù)、灘涂、人工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)

編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)峻影響防洪的項(xiàng)目，依法強(qiáng)

行拆除。

江河洪水預(yù)警

(1)當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí),各級(jí)水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作,

準(zhǔn)時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)狀況和洪水走勢(shì)，為

預(yù)警供應(yīng)依據(jù)。

(2)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警

區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。

(3)水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最

新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)供應(yīng)基本依據(jù)。

漬澇災(zāi)難預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分

級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)難預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，

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并做好排澇的有關(guān)預(yù)備工作。必要時(shí)，通知低凹地區(qū)居民及企事業(yè)單

位準(zhǔn)時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

山洪災(zāi)難預(yù)警

(1)凡可能遭受山洪災(zāi)難威逼的地方，應(yīng)按照11洪災(zāi)難的成因和

特點(diǎn)，主動(dòng)實(shí)行預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水文、氣象、國(guó)土資源等部門應(yīng)親

熱聯(lián)系，相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，準(zhǔn)時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警

報(bào)。

(2)凡有山洪災(zāi)難的地方，應(yīng)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織國(guó)土資源、

水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)難防備預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)

圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)難的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移

方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。

(3)山洪災(zāi)難易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體

系，落實(shí)觀測(cè)措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密

觀測(cè)、加強(qiáng)巡邏。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，

一旦發(fā)覺危險(xiǎn)征兆，立刻向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)本地

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便準(zhǔn)時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)難預(yù)警

(1)按照中央氣象臺(tái)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)(含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等)信

息，省級(jí)及其以下有關(guān)氣象管理部門應(yīng)親熱監(jiān)視,做好將來(lái)趨勢(shì)預(yù)報(bào)，

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并準(zhǔn)時(shí)將臺(tái)風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向和速度等信息報(bào)告同級(jí)人民

政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

（2）可能遭受臺(tái)風(fēng)攻擊的地方，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值

班，跟蹤臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，并將有關(guān)信息準(zhǔn)時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

（3）水利部門應(yīng)按照臺(tái)風(fēng)影響的范圍，準(zhǔn)時(shí)通知有關(guān)水庫(kù)、主要

湖泊和河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應(yīng)組織人

員分析水情和臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的影響，加強(qiáng)工程檢查，必要時(shí)實(shí)施預(yù)泄預(yù)排

措施。

（4）預(yù)報(bào)將受臺(tái)風(fēng)影響的沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)

時(shí)通知相關(guān)部門和人員做好防臺(tái)風(fēng)工作。

（5）加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉(cāng)庫(kù)、交通道路、電信電纜、

電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查和實(shí)行加固措施，組織船只

回港避風(fēng)和沿海養(yǎng)殖人員撤離工作。

蓄滯洪區(qū)預(yù)警

（1）蓄滯洪區(qū)管理單位應(yīng)擬訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案。

（2）蓄滯洪區(qū)工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)覺問題準(zhǔn)時(shí)

處理，并報(bào)告上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)溝。

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（3）運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)把人民

的生命安全放在首位，快速啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實(shí)

施轉(zhuǎn)移。

干旱災(zāi)難預(yù)警

（1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)難的成因、特點(diǎn)，因地

制宜實(shí)行預(yù)警防范措施。

（2）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)難

統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，隨時(shí)把握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并猜想干旱發(fā)展趨勢(shì)，按照不同

干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。

（3）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓舞和

支持社會(huì)力氣開展多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)難

的發(fā)生和擴(kuò)散。

供水危機(jī)預(yù)警

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等

原因而出現(xiàn)供水危機(jī)，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布預(yù)警，居

民、企事業(yè)單位做好儲(chǔ)備應(yīng)急用水的預(yù)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的

預(yù)備。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖

11

(1)各級(jí)防沿抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，爭(zhēng)論繪制本地

區(qū)的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪

災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。

(2)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)

救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

防備洪水方案

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照需要，編制和修訂防備江河洪水方案，

主動(dòng)應(yīng)對(duì)江河洪水。

抗旱預(yù)案

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)編制抗旱預(yù)案，以主動(dòng)應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的

干旱災(zāi)難。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)峻程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)。

進(jìn)入汛期、旱期，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制

度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并按照不同狀況啟動(dòng)

相關(guān)應(yīng)急程序。

12

XXX和國(guó)家防總或流域防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)關(guān)系重大的水利、防洪

工程調(diào)度；其他水利、防洪工程的調(diào)度由所屬地方人民政府和防汛抗

旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時(shí)，視狀況由上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)

度。防總各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并

準(zhǔn)時(shí)報(bào)告有關(guān)工作狀況。

洪澇、干旱等災(zāi)難發(fā)生后，由地方人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

洪澇、干旱等災(zāi)難發(fā)生后，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)向同級(jí)人民

政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告狀況。造成人員傷亡的突發(fā)大事，

可越級(jí)上報(bào)，并同時(shí)報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。任何個(gè)人發(fā)覺堤防、

水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立刻向有關(guān)部門報(bào)告。

對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)難，或者突發(fā)大事將影響到鄰近行政區(qū)域

的，在報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí):應(yīng)準(zhǔn)時(shí)向

受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)狀況C

因水旱災(zāi)難而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)難，當(dāng)?shù)?/p>

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，實(shí)行有效措施切

斷災(zāi)難擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)難的擴(kuò)散，并準(zhǔn)時(shí)向同級(jí)人

民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4.2I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

13

出現(xiàn)卜列狀況之一者，為1級(jí)響應(yīng)

（1）某個(gè)流域發(fā)生特大洪水；

（2）多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大洪水；

（3）大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；

（4）重點(diǎn)大型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

（5）多個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)生特大干旱；

（6）多座大型以上城市發(fā)生極度干旱。

I級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）國(guó)家防總總指揮主持會(huì)商，防總成員參加。視情啟動(dòng)XXX

批準(zhǔn)的防備特大洪水方案，作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指

導(dǎo)，并將狀況上報(bào)中央、國(guó)務(wù)院。國(guó)家防總親熱監(jiān)視汛情、旱情和工

情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情猜想預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度，并在

24小時(shí)內(nèi)派專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。國(guó)家防總增加值班人員，加

強(qiáng)值班，每天在中央電視臺(tái)發(fā)布《汛（旱）情通報(bào)》，報(bào)道汛（旱）

情及抗洪搶險(xiǎn)、抗旱措施。財(cái)政部門

為災(zāi)區(qū)準(zhǔn)時(shí)供應(yīng)資金關(guān)懷。國(guó)家防總辦公室為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛

抗旱物資；鐵路、交通、民航部門為防汛抗旱物資運(yùn)輸供應(yīng)運(yùn)輸保障。

民政部門準(zhǔn)時(shí)救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門按照需要，準(zhǔn)時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生

14

專業(yè)防治隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)關(guān)心開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防把握工作。國(guó)家防

總其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

(2)相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；為國(guó)

家防總供應(yīng)調(diào)度參謀意見。派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險(xiǎn)、

抗旱。

(3)相關(guān)省、XXX、直轄市的流域防汛指揮機(jī)構(gòu)，省、XXX、直

轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急

防汛期，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》的相關(guān)規(guī)定，行使權(quán)力。同

時(shí)，增加值班人員，加強(qiáng)值班，動(dòng)員部署防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)

度水利、防洪工程；按照預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)

和堤防防守，準(zhǔn)時(shí)把握險(xiǎn)情，或組織強(qiáng)化抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)

域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點(diǎn)具體關(guān)懷重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。

各省、XXX、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作狀況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣?/p>

政府和國(guó)家防總。相關(guān)省、XXX、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單

位全力協(xié)作做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.3II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列狀況之一者，為n級(jí)響應(yīng)

(1)一個(gè)流域發(fā)生大洪水；

15

（2）大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；

（3）數(shù)?。▍^(qū)、市）多個(gè)市（地）發(fā)生嚴(yán)峻洪澇災(zāi)難；

（4）一般大中型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

（5）數(shù)省（區(qū)、市）多個(gè)市（地）發(fā)生嚴(yán)峻干旱或一?。▍^(qū)、市）

發(fā)生特大干旱；

（6）多個(gè)大城市發(fā)生嚴(yán)峻干旱，或大中城市發(fā)生極度干旱。

級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）國(guó)家防總副總指揮主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛

抗旱工作指導(dǎo)，在2小時(shí)內(nèi)將狀況上報(bào)XXX并通報(bào)國(guó)家防總成員單

位。國(guó)家防總加強(qiáng)值班，親熱監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做

好汛情旱情猜想預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程的調(diào)度，并在24小時(shí)內(nèi)派出由防

息成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱。國(guó)家防總辦

公室不定期在中央電視臺(tái)發(fā)布汛（旱）情通報(bào)。民政部門準(zhǔn)時(shí)救助災(zāi)

民。衛(wèi)生部門派出醫(yī)療隊(duì)赴一線關(guān)懷醫(yī)療搶救。國(guó)家防總其他成員單

位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（2）相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)親熱監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，做好

洪水猜想預(yù)報(bào)，派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險(xiǎn)、抗旱；按

照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；為國(guó)家防總供應(yīng)調(diào)度參謀意見。

16

（3）相關(guān)省、XXX、直轄市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可按照狀況，依法

宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)力。同時(shí)，增加值班人員，

加強(qiáng)值班。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)具體安排防汛抗旱工作，按照權(quán)限調(diào)度

水利、防洪工程，按照預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡查，準(zhǔn)時(shí)把握險(xiǎn)情，或組

織加強(qiáng)抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單

位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。相關(guān)省

級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作狀況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家

防總。相關(guān)省、XXX、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位全力協(xié)作

做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.4III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列狀況之一者，為m級(jí)響應(yīng)

（1）數(shù)?。▍^(qū)、市）同時(shí)發(fā)生洪澇災(zāi)難；

（2）一省（區(qū)、市）發(fā)生較大洪水；

（3）大江大河干流堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；

（4）大中型水庫(kù)出現(xiàn)嚴(yán)峻險(xiǎn)情或小型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

（5）數(shù)省（區(qū)、市）同時(shí)發(fā)生中度以上的干旱災(zāi)難；

（6）多座大型以上城市同時(shí)發(fā)生中度干旱；

（7）一座大型城市發(fā)生嚴(yán)峻干旱。

17

Ill級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）國(guó)家防總秘書長(zhǎng)主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，親熱監(jiān)視汛

情、旱情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，在2小時(shí)內(nèi)將狀況上

報(bào)XXX并通報(bào)國(guó)家防總成員單位。國(guó)家防總辦公室在24小時(shí)內(nèi)派出

工作組、專家組，指導(dǎo)地方防汛抗旱。

（2）相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)汛（旱）情監(jiān)視，加強(qiáng)洪水猜想

預(yù)報(bào)，做好相關(guān)工程調(diào)度，派出工作組、專家組到一線關(guān)心防汛抗旱。

（3）相關(guān)省、XXX、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)具體安排防汛抗

旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案組織防汛搶險(xiǎn)或組

織抗旱，派出工作組、專家組到一線具體關(guān)懷防汛抗旱工作，并將防

汛抗旱的工作狀況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾止茴I(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家防總。省級(jí)防汛

指揮機(jī)構(gòu)在省級(jí)電視臺(tái)發(fā)布汛（旱）情通報(bào)；民政部門準(zhǔn)時(shí)救助災(zāi)民。

衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊(duì)赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。其他部門按照職責(zé)分

工，開展工作。

4.5IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列狀況之一者，為W級(jí)響應(yīng)

（1）數(shù)?。▍^(qū)、市）同時(shí)發(fā)生一般洪水；

（2）數(shù)省（區(qū)、市）同時(shí)發(fā)生輕度干旱；

（3）大江大河干流堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情；

18

(4)大中型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情;

(5)多座大型以上城市同時(shí)因旱影響正常供水。

IV級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

(1)國(guó)家防總辦公室常務(wù)副主任主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排,

加強(qiáng)對(duì)汛(旱)情的監(jiān)視和對(duì)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將狀況上報(bào)XXX

并通報(bào)國(guó)家防總成員單位。

(2)相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)汛情、早情監(jiān)視，做好洪水猜想

預(yù)報(bào)，并將狀況準(zhǔn)時(shí)報(bào)國(guó)家防總辦公室。

(3)相關(guān)省、XXX、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)具體安排防汛抗

旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案實(shí)行相應(yīng)防守措施

或組織抗旱；派出專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作；并將防汛抗旱的

工作狀況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧?guó)家防總辦公室。

4.6信息報(bào)送和處理

汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，

歸口處理，同級(jí)共享。

防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、精確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)

立刻上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以精確把握的信息，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)報(bào)告基本狀

況，同時(shí)抓緊了解狀況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

19

屬一般性汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報(bào)

送本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按

分管權(quán)限一時(shí)難以處理，需上級(jí)關(guān)懷、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級(jí)防汛抗旱

指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，可向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室上報(bào)。

凡經(jīng)本級(jí)或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)接受和發(fā)布的水旱災(zāi)難、工程

搶險(xiǎn)等信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)立刻調(diào)查，對(duì)存在的問題，準(zhǔn)

時(shí)實(shí)行措施，切實(shí)加以解決。

國(guó)家防總辦公室接到特別重大、重大的汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情

報(bào)告后應(yīng)立刻報(bào)告XXX,并準(zhǔn)時(shí)續(xù)報(bào)。

4.7指揮和調(diào)度

出現(xiàn)水旱災(zāi)難后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立刻啟動(dòng)應(yīng)急處

置預(yù)案，并按照需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在實(shí)行緊急措施的同時(shí)，向上

一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。按照現(xiàn)場(chǎng)狀況，準(zhǔn)時(shí)收集、把握相關(guān)信

息，判明大事的性質(zhì)和危害程度，并準(zhǔn)時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化狀況。

事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)快速上崗到位，分析大事的

性質(zhì)，猜想事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程

序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，快速實(shí)行處置措施，把

握事態(tài)發(fā)展。

20

發(fā)生重大水旱災(zāi)難后，上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出工作組趕

赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。

4.8搶險(xiǎn)救災(zāi)

出現(xiàn)水旱災(zāi)難或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地的防汛抗旱指

揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照大事的性質(zhì)，快速對(duì)大事進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立刻與相

關(guān)部門聯(lián)系。

事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照大事具體狀況，按照預(yù)案立刻

提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患?jí)相關(guān)部門指揮決策。

事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)快速調(diào)集本部門的資源和力氣，供應(yīng)

技術(shù)支持;組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，快速開呈現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。

大江大河干流堤防決口的堵復(fù)、水庫(kù)重大險(xiǎn)情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定

的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行，并由防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)或抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)部隊(duì)等實(shí)施。

處置水旱災(zāi)難和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱

指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反

應(yīng)，高效處置，最大程度地削減損失。

4.9安全防護(hù)和醫(yī)療搶救

各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，

調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的

器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。

21

搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視狀況作出準(zhǔn)備。

搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威逼的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)實(shí)行防護(hù)措施以保證自身安全。參

加一線抗洪搶險(xiǎn)的人員，必需穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，應(yīng)按要

求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

出現(xiàn)水旱災(zāi)難后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)時(shí)做好群眾的救

援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令,

準(zhǔn)時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。

對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)供應(yīng)緊急避難場(chǎng)所，妥當(dāng)安

置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

出現(xiàn)水旱災(zāi)難后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)

生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生大事監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，

落實(shí)各項(xiàng)防病措施,并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急搶救。

必要時(shí)，事發(fā)地政府可緊急動(dòng)員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急搶救所。

4.10社會(huì)力氣動(dòng)員與參加

出現(xiàn)水旱災(zāi)難后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可按照大事的性質(zhì)

和危害程度，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急把

握，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

22

必要時(shí)可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力氣積極參加應(yīng)急突發(fā)

大事的處置，緊急狀況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全

力投入抗洪搶險(xiǎn)。

4.11信息發(fā)布

防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)、精確、客觀、全面。

汛情、旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等，由國(guó)家防總統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉

及水旱災(zāi)情的，由國(guó)家防辦會(huì)同民政部審核和發(fā)布。

信息發(fā)布形式主要包括投權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受

記者采訪、進(jìn)行新聞發(fā)布會(huì)等。

地方信息發(fā)布：重點(diǎn)汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方，其汛情、

旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等信息，由各地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審核和發(fā)布；

涉及水旱災(zāi)情的，由各地防汛指揮部辦公室會(huì)同民政部門審核和發(fā)布。

4.12應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)洪水災(zāi)難、極度缺水得到有效把握時(shí)，事發(fā)地的防汛抗旱指揮

機(jī)構(gòu)可視汛情旱情，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。

依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通

運(yùn)輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)

法歸還的，按照XXX有關(guān)規(guī)定賜予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

23

緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)心當(dāng)?shù)卣?/p>

進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能

削減突發(fā)大事帶來(lái)的損失和影響。

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

任何通信運(yùn)營(yíng)部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防

汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

出現(xiàn)突發(fā)大事后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，快速調(diào)集

力氣搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)

度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮供應(yīng)通信保障。

在緊急狀況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信

等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

5.2應(yīng)急支援與裝備保障

現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

(1)對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前

編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急狀況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情

后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，爭(zhēng)論優(yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政

首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

24

(2)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威逼的其

他單位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿

足搶險(xiǎn)急需。

應(yīng)急隊(duì)伍保障

任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、武警部

隊(duì)和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力氣。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為:群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、

非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

在抗旱期間，地方各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動(dòng)員

社會(huì)公眾力氣投入抗旱救災(zāi)工作。

供電保障

電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電

需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物

資運(yùn)輸；蓄滯洪區(qū)分洪時(shí)，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的

調(diào)配；負(fù)責(zé)分泄大洪水時(shí)河道航行和渡口的安全；負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于

搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的準(zhǔn)時(shí)調(diào)配。

醫(yī)療保障

25

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；

組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工

作。

治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)峻打擊

破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的

順當(dāng)進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，

維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

物資保障

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威逼的其

他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)力氣儲(chǔ)備

的有關(guān)工作。防汛物資管理部門應(yīng)準(zhǔn)時(shí)把握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用狀

況，準(zhǔn)時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提高科技含量。

干旱頻繁發(fā)生地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)貯備確定數(shù)量的抗

旱物資，由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用。

嚴(yán)峻缺水城市應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急供水機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。

資金保障

(1)中央財(cái)政安排特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，用于補(bǔ)助遭受特大水旱

災(zāi)難的省、XXX、直轄市，以及方案單列市、XXX生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行

26

防汛搶險(xiǎn)、抗旱及中央直管的大江大河防汛搶險(xiǎn)。省、XXX、直轄市

人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)

峻水旱災(zāi)難的工程修復(fù)補(bǔ)助。

(2)國(guó)家設(shè)立中央水利建設(shè)基金，專項(xiàng)用于大江大河重點(diǎn)治理工

程維護(hù)和建設(shè)，以及其他規(guī)定的水利工程的維護(hù)和建設(shè)。

社會(huì)動(dòng)員保障

(1)防汛抗旱是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有愛惜水利

工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。

(2)汛期或旱季,各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照水旱災(zāi)難的發(fā)展,

做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力氣投入防汛抗旱。

(3)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)峻水旱災(zāi)難期間,

應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實(shí)際問題，同時(shí)

充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力氣，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

(4)各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)

部門和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力氣，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的

關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組織寬闊干部群眾奮

力抗災(zāi)減災(zāi)。

5.3技術(shù)保障

27

建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，形成掩蓋國(guó)家防總、流域機(jī)構(gòu)和各

省、XXX、直轄市防汛抗旱部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)?/p>

質(zhì)量和速度。

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)難時(shí)，由防

汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。

5.4宣揚(yáng)、培訓(xùn)和演習(xí)

公眾信息溝通

(1)汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息

溝通，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一般公眾信息可通過媒體向社會(huì)發(fā)布。

(2)當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢(shì)；山區(qū)發(fā)

生暴雨山洪，造成較為嚴(yán)峻影響；出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)峻旱情，并呈發(fā)展

趨勢(shì)時(shí)，按分管權(quán)限，由本地區(qū)的防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱

情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參加防汛抗旱救災(zāi)工作。

培訓(xùn)I

(1)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培

訓(xùn)。

(2)培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證

培訓(xùn)工作質(zhì)量。

28

(3)培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，實(shí)行多種組織形式，定期與不定期相

結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

演習(xí)

(1)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以

檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)備和應(yīng)急響應(yīng)力氣。

(2)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必需針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每

年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。

(3)多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演習(xí)，一般2?3年進(jìn)行一次，由

省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

6善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)難的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供應(yīng)、

衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生

產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1救災(zāi)

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)準(zhǔn)時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安

置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的

恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的

基本生活問題。

29

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力氣，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源

進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳

播、擴(kuò)散。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

6.2防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充

針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗狀況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要

求，準(zhǔn)時(shí)補(bǔ)充到位。

6.3水毀工程修復(fù)

對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。

防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源

工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)

盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.4蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償

全國(guó)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，按照《蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償暫行方法》

進(jìn)行補(bǔ)償。其他蓄滯洪區(qū)由地方人民政府參照《蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償暫行方

法》補(bǔ)償。

6.5災(zāi)后重建

30

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)

恢復(fù)，在條件允許狀況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

6.6防汛抗旱工作評(píng)價(jià)

每年各級(jí)防汛抗旱部門應(yīng)針對(duì)防汛抗旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)

行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。引進(jìn)外部評(píng)價(jià)機(jī)制，征求社會(huì)各

界和群眾對(duì)防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)閱歷，找出問題，從防

洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及防汛抗旱工作的各個(gè)方面

提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。

7附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)定義

洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過

資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生

洪水后可能沉沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評(píng)估不同量級(jí)洪水可能

造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

干旱風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、水資源特征信息，通

過資料調(diào)查、水資源計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)

發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評(píng)估不同干旱等級(jí)造成的

風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

31

防備洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府按照

流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防

備江河洪水（包括對(duì)特大洪水）山洪災(zāi)難（山洪、泥石流、滑坡等）

臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)難等方案的統(tǒng)稱。

抗旱預(yù)案:是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱力氣下，針對(duì)不同等級(jí)、

程度的干旱，而預(yù)先制定的對(duì)策和措施，是各級(jí)防汛抗旱指揮部門實(shí)

施指揮決策的依據(jù)。

抗旱服務(wù)組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，以抗旱減

災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和

生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。國(guó)家支持和鼓舞社會(huì)力氣興辦

各種形式的抗旱社會(huì)化服務(wù)組織。

一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5?10年一遇的洪水。